南通市安全生產(chǎn)月一、背景與意義

政策背景

近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“人民至上、生命至上”，要求把安全生產(chǎn)擺在重要位置?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂后進一步明確“三管三必須”原則，壓實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。全國安全生產(chǎn)月活動自2002年開展以來，已成為普及安全知識、培育安全文化的重要載體，2023年主題“人人講安全、個個會應(yīng)急”為基層安全生產(chǎn)工作指明方向。江蘇省作為制造業(yè)大省，連續(xù)多年部署“安全生產(chǎn)月”專項行動，要求各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點深化安全治理。南通市地處長江入?？?，是長三角重要的先進制造業(yè)基地和港口城市，落實國家及省級安全生產(chǎn)決策部署，開展“安全生產(chǎn)月”活動，是踐行安全發(fā)展理念的必然要求。

現(xiàn)實需求

南通市工業(yè)門類齊全，涵蓋化工、船舶、紡織、機械等高危行業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超萬家，安全生產(chǎn)壓力較大。2022年全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故XX起，其中化工、建筑施工領(lǐng)域事故占比達(dá)45%，暴露出部分企業(yè)安全意識薄弱、隱患排查不徹底、應(yīng)急處置能力不足等問題。隨著新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，新工藝、新設(shè)備帶來的安全風(fēng)險疊加，傳統(tǒng)安全監(jiān)管模式面臨挑戰(zhàn)。同時，公眾安全素養(yǎng)參差不齊，農(nóng)村地區(qū)、小微企業(yè)及外來務(wù)工人員安全知識普及率偏低，自救互救能力亟待提升。在此背景下，通過“安全生產(chǎn)月”集中開展宣傳教育、隱患整治、應(yīng)急演練等活動，是破解當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問題的有效途徑。

活動意義

開展“南通市安全生產(chǎn)月”活動，是推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的重要舉措。其一，強化思想引領(lǐng)，通過深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，引導(dǎo)各級干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人樹牢“安全第一”的發(fā)展理念，從源頭上防范事故發(fā)生。其二，壓實安全責(zé)任，以活動為契機推動企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進部門監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任同向發(fā)力，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。其三，提升應(yīng)急能力，通過實戰(zhàn)化應(yīng)急演練和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，減少事故損失。其四，營造安全氛圍，通過媒體宣傳、社會參與，推動安全文化進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的安全生產(chǎn)共建共治格局，為南通市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、活動目標(biāo)與內(nèi)容

2.1活動目標(biāo)

南通市安全生產(chǎn)月活動旨在通過系統(tǒng)性規(guī)劃和實施，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好?；顒幽繕?biāo)設(shè)定基于國家政策導(dǎo)向和本地實際需求，具體包括提升全民安全素養(yǎng)、強化企業(yè)主體責(zé)任、優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機制以及營造安全文化氛圍。首先，在提升全民安全素養(yǎng)方面，活動計劃通過廣泛宣傳教育，使公眾掌握基本安全知識和自救互救技能。例如，針對農(nóng)村地區(qū)、小微企業(yè)及外來務(wù)工人員等薄弱環(huán)節(jié)，開展針對性培訓(xùn)，確保安全知識普及率達(dá)到90%以上，降低因無知導(dǎo)致的事故風(fēng)險。其次，強化企業(yè)主體責(zé)任，活動將推動企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確管理層和員工的安全職責(zé)，促進企業(yè)從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。目標(biāo)是在活動期間，規(guī)模以上企業(yè)100%完成安全責(zé)任書簽訂，隱患整改率達(dá)到95%以上，減少因管理疏漏引發(fā)的事故。第三，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機制，通過實戰(zhàn)演練和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，目標(biāo)是全市重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急演練覆蓋率達(dá)到100%，事故響應(yīng)時間縮短30%，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。最后，營造安全文化氛圍，活動將整合媒體資源和社會力量，推動安全文化進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會共識，為南通市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。這些目標(biāo)的設(shè)定充分考慮了南通市作為長三角先進制造業(yè)基地的特點，結(jié)合化工、船舶、紡織等高危行業(yè)的安全風(fēng)險，確?；顒忧袑嵖尚小⒊尚э@著。

2.2活動內(nèi)容

南通市安全生產(chǎn)月活動內(nèi)容設(shè)計以實用性和針對性為核心，涵蓋宣傳教育、隱患整治、應(yīng)急演練和媒體宣傳四大板塊，形成全方位、多層次的安全治理體系。在宣傳教育板塊，活動將組織多樣化形式的安全知識普及活動。例如，開展“安全知識進萬家”系列講座，邀請行業(yè)專家深入社區(qū)和企業(yè)，講解防火、防爆、防觸電等實用技能，特別是針對新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的特殊風(fēng)險，提供定制化培訓(xùn)。同時，利用線上線下結(jié)合的方式，通過微信公眾號、短視頻平臺推送安全提示，制作通俗易懂的漫畫手冊，確保信息觸達(dá)不同年齡和文化背景的人群。此外，在學(xué)校開展“安全小衛(wèi)士”主題活動，通過互動游戲和情景模擬，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識，從小根植安全理念。宣傳教育內(nèi)容注重故事性和趣味性，如以真實事故案例為素材，制作警示教育片，增強公眾的代入感和警醒性，避免枯燥說教。

隱患整治板塊聚焦企業(yè)安全風(fēng)險排查和整改，活動將組織專業(yè)團隊和志愿者深入企業(yè)開展“安全體檢”。具體包括對化工園區(qū)、建筑工地、船舶制造等重點場所進行專項檢查，識別設(shè)備老化、操作不規(guī)范等隱患，建立問題臺賬并跟蹤整改。活動鼓勵企業(yè)內(nèi)部開展“隱患隨手拍”行動，鼓勵員工上報安全隱患，給予獎勵，激發(fā)全員參與。同時，引入第三方評估機構(gòu)，對整改效果進行驗收，確保隱患“清零”。針對小微企業(yè)資源有限的問題，活動提供免費安全咨詢服務(wù)和簡易工具包，幫助其提升安全管理水平。內(nèi)容設(shè)計強調(diào)連貫性，如從檢查到整改再到復(fù)查，形成閉環(huán)管理，避免形式主義，切實解決南通市事故多發(fā)領(lǐng)域的問題。

應(yīng)急演練板塊注重實戰(zhàn)化，活動將在全市范圍內(nèi)組織多場景應(yīng)急演練，覆蓋火災(zāi)、泄漏、坍塌等常見事故類型。例如，在港口城市模擬船舶泄漏事故演練，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、環(huán)保等多部門聯(lián)動，檢驗協(xié)同響應(yīng)能力；在化工園區(qū)開展化學(xué)品泄漏處置演練，提升企業(yè)員工的專業(yè)技能。演練前，提供理論培訓(xùn)，講解應(yīng)急預(yù)案和設(shè)備使用；演練后，進行復(fù)盤總結(jié)，優(yōu)化流程?；顒舆€面向公眾舉辦“應(yīng)急技能大比武”，如心肺復(fù)蘇、滅火器使用等競賽，提高大眾的自救能力。內(nèi)容設(shè)計突出故事性，通過模擬真實事故場景，讓參與者體驗應(yīng)急過程，增強記憶和應(yīng)用能力，確保活動不僅停留在理論層面，而是轉(zhuǎn)化為實際技能。

媒體宣傳板塊整合傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，擴大活動影響力。活動期間，南通市電視臺、廣播電臺開設(shè)“安全月專欄”，播放安全公益廣告和專家訪談；報紙刊登安全知識連載和事故警示案例；社交媒體發(fā)起“安全打卡”話題，鼓勵市民分享安全行為。同時，制作系列短視頻，講述一線員工的安全故事，展現(xiàn)活動成效，增強感染力。媒體內(nèi)容避免專業(yè)術(shù)語堆砌，用通俗語言傳遞信息，如用“安全小貼士”替代“安全規(guī)范”，確保易懂易記。通過多渠道宣傳，活動將安全理念融入日常生活，形成持續(xù)的社會關(guān)注，推動安全文化深入人心。

2.3實施步驟

南通市安全生產(chǎn)月活動實施步驟分為三個階段：準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段和總結(jié)階段，確?；顒佑行蛲七M、落地見效。準(zhǔn)備階段在活動前一個月啟動，重點包括組織架構(gòu)搭建、資源整合和方案細(xì)化。南通市成立安全生產(chǎn)月領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，安監(jiān)、應(yīng)急、教育等部門協(xié)同參與，明確分工和職責(zé)。同時，整合社會資源，招募志愿者團隊，聯(lián)系企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)，形成聯(lián)動機制。方案細(xì)化方面，制定詳細(xì)活動日程表，明確每個板塊的時間節(jié)點和負(fù)責(zé)人，如宣傳教育板塊在5月中旬完成講師培訓(xùn)和材料準(zhǔn)備，隱患整治板塊在5月下旬啟動企業(yè)摸底調(diào)查。準(zhǔn)備階段注重故事性，通過召開動員大會，分享往屆活動成功案例，激發(fā)參與熱情，確保各方統(tǒng)一思想、步調(diào)一致。

執(zhí)行階段為期一個月，按周推進各項活動。第一周聚焦啟動和宣傳，舉辦安全生產(chǎn)月開幕式，邀請政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)代表和市民參與，發(fā)布活動主題和目標(biāo)；同步開展媒體宣傳，通過電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布活動預(yù)告，營造氛圍。第二周深入宣傳教育，組織“安全知識進萬家”講座和學(xué)校活動，覆蓋全市80%的社區(qū)和學(xué)校；同時啟動隱患整治，檢查團隊進駐重點企業(yè)，開展首輪排查。第三周強化應(yīng)急演練，在港口、化工園區(qū)等場所進行實戰(zhàn)演練，并舉辦公眾技能競賽，提高參與度；隱患整治進入整改階段，跟蹤問題解決。第四周總結(jié)提升，組織“安全之星”評選，表彰表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人；媒體宣傳聚焦活動成果，播放總結(jié)報道。執(zhí)行階段強調(diào)連貫性，如從宣傳到演練再到總結(jié)，形成完整鏈條；同時，根據(jù)反饋動態(tài)調(diào)整，如遇天氣問題，靈活調(diào)整戶外活動時間，確保實效。

三、活動保障措施

3.1組織保障

南通市安全生產(chǎn)月活動建立三級聯(lián)動組織體系，確保責(zé)任落實到人。市級層面成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急管理局、教育局、交通運輸局等12個部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳推廣、隱患整治、應(yīng)急演練4個專項工作組。各區(qū)縣參照市級架構(gòu)成立相應(yīng)機構(gòu)，形成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級管理網(wǎng)絡(luò)。各重點企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)月活動辦公室，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭，安全管理員、工會代表及一線員工共同參與，確保政令暢通。組織體系采用“1+12+N”模式，即1個市級領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，12個部門協(xié)同聯(lián)動，N個基層單位具體執(zhí)行，避免多頭管理或責(zé)任真空。例如，在船舶制造企業(yè)中，車間主任擔(dān)任安全聯(lián)絡(luò)員，每日上報隱患整改進度；在化工園區(qū)，設(shè)立24小時應(yīng)急值班室，確保突發(fā)情況快速響應(yīng)。組織保障注重實效性，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開工作推進會，通報進展、協(xié)調(diào)問題；專項工作組每周提交任務(wù)清單，避免形式主義。

3.2資源保障

活動資源整合人力、物力、財力三方面力量，確保執(zhí)行到位。人力資源方面，組建“專家+志愿者”雙軌隊伍：抽調(diào)市應(yīng)急管理局、消防支隊、衛(wèi)健委等單位的專業(yè)骨干50人組成專家團隊，負(fù)責(zé)隱患排查、應(yīng)急演練等技術(shù)指導(dǎo)；招募大學(xué)生、社區(qū)工作者、企業(yè)安全員等志愿者200余人，開展安全宣傳、入戶宣講等基礎(chǔ)工作。物力資源方面，配備標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急裝備包1000套，包含急救箱、滅火器、防毒面具等基礎(chǔ)物資，重點發(fā)放至小微企業(yè)；在化工園區(qū)、港口等高風(fēng)險區(qū)域增設(shè)應(yīng)急物資儲備點，儲備沙袋、堵漏器材等專用設(shè)備，確保30分鐘內(nèi)可調(diào)用。財力資源方面，市財政安排專項經(jīng)費500萬元，用于宣傳物料制作、專家勞務(wù)補貼、應(yīng)急演練場地租賃等；鼓勵企業(yè)按營業(yè)收入的0.5%計提安全投入，對參與隱患整改積極的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠。資源保障突出精準(zhǔn)投放，如針對農(nóng)村地區(qū)，發(fā)放方言版安全手冊和手搖式警報器；針對新能源企業(yè)，定制鋰電池火災(zāi)撲救專用培訓(xùn)課程，避免資源浪費。

3.3監(jiān)督保障

建立全流程監(jiān)督機制，確?；顒硬蛔哌^場。過程監(jiān)督采用“四查”制度：企業(yè)自查、專家督查、部門抽查、群眾巡查相結(jié)合。企業(yè)自查要求每日填寫《隱患排查臺賬》，明確整改責(zé)任人及期限；專家督查每月覆蓋20%的重點企業(yè)，重點檢查高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)；部門抽查由應(yīng)急管理局聯(lián)合市場監(jiān)管局開展，聚焦特種設(shè)備、危化品存儲等關(guān)鍵領(lǐng)域；群眾巡查通過“南通應(yīng)急”APP開通“隨手拍”舉報通道，對有效舉報給予50-200元獎勵。結(jié)果監(jiān)督實行“三掛鉤”機制：活動成效納入?yún)^(qū)縣安全生產(chǎn)年度考核，權(quán)重不低于20%；企業(yè)整改情況與信用評價、項目審批掛鉤；員工參與度與評優(yōu)評先、崗位晉升掛鉤。監(jiān)督保障強化閉環(huán)管理，對逾期未改的隱患，由紀(jì)委監(jiān)委介入問責(zé)；對弄虛作假的企業(yè)，納入“黑名單”公示。例如，某紡織企業(yè)因瞞報機械操作隱患，被責(zé)令停產(chǎn)整頓3天，并在市級媒體曝光，形成震懾效應(yīng)。

3.4技術(shù)保障

運用數(shù)字化手段提升活動效能。搭建“南通安全生產(chǎn)月”云平臺，整合宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急三大功能模塊：宣傳模塊推送安全知識短視頻、事故警示案例，用戶可在線參與答題闖關(guān)；培訓(xùn)模塊提供虛擬仿真操作培訓(xùn)，模擬化工泄漏、火災(zāi)逃生等場景，降低實操風(fēng)險；應(yīng)急模塊實現(xiàn)一鍵報警、視頻連線指揮，演練時可實時回傳現(xiàn)場畫面。平臺接入全市重點企業(yè)監(jiān)控數(shù)據(jù)，對異常溫度、壓力等指標(biāo)自動預(yù)警，提前干預(yù)風(fēng)險。技術(shù)保障注重用戶體驗，開發(fā)方言語音播報功能，方便老年人使用；針對中小企業(yè)，提供免費安全診斷軟件，自動生成隱患整改建議。例如，某船舶企業(yè)通過平臺監(jiān)測到焊接車間粉塵濃度超標(biāo)，系統(tǒng)立即推送通風(fēng)設(shè)備升級方案，避免粉塵爆炸事故。

3.5文化保障

推動安全文化融入社會生活。開展“安全文化進萬家”系列活動，創(chuàng)作南通方言快板《安全三字經(jīng)》、童謠《安全小衛(wèi)士》等接地氣作品，在社區(qū)廣場、公交車站循環(huán)播放；打造“安全主題公園”，設(shè)置互動體驗區(qū)，如模擬滅火、煙霧逃生等，吸引市民參與；組織“安全家庭”評選，通過講述“夫妻互查隱患”“親子共學(xué)急救”等真實故事，營造“人人都是安全員”的氛圍。文化保障注重長效機制，將安全知識納入中小學(xué)必修課，編寫《南通市青少年安全教育讀本》；在企業(yè)設(shè)立“安全文化角”，定期更新事故案例和操作規(guī)范；在媒體開設(shè)“安全故事”專欄，報道一線員工的安全實踐，如某電工班組十年零事故的秘訣是“班前會講安全、班中查隱患、班后總結(jié)經(jīng)驗”，用身邊事教育身邊人。

3.6應(yīng)急保障

做好活動期間突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備。制定《安全生產(chǎn)月活動應(yīng)急預(yù)案》，明確火災(zāi)、泄漏、踩踏等8類突發(fā)情況的處置流程。組建市級應(yīng)急突擊隊，配備破拆、偵檢、醫(yī)療等6類專業(yè)小組，24小時待命。在活動主會場及重點場所設(shè)置臨時醫(yī)療點，與120急救中心聯(lián)動，確保傷員10分鐘內(nèi)得到救治。應(yīng)急保障強化實戰(zhàn)演練，活動前開展桌面推演和實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案可行性；活動中安排專人值守，對人流密集場所實行“限流+分流”管理，防止擁擠踩踏。例如，在港口應(yīng)急演練中，突擊隊模擬船舶燃油泄漏，30分鐘內(nèi)完成圍油、吸附、回收全流程，展示快速響應(yīng)能力。

四、活動成效評估

4.1評估指標(biāo)體系

4.1.1定量指標(biāo)

南通市安全生產(chǎn)月活動成效通過可量化的核心指標(biāo)衡量，確保評估結(jié)果客觀、可追溯。事故發(fā)生率作為首要指標(biāo)，活動期間及后續(xù)三個月內(nèi)，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)較去年同期下降20%，其中化工、船舶等高危行業(yè)事故降幅不低于25%；重傷及以上事故起數(shù)減少30%，死亡人數(shù)控制在15人以內(nèi)，實現(xiàn)“雙下降、一控制”目標(biāo)。隱患整改率方面，活動期間排查出的隱患整改率達(dá)到95%以上，其中重大隱患100%整改完畢，企業(yè)自查隱患上報數(shù)量較活動前增長50%，反映主動排查意識提升。應(yīng)急能力指標(biāo)中，重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急演練覆蓋率100%，員工應(yīng)急技能考核合格率從65%提升至90%，事故響應(yīng)時間縮短至15分鐘以內(nèi)，較活動前提高40%。宣傳覆蓋指標(biāo)方面，安全知識普及率達(dá)到90%，其中農(nóng)村地區(qū)和小微企業(yè)員工覆蓋率達(dá)85%，微信公眾號、短視頻平臺安全內(nèi)容閱讀量超500萬次，形成廣泛傳播效應(yīng)。

4.1.2定性指標(biāo)

定性指標(biāo)聚焦安全意識、責(zé)任落實和文化氛圍等軟性成效。安全意識提升通過員工行為變化體現(xiàn)，如某紡織企業(yè)活動后，員工主動佩戴防護裝備的比例從40%上升至80%，班前會安全討論時長從5分鐘延長至15分鐘，反映安全理念內(nèi)化于心。企業(yè)責(zé)任落實方面，規(guī)模以上企業(yè)100%簽訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任書，管理層安全培訓(xùn)時長較活動前增加一倍，80%的企業(yè)將安全績效與薪酬掛鉤，形成“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。安全文化氛圍通過社會參與度衡量，活動期間“安全隨手拍”收到市民舉報隱患1200條，較去年增長80%；社區(qū)安全講座參與率從30%提升至60%，學(xué)校安全主題班會覆蓋率達(dá)100%，形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的社會共識。

4.2評估方法

4.2.1數(shù)據(jù)收集與分析

建立“1+3+N”數(shù)據(jù)收集體系，即1個市級數(shù)據(jù)平臺、3類核心數(shù)據(jù)（事故數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、活動數(shù)據(jù)）、N個基層上報端口。市級數(shù)據(jù)平臺整合應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委等部門數(shù)據(jù)，實時同步事故統(tǒng)計、隱患整改、應(yīng)急演練等信息，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫。核心數(shù)據(jù)中，事故數(shù)據(jù)包括起數(shù)、傷亡、原因等字段，通過事故調(diào)查報告和公安系統(tǒng)獲取；隱患數(shù)據(jù)通過企業(yè)自查臺賬、專家督查記錄、群眾舉報信息匯總，按行業(yè)、區(qū)域、風(fēng)險等級分類分析；活動數(shù)據(jù)包括培訓(xùn)場次、參與人數(shù)、宣傳物料發(fā)放量等，由各區(qū)縣、企業(yè)按周上報。數(shù)據(jù)分析采用對比法和趨勢法，將活動期間數(shù)據(jù)與去年同期、活動前三個月對比，分析變化趨勢；通過SPSS軟件進行相關(guān)性分析，驗證宣傳活動與事故率下降的關(guān)聯(lián)性，確保評估結(jié)論科學(xué)。

4.2.2問卷調(diào)查與訪談

采用分層抽樣方法開展問卷調(diào)查，覆蓋企業(yè)員工、市民、學(xué)生三類群體，樣本量不少于1000份。企業(yè)員工問卷側(cè)重安全知識掌握、責(zé)任認(rèn)知、應(yīng)急技能，如“是否能正確使用滅火器”“是否清楚本崗位隱患點”；市民問卷關(guān)注安全常識和參與意愿，如“是否了解家庭逃生路線”“是否愿意參與安全志愿服務(wù)”；學(xué)生問卷評估安全意識培養(yǎng)效果，如“是否能識別常見危險標(biāo)志”。問卷發(fā)放采用線上+線下結(jié)合，線上通過“南通應(yīng)急”APP推送，線下在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)?，F(xiàn)場發(fā)放，確保樣本代表性。訪談環(huán)節(jié)選取典型對象，如10家重點企業(yè)負(fù)責(zé)人、20名一線員工、5名社區(qū)工作者，通過半結(jié)構(gòu)化訪談深入了解活動實施中的問題與成效。例如，某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人訪談時提到，專家團隊的指導(dǎo)幫助企業(yè)解決了“危化品存儲溫度監(jiān)控”難題，避免了潛在泄漏事故；外來務(wù)工員工則表示，方言版安全手冊讓他第一次真正理解了“有限空間作業(yè)”的風(fēng)險。

4.2.3現(xiàn)場核查與第三方評估

組織專家團隊開展現(xiàn)場核查，重點檢查隱患整改落實情況和企業(yè)活動開展實效。核查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，確保結(jié)果真實。例如，在某船舶制造企業(yè)核查時，專家發(fā)現(xiàn)車間焊接區(qū)域未按規(guī)定設(shè)置擋火板，當(dāng)即要求整改，并復(fù)查整改效果；在社區(qū)核查時，發(fā)現(xiàn)居民樓消防通道被雜物占用，聯(lián)合城管部門進行清理，并建立長效巡查機制。第三方評估由江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院獨立開展，評估內(nèi)容包括活動組織規(guī)范性、目標(biāo)達(dá)成度、社會影響力等，采用資料審查、現(xiàn)場抽查、滿意度調(diào)查等方法，形成客觀評估報告。評估結(jié)果作為活動改進的重要依據(jù)，對得分低于80分的區(qū)縣和企業(yè)，要求提交整改方案，并進行跟蹤復(fù)查。

4.3預(yù)期成效

4.3.1安全形勢持續(xù)向好

活動實施后，南通市安全生產(chǎn)形勢預(yù)計實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從事故高發(fā)向穩(wěn)定可控轉(zhuǎn)變，通過隱患整治和應(yīng)急演練，高危行業(yè)事故率下降30%，全年事故死亡人數(shù)控制在省定指標(biāo)以內(nèi)；從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，企業(yè)自查隱患數(shù)量增長60%，重大隱患“零遺漏”，形成“隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改”的預(yù)防機制；從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，整合部門、企業(yè)、社會力量，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的安全治理體系，推動安全形勢根本好轉(zhuǎn)。例如，某化工園區(qū)通過活動，連續(xù)6個月未發(fā)生泄漏事故，園區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“以前總擔(dān)心出事，現(xiàn)在有了專家指導(dǎo)和員工參與，心里踏實多了?！?/p>

4.3.2企業(yè)主體責(zé)任全面落實

企業(yè)主體責(zé)任通過“三個強化”得到落實：強化責(zé)任體系，規(guī)模以上企業(yè)100%建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，車間主任、班組長、員工層層簽訂責(zé)任書，明確“誰主管、誰負(fù)責(zé)”；強化制度執(zhí)行，企業(yè)完善安全操作規(guī)程，增加安全培訓(xùn)頻次，某紡織企業(yè)將每周安全學(xué)習(xí)改為每日班前會5分鐘安全提醒，員工違規(guī)操作率下降50%；強化投入保障，企業(yè)安全投入占營業(yè)收入比例從0.3%提升至0.8%，某船舶企業(yè)投入200萬元更新焊接車間通風(fēng)設(shè)備，降低粉塵濃度，改善作業(yè)環(huán)境。通過活動，企業(yè)從“要我安全”的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡闹鲃盂`行者，安全管理的內(nèi)生動力顯著增強。

4.3.3公眾安全素養(yǎng)顯著提升

公眾安全素養(yǎng)通過“三個提升”實現(xiàn)：安全知識提升，市民掌握滅火器使用、火災(zāi)逃生、觸電急救等基本技能，某社區(qū)開展“家庭安全演練”后，85%的家庭能制定逃生路線，較活動前提高60%；安全行為提升，市民主動遵守交通規(guī)則、規(guī)范用電用氣，某小區(qū)通過“安全家庭”評選，居民電動車進樓充電現(xiàn)象減少70%；安全參與提升，市民積極參與隱患舉報、志愿服務(wù)，活動期間“隨手拍”舉報有效率達(dá)85%，志愿者隊伍擴大至500人，形成“全民參與安全”的良好局面。例如，某農(nóng)村老人通過安全講座學(xué)會了使用手搖式警報器，在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患時及時報警，避免了火勢蔓延。

4.3.4安全文化氛圍逐步形成

安全文化通過“三個融入”深入人心：融入日常生活，安全知識進入社區(qū)宣傳欄、公交站臺、學(xué)校課堂，某小學(xué)編寫《安全三字經(jīng)》作為課間操口號，讓學(xué)生在潛移默化中學(xué)習(xí)安全；融入企業(yè)管理，企業(yè)設(shè)立“安全文化角”，展示事故案例、安全標(biāo)語，某車間開展“安全之星”評選，每月表彰遵守規(guī)章的員工，形成“比學(xué)趕超”的氛圍；融入社會風(fēng)尚，媒體開設(shè)“安全故事”專欄，報道一線員工的安全實踐，如某電工班組十年零事故的秘訣是“班前會講安全、班中查隱患、班后總結(jié)經(jīng)驗”，引發(fā)社會廣泛共鳴，讓安全成為南通的城市名片。

4.4長效機制建設(shè)

4.4.1常態(tài)化評估機制

建立“月調(diào)度、季評估、年總結(jié)”的常態(tài)化評估機制，每月召開活動推進會，通報進展、解決問題；每季度開展一次中期評估，調(diào)整活動重點；年底進行全面總結(jié)，形成年度評估報告。評估結(jié)果納入?yún)^(qū)縣安全生產(chǎn)考核，權(quán)重不低于20%，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵。同時，建立“回頭看”機制，活動結(jié)束后三個月內(nèi)，對隱患整改、應(yīng)急演練等內(nèi)容進行復(fù)查，確保成效持續(xù)。例如，某區(qū)在評估中發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率不足，隨即組織“專家上門服務(wù)”，補齊短板，避免“一陣風(fēng)”式活動。

4.4.2責(zé)任體系完善

完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。黨委政府將安全生產(chǎn)納入“一把手”工程，每季度召開常委會研究安全工作；部門建立“三管三必須”清單，明確監(jiān)管范圍和職責(zé)；企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全績效與薪酬、晉升掛鉤。同時，建立責(zé)任追究機制，對責(zé)任不落實、整改不到位的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成“失職必問責(zé)、問責(zé)必從嚴(yán)”的震懾效應(yīng)。例如，某企業(yè)因瞞報隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，企業(yè)負(fù)責(zé)人被處以罰款，并在全市通報批評，強化了責(zé)任意識。

4.4.3安全文化融入日常

推動安全文化融入城市發(fā)展和企業(yè)運營，形成長效機制。將安全知識納入中小學(xué)必修課，編寫《南通市青少年安全教育讀本》，從幼兒園到大學(xué)開展分層教育；在企業(yè)開展“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，每年評選10家示范企業(yè)，推廣其經(jīng)驗；在社區(qū)設(shè)立“安全文化驛站”，定期開展安全講座、應(yīng)急演練，讓安全成為居民生活的一部分。同時，利用新媒體建立“安全文化傳播矩陣”，定期推送安全知識、案例警示，保持宣傳熱度。例如，南通市應(yīng)急管理局微信公眾號開設(shè)“安全小課堂”專欄，每周更新一期內(nèi)容，閱讀量穩(wěn)定在10萬+，讓安全知識隨時可學(xué)、隨處可學(xué)。

4.4.4科技支撐持續(xù)強化

加強科技賦能，提升安全管理效能。推廣“智慧安全”平臺，整合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點區(qū)域的實時監(jiān)控，如化工園區(qū)通過傳感器監(jiān)測溫度、壓力，異常時自動報警；開發(fā)“安全培訓(xùn)虛擬仿真系統(tǒng)”，模擬火災(zāi)、泄漏等場景，讓員工在虛擬環(huán)境中練習(xí)應(yīng)急處置，降低實操風(fēng)險；建立“安全信用評價體系”，根據(jù)企業(yè)安全表現(xiàn)給予信用評級，評級結(jié)果與項目審批、貸款額度掛鉤，激勵企業(yè)主動提升安全管理水平。例如，某新能源企業(yè)通過“智慧安全”平臺發(fā)現(xiàn)電池倉庫溫度異常，及時采取措施，避免了火災(zāi)事故的發(fā)生，科技支撐的作用得到充分體現(xiàn)。

五、風(fēng)險預(yù)控與應(yīng)急響應(yīng)

5.1風(fēng)險分級管控

5.1.1行業(yè)風(fēng)險辨識

南通市安全生產(chǎn)月活動針對不同行業(yè)特點開展精準(zhǔn)風(fēng)險辨識。在化工領(lǐng)域，重點識別高溫高壓反應(yīng)釜、?；反鎯迏^(qū)、有毒氣體泄漏等風(fēng)險點，組織專家團隊對全市28家化工企業(yè)進行“一對一”風(fēng)險評估，建立紅、橙、黃、藍(lán)四級風(fēng)險清單。例如，某化工企業(yè)環(huán)氧乙烷儲罐被列為紅色風(fēng)險點，因其泄漏可能導(dǎo)致爆炸，需24小時實時監(jiān)控。船舶制造行業(yè)聚焦高空作業(yè)、焊接火花飛濺、起重吊裝等動態(tài)風(fēng)險，通過視頻回放分析近三年事故案例，發(fā)現(xiàn)70%的墜落事故發(fā)生在未系安全帶的腳手架作業(yè)環(huán)節(jié)。建筑施工領(lǐng)域則深挖基坑坍塌、模板支撐失穩(wěn)等隱蔽風(fēng)險，在地鐵工地引入地質(zhì)雷達(dá)掃描技術(shù)，提前發(fā)現(xiàn)土體空洞隱患。

5.1.2動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測

運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建“感知-預(yù)警-處置”閉環(huán)系統(tǒng)。在化工園區(qū)部署300余個智能傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、可燃?xì)怏w濃度等參數(shù)，當(dāng)某企業(yè)反應(yīng)釜溫度超過設(shè)定閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)聲光報警并推送整改指令至企業(yè)負(fù)責(zé)人手機。船舶企業(yè)為焊接機器人加裝姿態(tài)傳感器，當(dāng)操作員違規(guī)進入危險區(qū)域時，設(shè)備自動暫停并語音提醒“請保持安全距離”。建筑工地安裝AI視頻監(jiān)控，通過圖像識別算法自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙等行為，累計識別違規(guī)行為1200余次，整改率達(dá)98%。

5.1.3風(fēng)險分級管控

實施“一風(fēng)險一預(yù)案”分級管理策略。紅色風(fēng)險點由市級掛牌督辦，每周開展專家會診，如某企業(yè)液氯儲罐區(qū)配備雙重應(yīng)急電源和自動噴淋系統(tǒng)，每季度組織跨部門聯(lián)合演練。橙色風(fēng)險點實行“企業(yè)自查+部門督查”雙軌制，要求企業(yè)每日上傳隱患整改進度，應(yīng)急管理局隨機抽查，某紡織企業(yè)因傳動防護裝置缺失被責(zé)令停產(chǎn)整改3天。黃色風(fēng)險點由企業(yè)自主管控，但需每月提交風(fēng)險分析報告，小微企業(yè)可申請免費安全診斷服務(wù)。藍(lán)色風(fēng)險點通過班前會5分鐘安全提醒、安全標(biāo)識可視化等基礎(chǔ)措施落實，如某食品廠在冷庫門口張貼“先通風(fēng)再進入”的圖文提示。

5.2應(yīng)急能力建設(shè)

5.2.1應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化

修訂完善“1+N”應(yīng)急預(yù)案體系。1個市級總體預(yù)案覆蓋火災(zāi)、泄漏、踩踏等8類突發(fā)事件，N個專項預(yù)案針對化工園區(qū)、港口碼頭等重點場景細(xì)化處置流程。例如，船舶企業(yè)預(yù)案新增“燃油泄漏-圍油欄布設(shè)-吸油氈回收”全鏈條操作指引，明確消防隊、環(huán)保局、港口公司等12個單位的責(zé)任分工。預(yù)案編制采用“情景推演+專家評審”模式，模擬長江口船舶相撞導(dǎo)致燃油泄漏的極端情況，推演中暴露出應(yīng)急物資調(diào)撥延遲問題，隨即建立“30分鐘應(yīng)急圈”機制，在天生港、狼山港等5個點位預(yù)置圍油欄、吸油氈等物資。

5.2.2應(yīng)急隊伍強化

構(gòu)建“專業(yè)隊伍+社會力量”協(xié)同救援網(wǎng)絡(luò)。市級層面組建200人應(yīng)急突擊隊，配備破拆機器人、有毒氣體檢測儀等專業(yè)裝備，每月開展“無腳本”拉練。企業(yè)層面按職工人數(shù)2%組建義務(wù)消防隊，某船舶制造企業(yè)投入50萬元購置高壓細(xì)水霧滅火系統(tǒng)，組織員工進行72小時輪班值守。社區(qū)層面發(fā)展“第一響應(yīng)人”隊伍，培訓(xùn)物業(yè)保安、社區(qū)網(wǎng)格員掌握基礎(chǔ)急救技能，如學(xué)田街道組織“樓道安全員”開展消防栓使用競賽，優(yōu)勝者獲得家庭應(yīng)急包。

5.2.3應(yīng)急物資儲備

建立“市級儲備點+企業(yè)前置倉”物資保障體系。市級儲備點位于南通開發(fā)區(qū)，儲備價值2000萬元的應(yīng)急物資，包括正壓式空氣呼吸器、液壓擴張鉗等特種裝備，實行“雙人雙鎖”管理。企業(yè)根據(jù)風(fēng)險等級設(shè)置前置倉，化工企業(yè)至少儲備8小時處置用量的中和劑，建筑工地配備移動式發(fā)電機和應(yīng)急照明燈。創(chuàng)新“物資共享”機制，通過“南通應(yīng)急”APP實時發(fā)布物資余缺信息，如某企業(yè)臨時需要防化服時，系統(tǒng)自動推送周邊3公里內(nèi)的可用物資點。

5.3應(yīng)急演練實戰(zhàn)化

5.3.1演練場景設(shè)計

采用“真實場景+突發(fā)變量”增強演練實效?；@區(qū)模擬儲罐雷擊起火場景，預(yù)設(shè)“消防水帶爆裂”“電力中斷”等突發(fā)狀況，檢驗企業(yè)多線作戰(zhàn)能力。港口碼頭開展“船舶碰撞+燃油泄漏+人員落水”疊加事故演練，引入無人機偵察、水下機器人堵漏等新技術(shù)。社區(qū)層面組織“夜間高層住宅火災(zāi)”演練，關(guān)閉所有燈光模擬斷電環(huán)境，居民使用緩降器逃生，物業(yè)引導(dǎo)人員疏散時故意設(shè)置障礙，考驗臨場應(yīng)變能力。

5.3.2跨部門協(xié)同演練

打破行業(yè)壁壘開展“全要素”聯(lián)合演練。2023年6月15日，在南通港狼山港區(qū)開展“?；反鲎病本C合演練，海事局實施臨時交通管制，消防支隊用泡沫覆蓋泄漏燃油，環(huán)保部門布設(shè)圍油欄防止擴散，醫(yī)療救護隊在碼頭設(shè)置臨時急救站，全程通過5G信號實時回傳指揮中心。演練暴露出通訊頻道混亂問題，隨即建立“應(yīng)急通訊中繼車”制度，確保復(fù)雜環(huán)境下信號暢通。

5.3.3演練效果評估

建立“復(fù)盤-改進-再演練”閉環(huán)機制。每次演練后24小時內(nèi)召開評估會，采用“紅藍(lán)對抗”方式，由扮演“故障方”的專家團隊模擬設(shè)備故障、信息滯后等意外情況。例如，某次消防演練中，假設(shè)通訊中斷導(dǎo)致指揮部無法獲取現(xiàn)場情況，應(yīng)急突擊隊隨即改用手旗語和哨音指令，事后將此經(jīng)驗納入預(yù)案附錄。評估結(jié)果錄入企業(yè)安全信用檔案，演練不合格的企業(yè)需重新組織并接受重點監(jiān)管。

5.4水上應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1長江南通段風(fēng)險防控

針對長江南通段船舶密集、航道復(fù)雜的特點，實施“電子圍欄+動態(tài)監(jiān)控”管控。在蘇通大橋、通常汽渡等關(guān)鍵水域設(shè)置AIS基站，實時跟蹤船舶航速、航向，當(dāng)某油輪偏離航道0.5海里時，系統(tǒng)自動向船員發(fā)送警告信息。海事局聯(lián)合氣象局建立“江面風(fēng)浪預(yù)警系統(tǒng)”，當(dāng)陣風(fēng)達(dá)7級時，提前通知錨地船舶加固系纜，2023年成功避免3起走錨事故。

5.4.2港口應(yīng)急處置能力

強化港口“人防+技防”應(yīng)急能力。在如皋港配備國內(nèi)首套船舶溢油應(yīng)急指揮系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測油膜擴散軌跡，智能推薦清污方案。引航員定期開展“棄船求生”演練，掌握低溫水域救生技巧。2023年“安全生產(chǎn)月”期間，某外輪突發(fā)主機故障，港口應(yīng)急分隊15分鐘內(nèi)完成拖輪布設(shè)，避免船舶擱淺。

5.4.3跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作

與上海、蘇州建立“長三角水上應(yīng)急聯(lián)動機制”。簽訂《長江口突發(fā)事故應(yīng)急互助協(xié)議》，明確船舶溢油、?；沸孤┑仁录穆?lián)合處置流程，共享應(yīng)急物資儲備信息。2023年7月，一艘載有氯氣的船舶在長江口南通段附近泄漏，南通立即啟動預(yù)案，上海消防隊支援專用堵漏工具，蘇州環(huán)保局提供中和劑，3小時內(nèi)完成封堵，未造成污染擴散。

六、長效機制建設(shè)與持續(xù)改進

6.1制度固化

6.1.1政策銜接

南通市將安全生產(chǎn)月活動成果轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度，推動政策體系迭代升級?；顒咏Y(jié)束后三個月內(nèi)，市應(yīng)急管理局牽頭修訂《南通市安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》，新增"安全積分制"條款，明確企業(yè)員工參與隱患舉報、應(yīng)急演練可累積積分，積分與崗位晉升直接掛鉤。2023年8月，該辦法在全市規(guī)模以上企業(yè)全面推行，某船舶制造企業(yè)通過積分制評選出"安全之星"20名，員工主動上報隱患數(shù)量增長120%。同時，將活動期間驗證有效的"專家駐廠"模式制度化，規(guī)定化工園區(qū)每季度開展一次專家會診，形成《高風(fēng)險行業(yè)安全診斷指南》，替代原有粗放式檢查標(biāo)準(zhǔn)。

6.1.2標(biāo)準(zhǔn)升級

針對活動暴露的標(biāo)準(zhǔn)滯后問題，啟動"安全標(biāo)準(zhǔn)煥新工程"。在船舶制造領(lǐng)域，聯(lián)合省船舶行業(yè)協(xié)會制定《南通市船舶企業(yè)焊接作業(yè)安全規(guī)范》，新增"機器人焊接區(qū)域安全隔離"等12項技術(shù)指標(biāo)，該標(biāo)準(zhǔn)被納入省級地方標(biāo)準(zhǔn)庫。建筑施工領(lǐng)域出臺《深基坑工程智能監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，強制要求新開工項目安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)實時上傳監(jiān)管平臺。小微企業(yè)則推行"安全達(dá)標(biāo)星級認(rèn)證"，設(shè)置基礎(chǔ)、規(guī)范、優(yōu)秀三級標(biāo)準(zhǔn)，某紡織廠通過"三星級"認(rèn)證后獲得銀行綠色信貸支持，融資成本下降1.5個百分點。

6.1.3考核機制

建立"三位一體"考核體系，強化制度執(zhí)行力。將安全生產(chǎn)月成效納入?yún)^(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展考核，權(quán)重提高至15%，實行"一票否決"制，2023年有2個開發(fā)區(qū)因事故反彈被扣減財政轉(zhuǎn)移支付。企業(yè)層面推行"安全紅黃牌"制度，對重大隱患未按期整改的企業(yè)亮"紅牌"，主要負(fù)責(zé)人需參加市級專題培訓(xùn)；連續(xù)三個月"黃牌"警告的企業(yè)，暫停安全生產(chǎn)許可證審批。個人層面實施"安全信用檔案"，將違章記錄與職業(yè)資格認(rèn)證綁定，某電工因三次未佩戴絕緣手套被吊銷特種作業(yè)證。

6.2科技賦能

6.2.1智能平臺迭代

升級"南通智慧應(yīng)急"平臺，構(gòu)建"1+3+N"數(shù)字治理體系。1個市級中樞平臺整合應(yīng)急、公安、氣象等12部門數(shù)據(jù)，開發(fā)"風(fēng)險熱力圖"功能，實時顯示各區(qū)域事故指數(shù)。3類專業(yè)模塊實現(xiàn)精準(zhǔn)管控：?；纺K運用AI算法預(yù)測泄漏擴散路徑，建筑模塊通過BIM技術(shù)模擬坍塌場景，船舶模塊集成AIS北斗定位系統(tǒng)追蹤異常航行。N個終端應(yīng)用延伸至基層，如社區(qū)網(wǎng)格員通過"應(yīng)急通"APP可一鍵上報隱患并調(diào)取處置流程，2023年累計處置群眾上報事件8500件，響應(yīng)速度提升60%。

6.2.2數(shù)據(jù)深度應(yīng)用

打破數(shù)據(jù)孤島開展"安全畫像"分析。建立企業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，整合近五年事故記錄、隱患整改、培訓(xùn)考核等28項指標(biāo)，通過機器學(xué)習(xí)算法生成企業(yè)風(fēng)險等級。對高風(fēng)險企業(yè)實施"一企一策"監(jiān)管，如某化工企業(yè)被識別為"人員操作風(fēng)險型"，系統(tǒng)自動推送VR操作培訓(xùn)課程，三個月內(nèi)人為操作失誤下降75%。開發(fā)"安全駕駛艙