許昌市中心城區(qū)河湖水系保護條例解讀

主講人：時間：20XX.XXCONTENTS01總則02規(guī)劃與建設(shè)03保護與管理04禁止行為與法律責任05附則01總則

本條例旨在保護許昌市中心城區(qū)河湖水系水體、堤岸及設(shè)施，以建設(shè)生態(tài)宜居城市。結(jié)合本市實際情況，依據(jù)《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律、法規(guī)制定，為水系保護提供堅實的法律支撐。立法目的適用范圍條例適用于本市中心城區(qū)河湖水系及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。明確水系范圍為許昌市境內(nèi)特定區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水渠，且建設(shè)規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)是保護重點區(qū)域。立法目的與適用范圍水系保護堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、保護優(yōu)先、綜合治理的原則。這有助于統(tǒng)籌各方力量，合理規(guī)劃水系保護工作，確保水系資源得到有效保護和可持續(xù)利用。保護原則水系保護實行河長制，各級河長負責組織相應水系的管理、保護和治理工作。河長需開展水系巡查，協(xié)調(diào)、督促解決水系管理保護中的問題，保障水系的健康運行。河長制0201保護原則與河長制市、區(qū)人民政府是水系保護的責任主體，對水系保護工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。負責協(xié)調(diào)解決聯(lián)合執(zhí)法問題，督促有關(guān)部門依法做好保護工作，推動水系保護工作的全面開展。政府責任市水行政主管部門負責水系保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)水行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)水系的日常保護等工作。其他相關(guān)行政主管部門按照各自職責，共同做好水系監(jiān)督管理和保護工作。部門職責責任主體與部門職責考核機制市、區(qū)人民政府將供水調(diào)度等工作納入年度目標考核，考核結(jié)果作為對被考核單位及其負責人獎懲的重要依據(jù)。這促使各單位積極履行水系保護職責，提高工作積極性和效率。應急預案市、區(qū)人民政府制定水系保護應急預案，定期組織演練，做好應急準備。在發(fā)生危險汛情和破壞環(huán)境等突發(fā)事件時，立即啟動應急預案，有效控制、減輕和消除危害?？己伺c應急0102資金保障市、區(qū)人民政府保障水系公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金和管理維護工作經(jīng)費，為水系保護提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保各項保護工作能夠順利開展。公眾參與任何單位和個人有權(quán)勸阻和舉報危害水系安全等行為。有關(guān)行政主管部門設(shè)立和公布舉報電話，及時核查、處理舉報，鼓勵公眾積極參與水系保護。資金保障與公眾參與1宣傳教育市、區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門組織開展水系保護宣傳教育，增強公眾保護意識，引導公眾參與保護活動。廣播、電視等媒體開展公益性宣傳，發(fā)揮輿論引導和社會監(jiān)督作用。2獎勵機制對在水系保護中作出突出貢獻的單位和個人予以獎勵，激發(fā)社會各界參與水系保護的積極性，營造良好的保護氛圍。宣傳教育與獎勵02規(guī)劃與建設(shè)

市人民政府組織多部門和水系管理機構(gòu)統(tǒng)一編制水系保護規(guī)劃，批準后公布實施。這確保規(guī)劃的科學性和全面性，為水系的長遠發(fā)展提供指導。規(guī)劃編制編制水系保護規(guī)劃需遵循符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等原則，妥善處理開發(fā)利用與環(huán)境保護等關(guān)系，注重傳承與保護歷史文化。編制原則規(guī)劃編制與原則規(guī)劃內(nèi)容水系保護規(guī)劃包括水環(huán)境保護目標、水系保護范圍、限制開發(fā)項目清單等內(nèi)容，涵蓋了水系保護的各個方面，為具體工作提供明確的方向。規(guī)劃變更水系保護規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的依照原編制和批準程序進行。其他部門編制專業(yè)規(guī)劃涉及水系的，需征求水行政主管部門意見。規(guī)劃內(nèi)容與變更符合規(guī)劃要求在水系保護區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)應符合水系保護規(guī)劃，已有不符合的應限期退出。這保證開發(fā)建設(shè)活動與水系保護相協(xié)調(diào)，避免對水系造成破壞。審批要求在水系保護區(qū)域內(nèi)進行特定活動，如河道改線等，需報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準，涉及其他部門的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。開發(fā)建設(shè)要求在水系保護重點區(qū)域內(nèi)建設(shè)公共設(shè)施需進行環(huán)境影響評價，確保建設(shè)活動對環(huán)境的影響在可控范圍內(nèi)，保護水系生態(tài)環(huán)境。環(huán)境影響評價建設(shè)單位經(jīng)依法批準從事建設(shè)的，竣工后需及時清除施工廢棄物并做好環(huán)境修復工作，恢復水系的原有生態(tài)和景觀。環(huán)境修復環(huán)境影響評價與修復排水口設(shè)置除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施外，禁止其他單位和個人設(shè)置入河排污口。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施新建、改建、擴建入河排水口需報生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批。管網(wǎng)建設(shè)市、區(qū)人民政府將排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施同步配套規(guī)劃與建設(shè)，分期分批進行雨污分流管網(wǎng)改造，逐步配建初期雨水截流等設(shè)施。0102排水口設(shè)置與管網(wǎng)建設(shè)03保護與管理

水系調(diào)度水系供蓄水由市水行政主管部門統(tǒng)一配置、調(diào)度，任何單位和個人不得干擾。汛期服從統(tǒng)一調(diào)度，確保防洪安全。水資源利用水資源開發(fā)利用應滿足居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水需要。促進雨水收集和再生水利用，提高水資源循環(huán)利用率，實現(xiàn)水資源的合理配置。0102水資源利用與調(diào)度任何單位和個人不得擅自開口取水、攔截水源或架設(shè)抽水設(shè)備取水，確有用水需要的經(jīng)市水行政主管部門批準。這有助于規(guī)范取水行為，保障水系水資源的合理分配。取水管理市水行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境行政主管部門確定水系基本流量，制定閘壩管理調(diào)度辦法，保證河道生態(tài)基流，維持水體自凈能力。生態(tài)基流取水管理與生態(tài)基流水質(zhì)監(jiān)測市生態(tài)環(huán)境行政主管部門對河湖水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，定期公布結(jié)果，對斷面水質(zhì)未達標的區(qū)人民政府或管委會按規(guī)定處理，加強對水質(zhì)的監(jiān)管。污染防治市、區(qū)人民政府推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用量，禁止在水系保護重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。水質(zhì)監(jiān)測與污染防治排水管理除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施外禁止設(shè)置入河排污口，其維護運營單位新建等入河排水口需審批。市、區(qū)人民政府推進雨污分流管網(wǎng)改造，規(guī)范排水行為。企業(yè)規(guī)范市、區(qū)人民政府禁止新建高耗水、高污染項目，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。實行主要污染物排放總量控制制度，對超標排放的采取治理措施。排水管理與企業(yè)規(guī)范水系管理機構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)水系水域等管理和養(yǎng)護工作，清理雜物，修復設(shè)施，修剪植物，保持水面清潔和環(huán)境衛(wèi)生，確保水系設(shè)施的正常運行。設(shè)施管理市、區(qū)人民政府組織相關(guān)部門確定通行車輛種類，設(shè)置警示標志，劃定停車區(qū)域。同時劃定禁止游泳水域和時段，設(shè)置警示標志，保障人身安全。安全規(guī)定設(shè)施管理與安全規(guī)定水域利用在水系水域內(nèi)設(shè)置游樂設(shè)施等活動需符合水系保護規(guī)劃和水功能區(qū)劃要求，保證工程、行洪和生態(tài)環(huán)境安全。進入水系的船舶需配備防污設(shè)備，禁止排污。生態(tài)修復區(qū)人民政府或管委會組織漁業(yè)行政主管部門采取投放水生物等措施修復水域生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)模放生活動需報告并接受監(jiān)督，禁止放生外來物種。水域利用與生態(tài)修復04禁止行為與法律責任

堤岸危害行為水系環(huán)境破壞行為禁止填河（湖）造地、傾倒垃圾等影響水系環(huán)境的行為，這些行為會破壞水系的生態(tài)平衡和景觀，影響水系的正常功能。禁止挖坑、取土、開墾、葬墳等危害堤岸的行為，堤岸的穩(wěn)固對于水系的安全至關(guān)重要，此類行為可能導致堤岸坍塌等安全隱患。禁止行為規(guī)定違規(guī)建設(shè)處罰堤岸破壞處罰未依法審批進行河道改線等建設(shè)行為，責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)，逾期不辦或未獲批準的，責令拆除違法建筑物，并處相應罰款。挖坑、取土、開墾等危害堤岸的行為，責令停止并采取補救措施，處五百元以上五千元以下罰款，以遏制此類破壞行為。水行政主管部門處罰養(yǎng)殖與游泳違規(guī)處罰在水系保護重點區(qū)域進行規(guī)模以下養(yǎng)殖的，責令拆除或關(guān)閉，處相應罰款；在禁止區(qū)域和時段游泳的，處一百元罰款，規(guī)范相關(guān)活動。其他違規(guī)處罰違規(guī)垂釣、清洗物品等行為，根據(jù)不同情況處以相應罰款，維護水系的正常秩序和環(huán)境。城市管理行政主管部門處罰船只擅自進入水系的，由交通運輸行政主管部門責令停止，拒不停止的處一百元以上五百元以下罰款，保障水系的航行安全。船只違規(guī)處罰擅自捕撈的，責令停止，沒收漁獲物和違法所得，并處二百元以上二千元以下罰款；水產(chǎn)養(yǎng)殖的，責令限期拆除設(shè)施，處一千元以上一萬元以下罰款。捕撈與養(yǎng)殖違規(guī)處罰交通運輸與漁業(yè)行政主管部門處罰違規(guī)行為責任在水系保護工作中，負有監(jiān)督管理職責的單位及其工作人員，若干擾調(diào)度計劃、不履行監(jiān)管職責等，對相關(guān)人員依法給予處分。法律后果造成損失的依法予以賠償，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，促使監(jiān)管人員認真履行職責，保障水系保護工作的有效實施。監(jiān)管部門人員責任05附則

本條例所稱水系附屬設(shè)施，包括水系建設(shè)的配套工程、游園廣場等相關(guān)設(shè)施。明確附屬設(shè)施的范圍，有助于全面保護水系的整體環(huán)境和功能。設(shè)施范圍這些附屬設(shè)施對于提升水系