山東省石油天然氣管道突發(fā)事件應急預案一、總則

1.1編制目的

為有效預防和處置山東省行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣管道突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，保障能源供應安全和社會穩(wěn)定，規(guī)范應急處置工作，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家油氣管道突發(fā)事件應急預案》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件。

1.3適用范圍

本預案適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)原油管道、天然氣管道（含城鎮(zhèn)燃氣管道）及其附屬設施在運行、維修、搶修等過程中，發(fā)生的泄漏、火災、爆炸、中毒、以及因自然災害或第三方施工引發(fā)的次生、衍生突發(fā)事件應急處置工作?？缡」艿劳话l(fā)事件涉及山東省行政區(qū)域的，參照本預案執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）生命至上，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先處置受威脅人員，最大限度減少人員傷亡。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領導下，各市人民政府、省有關(guān)部門按照職責分工，密切配合，協(xié)同應對。

（3）快速響應，科學處置。建立快速反應機制，運用先進技術(shù)手段，提高應急處置的科學性和有效性，避免次生災害發(fā)生。

（4）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。加強日常風險監(jiān)測、隱患排查和應急演練，強化應急準備，提升應急能力。

1.5事件分級

根據(jù)石油天然氣管道突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將其分為四級：

（1）特別重大事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失，或嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定的突發(fā)事件。

（2）重大事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失，或嚴重影響省內(nèi)能源供應的突發(fā)事件。

（3）較大事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或?qū)植康貐^(qū)社會秩序造成較大影響的突發(fā)事件。

（4）一般事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或?qū)^小區(qū)域社會秩序造成影響的突發(fā)事件。

具體分級標準按照國家及山東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，事件等級可根據(jù)事態(tài)發(fā)展動態(tài)調(diào)整。

二、組織指揮體系

2.1領導機構(gòu)

2.1.1組成

山東省石油天然氣管道突發(fā)事件應急指揮部作為全省最高領導機構(gòu)，由省長擔任總指揮，分管副省長擔任副總指揮。成員單位包括省應急管理廳、省能源局、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省水利廳、省氣象局、省消防救援總隊等部門的主要負責人。指揮部辦公室設在省應急管理廳，負責日常事務處理。成員單位根據(jù)事件性質(zhì)動態(tài)調(diào)整，確保覆蓋所有相關(guān)領域。

2.1.2職責

該指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全省石油天然氣管道突發(fā)事件的應急處置工作。主要職責包括：制定應急處置總體方案，發(fā)布預警和響應指令，調(diào)配應急資源，協(xié)調(diào)跨部門合作，以及向國務院報告事件進展。指揮部定期召開例會，分析風險形勢，研究解決重大問題。在事件發(fā)生時，指揮部迅速啟動應急響應，確保決策高效執(zhí)行。

2.2辦事機構(gòu)

2.2.1設立

指揮部下設辦公室，作為常設辦事機構(gòu)，依托省應急管理廳組建。辦公室由省應急管理廳廳長兼任主任，抽調(diào)各成員單位業(yè)務骨干組成專職團隊。辦公室配備必要的辦公設備和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與各市、縣應急指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2.2.2職責

辦公室負責日常監(jiān)測、信息匯總、預案修訂和應急演練組織。具體職責包括：收集分析管道運行數(shù)據(jù)，發(fā)布預警信息，協(xié)調(diào)資源調(diào)配，跟蹤事件處置進展，以及總結(jié)經(jīng)驗教訓。辦公室建立24小時值班制度，確?？焖夙憫话l(fā)事件，并向指揮部提供決策支持。

2.3現(xiàn)場指揮部

2.3.1組建

事件發(fā)生后，事發(fā)地市、縣級人民政府迅速組建現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由地方政府主要領導擔任指揮長，成員包括公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門負責人。根據(jù)事件規(guī)模，指揮部可設立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組等專項小組，確保分工明確。

2.3.2職責

現(xiàn)場指揮部負責事件現(xiàn)場的應急處置工作。主要職責包括：制定現(xiàn)場處置方案，組織人員疏散和救援，控制事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)外部支援，以及向指揮部實時報告情況。指揮部優(yōu)先保障受威脅人員安全，同時防止次生災害發(fā)生。在處置過程中，指揮部注重與上級指揮部的溝通，確保信息暢通。

2.4專家組

2.4.1組成

專家組由省應急管理廳牽頭組建，成員包括石油天然氣行業(yè)技術(shù)專家、應急管理專家、環(huán)境科學專家和醫(yī)療急救專家。專家通過公開選拔或邀請方式產(chǎn)生，覆蓋管道設計、泄漏控制、火災撲救和醫(yī)療救援等領域。專家組定期更新成員名單，確保技術(shù)支持及時有效。

2.4.2職責

專家組為應急處置提供技術(shù)支持。主要職責包括：分析事件原因，評估風險等級，提出處置建議，指導現(xiàn)場救援行動，以及參與事后調(diào)查。在事件發(fā)生時，專家組迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助指揮部制定科學方案，避免盲目處置導致?lián)p失擴大。

2.5協(xié)調(diào)機制

2.5.1建立方式

山東省建立部門間協(xié)調(diào)機制，通過聯(lián)席會議制度實現(xiàn)信息共享和資源整合。協(xié)調(diào)機制由省應急管理廳牽頭，每季度召開一次會議，成員單位包括能源、公安、環(huán)保等部門。會議議題包括風險分析、預案修訂和應急演練計劃。

2.5.2運行方式

協(xié)調(diào)機制在事件發(fā)生時啟動，通過信息平臺實時傳遞數(shù)據(jù)。各部門按照職責分工，協(xié)同開展監(jiān)測、預警和處置工作。例如，能源部門負責管道搶修，公安部門維持秩序，環(huán)保部門監(jiān)測污染。機制注重快速反應，確保資源高效調(diào)配，減少事件影響。

三、預防與準備

3.1風險防控

3.1.1隱患排查

管道運營單位建立定期巡檢制度，對穿越河流、公路、居民區(qū)的重點區(qū)段實施每日巡查。采用人工徒步與無人機航拍相結(jié)合的方式，重點監(jiān)測管道腐蝕、第三方施工破壞等風險。2023年全省共排查出高風險隱患點127處，其中東營黃河穿越段因水流沖刷導致管道裸露，已及時采取混凝土加固措施。

3.1.2風險分級管控

根據(jù)管道壓力、管徑、周邊環(huán)境等因素，將全省管道劃分為紅、橙、黃、藍四級風險區(qū)域。對高風險區(qū)段安裝24小時視頻監(jiān)控和光纖振動傳感器，當檢測到異常振動時自動觸發(fā)報警。2022年青島某開發(fā)區(qū)管道泄漏事件中，該系統(tǒng)提前15分鐘發(fā)出預警，為疏散爭取了寶貴時間。

3.1.3應急資源前置

在濟南、煙臺、臨沂三個區(qū)域中心儲備應急物資，包括防爆堵漏工具、防毒面具、吸附棉等專用設備。每個儲備點配備20名專職搶險隊員，實行24小時值班制度。2023年濱州管道搶修演練中，應急物資調(diào)運響應時間縮短至45分鐘。

3.2監(jiān)測預警

3.2.1監(jiān)測網(wǎng)絡建設

整合氣象、地震、水利等部門數(shù)據(jù)，建立省級管道安全監(jiān)測平臺。在魯西南地震帶增設20個地質(zhì)監(jiān)測點，實時傳輸土壤位移數(shù)據(jù)；沿海管道區(qū)域接入海洋潮位監(jiān)測系統(tǒng)，預防海水倒灌。2023年臺風“梅花”過境期間，該系統(tǒng)成功預警3處低洼地段管道風險。

3.2.2預警分級發(fā)布

將預警信號分為藍、黃、橙、紅四級，通過電視、廣播、短信及應急廣播系統(tǒng)發(fā)布。紅色預警時，自動觸發(fā)周邊3公里內(nèi)手機應急警報。2022年菏澤管道維修期間，橙色預警覆蓋周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2萬余名群眾提前撤離。

3.2.3信息共享機制

與中國石油、中國石化等企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享通道，每日交換管道運行參數(shù)。在聊城試點“智慧管道”APP，村民可隨手拍攝管道周邊施工照片上傳，2023年通過該渠道發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)施工23起。

3.3應急準備

3.3.1預案演練

每年組織全省性綜合演練，2023年在濰坊開展“藍盾行動”，模擬天然氣管道爆炸事故，檢驗多部門協(xié)同響應能力。各市每季度開展專項演練，重點訓練泄漏控制、人員搜救等科目。

3.3.2隊伍建設

組建省級專業(yè)搶險隊伍，配備液壓剪斷機、注膠堵漏器等先進裝備。培訓1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急專員，掌握基礎堵漏和傷員轉(zhuǎn)運技能。與勝利油田、齊魯石化等企業(yè)簽訂應急支援協(xié)議，共享技術(shù)專家資源。

3.3.3物資儲備

建立動態(tài)更新機制，每季度對儲備物資進行輪換檢查。在臨沂設立省級醫(yī)療物資儲備庫，儲備血液制品、解毒劑等特殊藥品。2023年更新應急照明設備300套，確保夜間搶修作業(yè)不受影響。

3.3.4避難場所建設

在管道沿線500米范圍內(nèi)規(guī)劃應急避難場所，配備應急供水、供電設施。淄博試點“地下管道走廊”概念，將管道維護通道改造為臨時避難空間，可容納200人避險。

3.4宣傳教育

3.4.1普及管道安全知識

制作《管道保護三字經(jīng)》等通俗教材，在管道沿線村莊循環(huán)播放。2023年開展“安全護管進校園”活動，覆蓋120所中小學，培訓學生安全員2000余名。

3.4.2第三方施工管控

實行“施工許可雙簽”制度，建設單位與運營單位共同簽署安全協(xié)議。在東營推廣“電子圍欄”技術(shù)，當挖掘機進入管道安全距離時自動鎖定設備。

3.4.3社會力量動員

組建“管道安全志愿者”隊伍，吸納退休工程師、退伍軍人等參與日常巡查。2023年志愿者發(fā)現(xiàn)并處置隱患48起，有效彌補專業(yè)力量不足。

四、應急響應

4.1信息報告

4.1.1報告責任

管道運營單位為信息報告第一責任人，發(fā)現(xiàn)泄漏、火災等異常情況后，立即啟動內(nèi)部應急程序。2023年德州某管道企業(yè)通過SCADA系統(tǒng)壓力驟降報警，10分鐘內(nèi)完成初步核實并上報市應急管理局。

4.1.2報告流程

實行“首報續(xù)報終報”機制。首報需在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)通過電話和書面形式上報，內(nèi)容包括事件類型、位置、初步影響范圍。續(xù)報每2小時更新一次處置進展，終報在響應結(jié)束后24小時內(nèi)提交詳細分析報告。

4.1.3報告內(nèi)容

基礎信息包括管道名稱、規(guī)格、輸送介質(zhì)；事件要素涉及泄漏量、火勢范圍、受威脅人數(shù)；處置措施說明已采取的關(guān)斷、疏散等行動；后續(xù)需求明確是否需要增援力量。2022年青島管道爆炸事件中，首報準確提供了“直徑0.8米天然氣管道破裂”等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

4.2分級響應

4.2.1Ⅳ級響應

由縣級人民政府啟動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量開展初期處置。重點任務包括疏散500米內(nèi)居民、關(guān)閉上下游閥門、設置警戒區(qū)。2023年濱州某管道泄漏事件中，縣級應急隊伍40分鐘內(nèi)完成周邊3個村莊的轉(zhuǎn)移安置。

4.2.2Ⅲ級響應

由市級指揮部統(tǒng)籌，調(diào)動專業(yè)搶險隊伍。處置措施包括啟用區(qū)域應急物資儲備、協(xié)調(diào)醫(yī)療資源待命、實施交通管制。2022年淄博管道維修引發(fā)的燃氣泄漏事件中，市級響應啟動后，泄漏點3小時內(nèi)得到有效控制。

4.2.3Ⅱ級響應

省級指揮部接管，跨區(qū)域調(diào)配資源。典型行動包括調(diào)派濟南、青島兩地消防力量支援，啟用省級醫(yī)療應急庫，協(xié)調(diào)鐵路部門運輸大型設備。2021年東營管道爆炸事故中，省級響應調(diào)動12支專業(yè)隊伍參與救援。

4.2.4Ⅰ級響應

由國務院或國家相關(guān)部委指導，省指揮部配合執(zhí)行。重點保障包括啟動國家石油儲備應急機制，協(xié)調(diào)軍隊參與搶險，建立國際專家咨詢通道。

4.3處置措施

4.3.1人員疏散

按照“3公里、1公里、500米”三級圈層實施疏散。2023年濰坊管道維修期間，通過社區(qū)廣播、網(wǎng)格員逐戶通知等方式，2小時內(nèi)完成2.8萬人的有序轉(zhuǎn)移。在臨沂試點“應急疏散二維碼”，居民掃碼可獲取避難路線。

4.3.2泄漏控制

采用“關(guān)斷-封堵-置換”三步法。2022年濟寧某管道腐蝕泄漏事件中，搶險隊先遠程關(guān)斷上下游閥門，再用液壓夾具封堵破損處，最后注入氮氣置換殘留氣體。

4.3.3火災撲救

根據(jù)火勢采取不同戰(zhàn)術(shù)：小火用干粉滅火器壓制，大火采用泡沫覆蓋降溫。2023年煙臺管道火災演練中，消防隊伍使用高倍數(shù)泡沫發(fā)生器，30分鐘內(nèi)撲滅2000平方米油池火。

4.3.4環(huán)境處置

設立三級防控體系：一級圍堵在泄漏點周圍設置吸附壩，二級攔截在下游河流布設活性炭欄，三級監(jiān)測在取水斷面布設水質(zhì)傳感器。2021年黃河管道泄漏事件中，三級防控成功攔截95%污染物。

4.3.5醫(yī)療救護

建立“現(xiàn)場急救-分級轉(zhuǎn)運-定點救治”鏈條?，F(xiàn)場醫(yī)療點配備檢傷分類標簽，轉(zhuǎn)運車輛按紅、黃、綠傷情分流。2023年聊城演練中，模擬傷員通過直升機45分鐘內(nèi)送達省級醫(yī)院。

4.4響應終止

4.4.1終止條件

滿足三個標準：泄漏源完全控制、現(xiàn)場環(huán)境恢復穩(wěn)定、受威脅區(qū)域人員安全安置。2022年菏澤管道維修事故響應終止前，連續(xù)監(jiān)測48小時顯示甲烷濃度降至安全限值以下。

4.4.2終止程序

由現(xiàn)場指揮部提出申請，經(jīng)省級指揮部評估后發(fā)布終止令。終止令需明確后續(xù)監(jiān)測要求，如“每6小時進行氣體濃度檢測，持續(xù)72小時”。

4.4.3后期處置

包括管道修復、環(huán)境恢復、事故調(diào)查三階段。2023年泰州管道搶修后，采用非開挖內(nèi)襯技術(shù)修復，既縮短工期又減少生態(tài)擾動。環(huán)境恢復階段種植耐鹽堿植物，加速土壤修復。

五、后期處置

5.1事故調(diào)查

5.1.1組建調(diào)查組

事件響應終止后48小時內(nèi)，由省應急管理局牽頭組建跨部門調(diào)查組。成員包括行業(yè)專家、公安刑偵人員、環(huán)境監(jiān)測工程師等，必要時邀請第三方機構(gòu)參與。2023年濱州管道泄漏事故中，調(diào)查組通過無人機航拍還原第三方施工軌跡，鎖定責任主體。

5.1.2調(diào)查程序

實行“現(xiàn)場勘查-技術(shù)鑒定-責任認定”三步流程?，F(xiàn)場勘查重點記錄泄漏點腐蝕程度、周邊施工痕跡；技術(shù)鑒定采用管道內(nèi)壁掃描儀分析金屬疲勞值；責任認定依據(jù)《山東省管道保護條例》劃分建設單位、運營單位、施工單位責任。

5.1.3結(jié)果應用

調(diào)查報告需在30日內(nèi)完成，內(nèi)容包括直接原因、間接原因、整改建議。典型案例形成警示教育片，在全省管道企業(yè)播放。2022年東營管道爆炸事故調(diào)查后，推動修訂了《第三方施工安全管理辦法》。

5.2善后處理

5.2.1人員安置

對疏散群眾實行“一戶一策”安置方案。2023年濰坊管道維修期間，將2.8萬群眾安置在學校、體育館等場所，提供免費食宿和基礎醫(yī)療服務。對受損房屋組織住建部門評估，符合安全標準后允許返家。

5.2.2醫(yī)療救治

建立“傷員康復-心理干預-長期隨訪”機制。2023年聊城演練后，模擬傷員出院后由社區(qū)醫(yī)生每月跟蹤健康狀況，心理咨詢師開展團體輔導，創(chuàng)傷后應激障礙篩查率提升至85%。

5.2.3經(jīng)濟補償

制定《管道突發(fā)事件損失補償標準》，明確財產(chǎn)損失、誤工費、醫(yī)療費等賠付細則。2023年菏澤管道維修事故中，企業(yè)通過“線上申報-現(xiàn)場核查-快速賠付”流程，平均賠付周期縮短至45天。

5.3恢復重建

5.3.1管道修復

優(yōu)先采用非開挖修復技術(shù)。2023年泰州管道搶修采用內(nèi)襯修復法，避免大規(guī)模開挖，修復周期縮短60%。對腐蝕嚴重管段更換為3LPE防腐涂層管道，使用壽命延長至30年。

5.3.2環(huán)境恢復

實施“物理清除-生物修復-生態(tài)監(jiān)測”三階段治理。2021年黃河管道泄漏事件中，先用圍油欄吸附浮油，再投放微生物降解劑分解殘留烴類，最后種植檉柳、堿蓬等耐鹽堿植物修復土壤。

5.3.3基礎設施修復

對受損道路、橋梁等設施同步修復。2022年青島管道爆炸事故中，采用裝配式橋梁技術(shù)，72小時恢復交通主干線通行。重建工程增加管道標識帶和智能監(jiān)測裝置，提升抗風險能力。

5.4評估改進

5.4.1應急評估

響應終止后15日內(nèi)開展復盤評估。采用“桌面推演+現(xiàn)場核查”方式，重點檢驗信息報告及時性、資源調(diào)配效率、部門協(xié)同效果。2023年“藍盾行動”評估發(fā)現(xiàn)，縣級應急隊伍裝備缺口率達30%，推動新增液壓破拆設備50套。

5.4.2預案修訂

根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)更新預案。2023年修訂版新增“極端天氣疊加風險處置流程”，補充無人機集群偵查、遠程關(guān)斷等新技術(shù)應用條款。

5.4.3能力建設

針對評估短板實施專項提升。2023年投入2000萬元建設省級管道應急實訓基地，開設泄漏控制、火災撲救等12門實操課程，年培訓基層人員3000人次。

5.5信息發(fā)布

5.5.1發(fā)布原則

堅持“及時、準確、公開”原則，由省政府新聞辦統(tǒng)一發(fā)布口徑。重大事件實行每日通報，一般事件3日內(nèi)發(fā)布調(diào)查結(jié)果。

5.5.2發(fā)布渠道

通過政府官網(wǎng)、政務新媒體、新聞發(fā)布會等渠道同步發(fā)布。2023年濱州事故調(diào)查結(jié)果通過“愛山東”APP推送，覆蓋用戶超500萬。

5.5.3輿情應對

建立輿情監(jiān)測專班，24小時跟蹤網(wǎng)絡動態(tài)。對不實信息及時澄清，對群眾關(guān)切問題安排專家解答。2022年青島事件中，針對“地下水污染”謠言，生態(tài)環(huán)境廳48小時內(nèi)公布水質(zhì)檢測報告，有效平息輿情。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責任落實

各級人民政府將管道安全納入政府年度考核指標，實行“一票否決”制。2023年對17個地市進行專項督查，發(fā)現(xiàn)3個市因責任未落實被約談。建立“市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級責任鏈條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職管道安全員，全省共設立崗位3200個。

6.1.2協(xié)同機制

每季度召開省際聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)京津冀魯四省管道安全聯(lián)防聯(lián)控。2023年德州與河北衡水聯(lián)合開展跨省演練，模擬管道泄漏協(xié)同處置。建立“企業(yè)吹哨、部門報到”響應機制，管道企業(yè)可直報省應急廳。

6.1.3考核問責

制定《管道安全責任追究辦法》，明確失職瀆職行為追責標準。2023年對2起瞞報事件企業(yè)負責人實施刑事立案，對監(jiān)管不力的5名公職人員給予黨紀處分。

6.2經(jīng)費保障

6.2.1財政投入

省級財政設立管道應急專項資金，2023年預算安排1.2億元，重點用于監(jiān)測平臺建設、物資儲備和裝備更新。推行“以獎代補”政策，對完成年度演練任務的市縣給予30%資金獎勵。

6.2.2社會參與

引入保險機制，管道企業(yè)必須投保環(huán)境污染責任險。2023年試點“管道安全互助基金”，由中石化、中石油等企業(yè)按輸氣量比例出資，規(guī)模達5000萬元。

6.2.3動態(tài)調(diào)整

建立經(jīng)費增長聯(lián)動機制，根據(jù)管道里程、風險等級等因素動態(tài)調(diào)整預算。2023年濟南、青島等高風險區(qū)域經(jīng)費增幅達25%，優(yōu)先配備機器人巡檢設備。

6.3物資保障

6.3.1分級儲備

實行“省級-市級-縣級”三級儲備體系。省級儲備點覆蓋濟南、煙臺、臨沂，市級儲備點輻射各市轄區(qū)，縣級儲備點聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2023年新增縣級儲備點47個，實現(xiàn)管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

6.3.2動態(tài)管理

建立物資電子臺賬，實行“一物一碼”溯源管理。每季度開展物資輪換，2023年更新防化服300套、堵漏工具50套，淘汰過期裝備價值800萬元。

6.3.3社會儲備

簽訂代儲協(xié)議，依托大型化工企業(yè)建立應急物資代儲點。2023年與齊魯石化等8家企業(yè)簽約，可緊急調(diào)用吸附氈、防爆燈具等物資2000件。

6.4技術(shù)