ICS01.140.30

CCSA01

22

吉林省地方標準

DB22/T3661—2024

省級專項規(guī)劃編制實施規(guī)范

Specificationforcompilationandimplementationofprogramdirectedtowards

provinciallevel

2024-11-27發(fā)布2024-12-27實施

吉林省市場監(jiān)督管理廳發(fā)布

DB22/T3661—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由吉林省發(fā)展和改革委員會提出、歸口并組織實施。

本文件起草單位：吉林省發(fā)展和改革委員會、吉林省標準研究院。

本文件主要起草人：蔣再波、張志新、張春達、蒲玲玉、楊磊、溫曉天、夏春曉、張茂林、趙闖、

郭偉斌、姜文東、李雪松、王巍、王丹、陶桃。

I

DB22/T3661—2024

引言

為貫徹落實《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中

發(fā)〔2018〕44號）《中共吉林省委吉林省人民政府關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

的實施意見》（吉發(fā)〔2019〕9號），指導和規(guī)范省級專項規(guī)劃編制和實施工作，研究制定本規(guī)范。

II

DB22/T3661—2024

省級專項規(guī)劃編制實施規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了省級專項規(guī)劃的編制原則、總體要求、編制程序、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃實施的相關要求。

本文件適用于省級專項規(guī)劃的編制和實施，市（州）、縣（市、區(qū)）級專項規(guī)劃可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

省級專項規(guī)劃programdirectedtowardsprovinciallevel

即以省發(fā)展規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是省發(fā)展規(guī)劃在特定領域

的細化落實，是指導特定領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定

相關政策的重要依據(jù)。

注：綜合考慮規(guī)劃領域、規(guī)劃內(nèi)容，本級黨的委員會、人民政府戰(zhàn)略意圖以及國家有關規(guī)定等因素，省級專項規(guī)劃

主要分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。

4編制原則

限定于關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域，突出政府職能和指導

性、預測性、宏觀性。

凡市場能夠充分發(fā)揮資源配置決定性作用的競爭性領域，或能夠以指導意見等文件形式引導發(fā)展

的領域，或任務實施期限少于3年的，或?qū)儆诓块T日常工作事項的，不應編制專項規(guī)劃。相關領域已有

批準實施的跨規(guī)劃期的中長期規(guī)劃，經(jīng)評估如無需調(diào)整的，不應再編制新的專項規(guī)劃。

鼓勵運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制手段和方式方法。充分發(fā)揮科研機構、智庫、專家等

對專項規(guī)劃編制的輔助支持作用。

5總體要求

規(guī)劃定位

專項規(guī)劃應依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃編制，主要細化落實省發(fā)展規(guī)劃在特定領域提出的目標指標、重大戰(zhàn)略

任務、重大改革舉措和重大工程項目等。

規(guī)劃期限

1

DB22/T3661—2024

應與省發(fā)展規(guī)劃保持一致，一般為5年，也可根據(jù)實際情況確定。

編制主體

5.3.1由中省直有關部門依據(jù)職責組織編制。

5.3.2涉及多個部門職責的，由法定或省委、省人民政府確定的牽頭部門會同有關部門編制。

編制領域

編制部門可在下列領域編制專項規(guī)劃：

a)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、信息等基礎設施建設；

b)土地、礦產(chǎn)、資本、人才、數(shù)據(jù)等重要要素資源的開發(fā)利用保護和優(yōu)化配置；

c)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等生態(tài)文明建設；

d)安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災；

e)科技、教育、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、社會保障、重點群

體發(fā)展等社會建設和公共服務；

f)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；

g)人口發(fā)展；

h)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整；

i)法治建設和社會治理；

j)體制改革和對外開放合作；

k)省人民政府確定的其他領域。

前期準備

5.5.1建立工作機制

編制部門宜建立專項規(guī)劃編制工作機制，協(xié)調(diào)解決專項規(guī)劃編制過程中的問題，研究確定相關事項。

5.5.2制定工作方案

編制部門應制定工作方案，主要明確總體要求、目標任務、進度安排、工作組織、成果形式等相關

內(nèi)容。

6編制程序

制定專項規(guī)劃編制目錄清單

6.1.1專項規(guī)劃在編制前，編制部門應提出編制計劃，報送省發(fā)展改革部門申請立項（立項申請表參

見附錄A）。省發(fā)展改革部門應會同有關部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定目錄清單，報省人民政府批準或同意。

6.1.2省發(fā)展改革部門對目錄清單實行動態(tài)管理。目錄清單未明確但各部門根據(jù)發(fā)展實際確需編制的

專項規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后，補充納入目錄清單。逾期未完成編制或中斷編制、終止編制的，編制

部門應及時向省發(fā)展改革部門說明情況。

6.1.3目錄清單之外由中省直有關部門自行編制或批準的其他規(guī)劃，應在啟動編制前報省發(fā)展改革部

門備案。

6.1.4除省委、省人民政府和國家部委有明確要求外，未列入目錄清單或未經(jīng)備案的其他規(guī)劃,不應編

制或批準實施。

2

DB22/T3661—2024

前期研究

應組織開展基礎調(diào)查、現(xiàn)狀調(diào)研、信息資料搜集整理等，梳理分析重大問題，開展重大課題和專題

研究，研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，謀劃提出主要目標指標、戰(zhàn)略任務、政策舉措和工程項目等，研究形

成專項規(guī)劃思路。

草案擬訂

應在專項規(guī)劃思路的基礎上，貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策，落實省委、省人民政府的部署要

求，細化省發(fā)展規(guī)劃、國家上位規(guī)劃的目標任務，結合本領域發(fā)展實際，測算確定發(fā)展目標和指標體系

目標值，通過論證實施的必要性、可行性和效果影響，確定戰(zhàn)略任務、政策舉措和工程項目等，研究起

草專項規(guī)劃草案。

征求意見

6.4.1應征求各有關地區(qū)、部門和單位的意見建議。

6.4.2采取座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、向社會公開征求意見等多種方式，聽取人大代表、政協(xié)委

員、專家學者、企業(yè)家代表、基層代表、群眾等各方面的意見建議。

銜接協(xié)調(diào)

6.5.1編制部門在專項規(guī)劃草案報送審批前，應將專項規(guī)劃文本、編制說明（框架提綱參見附錄B）

以及規(guī)定的其他文件送省發(fā)展改革部門，與省發(fā)展規(guī)劃進行銜接，根據(jù)銜接協(xié)調(diào)意見對專項規(guī)劃文本進

行修改完善。

6.5.2銜接協(xié)調(diào)的重點應分為一致性內(nèi)容、落實性內(nèi)容。

a)一致性內(nèi)容應包括專項規(guī)劃中明確的指導思想、發(fā)展理念、主題主線、重大戰(zhàn)略等，應與省

發(fā)展規(guī)劃保持一致；

b)落實性內(nèi)容應包括專項規(guī)劃中明確的約束性指標、發(fā)展布局和生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、

公共服務與民生福祉提升等有關領域的主要任務，以及工程項目、平臺等，應根據(jù)省發(fā)展規(guī)

劃確定的目標任務，結合工作實際，提出細化落實的指標、舉措等。

6.5.3省發(fā)展改革部門從統(tǒng)籌發(fā)展的角度，對專項規(guī)劃中明確的預期性指標、相關領域任務安排等，

提出合理性指導建議。

6.5.4未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)或銜接協(xié)調(diào)未通過的專項規(guī)劃不應提請批準或?qū)嵤?/p>

專家論證

6.6.1編制部門應組織相關領域?qū)＜覍ｍ椧?guī)劃草案進行論證，或委托有專業(yè)能力的機構開展第三方

論證，形成書面論證意見或論證報告。

6.6.2論證專家應具有廣泛的專業(yè)代表性，除本規(guī)劃領域的專家外，其他相關領域?qū)＜覒簧儆趯＜?/p>

總數(shù)的1/3。涉及社會穩(wěn)定風險和生態(tài)環(huán)境影響的專項規(guī)劃，應有社會管理、公共應急、生態(tài)環(huán)保等領

域的專家。

6.6.3參與專項規(guī)劃編制的專家不應作為論證專家。

6.6.4未經(jīng)論證或論證未通過的專項規(guī)劃不應提請批準或?qū)嵤?/p>

報送審批

6.7.1目錄清單中列明的專項規(guī)劃，應報省委或省人民政府批準或同意。已備案的其他規(guī)劃由編制部

門自行批準。

3

DB22/T3661—2024

6.7.2專項規(guī)劃草案在報送審批前，編制部門應開展法律咨詢、公平競爭審查、風險評估、合法性審

查以及規(guī)定的相關程序。

6.7.3專項規(guī)劃草案在報送審批時，編制部門應一并附送編制說明、專家書面論證意見或論證報告、

法律咨詢意見書、公平競爭審查意見、風險評估報告、合法性審查意見以及規(guī)定的其他文件。

印發(fā)公布

6.8.1印發(fā)

目錄清單中列明的重點專項規(guī)劃，應由省委、省人民政府或其辦公部門印發(fā)；一般專項規(guī)劃經(jīng)省委

或省人民政府同意后，應由編制部門印發(fā)或多部門聯(lián)合印發(fā)。已備案的其他規(guī)劃應由編制部門自行印發(fā)。

6.8.2社會公布

本級人民政府應及時向社會公開發(fā)布，可采取新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視等方式。

6.8.3宣傳解讀

編制部門組織開展專項規(guī)劃的宣傳解讀。鼓勵高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會智庫等宣傳普

及專項規(guī)劃內(nèi)容及有關知識。

備案歸集

6.9.1編制部門應在專項規(guī)劃公布后20個工作日內(nèi)，報送省發(fā)展改革部門備案。

6.9.2編制部門應將專項規(guī)劃及相關成果納入“吉林省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃數(shù)字化平臺”統(tǒng)一歸集管理。

7規(guī)劃內(nèi)容

基本要求

7.1.1專項規(guī)劃內(nèi)容應邏輯清晰、層次分明、簡明扼要、重點突出、目標明確、任務具體、措施可行、

數(shù)據(jù)準確、文字表述規(guī)范嚴謹，可采用專欄、表、圖等表達形式。主要指標樣表參見附錄C。

7.1.2專項規(guī)劃框架結構宜采用章節(jié)或分級標題形式，自擬導向性標題。

框架提綱

框架提綱應包括以下內(nèi)容，結合實際情況進行創(chuàng)新、完善或精簡；涉及生態(tài)環(huán)境影響的專項規(guī)劃，

應編制環(huán)境影響評價篇章或報告。

a)前言。應主要說明規(guī)劃編制背景與意義、編制依據(jù)、規(guī)劃目的和規(guī)劃期限等；

b)發(fā)展基礎。應總結上一個規(guī)劃期的發(fā)展目標指標、戰(zhàn)略任務、政策舉措、工程項目等完成情

況，分析本領域存在的主要問題和短板弱項，研判未來發(fā)展環(huán)境和形勢趨勢，以及面臨的機

遇和挑戰(zhàn)等；

c)總體要求。應提出指導思想、基本原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展指標和發(fā)展布局等。主

要在本領域發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢分析的基礎上，明確政府履職邊界和戰(zhàn)略意圖，根據(jù)現(xiàn)實需

要確定本領域發(fā)展的戰(zhàn)略方向、路徑、目標，建立由約束性指標和預期性指標構成的指標體

系，提出各子領域的發(fā)展布局；

d)主要任務。應針對本領域發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展指標和發(fā)展布局以及目前存在的薄弱環(huán)

節(jié)，明確在規(guī)劃期內(nèi)促進各子領域發(fā)展需要推進實施的戰(zhàn)略任務、創(chuàng)新舉措、改革事項、制

度安排、配套政策、行動計劃和方案，以及需要推進建設的工程項目、發(fā)展平臺等；

4

DB22/T3661—2024

e)實施保障。應提出專項規(guī)劃實施機制和保障措施，主要包括組織領導、責任落實、工作協(xié)同、

要素保障、項目支撐、監(jiān)測評估、督導考核、宣傳解讀等。

8規(guī)劃實施

制定實施方案

按照誰牽頭編制誰組織實施的原則，牽頭編制部門應制定實施方案或工作計劃，對專項規(guī)劃確定的

主要目標指標、任務舉措和工程項目等進行分解細化，明確責任分工，確定時序進度，落實具體措施。

年度落實

專項規(guī)劃實施涉及的有關部門、地區(qū)的年度重點工作計劃應細化落實專項規(guī)劃提出的目標任務，設

置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確任務舉措和工程項目等的年度實施要求。

監(jiān)測評估

8.3.1年度監(jiān)測

編制部門可結合本領域工作實際，開展專項規(guī)劃實施的年度監(jiān)測，對時序進度滯后的目標指標、主

要任務、工程項目和發(fā)展平臺等及時預警。

8.3.2中期評估和總結評估

8.3.2.1編制部門參照省發(fā)展規(guī)劃，開展專項規(guī)劃實施中期評估和總結評估，重點評估實施進展情況，

分析存在問題，提出推進專項規(guī)劃實施的任務舉措和相關建議，形成評估報告（框架提綱參見附錄D）。

8.3.2.2編制部門應以自評估為主?？晌懈叩葘W校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會智庫等專業(yè)機構開

展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

8.3.2.3編制部門應加強評估報告成果轉(zhuǎn)化運用，將相關評估結果作為推進專項規(guī)劃實施、調(diào)整和修

訂的重要參考。

調(diào)整修訂

8.4.1專項規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)規(guī)定程序不應調(diào)整或修訂。有下列情形之一的，可調(diào)整或修訂專項規(guī)

劃內(nèi)容：

a)省發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或修訂的；

b)國家上位規(guī)劃調(diào)整或修訂的；

c)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整的；

d)經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或修訂的；

e)因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，宏觀調(diào)控政策取向和主要目標、戰(zhàn)略任務、工程項目等需要作出

重大調(diào)整的；

f)因發(fā)生特別重大自然災害、重大公共安全事件或者進入緊急狀態(tài)等，專項規(guī)劃無法正常執(zhí)行

或完成的。

8.4.2調(diào)整或修訂專項規(guī)劃內(nèi)容，應由編制部門提出調(diào)整或修訂方案建議，并經(jīng)過征求意見、銜接協(xié)

調(diào)以及專家論證后，按照6.7、6.8有關規(guī)定報送審批、印發(fā)公布。

5

DB22/T3661—2024

A

A

附錄A

（資料性）

專項規(guī)劃編制立項申請表

表A.1給出了專項規(guī)劃編制立項申請表的樣式。

表A.1專項規(guī)劃編制立項申請表

規(guī)劃清單編號：（由省發(fā)展改革部門統(tǒng)一編號）

規(guī)劃名稱

XXXX規(guī)劃（XX—XX年）密級

（規(guī)劃期）

牽頭

XX部門（XX處）會同單位

編制部門

報批方式省委或省人民政府批準或同意印發(fā)方式

負責人和

印發(fā)范圍

聯(lián)系方式

1.依據(jù)法律法規(guī)的，寫明法律法規(guī)名稱及條目

編制依據(jù)

2.依據(jù)國家或省委或省人民政府有關文件的，附相關文件

和必要性

3.其他必要性說明

是否列入重點

專項規(guī)劃以及

依據(jù)或理由

規(guī)劃框架及

字數(shù)控制在500字以內(nèi)

主要內(nèi)容

XX年XX月—XX年XX月，前期研究

XX年XX月—XX年XX月，草案擬訂

XX年XX月—XX年XX月，征求意見

進度安排

XX年XX月—XX年XX月，與發(fā)展規(guī)劃、相關規(guī)劃開展銜接

XX年XX月—XX年XX月，履行專家論證、合法性審查等規(guī)定程序

XX年XX月—XX年XX月，報送審批

其他需要說明

的事項

6

DB22/T3661—2024

B

B

附錄B

（資料性）

專項規(guī)劃編制說明框架提綱

專項規(guī)劃編制說明框架提綱應包括以下內(nèi)容，可結合實際情況進行創(chuàng)新、完善或精簡：

a)背景情況。闡述本領域已開展或正在開展的專項規(guī)劃及相關工作進展情況、實施成效等；

b)編制過程。闡述專項規(guī)劃編制各階段的主要工作情況；

c)基礎數(shù)據(jù)。說明專項規(guī)劃主要目標指標設置的依據(jù)及數(shù)據(jù)來源；

d)主要內(nèi)容。說明專項規(guī)劃框架結構以及戰(zhàn)略任務、政策舉措、工程項目和發(fā)展平臺等設置的

考慮；

e)意見處理情況。說明征求意見過程和采納情況，包括與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接、不同意見的處

理情況；

f)其他需要說明的情況。

7

DB22/T3661—2024

C

C

附錄C

（資料性）

“XX五”時期XX發(fā)展主要指標表

表C.1給出了“XX五”時期XX發(fā)展主要指標表的樣表，可結合實際情況進行創(chuàng)新、完善或精簡。

表C.1“XX五”時期XX發(fā)展主要指標表

表X

XX年XX年

類別序號指標a年均/累計屬性

（基期年）（目標年）

……

注1：a應標注指標單位。

注2：規(guī)劃指標按屬性分為約束性和預期性兩類。約束性指標是為實現(xiàn)規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或確保實

現(xiàn)的指標；預期性指標是指按照經(jīng)濟社會發(fā)展預期，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)或不突破的指標。

注3：約束性指標設置原則上應與其國家上位規(guī)劃、省發(fā)展規(guī)劃保持一致，編制部門可結合實際予以調(diào)整增減；

預期性指標設置以解決本領域重點問題為導向選取，編制部門可結合實際予以調(diào)整增減。

8

DB22/T3661—2