節(jié)日期間安全管控措施一、總體要求

（一）編制目的

1.防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)日期間人流、物流、車流高度集中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾出行、大型活動(dòng)等場(chǎng)景安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。通過(guò)制定系統(tǒng)性管控措施，提前識(shí)別火災(zāi)、交通、踩踏、特種設(shè)備、食品衛(wèi)生等潛在風(fēng)險(xiǎn)源，落實(shí)源頭防控、過(guò)程監(jiān)管、應(yīng)急處置全鏈條管理，最大限度降低安全事故發(fā)生概率。

2.保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

聚焦人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位，強(qiáng)化安全防護(hù)和隱患排查，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故，減少一般事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，確保人民群眾度過(guò)平安、祥和的節(jié)日。

3.維護(hù)節(jié)日良好社會(huì)秩序

（二）適用范圍

1.時(shí)間范圍

本方案適用于國(guó)家法定節(jié)假日（如春節(jié)、國(guó)慶、元旦、五一、中秋等）及其前后1-2天的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段，地方政府或相關(guān)部門根據(jù)節(jié)日特點(diǎn)臨時(shí)規(guī)定的管控周期。

2.區(qū)域范圍

覆蓋城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，包括但不以下列場(chǎng)所為重點(diǎn)：商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)、車站碼頭、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大型活動(dòng)舉辦場(chǎng)所、餐飲住宿場(chǎng)所、煙花爆竹燃放區(qū)（如需）、建筑施工工地等。

3.主體范圍

涉及各級(jí)人民政府及相關(guān)部門（應(yīng)急管理、公安、交通、文旅、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等）、企事業(yè)單位（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、活動(dòng)主辦方等）、社會(huì)團(tuán)體及全體公民。

（三）工作目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任零缺位

建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，明確各級(jí)各類主體安全職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人，杜絕責(zé)任懸空。

2.達(dá)到安全事故零發(fā)生

堅(jiān)決遏制重特大安全事故，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)較大安全事故“零發(fā)生”，一般安全事故數(shù)量同比下降，不發(fā)生因安全管控不力引發(fā)的負(fù)面輿情事件。

3.提升應(yīng)急處置零延遲

完善應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（四）基本原則

1.預(yù)防為主、防治結(jié)合

以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理為核心，強(qiáng)化事前預(yù)防措施，通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)督查、技術(shù)防控等手段，及時(shí)消除安全隱患；同時(shí)完善應(yīng)急處置準(zhǔn)備，提升事故應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)防救結(jié)合。

2.屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理

嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，分級(jí)分類開展管控工作，確保管控措施精準(zhǔn)落地。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管

建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互通、聯(lián)合執(zhí)法；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安全監(jiān)督，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與的共治格局。

二、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

（一）風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

1.人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)日期間，商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)、車站碼頭等場(chǎng)所人流激增，易引發(fā)擁擠踩踏事故。例如，商場(chǎng)促銷活動(dòng)可能導(dǎo)致通道堵塞，景區(qū)熱門景點(diǎn)排隊(duì)過(guò)長(zhǎng)，需重點(diǎn)監(jiān)控入口、出口和狹窄區(qū)域。風(fēng)險(xiǎn)源包括人群密度超標(biāo)、應(yīng)急通道不暢、安保人員不足等。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查和視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)記錄人流數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在擁擠點(diǎn)。

2.交通擁堵風(fēng)險(xiǎn)

城市主干道、高速公路在節(jié)假日期間車流量劇增，易引發(fā)交通事故和擁堵。風(fēng)險(xiǎn)源包括超速行駛、酒后駕駛、車輛故障、道路施工未設(shè)警示等。結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)交通流量分析，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)路段，如節(jié)假日收費(fèi)站、隧道和橋梁。通過(guò)交通攝像頭和傳感器，監(jiān)測(cè)車速和車距，提前預(yù)警擁堵點(diǎn)。

3.大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

慶典、演出等大型活動(dòng)聚集大量人群，存在設(shè)施安全、消防隱患等風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)源包括舞臺(tái)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)、電氣線路老化、疏散標(biāo)識(shí)不清等。活動(dòng)前需檢查場(chǎng)地設(shè)施，評(píng)估舞臺(tái)承重、電源負(fù)荷和消防設(shè)備狀態(tài)，識(shí)別臨時(shí)搭建物的不穩(wěn)定因素。

4.公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所節(jié)日期間運(yùn)營(yíng)壓力增大，風(fēng)險(xiǎn)源包括設(shè)備故障、衛(wèi)生條件惡化、應(yīng)急響應(yīng)延遲等。例如，醫(yī)院停電可能導(dǎo)致醫(yī)療設(shè)備失效，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生問題易引發(fā)群體性事件。通過(guò)定期檢查和維護(hù)日志，識(shí)別設(shè)備老化和服務(wù)漏洞。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)分析方法

采用定性與定量結(jié)合的方法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。定性分析通過(guò)專家訪談和歷史案例回顧，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。例如，邀請(qǐng)消防、交通部門專家，分析擁擠踩踏事故的誘因。定量分析使用數(shù)據(jù)模型，如統(tǒng)計(jì)過(guò)去三年節(jié)假日期間事故發(fā)生率，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)概率。例如，基于交通流量數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)擁堵路段的事故風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí)。高風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，如大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)；中風(fēng)險(xiǎn)指可能造成局部影響或一般事故，如交通擁堵；低風(fēng)險(xiǎn)指影響較小或可控事件，如設(shè)施小故障。劃分標(biāo)準(zhǔn)基于風(fēng)險(xiǎn)概率和后果嚴(yán)重性，例如，高風(fēng)險(xiǎn)需立即處置，中風(fēng)險(xiǎn)需加強(qiáng)監(jiān)控，低風(fēng)險(xiǎn)可定期檢查。

（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

1.預(yù)防措施

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)源，制定具體預(yù)防方案。人員密集場(chǎng)所方面，實(shí)施人流限流，設(shè)置單向通道，增派安保人員，確保疏散標(biāo)識(shí)清晰。例如，商場(chǎng)入口處安裝計(jì)數(shù)器，達(dá)到閾值時(shí)暫停入場(chǎng)。交通擁堵方面，優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)，增設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查超速和酒駕。大型活動(dòng)方面，強(qiáng)制安全培訓(xùn)，檢查舞臺(tái)結(jié)構(gòu)，配備滅火器。公共設(shè)施方面，定期維護(hù)設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急電源，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管。

2.應(yīng)急準(zhǔn)備

建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確?？焖偬幹谩Ｖ贫ㄔ敿?xì)應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工和處置流程。例如，火災(zāi)事故中，消防隊(duì)需在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)療隊(duì)準(zhǔn)備急救物資。開展應(yīng)急演練，模擬擁擠踩踏、交通事故等場(chǎng)景，提升協(xié)同能力。儲(chǔ)備應(yīng)急資源，如備用車輛、醫(yī)療設(shè)備和通訊工具，確保信息暢通。同時(shí)，建立預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)短信、廣播及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)公眾避險(xiǎn)。

三、分級(jí)管控措施

（一）人員密集場(chǎng)所管控

1.流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

在商場(chǎng)、景區(qū)等場(chǎng)所入口處安裝紅外線客流監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)進(jìn)出人數(shù)。當(dāng)瞬時(shí)流量超過(guò)預(yù)設(shè)閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，現(xiàn)場(chǎng)工作人員通過(guò)廣播引導(dǎo)暫停入場(chǎng)。例如，某主題公園在熱門項(xiàng)目排隊(duì)區(qū)設(shè)置電子屏，實(shí)時(shí)顯示預(yù)計(jì)等待時(shí)間，游客可據(jù)此選擇錯(cuò)峰游玩。同時(shí)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相鄰場(chǎng)所共享客流數(shù)據(jù)，避免游客過(guò)度集中。

2.疏散通道保障

每日營(yíng)業(yè)前由專人檢查所有安全出口、消防通道是否暢通，重點(diǎn)清理堆放在通道的雜物。在狹窄轉(zhuǎn)角處增設(shè)反光警示標(biāo)識(shí)，夜間開啟應(yīng)急照明。例如，某商業(yè)綜合體在自動(dòng)扶梯旁設(shè)置1.2米寬的專用疏散通道，嚴(yán)禁堆放商品。定期組織商戶開展疏散演練，確保員工能在30秒內(nèi)引導(dǎo)顧客撤離至安全區(qū)域。

3.應(yīng)急物資配置

在服務(wù)臺(tái)、休息區(qū)等關(guān)鍵位置配備急救箱、滅火毯和應(yīng)急呼吸器，每季度檢查藥品有效期和設(shè)備壓力值。設(shè)置AED（自動(dòng)體外除顫器）點(diǎn)位，要求員工每半年完成心肺復(fù)蘇培訓(xùn)。例如，某火車站候車廳每500平方米配置1臺(tái)AED，與120系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一鍵呼救功能。

（二）交通秩序管控

1.路口智能疏導(dǎo)

在事故多發(fā)路段部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別闖紅燈、違停等行為并推送至交警移動(dòng)終端。例如，某城市在景區(qū)周邊道路設(shè)置潮汐車道，通過(guò)可變指示牌實(shí)時(shí)調(diào)整車道方向。高峰時(shí)段安排無(wú)人機(jī)空中巡查，發(fā)現(xiàn)擁堵立即調(diào)度附近警力處置。

2.停車資源調(diào)配

利用手機(jī)APP實(shí)時(shí)發(fā)布停車場(chǎng)余位信息，引導(dǎo)車輛分流至周邊社區(qū)或單位停車場(chǎng)。在主干道設(shè)置臨時(shí)停車區(qū)，配備充電樁和移動(dòng)廁所。例如，某海濱城市在沙灘周邊開辟夜間臨時(shí)停車場(chǎng)，通過(guò)地磁感應(yīng)技術(shù)自動(dòng)計(jì)費(fèi)，避免車輛堵塞消防通道。

3.酒駕專項(xiàng)治理

在餐飲集中區(qū)設(shè)立“代駕服務(wù)點(diǎn)”，提供24小時(shí)接送服務(wù)。開展“無(wú)酒駕街區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，由社區(qū)志愿者在酒吧街舉牌勸阻。例如，某縣在除夕夜組織“平安回家”行動(dòng)，交警護(hù)送代駕車輛安全送達(dá)目的地。

（三）大型活動(dòng)管控

1.場(chǎng)地安全評(píng)估

活動(dòng)前72小時(shí)由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)舞臺(tái)結(jié)構(gòu)承重、電氣線路絕緣性，重點(diǎn)檢查臨時(shí)搭建物穩(wěn)定性。例如，某音樂節(jié)要求主辦方提供鋼結(jié)構(gòu)第三方檢測(cè)報(bào)告，焊縫需經(jīng)超聲波探傷合格。在觀眾席設(shè)置防滑墊，雨棚加裝防風(fēng)拉索。

2.人群行為管控

實(shí)施“分區(qū)管控”策略，將場(chǎng)地劃分為觀賞區(qū)、流動(dòng)區(qū)、應(yīng)急區(qū)，不同區(qū)域采用不同顏色手環(huán)區(qū)分。設(shè)置2米寬的隔離帶，配備防暴盾牌和擴(kuò)音器。例如，某跨年活動(dòng)在核心區(qū)設(shè)置單向通行流線，避免人流對(duì)沖。安排安保人員沿路線每10米布崗，實(shí)時(shí)監(jiān)控人群密度。

3.突發(fā)事件響應(yīng)

建立“1分鐘響應(yīng)、3分鐘處置”機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)指揮部配備衛(wèi)星電話和無(wú)人機(jī)。醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置在觀眾席兩側(cè)，每50名觀眾配備1名急救員。例如，某體育賽事要求所有工作人員掌握基礎(chǔ)急救技能，現(xiàn)場(chǎng)常備直升機(jī)停機(jī)坪。

（四）公共設(shè)施管控

1.設(shè)備預(yù)防性維護(hù)

對(duì)醫(yī)院電梯、學(xué)校鍋爐等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)施“雙周檢”制度，建立電子檔案記錄維護(hù)詳情。例如，某醫(yī)院在節(jié)前對(duì)供氧系統(tǒng)進(jìn)行全流程測(cè)試，備用發(fā)電機(jī)每周空載運(yùn)行30分鐘。在養(yǎng)老院安裝燃?xì)庑孤┳詣?dòng)切斷裝置，聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。

2.食品衛(wèi)生監(jiān)管

對(duì)餐飲單位實(shí)行“明廚亮灶”全覆蓋，后廚操作區(qū)安裝360度攝像頭。開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，由市民隨機(jī)抽取食品送檢。例如，某景區(qū)設(shè)置食品安全快檢車，1小時(shí)內(nèi)可出具農(nóng)殘檢測(cè)報(bào)告。對(duì)集體供餐單位實(shí)施“五常法”管理，食材分類存放48小時(shí)留樣。

3.應(yīng)急資源儲(chǔ)備

在社區(qū)設(shè)立微型消防站，配備滅火器、水帶和破拆工具。建立“鄰里互助”機(jī)制，培訓(xùn)居民掌握基礎(chǔ)滅火技能。例如，某老舊小區(qū)在樓道設(shè)置消防器材箱，鑰匙由物業(yè)24小時(shí)值守。聯(lián)合超市建立應(yīng)急物資代儲(chǔ)點(diǎn)，確保3日內(nèi)可調(diào)集帳篷、棉被等物資。

四、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

（一）應(yīng)急組織架構(gòu)

1.指揮體系構(gòu)建

成立節(jié)日安全應(yīng)急指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、醫(yī)療救護(hù)組等專項(xiàng)小組，明確各組職責(zé)與聯(lián)絡(luò)人。例如，某市在春節(jié)前設(shè)立24小時(shí)指揮中心，實(shí)行“雙總值班”制度，確保信息暢通。

2.專家智庫(kù)支撐

邀請(qǐng)消防、建筑、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜医M成顧問團(tuán)，參與重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故處置決策。建立專家快速響應(yīng)機(jī)制，接到預(yù)警后2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。例如，某大型活動(dòng)場(chǎng)館聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評(píng)估，專家團(tuán)隊(duì)全程駐場(chǎng)監(jiān)督。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

1.多渠道預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

整合氣象、交通、公安等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)短信、廣播、電子屏、社交媒體同步發(fā)布預(yù)警信息。在景區(qū)、商場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)置預(yù)警接收終端，語(yǔ)音提示覆蓋所有區(qū)域。例如，某海濱城市在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，通過(guò)社區(qū)廣播循環(huán)播放撤離指令。

2.分級(jí)響應(yīng)觸發(fā)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)啟動(dòng)不同級(jí)別響應(yīng)。紅色預(yù)警時(shí)關(guān)閉景區(qū)、暫停公共交通；黃色預(yù)警時(shí)限制人流、加強(qiáng)巡邏。明確各級(jí)別響應(yīng)的啟動(dòng)條件和終止標(biāo)準(zhǔn)。例如，某景區(qū)在客流達(dá)最大承載80%時(shí)啟動(dòng)黃色預(yù)警，達(dá)到95%時(shí)啟動(dòng)紅色預(yù)警并限流。

（三）應(yīng)急處置流程

1.事故報(bào)告機(jī)制

建立“首報(bào)即報(bào)”制度，現(xiàn)場(chǎng)目擊者或工作人員通過(guò)專用APP一鍵上報(bào)事故信息，自動(dòng)定位并推送至相關(guān)部門。要求30分鐘內(nèi)完成初步核實(shí)，1小時(shí)內(nèi)形成書面報(bào)告。例如，某商場(chǎng)火災(zāi)觸發(fā)煙感報(bào)警后，系統(tǒng)同步向消防、物業(yè)、安保發(fā)送警報(bào)。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮規(guī)范

實(shí)行“1+3+N”指揮模式：1名現(xiàn)場(chǎng)總指揮、3個(gè)核心處置組（滅火、疏散、醫(yī)療）、N個(gè)支援力量（交警、電力等）。佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，使用標(biāo)準(zhǔn)化手勢(shì)指令。例如，某音樂節(jié)踩踏事件中，指揮員通過(guò)擴(kuò)音器引導(dǎo)人群?jiǎn)蜗蚴枭ⅰ?/p>

3.傷員轉(zhuǎn)運(yùn)通道

開辟“綠色通道”，協(xié)調(diào)救護(hù)車優(yōu)先通行。在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，按傷情分類處置。建立直升機(jī)救援備降點(diǎn)，重傷員30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)至三甲醫(yī)院。例如，某交通事故現(xiàn)場(chǎng)交警快速清理出救護(hù)車通道，縮短救援時(shí)間。

（四）應(yīng)急資源保障

1.物資儲(chǔ)備管理

建立分級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，市級(jí)儲(chǔ)備大型設(shè)備（如發(fā)電車、抽水泵），街道級(jí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)物資（帳篷、藥品）。實(shí)行“雙人雙鎖”管理，每月檢查物資有效期。例如，某區(qū)在節(jié)前清點(diǎn)應(yīng)急物資，補(bǔ)充過(guò)期藥品并更新設(shè)備。

2.通信保障措施

配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車，確保斷網(wǎng)時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。建立“應(yīng)急通信群組”，關(guān)鍵崗位人員24小時(shí)在線。例如，某山區(qū)景區(qū)在暴雨后啟用通信車，保障救援指揮。

3.后勤支援體系

為應(yīng)急人員提供餐飲、休息場(chǎng)所，設(shè)置輪換制度避免疲勞作戰(zhàn)。協(xié)調(diào)周邊商戶提供物資供應(yīng)，如酒店提供臨時(shí)住宿。例如，某馬拉松賽事中，組委會(huì)為醫(yī)療隊(duì)配備移動(dòng)餐車和休息帳篷。

（五）善后處理機(jī)制

1.事故調(diào)查程序

成立聯(lián)合調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查，72小時(shí)內(nèi)形成初步報(bào)告。重點(diǎn)分析事故原因、責(zé)任主體和處置漏洞。例如，某游樂設(shè)施事故后，技術(shù)組調(diào)取監(jiān)控并檢測(cè)設(shè)備殘骸。

2.受害者救助方案

設(shè)立專項(xiàng)救助基金，為傷亡人員提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼和心理干預(yù)。安排專人對(duì)接家屬，定期通報(bào)調(diào)查進(jìn)展。例如，某火災(zāi)事故中，民政部門為遇難者家庭發(fā)放撫慰金。

3.社會(huì)輿情引導(dǎo)

建立輿情監(jiān)測(cè)小組，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。通過(guò)官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，避免不實(shí)傳播。例如，某踩踏事件后，政府官網(wǎng)每日更新救治情況，組織專家解讀安全知識(shí)。

五、責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督考核

（一）責(zé)任主體劃分

1.政府監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)人民政府承擔(dān)屬地安全監(jiān)管主體責(zé)任，成立節(jié)日安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、消防、交通等部門開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全專崗，每日巡查重點(diǎn)場(chǎng)所。例如，某區(qū)在春節(jié)前組織聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)轄區(qū)200余家商鋪開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患當(dāng)場(chǎng)整改。

2.企業(yè)主體責(zé)任

商場(chǎng)、景區(qū)等經(jīng)營(yíng)單位需制定節(jié)日安全方案，配備專職安全員，每日開展自查自糾。大型活動(dòng)主辦方須與公安、消防簽訂安全承諾書，明確疏散通道、消防設(shè)施等要求。例如，某游樂園在旺季前增派30名安保人員，每小時(shí)巡查一次游樂設(shè)備。

3.個(gè)人參與義務(wù)

公眾需遵守安全規(guī)定，不攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入場(chǎng)所，遇緊急情況聽從指揮。鼓勵(lì)市民通過(guò)12345熱線舉報(bào)安全隱患，對(duì)有效舉報(bào)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某市設(shè)立“安全衛(wèi)士”積分制度，市民舉報(bào)違規(guī)燃放煙花可兌換生活用品。

（二）監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

1.日常巡查制度

建立“三級(jí)巡查”體系：企業(yè)每日自查、部門每周抽查、政府每月督查。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）突擊檢查。例如，某市在國(guó)慶期間組織10個(gè)督查組，暗訪50家酒店消防通道暢通情況。

2.技術(shù)監(jiān)控手段

在人員密集場(chǎng)所部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為如堵塞通道、吸煙等。安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測(cè)電梯運(yùn)行、燃?xì)庑孤┑葏?shù)，異常數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至監(jiān)管平臺(tái)。例如，某商場(chǎng)在電梯內(nèi)加裝載重傳感器，超載時(shí)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)并停止運(yùn)行。

3.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

聘請(qǐng)人大代表、媒體記者、社區(qū)代表?yè)?dān)任安全監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)公開問題。在景區(qū)、車站設(shè)置“安全觀察哨”，由志愿者佩戴紅袖章值守。例如，某古鎮(zhèn)組織商戶成立“安全互助組”，互相提醒消防隱患。

（三）考核評(píng)價(jià)體系

1.量化考核指標(biāo)

制定百分制評(píng)分表，涵蓋隱患整改率（30分）、應(yīng)急演練頻次（25分）、培訓(xùn)覆蓋率（20分）等。對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的單位給予政策傾斜，如簡(jiǎn)化審批流程。例如，某市對(duì)A級(jí)景區(qū)實(shí)行安全評(píng)級(jí)，與門票收入分成掛鉤。

2.差異化考核標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置不同考核權(quán)重：高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所（如大型活動(dòng)）側(cè)重應(yīng)急響應(yīng)速度（40分），中風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所（如商場(chǎng)）側(cè)重日常管理（35分），低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所（如社區(qū)超市）側(cè)重員工培訓(xùn)（25分）。例如，醫(yī)院考核將醫(yī)療設(shè)備安全檢查占比提升至30%。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果向社會(huì)公示，納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)不合格單位責(zé)令限期整改，約談主要負(fù)責(zé)人；連續(xù)兩次不合格的暫停營(yíng)業(yè)。例如，某酒吧因消防通道被鎖閉被吊銷安全許可證，負(fù)責(zé)人列入行業(yè)黑名單。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.事故倒查程序

發(fā)生安全事故后成立調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查，追溯責(zé)任鏈條。重點(diǎn)檢查值班記錄、培訓(xùn)檔案、維護(hù)日志等原始資料。例如，某酒店火災(zāi)事故中，調(diào)取監(jiān)控發(fā)現(xiàn)值班人員離崗，依法追究其瀆職責(zé)任。

2.分級(jí)追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故等級(jí)和責(zé)任性質(zhì)實(shí)施追責(zé)：一般事故對(duì)直接責(zé)任人行政處分，較大事故對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，重大事故對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。例如，某景區(qū)擁擠踩踏事件中，安全總監(jiān)因未落實(shí)限流措施被判處有期徒刑。

3.問責(zé)公開制度

典型事故案例通過(guò)政府官網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)等渠道公開，剖析問題根源。制作警示教育片組織企業(yè)負(fù)責(zé)人觀看，形成“查處一案、警示一片”效果。例如，某市將“12.31”商場(chǎng)踩踏事件制作成教學(xué)視頻，要求所有商業(yè)單位組織學(xué)習(xí)。

（五）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.問題整改閉環(huán)

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立“整改-復(fù)查-銷號(hào)”流程，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問題開展專項(xiàng)整治，如某街道連續(xù)三年開展“飛線充電”專項(xiàng)治理。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

每年評(píng)選安全管控示范單位，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣智能限流系統(tǒng)、微型消防站等創(chuàng)新做法。例如，某區(qū)將“社區(qū)安全積分制”在全區(qū)推廣，居民參與度提升60%。

3.能力提升計(jì)劃

每季度組織安全管理員培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家講解新法規(guī)、新技術(shù)。開展“安全技能大賽”，通過(guò)實(shí)操考核提升應(yīng)急處置能力。例如，某市舉辦“應(yīng)急救護(hù)比武”，覆蓋2000名一線員工。

六、宣傳教育與培訓(xùn)演練

（一）安全知識(shí)普及

1.分眾化宣傳策略

針對(duì)不同群體定制宣傳內(nèi)容：對(duì)游客發(fā)放《景區(qū)安全手冊(cè)》，標(biāo)注緊急出口位置和求助電話；對(duì)企業(yè)員工開展崗位安全培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)操作規(guī)范；對(duì)中小學(xué)生制作動(dòng)畫短片，普及防踩踏、防溺水知識(shí)。例如，某景區(qū)在入口處設(shè)置掃碼答題裝置，游客答對(duì)安全題可獲贈(zèng)小禮品。

2.多渠道傳播網(wǎng)絡(luò)

利用社區(qū)公告欄、公交站臺(tái)廣告、短視頻平臺(tái)等載體投放安全提示。在商場(chǎng)、車站滾動(dòng)播放公益廣告，用真實(shí)案例警示風(fēng)險(xiǎn)。例如，某城市在地鐵車廂內(nèi)張貼“緊急情況下敲擊玻璃求救”的圖文指南，配合語(yǔ)音廣播循環(huán)播放。

3.文化活動(dòng)滲透

舉辦安全主題燈謎會(huì)、消防主題畫展等互動(dòng)活動(dòng)，將安全知識(shí)融入節(jié)日氛圍。在廟會(huì)、集市設(shè)置安全咨詢臺(tái)，專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)解答疑問。例如，某古鎮(zhèn)在元宵節(jié)燈謎中設(shè)置“火災(zāi)逃生路線”相關(guān)謎題，猜中者獲得滅火器模型。

（二）分層培訓(xùn)實(shí)施

1.企業(yè)管理層培訓(xùn)

組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加安全法規(guī)專題講座，解讀《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等文件。開展案例研討，分析典型事故責(zé)任劃分。例如，某市要求餐飲企業(yè)法人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確節(jié)假日值班制度。

2.從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)

對(duì)安保、導(dǎo)游等一線人員開展實(shí)操培訓(xùn)，重點(diǎn)演練人群疏導(dǎo)、設(shè)備操作。模擬火災(zāi)場(chǎng)景訓(xùn)練使用滅火器，考核合格方可上崗。例如，某游樂園要求新員工通過(guò)“心肺復(fù)蘇+消防水帶連接”雙項(xiàng)實(shí)操測(cè)試。

3.公眾基礎(chǔ)培訓(xùn)

在社區(qū)開設(shè)“安全課堂”，教授滅火器使用、止血包扎等技能。組織家庭應(yīng)急演練，制定疏散路線圖。例如，某街道聯(lián)合消防站開展“親子消防日”，孩子穿戴迷你消防服學(xué)習(xí)逃生技巧。

（三）應(yīng)急演練組織

1.場(chǎng)景化演練設(shè)計(jì)

根據(jù)場(chǎng)所特點(diǎn)設(shè)計(jì)針對(duì)性演練：商場(chǎng)模擬火災(zāi)疏散，車站開展反恐防暴演練，景區(qū)測(cè)試極端天氣救援。設(shè)置突發(fā)環(huán)節(jié)，如演練中臨時(shí)增加“人員受傷”情節(jié)。例如，某音樂節(jié)模擬舞臺(tái)坍塌場(chǎng)景，測(cè)試醫(yī)療點(diǎn)快速響應(yīng)能力。

2.多部門協(xié)同演練

聯(lián)合公安、醫(yī)療、消防等單位開展綜合性演練，檢驗(yàn)信息傳遞和配合效率。使用統(tǒng)一指揮術(shù)語(yǔ)，避免指令混亂。例如，某跨年活動(dòng)演練中，消防隊(duì)破拆障礙物后，醫(yī)療組立即進(jìn)入傷員救治環(huán)節(jié)。

3.演練效果評(píng)估

采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”結(jié)合方式，通過(guò)GPS定位、監(jiān)控錄像分析響應(yīng)速度。演練后72小時(shí)內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，提出改進(jìn)措施。例如，某商場(chǎng)通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)疏散時(shí)間超標(biāo)，增開兩個(gè)安全出口后達(dá)標(biāo)。

（四）創(chuàng)新宣傳形式

1.數(shù)字化互動(dòng)體驗(yàn)

開發(fā)安全主題VR游戲，讓公眾沉浸式體驗(yàn)火災(zāi)逃生、地震避險(xiǎn)。在商場(chǎng)設(shè)置AR互動(dòng)屏，掃描商品顯示安全使用說(shuō)明。例如，某科技館推出“虛擬消防員”項(xiàng)目，游客通過(guò)體感設(shè)備模擬滅火操作。

2.社交媒體傳播矩陣

在抖音、微信等平臺(tái)發(fā)起#安全過(guò)節(jié)#話題挑戰(zhàn)，鼓勵(lì)用戶分享身邊安全隱患。制作安全知識(shí)短視頻，用方言配音貼近本地群眾。例如，某縣用快板形式演繹《煙花爆竹安全歌》，播放量破百萬(wàn)。

3.情景劇教育

組織文藝團(tuán)體編排安全主題小品，在社區(qū)巡演。通過(guò)真實(shí)故事改編，展現(xiàn)違規(guī)操作導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。例如，某劇團(tuán)創(chuàng)作《堵死的生命通道》，再現(xiàn)商場(chǎng)火災(zāi)中因堵塞逃生門造成的傷亡。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.安全文化建設(shè)

在企業(yè)設(shè)立“安全明星”評(píng)選，每月表彰隱患排查能手。將安全表現(xiàn)納入員工績(jī)效考核，與獎(jiǎng)金、晉升掛鉤。例如，某酒店實(shí)行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)消防隱患可累積兌換假期。

2.校園安全教育

將安全知識(shí)納入中小學(xué)課程，每學(xué)期開展應(yīng)急疏散演練。組織學(xué)生擔(dān)任“安全小衛(wèi)士”，監(jiān)督校園安全隱患。例如，某小學(xué)建立“安全觀察日記”制度，學(xué)生記錄發(fā)現(xiàn)的問題并反饋。

3.志愿者隊(duì)伍培育

招募退休警察、醫(yī)護(hù)人員組建安全宣講團(tuán)，深入社區(qū)、企業(yè)開展公益講座。培訓(xùn)大學(xué)生志愿者擔(dān)任景區(qū)安全引導(dǎo)員。例如，某高校成立“平安使者”社團(tuán)，節(jié)假日在車站維持秩序。

七、保障機(jī)制

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌

成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的節(jié)日安全工作專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)管控、應(yīng)急支援等專項(xiàng)工作組。實(shí)行“周調(diào)度、日通報(bào)”機(jī)制，節(jié)前召開動(dòng)員部署會(huì)，節(jié)中每日召開碰頭會(huì)分析形勢(shì)。例如，某市在國(guó)慶期間建立“1+10”指揮體系，即1個(gè)總指揮部加10個(gè)分領(lǐng)域工作組，覆蓋交通、消防等關(guān)鍵領(lǐng)域。

2.基層網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)

推行“街道-社區(qū)-網(wǎng)格員”三級(jí)網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職安全員和3名兼職信息員。建立網(wǎng)格員巡查清單，每日檢查消防通道、用電安全等8項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容。例如，某社區(qū)將轄區(qū)劃分為12個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)開展“敲門行動(dòng)”，排查獨(dú)居老人用氣安全。

3.跨部門協(xié)作機(jī)制

簽訂《部門聯(lián)動(dòng)備忘錄》，明確公安、消防、醫(yī)療等12個(gè)單位的協(xié)同流程。設(shè)立聯(lián)合值班室，共享實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面和預(yù)警信息。例如，某景區(qū)在暴雨預(yù)警時(shí)，文旅部門立即關(guān)閉景點(diǎn)，交通部門疏導(dǎo)車輛，氣象部門持續(xù)更新數(shù)據(jù)，形成閉環(huán)管理。

（二）資源保障

1.專項(xiàng)資金投入

市財(cái)政設(shè)立節(jié)日安全專項(xiàng)基金，按轄區(qū)人口每人5元標(biāo)準(zhǔn)撥付，重點(diǎn)用于智能監(jiān)控設(shè)備采購(gòu)和應(yīng)急物資補(bǔ)充。建立資金使用“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批流程。例如，某縣用專項(xiàng)資金為農(nóng)村地區(qū)配備100套簡(jiǎn)易消防車，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)滅火救援難題。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

實(shí)行“市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)-街道中轉(zhuǎn)站-社區(qū)應(yīng)急點(diǎn)”三級(jí)儲(chǔ)備體系。市級(jí)儲(chǔ)備大型設(shè)備如移動(dòng)照明車，街道儲(chǔ)備帳篷、藥品等基礎(chǔ)物資，社區(qū)設(shè)置微型消防站。建立物資輪換制度，每季度更新過(guò)期藥品和失效設(shè)備。例如，某街道在節(jié)前清點(diǎn)應(yīng)急物資，補(bǔ)充200件救生衣和50臺(tái)對(duì)講機(jī)。

3.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建200人規(guī)模的應(yīng)急救援突擊隊(duì)，由退伍軍人、消防員等組成，配備破拆、救援等專業(yè)裝備。建立企業(yè)兼職救援隊(duì)，大型商場(chǎng)