黔西南布依族苗族自治州天然林保護(hù)條例詳解主講人：時間：20XX.XX目錄CONTENTS天然林分區(qū)管理0301條例概述保護(hù)管理體制0204天然林合理利用與修復(fù)管護(hù)責(zé)任與協(xié)作05法律責(zé)任與條例實(shí)施06條例概述01隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境面臨著諸多挑戰(zhàn)，天然林作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其保護(hù)對于維護(hù)生態(tài)平衡至關(guān)重要。黔西南布依族苗族自治州擁有豐富的天然林資源，為了更好地保護(hù)這些資源，制定本條例是滿足生態(tài)保護(hù)需求的必然舉措。生態(tài)保護(hù)需求本條例依據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律、法規(guī)制定。這些上位法為自治州天然林保護(hù)管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，確保條例的制定和實(shí)施具有合法性和權(quán)威性。法律依據(jù)支撐條例制定背景明確規(guī)定自治州行政區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)管理適用本條例。這清晰地劃定了條例的適用空間范圍，使得天然林保護(hù)管理工作在自治州內(nèi)有法可依，避免了管理上的模糊和漏洞。行政區(qū)域界定天然林定義明確條例所稱天然林是指天然起源的森林，包括原始林、次生林及其林地。準(zhǔn)確的定義有助于在實(shí)際工作中準(zhǔn)確識別和管理天然林資源，為保護(hù)工作提供了明確的對象界定。條例適用范圍2001年3月30日，黔西南布依族苗族自治州第四屆人民代表大會第六次會議通過了本條例，并于2001年7月21日經(jīng)貴州省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)。這標(biāo)志著自治州天然林保護(hù)管理工作正式步入法治化軌道。首次制定通過2025年2月17日，黔西南布依族苗族自治州第九屆人民代表大會第五次會議對條例進(jìn)行了修訂，并于2025年8月1日經(jīng)貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)。修訂是為了適應(yīng)新時代天然林保護(hù)管理的新要求和新情況。修訂完善過程條例修訂歷程制定本條例的首要目的是加強(qiáng)天然林的保護(hù)和管理。通過明確各部門職責(zé)、規(guī)定保護(hù)措施等，提高對天然林資源的保護(hù)力度，防止其遭受破壞和過度開發(fā)。加強(qiáng)保護(hù)管理推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展也是條例的重要目的。天然林的保護(hù)不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境，還對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著深遠(yuǎn)影響，條例旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展條例制定目的全面保護(hù)突出重點(diǎn)天然林保護(hù)遵循全面保護(hù)、突出重點(diǎn)的原則。既要對自治州內(nèi)的天然林進(jìn)行全面的保護(hù)，又要根據(jù)不同區(qū)域和類型的天然林，確定重點(diǎn)保護(hù)對象，集中資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。尊重自然科學(xué)修復(fù)尊重自然、科學(xué)修復(fù)原則要求在天然林保護(hù)和修復(fù)過程中，充分尊重自然規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)進(jìn)行修復(fù)和管理，避免盲目干預(yù)和破壞。條例基本原則保護(hù)管理體制02行政首長負(fù)責(zé)制天然林保護(hù)管理實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制。這意味著政府行政首長對本行政區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)管理工作負(fù)總責(zé)，能夠有效協(xié)調(diào)各部門之間的工作，確保保護(hù)管理工作的順利開展。目標(biāo)責(zé)任考核制實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制，將天然林保護(hù)管理工作納入政府工作目標(biāo)考核體系。通過明確考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對政府部門和相關(guān)人員的工作進(jìn)行量化考核，激勵其積極履行職責(zé)。政府責(zé)任制度林業(yè)主管部門職責(zé)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)管理工作。其職責(zé)包括資源清查、規(guī)劃制定、執(zhí)法監(jiān)督等多個方面，是天然林保護(hù)管理的核心部門。其他部門協(xié)同職責(zé)縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，共同做好天然林保護(hù)管理工作。各部門在資金保障、資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮協(xié)同作用。部門職責(zé)分工鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照法律、法規(guī)的規(guī)定做好轄區(qū)天然林保護(hù)工作。它們處于天然林保護(hù)管理的基層一線，負(fù)責(zé)具體的巡查、宣傳等工作，是保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)。村居民委員會職責(zé)村民委員會、居民委員會協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾?、街道辦事處開展天然林保護(hù)工作。鼓勵將天然林保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約，通過基層自治的方式提高居民的保護(hù)意識和參與度?；鶎庸芾砺氊?zé)舉報控告權(quán)利對于破壞天然林資源的違法行為，任何組織和個人都有權(quán)舉報或者控告。這為社會公眾參與天然林保護(hù)提供了渠道，能夠及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。公益事業(yè)參與鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式從事天然林保護(hù)公益事業(yè)。社會力量的參與可以為天然林保護(hù)提供更多的資源和支持。社會參與機(jī)制自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)天然林保護(hù)科普宣傳教育。通過舉辦宣傳活動、發(fā)放宣傳資料等方式，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識?？h級以上人民政府對在天然林保護(hù)管理事業(yè)中做出顯著成績的組織和個人，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。這能夠激勵更多的組織和個人積極參與天然林保護(hù)工作?？破招麄鹘逃碚锚剟钪贫刃麄鹘逃c表彰天然林分區(qū)管理03科學(xué)合理劃分天然林劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。這種劃分是基于天然林的生態(tài)價值、保護(hù)需求等因素進(jìn)行科學(xué)合理的界定，以便采取不同的保護(hù)措施。穩(wěn)定與調(diào)整機(jī)制保護(hù)區(qū)劃定后，不得隨意改變。但確需改變的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按程序更新數(shù)據(jù)檔案。這確保了分區(qū)管理的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，同時也考慮到實(shí)際情況變化的需要。分區(qū)管理原則天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)按照國家規(guī)定確定。國家根據(jù)天然林的生態(tài)重要性、珍稀性等因素制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自治州依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)確定本地區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍。范圍確定依據(jù)01重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)以及在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)建設(shè)供水和保護(hù)水源的設(shè)施等特殊需要外，禁止占用天然林地。這體現(xiàn)了對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)天然林的嚴(yán)格保護(hù)。特殊保護(hù)要求02重點(diǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的天然林和公益林，為天然林一般保護(hù)區(qū)。一般保護(hù)區(qū)在保護(hù)的同時，也可以在一定條件下進(jìn)行合理利用。一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛尽４_需占用天然林地進(jìn)行礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定審核審批。0102范圍界定利用限制與審批一般保護(hù)區(qū)規(guī)定0201涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的天然林保護(hù)依照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。這些特殊區(qū)域的天然林具有更高的生態(tài)和社會價值，需要遵循更嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)定。相關(guān)區(qū)域規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，任何組織或者個人不得擅自移動或者損壞。保護(hù)標(biāo)志能夠起到警示和宣傳作用，有助于保護(hù)工作的開展。保護(hù)標(biāo)志設(shè)置特殊區(qū)域保護(hù)資源清查建檔縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對天然林資源定期進(jìn)行清查建檔。通過清查可以準(zhǔn)確掌握天然林的數(shù)量、質(zhì)量、分布等情況，為保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)。權(quán)益損失補(bǔ)償對實(shí)施天然林保護(hù)、修復(fù)造成林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益受到損失的，依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。這體現(xiàn)了對林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)，有利于調(diào)動其參與天然林保護(hù)的積極性。資源清查與補(bǔ)償天然林合理利用與修復(fù)04科學(xué)論證與手續(xù)辦理經(jīng)科學(xué)論證并依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以對天然林進(jìn)行合理利用和保護(hù)修復(fù)?？茖W(xué)論證確保利用和修復(fù)活動符合天然林的生態(tài)規(guī)律和保護(hù)要求，依法辦理手續(xù)保證活動的合法性。公益活動開展在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)、不危及天然林安全前提下，開展科學(xué)研究、自然教育、文化作品創(chuàng)作等公益活動。這些活動不僅可以促進(jìn)對天然林的了解和認(rèn)識，還能提高公眾的保護(hù)意識。合理利用原則與方式對納入一般保護(hù)區(qū)的天然林，在生態(tài)保護(hù)紅線外的區(qū)域，在全面保護(hù)基礎(chǔ)上，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。明確區(qū)域限制條件可以避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展對天然林造成過度破壞。區(qū)域限制條件適度發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民收入，又能提高公眾對天然林保護(hù)的支持度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對受到病蟲害或者自然災(zāi)害等嚴(yán)重影響，結(jié)構(gòu)發(fā)生逆向改變，其功能或者生產(chǎn)力退化的天然林，開展退化林修復(fù)。準(zhǔn)確確定修復(fù)對象能夠有針對性地進(jìn)行修復(fù)工作，提高修復(fù)效果。修復(fù)對象確定修復(fù)的目標(biāo)是改善天然林分結(jié)構(gòu)和提升森林健康狀況。采用科學(xué)的修復(fù)方式，如合理補(bǔ)種、病蟲害防治等，促進(jìn)天然林的恢復(fù)和生長。修復(fù)目標(biāo)與方式退化林修復(fù)禁止將天然林改造為人工林，毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。這些行為會嚴(yán)重破壞天然林的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能，必須嚴(yán)格禁止。改造與毀壞行為禁止01禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧，排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成天然林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。這些行為會影響天然林的生長和生態(tài)環(huán)境。污染與放牧禁止02禁止行為規(guī)定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)占用限制重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域除特殊需要外，禁止占用天然林地。這是為了確保重點(diǎn)保護(hù)區(qū)天然林的完整性和生態(tài)功能的穩(wěn)定性，防止不合理的開發(fā)建設(shè)對其造成破壞。一般保護(hù)區(qū)占用審批一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛?。確需占用天然林地進(jìn)行各類工程建設(shè)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定審核審批，確保占用行為合法合規(guī)。占用林地規(guī)定管護(hù)責(zé)任與協(xié)作05國有天然林管護(hù)責(zé)任主體為國有林場、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)以及其他國有森林經(jīng)營單位。這些主體具有專業(yè)的管理能力和資源，能夠有效地對國有天然林進(jìn)行管護(hù)。集體所有的天然林管護(hù)責(zé)任主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、天然林經(jīng)營權(quán)人或者使用權(quán)人；不能履行管護(hù)責(zé)任的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法組織管護(hù)。明確集體天然林的管護(hù)主體，確保每一片天然林都有相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任。國有天然林管護(hù)主體集體天然林管護(hù)主體0102管護(hù)責(zé)任主體天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)行管護(hù)責(zé)任協(xié)議制度。通過簽訂協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，使管護(hù)工作更加規(guī)范化和制度化。天然林管護(hù)責(zé)任主體按照協(xié)議具體落實(shí)其經(jīng)營管護(hù)區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)。協(xié)議的落實(shí)是確保天然林保護(hù)修復(fù)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。制度建立意義協(xié)議落實(shí)要求管護(hù)責(zé)任協(xié)議制度協(xié)作方式與內(nèi)容跨行政區(qū)域天然林所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，共同做好天然林保護(hù)管理工作。由于天然林分布可能跨越多個行政區(qū)域，加強(qiáng)協(xié)作可以避免管理上的脫節(jié)和漏洞。協(xié)作必要性協(xié)作方式包括信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、共同規(guī)劃等。協(xié)作內(nèi)容涵蓋資源保護(hù)、災(zāi)害防治、科研合作等多個方面，通過協(xié)作提高天然林保護(hù)管理的整體水平?？鐓^(qū)域協(xié)作實(shí)施保障措施為確保實(shí)施方案的順利實(shí)施，需要制定相應(yīng)的保障措施，如資金投入、人員配備、技術(shù)支持等。保障措施的落實(shí)能夠?yàn)樘烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施方案編制縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案并實(shí)施。實(shí)施方案是對天然林保護(hù)修復(fù)工作的具體規(guī)劃和安排，具有指導(dǎo)和規(guī)范作用。方案編制與實(shí)施自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)天然林管護(hù)、森林防火、有害生物防治等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備保障。政府的投入能夠改善天然林保護(hù)管理的條件，提高應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。政府投入建設(shè)國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大投入，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治，預(yù)防和制止破壞森林資源的行為。企業(yè)單位在天然林保護(hù)中也承擔(dān)著重要的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)。企業(yè)單位責(zé)任基礎(chǔ)設(shè)施與裝備保障法律責(zé)任與條例實(shí)施06違反本條例第十七條第二項(xiàng)規(guī)定，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款。這種處罰措施旨在遏制毀壞林木的違法行為。林木毀壞處罰造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。對林地毀壞行為的處罰能夠保護(hù)林地資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。林地毀壞處罰違法行為處罰工作人員責(zé)任林業(yè)主管部門工作人員和其他國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員在天然林保護(hù)管理工作中，※※※※、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。這對工作人員的行為起到了約束作用，確保其依法履行職責(zé)。處分意義與影響依法給予處分不僅是對違法人員的懲罰，也是對天然林保護(hù)管理工作的一種保障。能夠提高工作人員的責(zé)任意識，維護(hù)條例的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。人員違法處分上位法優(yōu)先原則違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。這體現(xiàn)了上位法優(yōu)先的原則，確保條例與其他法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。法律銜接與解釋在實(shí)際執(zhí)法過程中，需要做好本條例與其他相關(guān)法律、法規(guī)的銜接和解釋工作，避免出現(xiàn)法律適用上的矛盾和沖突。其他法律適用監(jiān)督主體與方式監(jiān)督作用與