緒論論文研究背景2018年是中國(guó)改革開放40周年，也是中國(guó)轉(zhuǎn)型變革極為關(guān)鍵的一年。40年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化以及中華民族的偉大復(fù)興，中國(guó)先后在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面推進(jìn)改革試驗(yàn)。在這一重大社會(huì)歷史轉(zhuǎn)折進(jìn)程中，在取得各項(xiàng)輝煌成就的同時(shí)，社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也不容忽視。從農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域來(lái)講，農(nóng)民社區(qū)內(nèi)的民間械斗性沖突逐漸減少，而取而代之的是民眾針對(duì)基層政府的抗?fàn)幮詻_突逐漸增多。這一增一減的新變化，反映出的是改革開放在不斷深入持續(xù)推進(jìn)的同時(shí)人民內(nèi)部矛盾的新變化、新特點(diǎn)。自稅費(fèi)改革乃至取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)矛盾基本消除，但隨著工業(yè)化、城市化、城市一體化新農(nóng)村等各項(xiàng)建設(shè)的深入與推進(jìn)，因土地問(wèn)題、環(huán)境污染等問(wèn)題而發(fā)生的群體性事件成為關(guān)系社會(huì)治安的重要因素。改革的深化導(dǎo)致社會(huì)格局的巨大變動(dòng)及利益沖突的不斷加劇，群體性事件發(fā)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景中呈現(xiàn)出一種高發(fā)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)每年都會(huì)發(fā)生大量群體性事件，其表現(xiàn)形式多樣、影響廣泛，成為和諧社會(huì)進(jìn)程中不得不面對(duì)和解決的一個(gè)難題。在日新月異的社會(huì)大變革浪潮中，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定以及群體性事件領(lǐng)域的科學(xué)研究，許多學(xué)者開展了一系列卓有成效的學(xué)術(shù)研究工作，并同時(shí)將其上升到實(shí)踐領(lǐng)域，其關(guān)注領(lǐng)域大多集中在對(duì)群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，其理論成果視野較為狹窄，操作價(jià)值有限，未能對(duì)我國(guó)群體性事件進(jìn)行全面分析。為此，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的需要，我們有必要對(duì)新世紀(jì)的群體性事件進(jìn)一步做更加深入的研究。論文研究意義隨著改革開放的深入，城市化進(jìn)程日益加快，我國(guó)廣大人民尤其是農(nóng)村地區(qū)的人民生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，人民的各方面素質(zhì)不斷提升，思想更為開闊，追求的生存質(zhì)量也在與日俱增，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題正受到人們愈來(lái)愈多的關(guān)注。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，由于環(huán)境侵權(quán)事件引起的爭(zhēng)端也在與日俱增，如何更好地處理好類似事件也成為研究的重點(diǎn)，一旦沒有化解矛盾，極易可能造成沖突升級(jí)，最后形成群體性突發(fā)事件，造成社會(huì)不安定，危害人民健康以及財(cái)產(chǎn)安全。為此，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民群體性突發(fā)事件管理的研究有利于維護(hù)社會(huì)安定。理論意義城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民群體性突發(fā)事件處理得如何，與大量的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)以及科學(xué)理論有著密不可分的關(guān)系。從這方面來(lái)講，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村群體性突發(fā)事件的管理研究，有利于拓寬其理論研究思路，創(chuàng)建更為科學(xué)、系統(tǒng)的理論智庫(kù)；理論形成的同時(shí)也可以進(jìn)一步將其應(yīng)用于解決農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，對(duì)群體性突發(fā)事件的處理產(chǎn)生更為積極、廣泛、深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)實(shí)意義隨著城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)各方的矛盾沖突也更為顯著，對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的消極影響。西南s村由于其獨(dú)特的地理位置，以及天然的煤炭資源，外加上負(fù)責(zé)的利益沖突，可以作為當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)村的一個(gè)縮影。本文以西南s村為研究對(duì)象，通過(guò)描述其群體性突發(fā)事件的現(xiàn)狀，進(jìn)而從三方面對(duì)其進(jìn)行深刻原因分析，最后展開有效對(duì)策分析，為s村的農(nóng)民群體性突發(fā)事件提供依據(jù)，有利于s村更好地預(yù)防、化解及處理群體性事件，同時(shí)也有利于加強(qiáng)西南s村的基層政府管理體制，強(qiáng)化基層政府組織建設(shè)，提高政府人員應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的的能力，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。研究?jī)?nèi)容與研究方法1、研究?jī)?nèi)容本文圍繞五部分來(lái)展開論述，具體如下：第一部分為緒論，重點(diǎn)介紹了論文研究的背景、目的和意義、研究方法與思路以及文章的創(chuàng)新之處與不足之處；第二部分進(jìn)行基本理論和概念界定；第三部分簡(jiǎn)要介紹農(nóng)村群體性突發(fā)事件的現(xiàn)狀──以西南s村為例；第四部分對(duì)西南s村農(nóng)民群體性突發(fā)事件的原因進(jìn)行深層次分析，主要從導(dǎo)火線、根源以及助推因素等方面進(jìn)行深度原因分析；最后在第五部分試圖通過(guò)構(gòu)建事前、事中、事后的農(nóng)民群體性突發(fā)事件研究對(duì)策機(jī)制進(jìn)行對(duì)策分析。2、研究方法充分利用有關(guān)所學(xué)專業(yè)知識(shí)、江西師范大學(xué)校內(nèi)圖書館、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)網(wǎng)站資料，結(jié)合文獻(xiàn)研究法、定性分析法、案例分析法，探究s村的農(nóng)民群體性突發(fā)事件，對(duì)其進(jìn)行原因分析以及給予對(duì)策建議，同時(shí)豐富了對(duì)農(nóng)民群體性突發(fā)事件的管理研究。創(chuàng)新之處和不足本文通過(guò)對(duì)s村群體性突發(fā)事件案例進(jìn)行剖析在原因分析方面根據(jù)重要性程度劃分三個(gè)方面：導(dǎo)火索、根源以及助推因素，并從時(shí)間維度進(jìn)行創(chuàng)新對(duì)其進(jìn)行對(duì)策建議分析，本文的研究可以成為我國(guó)其他地區(qū)相關(guān)課題研究的借鑒。由于受個(gè)人能力、時(shí)間、主觀性以及其它不可控因素的限制，本文在原因分析以及對(duì)策方面還有待進(jìn)一步提升與完善。

概念界定群體性事件群體性事件的演變過(guò)程在國(guó)外，沒有“群體性事件”這一說(shuō)法，可見，群體性事件是符合我國(guó)現(xiàn)狀，深深植根于我國(guó)傳統(tǒng)歷史中的一個(gè)本土性術(shù)語(yǔ)，但對(duì)類似于我國(guó)群體性事件這一社會(huì)事件，西方學(xué)者一般稱之為“集體行動(dòng)”。西方學(xué)者對(duì)集體行動(dòng)的研究主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一是集體行動(dòng)為什么會(huì)發(fā)生，二是他們的發(fā)生有何規(guī)律。群體性事件是一個(gè)本土化詞匯，在我國(guó)群體性事件的演變過(guò)程經(jīng)歷了一個(gè)從貶義詞演變?yōu)橹行栽~的過(guò)程。20世紀(jì)50年代中期至20世紀(jì)70年代末期，群體性事件被稱為“群眾鬧事”、“少數(shù)人鬧事”，其表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)為少數(shù)工人罷工、學(xué)生罷課；20世紀(jì)80年代初期至20世紀(jì)80年代中后期，群體性事件被稱為“治安事件”、“群眾性治安事件”，在這一時(shí)期，隨著撥亂反正和改革開放政策的實(shí)施，我國(guó)社會(huì)新舊矛盾交織，各種罷工、罷課、罷市、游行、示威、非法集會(huì)、群眾性哄搶事件比較突出；20世紀(jì)80年代末-20世紀(jì)90年代初期，稱為“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“緊急治安事件”，隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，各類社會(huì)矛盾逐漸突出，其主要表現(xiàn)除了罷工、罷課、罷市、游行示威、非法集會(huì)、群眾性哄搶事件等外，還主要表現(xiàn)為在公共場(chǎng)所和公共交通工具上發(fā)生的爆炸、鬧事等，其危害程度進(jìn)一步增加；20世紀(jì)90年代后期到現(xiàn)在，我們稱之為“群體事件”、“群體性治安事件”、“群體性事件”。這一時(shí)期，非法集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，集會(huì)、游行、示威、上訪活動(dòng)中出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、危害公共安全的現(xiàn)象大幅度增加，參與主體多元，人數(shù)不斷增多。由于其規(guī)模不斷擴(kuò)大行為方式不斷激烈，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。群體性事件的涵義關(guān)于群體性事件概念的界定，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)其還未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義，不同學(xué)科的學(xué)者都根據(jù)自身學(xué)科特色從不同專業(yè)角度給出了不同的定義。本文主要從學(xué)者的角度出發(fā)，在查閱有關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)后，重點(diǎn)引用如下觀點(diǎn)：中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組在《中國(guó)行政管理》（2002年第5期）中提到群體性突發(fā)事件是“指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻礙交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響的行為”。郭純平在《新世紀(jì)國(guó)內(nèi)群體性事件研究─以構(gòu)建和諧社會(huì)為視角的考察》一文中曾作如下界定：“群體性事件是指在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的，由五人或五人以上構(gòu)成的具有共同意識(shí)的集群，為表達(dá)某種利益訴求或宣泄某種不滿情緒，采取集體上訪、阻礙交通、靜坐請(qǐng)?jiān)?、圍堵黨政機(jī)關(guān)、聚眾鬧事等極端方式，并對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成一定負(fù)面影響的違法違規(guī)事件”。群體性事件的分類關(guān)于群體性事件的分類，一直是學(xué)術(shù)界一個(gè)核心的研究話題。許多學(xué)者提出了按維度分類的原則，都提出了各自的分類框架，筆者在綜合多方框架進(jìn)行對(duì)比、篩選后，在本文中采用了肖唐鏢教授給出的群體性事件分類框架，肖唐鏢教授給出的分類框架一共包括如下七個(gè)類別：（1）直接利益相關(guān)的原生型集體維權(quán)抗?fàn)?；?）無(wú)直接利益相關(guān)的群體泄憤事件；（3）地方政治生態(tài)惡化誘致的群體性突發(fā)事件；（4）行業(yè)集體行動(dòng)與工業(yè)集體行動(dòng)；（5）工具性處理“死亡因素”引起的群體性事件；（6）意識(shí)形態(tài)或政治動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的群體性事件；（7）網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域內(nèi)生的群體性事件。詳細(xì)圖表如下所示，本文中探討的西南s村農(nóng)民群體性突發(fā)事件則可以歸類于第一類別，即直接利益相關(guān)的原生型集體維權(quán)抗?fàn)?，根?jù)其所涉及利益的不同，又將其細(xì)分到環(huán)境權(quán)益型，近期發(fā)生的諸多案例均可表明環(huán)境權(quán)益保衛(wèi)事件，將成為今后我國(guó)城鄉(xiāng)群體性事件的高發(fā)領(lǐng)域。突發(fā)事件本文研究的是農(nóng)民群體性突發(fā)事件，在此處，筆者認(rèn)為非常有必要特意強(qiáng)調(diào)“突發(fā)”二字，這是一種區(qū)別于常規(guī)管理的危機(jī)管理。政府部門的常規(guī)管理，顧名思義，是政府的日常職能管理之一，有著一系列特定的規(guī)章管理辦法，為應(yīng)對(duì)一系列可預(yù)見的常規(guī)事件提供事前、事中及事后解決辦法；而政府的危機(jī)管理是相對(duì)于常規(guī)管理而提出的一個(gè)管理范疇，現(xiàn)在官方文件中多稱之為應(yīng)急管理，主要是指政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急狀態(tài)的一系列管理舉措，其管理目標(biāo)主要為克服公共危機(jī)，平息突發(fā)事件，消除公共災(zāi)難，做好善后工作，恢復(fù)政府治理的常態(tài)。突發(fā)事件可以有很多分類，學(xué)術(shù)界尚未形成一致見解，不過(guò)根據(jù)我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的實(shí)際，我們可以將其分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)類等，本文所研究的s村農(nóng)民群體性突發(fā)事件可歸類于社會(huì)安全事件類。鑒于突發(fā)應(yīng)急事件危害性較大、事件種類復(fù)雜、處理難度艱巨且沒有一套萬(wàn)能的應(yīng)急處理辦法，我們必須加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的管理研究，建立健全突發(fā)事件預(yù)防體制，構(gòu)建突發(fā)事件救助機(jī)制，完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。西南s村農(nóng)民群體性突發(fā)事件簡(jiǎn)介S村位于西南部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)型村莊，以種植烤煙、玉米等農(nóng)作物為主，經(jīng)濟(jì)比較落后，是一個(gè)典型的特困扶貧村，全村人口只能靠將烤煙、玉米等農(nóng)作物交換為大米來(lái)生活，由此處可得知土地對(duì)于s村居民意義重大。但由于其獨(dú)特的地理位置，外加豐富的自然資源，在該村境內(nèi)蘊(yùn)藏著大量的煤礦資源，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快以及在中央扶貧政策引導(dǎo)下，該地縣委、縣政府推出了一系列招商引資的政策，吸引了很多企業(yè)入駐，凱豐礦業(yè)開發(fā)有限公司也是在這個(gè)背景下進(jìn)入s村，并從2009年開始在村內(nèi)開挖煤炭。動(dòng)工之前以及正式動(dòng)工之后，s村土地被征用的部分居民怨聲頗大，村民與公司圍繞占地補(bǔ)償、水污染、灰塵污染、村內(nèi)小學(xué)搬遷、礦區(qū)用工等問(wèn)題展開多次談判爭(zhēng)吵與博弈，其中占地補(bǔ)償是矛盾的焦點(diǎn)。凱豐公司補(bǔ)償協(xié)議上提出了自留地、承包地760元/畝/年，非承包地410.4元/畝/年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這與農(nóng)民種植農(nóng)作物的收入相比實(shí)不平衡，且由于被征地后可耕種的田地越來(lái)越少，公司補(bǔ)償少，失業(yè)人員增多，老百姓經(jīng)常食不果腹，由此更為加深了雙方間的矛盾。之后群眾代表與凱豐礦業(yè)開發(fā)有限公司老板進(jìn)行了多次溝通，但卻沒有任何實(shí)質(zhì)性結(jié)果，為此，村民經(jīng)常去礦區(qū)門前抗議。2009年8月26日，村民再次集體到礦區(qū)堵礦，要求提高占地賠償標(biāo)準(zhǔn)、增加生活用煤、提升礦區(qū)本村用工率等，村民與礦區(qū)人員雙方多有語(yǔ)言不和，現(xiàn)場(chǎng)警察維持秩序沒有實(shí)質(zhì)性效果，最終爆發(fā)了肢體沖突，造成8名村民、3名煤礦企業(yè)員工和7名民警受傷住院，11輛警車被砸。事件發(fā)生后，各大媒體紛紛報(bào)道，當(dāng)?shù)厥∥麄鞑康闹饕I(lǐng)導(dǎo)干部沉著冷靜，基于以往群體性事件輿論報(bào)道和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在8月28日下發(fā)了《關(guān)于在突發(fā)公共事件新聞報(bào)道中有關(guān)注意事項(xiàng)的通知》，要求慎用“刁民”、“惡勢(shì)力”、“不明真相人員”、“別有用心”、“一小撮”等刺眼用語(yǔ)。此后，當(dāng)?shù)卣e極探索“以群眾訴求為中心”的事件處理機(jī)制，村民與礦區(qū)、政府三方心平氣和的坐下來(lái)討論協(xié)商，事件的最終處理結(jié)果是礦區(qū)增加了農(nóng)民的占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，事件當(dāng)事人簽署了相關(guān)承諾書，司法機(jī)關(guān)也再為追究，事件得到了比較圓滿的解決，雙方得到了雙贏的結(jié)果。

西南s村農(nóng)民群體性突發(fā)事件的原因分析導(dǎo)火線在8.26重大群體性事件爆發(fā)之前，便有過(guò)多次小規(guī)模的農(nóng)民抗?fàn)幨录?，由于一次次的申訴沒有得到解決，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民心中積怨已久，對(duì)凱豐公司的不滿也在與日俱增。前一次農(nóng)民堵礦事件（7月10日）發(fā)生后，凱豐公司沒有作業(yè)，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)以及派出所趕來(lái)通知說(shuō)會(huì)對(duì)此事進(jìn)行協(xié)商，研究好之后再通知有關(guān)村民，讓大家先回去，差點(diǎn)升級(jí)為重大群體性事件就這樣被逐漸平息了，但之后（8月24日）相關(guān)三方召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議決定凱豐公司于8月26日再次開工，而鄉(xiāng)里干部們主要負(fù)責(zé)做好群眾思想工作，村民們對(duì)討論處理結(jié)果極為不滿意，由于沒有確切消息，村內(nèi)謠言四起。8月25日，s村幾個(gè)村民聚集到一起，L認(rèn)為之前雙方說(shuō)好要協(xié)商解決的，現(xiàn)在卻又讓村干部來(lái)做工作，這表明它們并不是想真正的協(xié)商解決，唯一的解決辦法只能是繼續(xù)去堵大門。Z村民也同意堵大門這個(gè)辦法，真理和正義是掌握在群眾手上的，大家都是利益受侵害者，只要相互打聲招呼便都會(huì)去。最后他們決定各自回家去轉(zhuǎn)告周圍村民，相約第二天（8月26日）早上8點(diǎn)鐘去堵礦。第二天村民代表以及村民相約去了礦上，有的人手里還拿著棍棒等農(nóng)用工具，聞?dòng)嵹s來(lái)的人也加入進(jìn)來(lái)，游行隊(duì)伍越來(lái)越壯大，礦區(qū)保安看到村民帶著工具來(lái)鬧事，立馬打電話報(bào)警，同時(shí)當(dāng)即成立一支護(hù)礦隊(duì)伍與村民在礦區(qū)門口對(duì)峙。最初時(shí)先來(lái)5名民警，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解情況后又分兩次呼叫支援隊(duì)伍（支援人數(shù)分別為45名及一位副局長(zhǎng)和50名），雙方僵持到中午12點(diǎn)，當(dāng)?shù)攸h委書記出來(lái)做工作：請(qǐng)大家先回家吃飯，事情等吃完飯后再解決也不遲。但還是有絕大部分的人繼續(xù)留守礦區(qū)門口，不一會(huì)兒，令人想不到的事情出現(xiàn)了，雖然之前政府已經(jīng)責(zé)令公司停工，但還是看到一輛公司的運(yùn)輸車載滿煤炭駛出礦區(qū)，這個(gè)舉動(dòng)讓留守百姓更為氣憤，有些人猜測(cè)是政府與公司在背后達(dá)成某種協(xié)定，政府不為老百姓講話，群情激奮，當(dāng)時(shí)有的村民喊出了：“餓死也是死，被打死也是死，打呦！”現(xiàn)場(chǎng)村民與護(hù)礦隊(duì)伍發(fā)生了肢體沖突，而現(xiàn)場(chǎng)警察的維護(hù)秩序又被村民誤解為是對(duì)凱豐公司的維護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。最終結(jié)果為8名村民、3名煤礦企業(yè)員工和7名民警受傷住院，11輛警車被砸。以上是8.26重大群體性事件爆發(fā)的導(dǎo)火線，不難看出在村民們一次次的小型抗議都未能得到重視的前提下，群情激奮，外加民眾對(duì)政府不能做到完全信任，如果稍有處置不當(dāng)便會(huì)立馬升級(jí)為暴風(fēng)雨式的重大群體性事件。根本原因利益沖突是8.26事件的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因S村位于西南部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)型村莊，以種植烤煙、玉米等農(nóng)作物為主，經(jīng)濟(jì)比較落后，是一個(gè)典型的特困扶貧村，全村人口只能靠將烤煙、玉米等農(nóng)作物交換為大米來(lái)生活，由此處可得知土地對(duì)于s村居民意義重大。但當(dāng)凱豐公司在征收農(nóng)田而同時(shí)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助又微乎甚微時(shí)，無(wú)地村民無(wú)法維持其正常的最基本的日常生活需求，且凱豐公司的存在并沒有真正惠及到當(dāng)?shù)鼐用瘢踔猎斐闪艘徊糠秩松钏较陆担瑖?yán)重?fù)p害了人民的基本利益，雙方間的矛盾便由此產(chǎn)生。干群關(guān)系惡化是8.26事件的政治動(dòng)因8.26事件發(fā)生之前，農(nóng)民一次次的申訴無(wú)果，最終等到的卻是聯(lián)席會(huì)議后村干部的思想政治教育工作，這個(gè)結(jié)果可謂是大大寒了農(nóng)民的心。8.26事件發(fā)生當(dāng)天，雖然現(xiàn)場(chǎng)一共來(lái)了三波警察，人數(shù)近上百人，但由于警察的應(yīng)急處置不當(dāng)，在應(yīng)急處置中沒有得到民眾的信任，在勸散過(guò)程中不注意態(tài)度與方法，導(dǎo)致村民誤認(rèn)為警察與凱豐公司背后勾結(jié)，政府不為老百姓講話，政府公信力喪失，干群關(guān)系嚴(yán)重惡化，最終導(dǎo)致矛盾升級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。助推因素信息渠道不暢通在S村8.26事件中，民眾最為相關(guān)利益當(dāng)事人，是信息傳播流程中的最后被動(dòng)接受對(duì)象，而有時(shí)民眾無(wú)法得到有效權(quán)威信息，只能依靠傳播出來(lái)的只言片語(yǔ)進(jìn)行推測(cè)，或者無(wú)任何依據(jù)完全自行猜測(cè)，這樣會(huì)加劇信息的失真度，信息渠道不暢通，民眾處于被動(dòng)地位。8.26事件中，8.24召開三方聯(lián)席會(huì)議后，由于沒有做好信息的傳播工作，民眾僅能依據(jù)從會(huì)場(chǎng)流傳出來(lái)的只言片語(yǔ)來(lái)推測(cè)會(huì)議結(jié)果，外加上村干部進(jìn)行的思想教育工作，更使得他們對(duì)會(huì)議結(jié)果大失所望，進(jìn)而聚集起來(lái)尋求別的利益訴求辦法，間接推動(dòng)8.26重大群體性突發(fā)事件的發(fā)生。利益表達(dá)機(jī)制不健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制，可以有效的解決群眾訴求，化解矛盾危機(jī)，維護(hù)社會(huì)安定。但如果利益表達(dá)機(jī)制不健全，群眾訴求無(wú)法得到及時(shí)有效傳遞，民眾的不滿情緒無(wú)法得到及時(shí)排解，在不滿情緒積聚到一定程度后，面對(duì)一次次及其常見的情形下，便會(huì)變?yōu)橛捎谝淮巍芭既灰蛩亍倍呋闹卮笕后w性突發(fā)事件。在8.26事件中，當(dāng)民眾的利益受到侵害時(shí)，他們的利益表達(dá)形式只表現(xiàn)為單一的圍堵礦區(qū)大門，在進(jìn)行多次利益訴求都未果的情況下仍繼續(xù)采用原有訴求形式，而未另辟其他形式進(jìn)行合理有效訴求。政府工作方式僵化面對(duì)群體性突發(fā)事件，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，政府部門有著一套固定的應(yīng)急管理機(jī)制，這可以幫助我們盡快平息突發(fā)事件，做好善后工作，將損失降至最低，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)政府治理的常態(tài)。但有了這一套應(yīng)急管理機(jī)制并不意味著可以應(yīng)對(duì)所有突發(fā)事件，由于突發(fā)事件的偶然性、多樣性、復(fù)雜性、多變性等特征，固定的應(yīng)急管理機(jī)制是不可能很好的解決突發(fā)事件的，必須以此機(jī)制工作原則為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況進(jìn)行變通。8.26事件中政府部門工作人員工作方式比較僵化，沒有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行很好的變通，最終導(dǎo)致矛盾沖突升級(jí)。企業(yè)更多重視經(jīng)濟(jì)效益卻忽略社會(huì)效益企業(yè)作為商人盈利性的工具之一，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是它的首選目標(biāo)，這種行為無(wú)可厚非，但不能忽視的是企業(yè)在為自身帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也會(huì)隨之產(chǎn)生很大的社會(huì)效益。這種社會(huì)效益雖不能促使企業(yè)直接盈利，但卻對(duì)著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展有著不可忽視的重大作用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能一昧的追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而忽視這種社會(huì)影響，既不利于企業(yè)發(fā)展也不利于社會(huì)穩(wěn)定，最終打破企業(yè)與民眾的雙贏局面。凱豐公司管理者在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，只一昧的通過(guò)低價(jià)征收良田來(lái)獲取豐富的煤炭資源，卻忽視了被征地村民的后續(xù)生活該如何維續(xù)；而且企業(yè)在用工方面并沒有優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)責(zé)o地居民，而是以公司老板親戚以及外地人為主，沒有為s村解決勞動(dòng)力的問(wèn)題，政府的招商引資行為并沒有為當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)實(shí)惠，反而產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響。這是忽略科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展觀的錯(cuò)誤舉措，也成為8.26事件發(fā)生的直接原因。

應(yīng)對(duì)農(nóng)民群體性突發(fā)事件的研究對(duì)策分析8.26事件發(fā)生后，各大媒體紛紛報(bào)道，當(dāng)?shù)厥∥麄鞑康闹饕I(lǐng)導(dǎo)干部沉著冷靜，基于以往群體性事件輿論報(bào)道和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在8月28日下發(fā)了《關(guān)于在突發(fā)公共事件新聞報(bào)道中有關(guān)注意事項(xiàng)的通知》，要求慎用“刁民”、“惡勢(shì)力”、“不明真相人員”、“別有用心”、“一小撮”等刺眼用語(yǔ)。此后，當(dāng)?shù)卣e極探索“以群眾訴求為中心”的事件處理機(jī)制，村民與礦區(qū)、政府三方心平氣和的坐下來(lái)討論協(xié)商，并確立了一個(gè)“三方民主協(xié)商會(huì)”的新機(jī)制。事件的最終處理結(jié)果是礦區(qū)增加了農(nóng)民的占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，事件當(dāng)事人簽署了相關(guān)承諾書，司法機(jī)關(guān)也未再追究，事件得到了比較圓滿的解決，雙方得到了雙贏的結(jié)果。8.26事件作為改革進(jìn)程中中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)民群體性突發(fā)事件的典型案例，類似事件在改革開放進(jìn)程中是不可避免的，慶幸的是8.26事件最終得到了圓滿的解決，且當(dāng)?shù)卣€積極探索多項(xiàng)新機(jī)制，進(jìn)一步豐富了群體性突發(fā)事件的解決策略研究范疇。關(guān)于如何應(yīng)對(duì)農(nóng)民群體性突發(fā)事件，筆者從時(shí)間維度出發(fā)，試圖構(gòu)建事前、事中、事后的農(nóng)民群體性突發(fā)事件研究對(duì)策機(jī)制。事前防御建立信息預(yù)警機(jī)制群體性突發(fā)事件帶有一定的突發(fā)性、暴力性，種類較多且處理難度大，但并不是完全不可避免的，實(shí)踐證明，構(gòu)建完善的信息預(yù)警機(jī)制可以極大地預(yù)防和化解群體性突發(fā)事件的發(fā)生。建立完善的信息預(yù)警機(jī)制，是改革開放以來(lái)在數(shù)字化信息時(shí)代的一項(xiàng)政府預(yù)警新機(jī)制，將社會(huì)各行各業(yè)的各類大小信息收集在案，尤其是社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，涉及到群眾切身利益的事件更要多加關(guān)注搜集，及時(shí)了解社會(huì)各類變動(dòng)以及政策措施新變動(dòng)及其帶來(lái)的種種影響，最后還要及時(shí)掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)掌握有異議群眾的思想動(dòng)態(tài)，做到早了解、早知道、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防以及早處理。建立矛盾排查機(jī)制矛盾無(wú)處不在且無(wú)時(shí)不有，面對(duì)諸多矛盾，一定要做到心中有數(shù)，分清主次，著重解決主要矛盾，建立矛盾排查機(jī)制，消滅重要隱患。發(fā)現(xiàn)重要矛盾后，采取相對(duì)應(yīng)的辦法去化解矛盾，在諸多辦法中，一定要堅(jiān)持以調(diào)解為主的方式，輔之以教育、溝通談判的方式去化解矛盾。采取省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)預(yù)測(cè)排查的手段，做好排查、預(yù)測(cè)、防范的工作，并依照各級(jí)能力大小的不同來(lái)處理對(duì)應(yīng)的隱患，做到能在鄉(xiāng)解決絕不拖延到縣級(jí)，能在縣級(jí)解決絕不拖延到省級(jí)，對(duì)各級(jí)解決的矛盾進(jìn)行積極排查、層層消減，使得問(wèn)題早日得到更好地解決。在S村8.26事件中，如果相關(guān)工作人員運(yùn)用矛盾排查機(jī)制進(jìn)行早早排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)S村村民們與凱豐公司矛盾所在，并通過(guò)主動(dòng)構(gòu)建政府組建的三方對(duì)話協(xié)商機(jī)制盡早進(jìn)行調(diào)解，減少或化解相關(guān)矛盾，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，或許8.26重大群體性事件可以有效避免。暢通利益表達(dá)機(jī)制合理暢通的利益表達(dá)機(jī)制，能夠及時(shí)化解矛盾，讓群眾的不滿情緒得到很好的排解，化解社會(huì)潛在危機(jī)，維護(hù)社會(huì)安定。利益表達(dá)機(jī)制有很多，除去8.26事件中民眾集聚圍堵礦區(qū)大門這一種做法外，還有其他多種可行途徑，比如申請(qǐng)司法調(diào)解或申請(qǐng)社會(huì)第三部門調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解；或通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)開通特約專欄進(jìn)行合理利益訴求；甚至可以創(chuàng)建局長(zhǎng)信箱、局長(zhǎng)熱線電話、局長(zhǎng)接見日等形式是群眾訴求得到合理合法有效宣泄。同時(shí)提倡廣大民眾在采用以上方式進(jìn)行合理宣泄時(shí)務(wù)必保持積極向上，寬容客觀的良好心態(tài)。建立專題調(diào)研預(yù)警機(jī)制應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的首要工作就是建立專題調(diào)研預(yù)警機(jī)制，將群體性突發(fā)事件發(fā)生的可能性扼殺于萌芽之中，并認(rèn)真對(duì)待仔細(xì)分析調(diào)研結(jié)果，對(duì)有可能發(fā)生的一切情況考慮周全，提前采取相應(yīng)措施處理解決，確保信息準(zhǔn)確、真實(shí)，預(yù)警超前、及時(shí)，處理有效、妥當(dāng)。在本文所提到的8.26群體性事件案例中，如果相關(guān)政府工作人員能夠做到按時(shí)進(jìn)行專題調(diào)研，及時(shí)獲取民眾訴求，積極采取相應(yīng)措施，及時(shí)化解相關(guān)矛盾，或許8.26重大群體性事件可以有效避免。事中控制──創(chuàng)新應(yīng)急處置機(jī)制群體性突發(fā)性事件由于其固有的突發(fā)性等特性，并不能在事前防御階段完全消除，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，普通應(yīng)急處置機(jī)制可能無(wú)法完全應(yīng)對(duì)，此時(shí)便應(yīng)創(chuàng)新應(yīng)急處置機(jī)制，定時(shí)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案擴(kuò)充以及應(yīng)急演練訓(xùn)練，為時(shí)刻可以到來(lái)的群體性事件做足應(yīng)急準(zhǔn)備。及時(shí)控制事態(tài)疏散人群面對(duì)群體性事件的處置，無(wú)論在任何情況下，最先重要的基本原則是“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”。在了解現(xiàn)場(chǎng)情況后，最先要對(duì)民眾公布政府介入公正透明公開處理回復(fù)，并同時(shí)勸散，注意用語(yǔ)公正合理，以安撫聚集民眾為主，必要時(shí)可請(qǐng)求上級(jí)及有關(guān)救援機(jī)構(gòu)的支援；其次應(yīng)要求雙互派代表建立三方談判協(xié)商處理機(jī)制；最后要及時(shí)準(zhǔn)確公正權(quán)威的向上級(jí)匯報(bào)、民眾公布處理結(jié)果，對(duì)待訴求合情合理合法行為要積極予以支持保護(hù)，對(duì)訴求合法但不合理行為要主動(dòng)講清政策，對(duì)違法犯罪危害社會(huì)穩(wěn)定行為要予以嚴(yán)重打擊。主動(dòng)掌握領(lǐng)頭人心態(tài)群體性事件的參與者中，根據(jù)他們?cè)谌后w性事件中發(fā)揮作用的大小，可以將它們分為兩類人：個(gè)別領(lǐng)頭人以及絕大部分參與者。領(lǐng)頭人，即事件的發(fā)起者、組織者以及參與者，在群體性事件中扮演著重要的作用，主動(dòng)掌握領(lǐng)頭人心態(tài)可以清楚掌握聚集者訴求，促使群體性事件更為高效的解決。首先要了解領(lǐng)頭人的動(dòng)態(tài)，了解他們聚集的原因，找到事情主要矛盾的所在，最為重要的是要了解他們發(fā)動(dòng)事件的原因，是由于經(jīng)濟(jì)利益分配的不公平還是對(duì)權(quán)利行駛的不滿或是僅為了報(bào)復(fù)社會(huì)；其次要對(duì)其他參與者進(jìn)行合理有效的勸導(dǎo)。針對(duì)不同人群類別采取不同處理方式，最終達(dá)到事半功倍的處理效果。慎用警力應(yīng)急在警力動(dòng)用方面要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況采取慎重的態(tài)度。當(dāng)群眾人數(shù)較多且聚集者情緒較為激動(dòng)時(shí)，要更為注意與群眾的溝通交流方式，以談判教育為主，重在安撫情緒，讓他們的情緒得到釋放，要相信群眾是擁護(hù)政府知明理講道理的，很多時(shí)候矛盾的產(chǎn)生僅僅來(lái)源于一次沒有解釋清楚的誤會(huì)。為此要注意與群眾溝通方式，切不可在對(duì)突發(fā)事件不清楚的情況下調(diào)撥大量警力應(yīng)急，很多情況下這種行為反而會(huì)對(duì)聚集民眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，加深他們對(duì)政府的誤會(huì)，激發(fā)他們的反抗意識(shí)，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的負(fù)面影響，促使事件再次升級(jí)，危害公共安全。事后總結(jié)在群體性突發(fā)事件發(fā)生后，重要領(lǐng)導(dǎo)干部一把手必須在第一時(shí)間到職到位到崗，絕大部分民眾集聚的目的是在訴求得不到滿足之后聚集起來(lái)將事情鬧得更大讓更高層領(lǐng)導(dǎo)人注意到，重要領(lǐng)導(dǎo)干部一把手到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)激憤的人群會(huì)產(chǎn)生一種“主心骨”的依靠作用，有利于平復(fù)聚集群眾激憤心理，使得他們冷靜下來(lái)，無(wú)形中使得群體性事件得到暫時(shí)控制。8.26事件發(fā)生后，各大媒體紛紛報(bào)道，當(dāng)?shù)厥∥麄鞑康闹饕I(lǐng)導(dǎo)干部沉著冷靜，基于以往群體性事件輿論報(bào)道和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在8月28日下發(fā)了《關(guān)于在突發(fā)公共事件新聞報(bào)道中有關(guān)注意事項(xiàng)的通知》，要求慎用“刁民”、“惡勢(shì)力”、“不明真相人員”、“別有用心”、“一小撮”等刺眼用語(yǔ)。此后，當(dāng)?shù)卣e極探索“以群眾訴求為中心”的事件處理機(jī)制，村民與礦區(qū)、政府三方心平氣和的坐下來(lái)討論協(xié)商，并確立了一個(gè)“三方民主協(xié)商會(huì)”的新機(jī)制。建立合理、完善的利益分配機(jī)制就當(dāng)前我國(guó)的群體性事件而言，絕大部分是由于利益糾紛而引發(fā)的突發(fā)事件，為此應(yīng)建立合理、完善的利益糾紛機(jī)制，從利益源頭上盡最大可能消除群體性突發(fā)事件。建立合理完善的利益分配機(jī)制，首先應(yīng)提升政府制定利益分配規(guī)則的合理性，從制度上保證公眾的相關(guān)權(quán)益，在資源開發(fā)中遵循利益共享的原則，并因時(shí)因地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，保證公平公正共享，此類機(jī)制的建立從根本上只能依靠政府進(jìn)一步徹底的改革，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深水區(qū)，我們必須積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，摸著石頭過(guò)河，通過(guò)一步步機(jī)制變革最終建立更為合理、完善的利益分配機(jī)制。完善矛盾糾紛解決機(jī)制合理、完善的利益分配機(jī)制能夠盡最大可能消除群體性突發(fā)事件，但卻不能完全避免群體性突發(fā)事件，為此，我們更要進(jìn)一步完善矛盾糾紛解決機(jī)制，通過(guò)合理、有效的矛盾糾紛解決機(jī)制可以進(jìn)一步化解民眾聚集事件，阻止其進(jìn)一步升級(jí)為群體性突發(fā)事件。但現(xiàn)行的矛盾糾紛解決機(jī)制形式較為簡(jiǎn)單，以信訪和司法受理為主，且受理目的較為單一（以不鬧事為主），為此，要完善現(xiàn)行矛盾糾紛解決機(jī)制，改進(jìn)信訪以及司法受理工作，并主動(dòng)發(fā)揮政府行政職能部門在解決相關(guān)矛盾糾紛中的作用。在完善矛盾糾紛解決機(jī)制的同時(shí)還要注重聚集民眾不滿情緒的宣泄，放低姿態(tài)采用平易近人的方式，以說(shuō)服教育以及勸導(dǎo)為主，必要時(shí)還可適當(dāng)提供情緒宣泄途徑。推進(jìn)信息公開處理機(jī)制進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力，提升政府執(zhí)行力，打造陽(yáng)光透明高效政府。人民是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家的主人，當(dāng)下人民素質(zhì)普遍提升，人們能夠并且很有必要對(duì)政府的某些信息有所知道理解，政府也很有必要進(jìn)行定期信息公開，從而使得人們更加支持政府的有關(guān)政策，政府與人民之間通過(guò)信息共享，不僅可以規(guī)范政府工作人員的失職行為，也更可以提升政府的公信力。在面對(duì)隨時(shí)可能到來(lái)的群體性突發(fā)事件，推進(jìn)信息公開處理機(jī)制顯得更為重要，政府主動(dòng)公布相關(guān)權(quán)威信息，人民主動(dòng)了解相關(guān)政策信息，努力打造信息的雙向流動(dòng)，讓民眾獲得更多的參與感，進(jìn)而減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生。建立完備法律體系我國(guó)作為法制化國(guó)家，已經(jīng)擁有比較完備的法律制度，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各界對(duì)法律的信賴度正逐漸上升，法治社會(huì)已經(jīng)成為一種主流社會(huì)，但面對(duì)群體性突發(fā)事件，我國(guó)現(xiàn)有法律并沒有確切邊界，群體性突發(fā)事件中的合法行為與非法行為間尚無(wú)明確法律界定，在應(yīng)對(duì)處理群體性突發(fā)事件的過(guò)程中不能做到有法可依，為此必須依據(jù)以往應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確相關(guān)行為法律邊界，建立一整套系統(tǒng)完備的法律體系。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的思想政治教育，強(qiáng)化公眾法律意識(shí)，做到法在心中，不知法犯法，形成全民懂法、守法、愛法的良好氛圍。

結(jié)論當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大歷史時(shí)期，隨著改革開放的不斷深入，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了利益的重新分配，利益格局的重新調(diào)整使得我國(guó)的群體性事件呈突發(fā)狀態(tài)，數(shù)量愈來(lái)愈多，規(guī)模愈來(lái)愈大，后果愈來(lái)愈嚴(yán)重，帶來(lái)一系列負(fù)面社會(huì)影響也愈來(lái)愈廣泛，為此，如何更好地預(yù)防、控制以及處理群體性突發(fā)事件，是當(dāng)前我們研究的重點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)，首先應(yīng)及時(shí)控制突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，其次應(yīng)針對(duì)不同類型的參與者采取不同的處置方式，最后應(yīng)及時(shí)主動(dòng)溝通，通過(guò)對(duì)話協(xié)商機(jī)制化解矛盾。事件平息后，還應(yīng)及時(shí)做好總結(jié)工作，積極積累處置經(jīng)驗(yàn)，豐富理論智庫(kù)，并對(duì)之后有可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件產(chǎn)生借鑒作用。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新的變化，如何更好地化解矛盾沖突，如何更好地應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件，是擺在當(dāng)前黨和人民面前的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，我們相信