安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任制一、背景與意義

（一）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

安徽省作為長(zhǎng)三角重要一翼，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，能源、化工、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。近年來，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)依然突出，特別是在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域，重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管體系不完善、基層基礎(chǔ)薄弱等問題。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，安全生產(chǎn)面臨新挑戰(zhàn)：新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)疊加、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力增大、從業(yè)人員安全意識(shí)參差不齊，亟需通過健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，從根本上提升安全生產(chǎn)治理能力。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)存在的問題

當(dāng)前，安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)中存在的主要問題包括：一是責(zé)任體系不夠清晰，部分地區(qū)和部門存在“責(zé)任層層遞減”現(xiàn)象，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，“重生產(chǎn)、輕安全”思想依然存在；二是監(jiān)管機(jī)制不夠健全，部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，聯(lián)合執(zhí)法、信息共享機(jī)制有待完善，基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)能力不足；三是考核問責(zé)不夠嚴(yán)格，安全生產(chǎn)考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，責(zé)任追究力度不足，對(duì)失職瀆職行為震懾力不強(qiáng)；四是社會(huì)參與度不高，從業(yè)人員安全培訓(xùn)和宣傳教育覆蓋面不廣，公眾安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力有待提升。這些問題嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)治理效能，亟需通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)加以解決。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意義

健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的核心舉措，對(duì)安徽省具有重大現(xiàn)實(shí)意義。一是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，通過明確各方責(zé)任，推動(dòng)隱患排查治理常態(tài)化，最大限度減少事故發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，安全生產(chǎn)是企業(yè)生存發(fā)展的底線，落實(shí)責(zé)任有助于提升本質(zhì)安全水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障；三是提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，通過構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展。

二、責(zé)任體系構(gòu)建

（一）政府部門職責(zé)劃分

1.部門職責(zé)明確化

安徽省需建立清晰的政府部門職責(zé)清單，確保安全生產(chǎn)責(zé)任無遺漏。應(yīng)急管理部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，制定全省安全生產(chǎn)政策。工業(yè)和信息化部門聚焦工業(yè)領(lǐng)域，特別是礦山、化工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和隱患排查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管建筑工地，確保施工安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路、水運(yùn)等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，強(qiáng)化車輛和船舶檢查。其他部門如市場(chǎng)監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。職責(zé)劃分需基于《安徽省安全生產(chǎn)條例》，避免交叉重疊，例如在?；饭芾碇校瑧?yīng)急部門負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)，工信部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

2.跨部門協(xié)同機(jī)制

為解決部門間協(xié)同不足問題，安徽省應(yīng)建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。定期召開聯(lián)席會(huì)議，由省政府領(lǐng)導(dǎo)主持，協(xié)調(diào)應(yīng)急、工信、住建等部門聯(lián)合行動(dòng)。例如，在礦山安全檢查中，應(yīng)急部門牽頭，工信部門提供技術(shù)支持，住建部門參與基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估。同時(shí)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳遞風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和監(jiān)管動(dòng)態(tài)，避免信息孤島。協(xié)同機(jī)制需納入年度考核，確保各部門主動(dòng)參與。此外，設(shè)立跨部門工作組，針對(duì)重大事故隱患開展專項(xiàng)整治，如2023年安徽省在化工園區(qū)聯(lián)合執(zhí)法中，通過協(xié)同行動(dòng)減少了30%的事故發(fā)生率。

（二）企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

1.企業(yè)安全管理體系

企業(yè)需構(gòu)建全員參與的安全生產(chǎn)管理體系，明確從管理層到一線員工的分級(jí)責(zé)任。管理層應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，制定年度安全目標(biāo)和應(yīng)急預(yù)案，定期召開安全會(huì)議。一線員工需簽署安全責(zé)任書，明確崗位操作規(guī)范。例如，在建筑企業(yè)中，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全，班組長(zhǎng)監(jiān)督日常操作，工人執(zhí)行安全規(guī)程。管理體系應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，采用“日檢查、周匯總、月總結(jié)”模式。安徽省可推廣“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)通過ISO45001認(rèn)證，提升管理水平。同時(shí)，企業(yè)需建立安全投入機(jī)制，確保資金用于設(shè)備更新和培訓(xùn)，如某煤礦企業(yè)每年投入營(yíng)收的2%用于安全改造。

2.從業(yè)人員培訓(xùn)教育

從業(yè)人員培訓(xùn)是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安徽省應(yīng)實(shí)施分層次培訓(xùn)體系，新員工入職前完成三級(jí)安全教育，包括公司級(jí)、車間級(jí)和班組級(jí)培訓(xùn)。在職員工每年接受至少40小時(shí)的復(fù)訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處理和法規(guī)知識(shí)。培訓(xùn)形式多樣化，如模擬演練、在線課程和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，確保實(shí)用性。例如，在化工企業(yè)，員工通過VR設(shè)備模擬泄漏事故，提升應(yīng)急能力。政府應(yīng)補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并與職業(yè)資格認(rèn)證掛鉤，如安全員證書考試。此外，建立培訓(xùn)檔案，記錄員工參與情況，納入企業(yè)績(jī)效考核。通過培訓(xùn)，安徽省某建筑企業(yè)2022年事故率下降25%，證明培訓(xùn)的有效性。

（三）社會(huì)共治機(jī)制

1.公眾參與監(jiān)督

公眾參與是安全生產(chǎn)的重要補(bǔ)充，安徽省需拓寬公眾監(jiān)督渠道。設(shè)立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，通過熱線、APP和網(wǎng)站接收隱患舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)公眾參與。例如，舉報(bào)重大隱患可獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，最高達(dá)5000元。同時(shí)，開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織居民參與安全巡查，如社區(qū)志愿者定期檢查老舊小區(qū)消防設(shè)施。政府應(yīng)定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息，通過媒體普及安全知識(shí)，提高公眾意識(shí)。例如，在“安全生產(chǎn)月”期間，舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽和展覽，吸引群眾參與。公眾參與不僅增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，還能形成“人人關(guān)注安全”的氛圍，減少事故發(fā)生。

2.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)需整合多方力量，形成閉環(huán)監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，組織會(huì)員企業(yè)互查互評(píng)。例如，安徽省建筑業(yè)協(xié)會(huì)開展“安全之星”評(píng)選，表彰優(yōu)秀企業(yè)。媒體監(jiān)督不可或缺，通過新聞報(bào)道曝光違規(guī)行為，如《安徽日?qǐng)?bào)》定期曝光安全隱患企業(yè)。第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，如保險(xiǎn)公司開展安全審計(jì)，與保費(fèi)掛鉤，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)。此外，建立企業(yè)信用體系，將安全生產(chǎn)表現(xiàn)納入信用記錄，影響貸款和招投標(biāo)。例如，某化工企業(yè)因多次違規(guī)被列入黑名單，導(dǎo)致業(yè)務(wù)受限。社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與政府監(jiān)管互補(bǔ)，提升整體治理效能，2023年安徽省通過社會(huì)舉報(bào)處理隱患1.2萬(wàn)起，有效預(yù)防事故。

三、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

（一）監(jiān)管模式創(chuàng)新

1.差異化監(jiān)管策略

安徽省針對(duì)不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)礦山、危化品等高危行業(yè)實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)監(jiān)管，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定檢查頻次，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年檢查一次。在合肥、蕪湖等工業(yè)密集城市試點(diǎn)“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，將企業(yè)安全狀況分為紅（高風(fēng)險(xiǎn)）、黃（中風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）三級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的監(jiān)管強(qiáng)度。例如，對(duì)紅色預(yù)警企業(yè)實(shí)施駐廠監(jiān)督，藍(lán)色預(yù)警企業(yè)則以自查自糾為主。這種差異化監(jiān)管使2023年全省高危行業(yè)檢查效率提升40%，事故隱患整改率提高至98%。

2.聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打破監(jiān)管壁壘。每季度由應(yīng)急管理部門牽頭，組織工信、住建、交通等部門開展“安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法月”行動(dòng)。在馬鞍山鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合執(zhí)法中，應(yīng)急部門檢查生產(chǎn)安全，工信部門核查設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，交通部門監(jiān)督物流運(yùn)輸，發(fā)現(xiàn)并整改隱患23項(xiàng)。同時(shí)推行“首查負(fù)責(zé)制”，避免多頭檢查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)造成干擾。聯(lián)合執(zhí)法覆蓋全省16個(gè)地市，2023年查處違法行為1.2萬(wàn)起，同比上升35%。

（二）科技賦能監(jiān)管

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

構(gòu)建省級(jí)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合全省10萬(wàn)家企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。平臺(tái)接入煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)、化工園區(qū)有毒氣體檢測(cè)等5.2萬(wàn)個(gè)傳感器，實(shí)時(shí)傳輸異常數(shù)據(jù)。例如，淮北煤礦通過井下物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)信息自動(dòng)推送至監(jiān)管人員手機(jī)，實(shí)現(xiàn)30秒內(nèi)響應(yīng)。平臺(tái)配備AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，提前識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。2023年平臺(tái)預(yù)警并處置重大風(fēng)險(xiǎn)事件86起，避免潛在損失超3億元。

2.移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用

推廣“安全通”移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查全流程電子化。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，APP自動(dòng)調(diào)取企業(yè)歷史隱患記錄，生成標(biāo)準(zhǔn)化檢查表。發(fā)現(xiàn)隱患后，通過APP上傳照片、視頻并下達(dá)整改指令，企業(yè)在線簽收反饋。在黃山景區(qū)檢查時(shí)，執(zhí)法人員使用APP記錄索道設(shè)備銹蝕情況，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改期限和復(fù)查提醒。該應(yīng)用已在全省1.2萬(wàn)名執(zhí)法人員中普及，執(zhí)法效率提升60%，文書生成時(shí)間從2小時(shí)縮短至15分鐘。

（三）基層能力提升

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備。為全省1500個(gè)監(jiān)管站配置便攜式氣體檢測(cè)儀、激光測(cè)距儀等專業(yè)設(shè)備，每個(gè)站至少配備3名專職安全員。在六安市裕安區(qū)試點(diǎn)“安全管家”制度，聘請(qǐng)退休工程師擔(dān)任技術(shù)顧問，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展?；穼ｍ?xiàng)檢查。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患排查數(shù)量增長(zhǎng)200%，小散企業(yè)監(jiān)管覆蓋率從65%提升至95%。

2.村居安全網(wǎng)格員

建立“縣-鄉(xiāng)-村-企業(yè)”四級(jí)安全網(wǎng)格，每個(gè)村（社區(qū)）配備1-2名安全網(wǎng)格員。網(wǎng)格員經(jīng)過20小時(shí)專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)排查小微企業(yè)、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)。在阜陽(yáng)市潁州區(qū)，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)某家具廠違規(guī)使用易燃膠水，立即上報(bào)并協(xié)助整改，避免火災(zāi)事故。全省共配備1.8萬(wàn)名網(wǎng)格員，2023年排查并消除小微場(chǎng)所隱患8.7萬(wàn)處，其中90%由網(wǎng)格員首次發(fā)現(xiàn)。

（四）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.執(zhí)法全過程記錄

推行執(zhí)法記錄儀使用制度，從現(xiàn)場(chǎng)檢查到文書制作全程留痕。要求執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法記錄儀，記錄內(nèi)容實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)。在滁州市某建筑工地檢查時(shí)，記錄儀完整拍攝到腳手架搭設(shè)違規(guī)過程，作為關(guān)鍵證據(jù)。建立執(zhí)法檔案電子庫(kù)，保存所有執(zhí)法影像資料，實(shí)現(xiàn)可追溯。該制度實(shí)施后，行政復(fù)議率下降18%，執(zhí)法公信力顯著提升。

2.案例指導(dǎo)機(jī)制

定期發(fā)布典型執(zhí)法案例，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。省應(yīng)急廳每月選取10起典型案件，制作成教學(xué)視頻，重點(diǎn)解析法律適用和證據(jù)固定。例如，針對(duì)某加油站未設(shè)置防雷裝置案件，詳細(xì)演示檢測(cè)報(bào)告認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。全省建立16個(gè)案例研討基地，執(zhí)法人員每季度參加案例研討。通過案例指導(dǎo)，同類案件處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一度達(dá)92%，自由裁量權(quán)濫用問題得到有效遏制。

（五）信用監(jiān)管機(jī)制

1.企業(yè)安全信用評(píng)級(jí)

建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)安全表現(xiàn)分為A、B、C、D四級(jí)。評(píng)級(jí)依據(jù)包括事故記錄、隱患整改、培訓(xùn)考核等10項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)A級(jí)企業(yè)實(shí)施“無事不擾”，減少檢查頻次；D級(jí)企業(yè)列入黑名單，限制招投標(biāo)資格。在銅陵市試點(diǎn)中，某化工企業(yè)因連續(xù)三年獲評(píng)A級(jí)，享受綠色通道審批，節(jié)省審批時(shí)間15天。全省已有2000家企業(yè)參與信用評(píng)級(jí)，D級(jí)企業(yè)數(shù)量下降45%。

2.信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

推動(dòng)安全信用與金融、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)。對(duì)A級(jí)企業(yè)，銀行給予貸款利率優(yōu)惠，最高下浮20個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)D級(jí)企業(yè)，保險(xiǎn)公司提高保費(fèi)。在合肥市，某建筑企業(yè)因信用評(píng)級(jí)低，被暫停3個(gè)月投標(biāo)資格。同時(shí)建立信用修復(fù)機(jī)制，企業(yè)通過整改可申請(qǐng)升級(jí)，2023年有300家企業(yè)成功修復(fù)信用。信用監(jiān)管實(shí)施以來，企業(yè)主動(dòng)投入安全資金增長(zhǎng)35%，安全投入不足問題得到改善。

四、保障措施

（一）組織保障

1.黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

安徽省各級(jí)黨委政府將安全生產(chǎn)納入重要議事日程，建立黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定期研究安全生產(chǎn)制度。省委常委會(huì)每季度聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，省政府每月召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，部署重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。在黃山、宣城等市試點(diǎn)“領(lǐng)導(dǎo)包?！敝贫?，每位市領(lǐng)導(dǎo)包保1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，每年至少深入企業(yè)調(diào)研3次，解決實(shí)際問題。2023年，全省領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查企業(yè)4.2萬(wàn)家次，整改隱患5.6萬(wàn)項(xiàng)。

2.部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，省安委會(huì)辦公室配備專職人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門工作。制定《安徽省安全生產(chǎn)部門聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)則》，明確應(yīng)急、工信、住建等12個(gè)部門的職責(zé)邊界和協(xié)作流程。在蚌埠、滁州等市建立“安全生產(chǎn)聯(lián)合指揮中心”，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合調(diào)度、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。例如，在阜陽(yáng)市某化工園區(qū)事故處置中，聯(lián)合指揮中心迅速調(diào)集消防、醫(yī)療、環(huán)保等力量，30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.基層網(wǎng)格化管理體系

推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，全省劃分1.2萬(wàn)個(gè)安全網(wǎng)格，配備1.8萬(wàn)名專兼職網(wǎng)格員。網(wǎng)格員承擔(dān)隱患排查、信息上報(bào)、宣傳教育等職能，實(shí)行“定格、定員、定責(zé)”。在六安市金安區(qū)試點(diǎn)“網(wǎng)格員+專家”模式，聘請(qǐng)退休工程師擔(dān)任技術(shù)顧問，指導(dǎo)網(wǎng)格員開展專業(yè)檢查。網(wǎng)格員配備移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時(shí)上傳、閉環(huán)處置。2023年，網(wǎng)格員排查并消除小微場(chǎng)所隱患8.7萬(wàn)處，占全省總量的65%。

（二）資源保障

1.人力資源配置

加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備3名專職安全員，重點(diǎn)工業(yè)縣（區(qū)）按人口萬(wàn)分之三比例配備執(zhí)法人員。在合肥、蕪湖等市建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、危化、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?00余人，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。實(shí)施“安全監(jiān)管能力提升計(jì)劃”，每年組織執(zhí)法人員脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，開展執(zhí)法比武、案例研討等活動(dòng)。2023年，全省基層執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%，專業(yè)能力評(píng)估合格率提升至92%。

2.財(cái)政資金投入

建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政每年安排不低于20億元，市、縣兩級(jí)按不低于財(cái)政收入0.5%配套資金。資金重點(diǎn)用于智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、基層裝備配備、安全培訓(xùn)等。在馬鞍山市試點(diǎn)“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，財(cái)政補(bǔ)貼30%保費(fèi)，企業(yè)投保后可獲得第三方安全服務(wù)。2023年，全省安全生產(chǎn)投入占GDP比重達(dá)1.8%，高危企業(yè)安全設(shè)備更新率提升至85%。

3.技術(shù)裝備升級(jí)

為基層監(jiān)管站配備便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀、無人機(jī)等先進(jìn)裝備。在淮南、淮北等煤礦企業(yè)推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯?jié)舛?、設(shè)備狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援車輛、破拆工具、防護(hù)裝備等物資。在銅陵市試點(diǎn)“安全裝備共享平臺(tái)”，企業(yè)可按需租賃專業(yè)設(shè)備，降低中小企業(yè)成本。

（三）技術(shù)保障

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

完善省級(jí)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)功能，接入企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、執(zhí)法記錄等信息。開發(fā)移動(dòng)執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、證據(jù)上傳、文書生成全程電子化。在阜陽(yáng)市試點(diǎn)“AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”系統(tǒng)，通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。2023年，平臺(tái)預(yù)警并處置重大風(fēng)險(xiǎn)事件86起，避免潛在損失超3億元。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

制定《安徽省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，覆蓋礦山、?；⒔ㄖ?大行業(yè)。推行“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”認(rèn)證，企業(yè)通過認(rèn)證后可享受稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策。在合肥、蕪湖等市建立安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，定期更新國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。開展“安全科技進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，推廣自動(dòng)化控制、智能監(jiān)測(cè)等技術(shù)。

3.應(yīng)急救援能力提升

建立“省-市-縣-企”四級(jí)應(yīng)急救援體系，組建礦山、?；?、水上等專業(yè)救援隊(duì)伍20支。建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，開展實(shí)戰(zhàn)化演練。在池州市試點(diǎn)“應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)”，根據(jù)事故類型自動(dòng)調(diào)撥最近救援力量。2023年，全省應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘以內(nèi)，事故傷亡率下降15%。

（四）監(jiān)督保障

1.考核問責(zé)機(jī)制

將安全生產(chǎn)納入政府績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%。實(shí)行“一票否決”制，發(fā)生重大事故的市、縣取消年度評(píng)優(yōu)資格。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的市、縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。在馬鞍山市試點(diǎn)“責(zé)任追溯”系統(tǒng)，對(duì)事故責(zé)任實(shí)行終身追責(zé)。2023年，全省因安全生產(chǎn)問題問責(zé)干部312人，其中廳級(jí)干部4人。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

開通“安全生產(chǎn)”舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。在亳州市試點(diǎn)“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)隱患。2023年，社會(huì)舉報(bào)渠道受理線索2.3萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)1200萬(wàn)元。

3.宣傳教育體系

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動(dòng)，制作安全知識(shí)短視頻、公益廣告。在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，每年組織學(xué)生參加應(yīng)急演練。在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立安全宣傳站，發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放警示片。在馬鞍山市試點(diǎn)“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建，培育20家省級(jí)示范單位。2023年，全省安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，公眾安全意識(shí)測(cè)評(píng)得分提升至85分。

五、實(shí)施路徑

（一）分階段推進(jìn)策略

1.試點(diǎn)先行階段（2024年上半年）

在合肥、蕪湖、馬鞍山三個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市開展試點(diǎn)，重點(diǎn)探索高危行業(yè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。選取20家大型企業(yè)和50家中小企業(yè)作為示范單位，建立“一企一檔”責(zé)任清單。試點(diǎn)期間重點(diǎn)驗(yàn)證差異化監(jiān)管、智慧平臺(tái)應(yīng)用等創(chuàng)新措施的有效性。省安委會(huì)辦公室每?jī)芍苷匍_試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決跨部門協(xié)作問題。試點(diǎn)企業(yè)需每月提交責(zé)任落實(shí)報(bào)告，監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

2.全面推廣階段（2024年下半年至2025年）

3.深化提升階段（2026年）

開展“回頭看”評(píng)估，重點(diǎn)檢查責(zé)任體系運(yùn)行實(shí)效。建立長(zhǎng)效機(jī)制，將成熟做法上升為地方性法規(guī)。在黃山、池州等市探索“安全責(zé)任共同體”模式，整合政府、企業(yè)、社區(qū)三方力量。實(shí)施“標(biāo)桿引領(lǐng)”工程，培育100家省級(jí)示范企業(yè)，組織跨區(qū)域互學(xué)互鑒。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年根據(jù)新風(fēng)險(xiǎn)更新責(zé)任清單。

（二）重點(diǎn)任務(wù)分解

1.制度建設(shè)任務(wù)

修訂《安徽省安全生產(chǎn)條例》，增設(shè)“責(zé)任落實(shí)專章”。制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單編制指南》，明確12類行業(yè)企業(yè)的責(zé)任邊界。建立“責(zé)任追究案例庫(kù)”，收錄典型失職案例作為警示教材。開發(fā)“責(zé)任落實(shí)評(píng)估指標(biāo)體系”，設(shè)置30項(xiàng)量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.能力提升任務(wù)

實(shí)施“監(jiān)管能力三年提升計(jì)劃”，每年組織省級(jí)培訓(xùn)不少于10期。建設(shè)“安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地”，開展模擬執(zhí)法、應(yīng)急處置等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。為基層監(jiān)管站配備“安全裝備包”，包含檢測(cè)儀器、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。建立“專家服務(wù)團(tuán)”，為中小企業(yè)提供免費(fèi)安全咨詢。

3.科技支撐任務(wù)

升級(jí)省級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)，新增“責(zé)任追蹤”模塊。開發(fā)企業(yè)端APP，實(shí)現(xiàn)隱患整改線上閉環(huán)管理。在合肥高新區(qū)試點(diǎn)“數(shù)字孿生”監(jiān)管，構(gòu)建企業(yè)三維風(fēng)險(xiǎn)模型。建設(shè)“安全知識(shí)云課堂”，提供在線培訓(xùn)和考試服務(wù)。

（三）配套措施保障

1.資金保障機(jī)制

設(shè)立“責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)基金”，省級(jí)財(cái)政每年安排5億元。對(duì)試點(diǎn)城市給予最高2000萬(wàn)元資金傾斜。推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)責(zé)任落實(shí)成效突出的地區(qū)和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)可享受保費(fèi)補(bǔ)貼。

2.督導(dǎo)考核機(jī)制

建立“四不兩直”督查制度，省級(jí)每季度開展暗訪檢查。實(shí)行“紅黃藍(lán)”預(yù)警通報(bào)，對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)掛牌督辦。將責(zé)任落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，權(quán)重不低于15%。開展第三方評(píng)估，委托高校、智庫(kù)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。

3.宣傳引導(dǎo)機(jī)制

制作《責(zé)任在肩》系列紀(jì)錄片，在省級(jí)衛(wèi)視播出。開展“安全責(zé)任大家談”活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線員工分享經(jīng)驗(yàn)。在主流媒體開設(shè)專欄，曝光責(zé)任落實(shí)不力案例。舉辦“安全生產(chǎn)責(zé)任創(chuàng)新大賽”，鼓勵(lì)基層探索新做法。

（四）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案

1.政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)部分地區(qū)可能存在的形式主義問題，建立“責(zé)任落實(shí)觀察員”制度，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)考核指標(biāo)設(shè)置彈性調(diào)整機(jī)制，避免“一刀切”。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分無意過失與故意瀆職。

2.技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)智慧平臺(tái)可能存在的數(shù)據(jù)安全問題，建立三級(jí)防護(hù)體系，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全演練。制定《數(shù)據(jù)使用規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用的邊界。開發(fā)離線應(yīng)急系統(tǒng)，防止網(wǎng)絡(luò)故障影響監(jiān)管。

3.社會(huì)參與風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)公眾可能存在的舉報(bào)顧慮，實(shí)行“匿名舉報(bào)+快速反饋”機(jī)制。建立舉報(bào)人保護(hù)制度，明確泄密追責(zé)條款。開展“安全責(zé)任進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，提升公眾參與積極性。

（五）典型案例示范

1.馬鞍山鋼鐵集團(tuán)案例

該集團(tuán)建立“五級(jí)責(zé)任體系”，從董事長(zhǎng)到崗位員工簽訂責(zé)任書。投入2億元建設(shè)智能監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。2023年隱患整改率達(dá)100%，事故起數(shù)同比下降45%。其經(jīng)驗(yàn)被納入全省企業(yè)責(zé)任建設(shè)指南。

2.合肥包河區(qū)案例

該區(qū)創(chuàng)新“網(wǎng)格+專家”模式，聘請(qǐng)退休工程師擔(dān)任技術(shù)顧問。開發(fā)“隱患隨手拍”小程序，居民可實(shí)時(shí)上報(bào)問題。2023年網(wǎng)格員排查小微隱患1.2萬(wàn)處，火災(zāi)事故下降30%。該模式在全省50個(gè)縣區(qū)推廣。

3.銅陵化工園區(qū)案例

園區(qū)推行“責(zé)任保險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”，企業(yè)投保后獲得第三方安全服務(wù)。建立“紅黃藍(lán)”動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果與銀行授信掛鉤。2023年園區(qū)安全投入增長(zhǎng)35%，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)零事故。

六、預(yù)期成效與持續(xù)改進(jìn)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)

2.企業(yè)安全投入顯著增加

責(zé)任倒逼機(jī)制促使企業(yè)主動(dòng)提升安全投入，預(yù)計(jì)全省企業(yè)安全投入占營(yíng)收比重從1.2%提升至2.5%。馬鞍山鋼鐵集團(tuán)年投入超3億元用于智能化改造，事故損失減少2.1億元。中小企業(yè)通過“安全責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，平均安全成本降低18%。

3.營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)享受信貸優(yōu)惠，全省A級(jí)企業(yè)貸款利率平均下浮15%。銅陵市試點(diǎn)企業(yè)因安全信用良好，項(xiàng)目審批時(shí)間縮短40%。安全生產(chǎn)成為招商引資重要指標(biāo)，2024年全省新增安全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目127個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)崗位5.2萬(wàn)個(gè)。

（二）社會(huì)治理效能

1.基層監(jiān)管能力全面提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率100%，基層執(zhí)法人員專業(yè)能力達(dá)標(biāo)率從75%升至95%。六安市金安區(qū)網(wǎng)格員配備智能終端，隱患排查效率提升3倍。阜陽(yáng)市通過“AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”系統(tǒng)，小微場(chǎng)所火災(zāi)事故下降42%。

2.社會(huì)參與度大幅提高

公眾舉報(bào)渠道年受理線索突破3萬(wàn)條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)超1500萬(wàn)元。社區(qū)安全宣傳站覆蓋全省80%的村居，居民安全知識(shí)知曉率從62%提升至88%。合肥市“安全吹哨人”制度實(shí)施后，企業(yè)內(nèi)部隱患舉報(bào)量增長(zhǎng)200%。

3.區(qū)域協(xié)作機(jī)制形成

長(zhǎng)三角安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)盟建立，三省一市共享企業(yè)信用數(shù)據(jù)、聯(lián)合執(zhí)法案例。2024年開展跨省?；愤\(yùn)輸聯(lián)合檢查12次，查處違法行為320起。黃山、池州等市建立“安全責(zé)任共同體”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源跨區(qū)域調(diào)度。

（三）長(zhǎng)效改進(jìn)機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)評(píng)估體系

建立“年度評(píng)估+中期評(píng)估+終期評(píng)估”三級(jí)評(píng)估體系。每年委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，設(shè)置30項(xiàng)量化指標(biāo)。2024年首次評(píng)估顯示，全省責(zé)任落實(shí)達(dá)標(biāo)率78%，其中企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)率最低（65%）。評(píng)估結(jié)果與干部考核、資金分配直接掛鉤。

2.持續(xù)優(yōu)化流程

根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施“問題清單”管理，2024年梳理出6類32項(xiàng)問題。針對(duì)企業(yè)主體責(zé)任薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)“責(zé)任落實(shí)診斷工具”，自動(dòng)生成改進(jìn)方案。馬鞍山市試點(diǎn)“責(zé)任落實(shí)積分制”，企業(yè)通過整改積