建筑項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)前言建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。在建筑項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于其露天作業(yè)、高處作業(yè)多、工序復(fù)雜、人員流動(dòng)大、交叉作業(yè)頻繁等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨。本手冊(cè)旨在為建筑項(xiàng)目管理者及相關(guān)從業(yè)人員提供一套系統(tǒng)、實(shí)用的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法論與操作指引，通過規(guī)范化、程序化的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，識(shí)別、評(píng)估、控制和減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。本手冊(cè)的制定與實(shí)施，是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的具體體現(xiàn)，亦是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。第一章總則1.1目的與意義本手冊(cè)旨在指導(dǎo)建筑項(xiàng)目建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，明確各參與方在風(fēng)險(xiǎn)管理中的職責(zé)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、監(jiān)控和改進(jìn)的全過程，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控，預(yù)防和減少各類安全事故，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，保護(hù)項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)不受損失，維護(hù)企業(yè)的良好聲譽(yù)。1.2適用范圍本手冊(cè)適用于公司所有新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。項(xiàng)目各參與方，包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及其他相關(guān)單位，均應(yīng)遵照本手冊(cè)的要求開展相應(yīng)工作。1.3基本原則建筑項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)遵循以下基本原則：1.全員參與，分級(jí)負(fù)責(zé)：安全風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目全體人員的共同責(zé)任，應(yīng)明確各層級(jí)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。2.預(yù)防為主，源頭控制：將風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)放在事前預(yù)防，從項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、施工等源頭識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)。3.系統(tǒng)管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控：運(yùn)用系統(tǒng)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。4.實(shí)事求是，注重實(shí)效：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的制定應(yīng)基于項(xiàng)目實(shí)際情況，確保措施的針對(duì)性和可操作性。1.4定義與術(shù)語*安全風(fēng)險(xiǎn)：指可能導(dǎo)致人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。*風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：識(shí)別項(xiàng)目潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并確定其特性的過程。*風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)識(shí)別出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確定其發(fā)生的可能性和影響程度，從而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程。*風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：針對(duì)已評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)，制定和實(shí)施相應(yīng)措施以降低風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或接受風(fēng)險(xiǎn)的過程。*風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、檢查，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行持續(xù)評(píng)估的過程。*風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)：記錄已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、應(yīng)對(duì)措施、責(zé)任方等信息的文檔。第二章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別2.1識(shí)別時(shí)機(jī)與范圍風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全生命周期，包括項(xiàng)目策劃、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收及試運(yùn)行等各個(gè)階段。在項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如施工組織設(shè)計(jì)編制完成后、重大施工方案審批前、季節(jié)性施工前、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工前等）應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。識(shí)別范圍應(yīng)覆蓋項(xiàng)目所有活動(dòng)、區(qū)域、人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境因素及相關(guān)方。2.2識(shí)別方法常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法包括但不限于：*現(xiàn)場(chǎng)踏勘法：通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，直觀發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。*查閱資料法：查閱項(xiàng)目勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范、類似項(xiàng)目事故案例、設(shè)備說明書等資料。*專家訪談與研討法：邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的安全管理、工程技術(shù)、施工操作等方面的專家進(jìn)行訪談或組織專題研討會(huì)。*工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）法：將項(xiàng)目分解為若干工作單元，對(duì)每個(gè)單元的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。*因果分析圖法（魚骨圖法）：通過分析事故發(fā)生的原因（人、機(jī)、料、法、環(huán)）來識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。*安全檢查表法（SCL）：根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，事先編制檢查清單，逐項(xiàng)檢查識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。2.3識(shí)別內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：*人的因素：人員資質(zhì)、技能水平、安全意識(shí)、違章作業(yè)、疲勞作業(yè)等。*物的因素：機(jī)械設(shè)備的安全狀態(tài)、特種設(shè)備的檢驗(yàn)情況、材料的質(zhì)量與安全性、安全防護(hù)設(shè)施的完整性等。*環(huán)境因素：自然環(huán)境（如惡劣天氣、地質(zhì)條件、周邊地形地貌）、作業(yè)環(huán)境（如照明、通風(fēng)、溫度、濕度、粉塵、噪音、交叉作業(yè)）等。*管理因素：安全管理制度的健全性與執(zhí)行情況、安全技術(shù)交底、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、勞動(dòng)組織等。*作業(yè)活動(dòng)：高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時(shí)用電、起重吊裝、拆除作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)活動(dòng)。2.4風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)建立識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)記錄于“風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)”。風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)的基本內(nèi)容應(yīng)包括：風(fēng)險(xiǎn)編號(hào)、風(fēng)險(xiǎn)名稱/描述、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能原因、可能導(dǎo)致的后果（人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤、環(huán)境影響、聲譽(yù)影響等）、初步評(píng)估的可能性和影響程度、涉及的作業(yè)活動(dòng)/區(qū)域/人員、識(shí)別日期、識(shí)別人等。第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)3.1風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析是對(duì)已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性和一旦發(fā)生可能造成的影響程度進(jìn)行定性或定量的分析。*可能性分析：結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家判斷等，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率或概率?？煞譃椤皹O高、高、中、低、極低”等檔次。*影響程度分析：從人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤、環(huán)境破壞、社會(huì)聲譽(yù)等多個(gè)維度評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的后果嚴(yán)重程度。每個(gè)維度也可分為“嚴(yán)重、較大、一般、較小、輕微”等檔次。3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要性進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通常采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度相結(jié)合，形成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)矩陣的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好。3.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級(jí)。例如，可分為“重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)”四個(gè)等級(jí)。*重大風(fēng)險(xiǎn)：可能導(dǎo)致群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重社會(huì)影響或系統(tǒng)性破壞的風(fēng)險(xiǎn)。*較大風(fēng)險(xiǎn)：可能導(dǎo)致個(gè)別人員重傷或死亡、較大經(jīng)濟(jì)損失、一定社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。*一般風(fēng)險(xiǎn)：可能導(dǎo)致人員輕傷、一般經(jīng)濟(jì)損失、局部影響的風(fēng)險(xiǎn)。*較小風(fēng)險(xiǎn)：可能導(dǎo)致輕微人身傷害或無人員傷害、輕微經(jīng)濟(jì)損失、影響較小的風(fēng)險(xiǎn)。3.4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定與更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定應(yīng)由項(xiàng)目安全管理部門組織相關(guān)技術(shù)、管理、作業(yè)人員共同參與，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并非一成不變，隨著項(xiàng)目進(jìn)展、環(huán)境變化、應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)狀況可能發(fā)生變化，因此需要定期或在發(fā)生特定情況時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行重新評(píng)估和更新。第四章風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略與措施4.1風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略：*風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：通過改變項(xiàng)目計(jì)劃、方案或工藝，完全避免某些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。例如，選擇更為安全的施工方法，放棄高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)內(nèi)容。*風(fēng)險(xiǎn)降低：采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響程度。這是建筑項(xiàng)目中最常用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個(gè)體防護(hù)措施等。*風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：將部分或全部風(fēng)險(xiǎn)的影響和責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方。例如，購買工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、工程一切險(xiǎn)等；通過合同條款明確分包單位的安全責(zé)任。*風(fēng)險(xiǎn)接受：對(duì)于一些影響較小、發(fā)生可能性極低，或采取措施后仍殘留的、在項(xiàng)目可承受范圍內(nèi)的較小風(fēng)險(xiǎn)，可予以接受，但需持續(xù)監(jiān)控。4.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施制定針對(duì)評(píng)估出的重大和較大風(fēng)險(xiǎn)，必須制定專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施計(jì)劃。措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和時(shí)效性。*工程技術(shù)措施：如設(shè)置防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、支護(hù)體系、防爆裝置、消防設(shè)施等。*管理措施：如制定專項(xiàng)施工方案并嚴(yán)格審批、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查、落實(shí)安全技術(shù)交底、嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度、設(shè)置警示標(biāo)志、合理安排作業(yè)時(shí)間等。*教育培訓(xùn)措施：對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性的安全知識(shí)、操作規(guī)程、應(yīng)急技能的培訓(xùn)和交底。*個(gè)體防護(hù)措施：為作業(yè)人員配備合格的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。4.3應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限。項(xiàng)目管理層應(yīng)確保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施所需的資源（人力、物力、財(cái)力、時(shí)間）得到保障。安全管理部門負(fù)責(zé)對(duì)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施有效執(zhí)行。第五章風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警5.1監(jiān)控責(zé)任與方法項(xiàng)目應(yīng)明確各層級(jí)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控負(fù)總責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控負(fù)責(zé)，班組長(zhǎng)和作業(yè)人員負(fù)責(zé)本班組和本崗位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。監(jiān)控方法可包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、旁站監(jiān)督、儀器監(jiān)測(cè)（如基坑變形監(jiān)測(cè)、腳手架沉降監(jiān)測(cè)）、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等。5.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警當(dāng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施失效或可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。預(yù)警信息應(yīng)明確預(yù)警級(jí)別、預(yù)警內(nèi)容、影響范圍、警示事項(xiàng)和應(yīng)對(duì)建議等。預(yù)警信息應(yīng)通過有效的渠道（如會(huì)議、通訊設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)廣播、警示標(biāo)識(shí)等）及時(shí)傳遞給相關(guān)人員。5.3風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目應(yīng)定期（如每月、每季度，或在完成一個(gè)重要施工階段后）組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)進(jìn)行回顧和更新。當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新：新的風(fēng)險(xiǎn)被識(shí)別；原有風(fēng)險(xiǎn)的可能性或影響程度發(fā)生顯著變化；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施實(shí)施后效果評(píng)估；發(fā)生安全事故或未遂事件后。第六章應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)6.1應(yīng)急預(yù)案編制與演練針對(duì)項(xiàng)目識(shí)別出的重大風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的突發(fā)事件（如坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、火災(zāi)、中毒窒息等），應(yīng)編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障（隊(duì)伍、物資、裝備、通訊、醫(yī)療等）、后期處置等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和有效性，并根據(jù)演練情況進(jìn)行修訂和完善。6.2應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、有效處置”的原則，迅速開展應(yīng)急救援工作，包括現(xiàn)場(chǎng)人員疏散與救護(hù)、險(xiǎn)情控制、防止事故擴(kuò)大、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。同時(shí)，按照規(guī)定程序及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告。6.3應(yīng)急保障項(xiàng)目應(yīng)建立健全應(yīng)急保障體系，包括：*應(yīng)急隊(duì)伍：組建或明確兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的急救人員。*應(yīng)急物資：儲(chǔ)備足夠的急救藥品、醫(yī)療器械、消防器材、救援工具、通訊設(shè)備等，并定期檢查維護(hù)，確保完好有效。*應(yīng)急通訊：建立暢通的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指令和信息的及時(shí)傳遞。*醫(yī)療保障：與附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保受傷人員能得到及時(shí)救治。第七章記錄與報(bào)告7.1風(fēng)險(xiǎn)管理記錄項(xiàng)目應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)記錄制度，確保風(fēng)險(xiǎn)管理過程的可追溯性。主要記錄包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別記錄、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)（含更新記錄）、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施計(jì)劃及落實(shí)情況記錄、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控檢查記錄、安全檢查記錄、隱患整改記錄、安全教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練記錄、事故/事件調(diào)查處理記錄等。記錄應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，并妥善保管。7.2風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告項(xiàng)目應(yīng)定期向上級(jí)單位和相關(guān)方提交安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)前主要風(fēng)險(xiǎn)狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布、重大風(fēng)險(xiǎn)的控制情況、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施效果、存在的問題及改進(jìn)建議等。發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件或安全事故時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)。第八章持續(xù)改進(jìn)8.1總結(jié)與評(píng)審項(xiàng)目竣工后或在重要階段結(jié)束后，應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行全面總結(jié)與評(píng)審。分析風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，評(píng)估