國有工業(yè)企業(yè)承包合同管理實務(wù)國有工業(yè)企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，其經(jīng)營管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新始終是改革的重點。承包經(jīng)營責任制作為一種重要的經(jīng)營管理方式，在激發(fā)企業(yè)活力、明確經(jīng)營責任、提高經(jīng)濟效益方面曾發(fā)揮并仍在發(fā)揮著積極作用。而承包合同，作為這一制度的核心載體，其管理水平直接關(guān)系到承包經(jīng)營的成敗，更關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全與保值增值。本文旨在結(jié)合國有工業(yè)企業(yè)的特點，探討承包合同管理的實務(wù)要點，力求為相關(guān)從業(yè)者提供有益的參考。一、合同簽訂前的準備與風險評估：未雨綢繆，有的放矢承包合同的管理，并非始于合同文本的起草，而是貫穿于從承包方案醞釀到合同履行完畢的全過程。在合同簽訂之前，充分的準備和審慎的風險評估是確保合同質(zhì)量的第一道防線。1.明確承包經(jīng)營的目標與范圍：企業(yè)首先應(yīng)清晰界定本次承包經(jīng)營的戰(zhàn)略目標，是側(cè)重于提升效率、扭虧為盈，還是特定項目的推進。基于目標，進而明確承包的具體范圍，例如是整體承包、部分車間/生產(chǎn)線承包，還是特定業(yè)務(wù)板塊的承包。范圍的模糊不清，極易為日后的糾紛埋下伏筆。2.承包方的審慎選擇與資質(zhì)審查：無論是內(nèi)部職工承包還是外部單位/個人承包，對承包方的選擇都至關(guān)重要。對于外部承包方，應(yīng)嚴格審查其法人資格、注冊資本、經(jīng)營范圍、既往業(yè)績、財務(wù)狀況、技術(shù)實力、商業(yè)信譽乃至主要負責人的從業(yè)經(jīng)歷和個人信用。必要時，可進行實地考察或要求提供履約擔保。對于內(nèi)部承包，亦需評估其經(jīng)營管理能力、責任心及團隊配置。3.科學測算與合理確定承包基數(shù)及相關(guān)指標：承包基數(shù)（如利潤、產(chǎn)值、上繳款項等）是承包合同的核心內(nèi)容，其確定需兼顧激勵性與可行性。應(yīng)基于企業(yè)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)平均水平、市場發(fā)展趨勢以及承包方的實際能力進行科學測算，避免“拍腦袋”決策。相關(guān)的考核指標體系也應(yīng)一并設(shè)計，如安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、職工福利、資產(chǎn)維護等，確保承包經(jīng)營的全面性與可持續(xù)性。4.全面的風險識別與評估：在合同簽訂前，應(yīng)對可能存在的風險進行預判。例如，承包方履約能力不足的風險、市場環(huán)境突變的風險、政策法規(guī)調(diào)整的風險、國有資產(chǎn)流失的風險、安全生產(chǎn)責任風險等。針對識別出的風險，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)對預案，并在合同條款中予以體現(xiàn)。二、合同條款的審慎擬定與核心內(nèi)容：權(quán)責清晰，有據(jù)可依合同文本是雙方權(quán)利義務(wù)的唯一書面載體，其條款的嚴謹性、完備性直接決定了合同的質(zhì)量和履行效果。國有工業(yè)企業(yè)的承包合同，因其涉及國有資產(chǎn)，更需在條款設(shè)計上精益求精。1.合同主體的明確與適格：合同首部必須明確發(fā)包方法定代表人和承包方法定代表人（或授權(quán)代表）的完整信息，確保簽約主體的適格性。若承包方為個人，需明確其身份信息及承擔責任的方式。2.承包標的與范圍的細化：將前期確定的承包范圍、標的（如特定生產(chǎn)線、經(jīng)營區(qū)域、產(chǎn)品系列等）在合同中詳細列明，避免使用“等”、“相關(guān)”等模糊性詞語。必要時，可輔以附件（如資產(chǎn)清單、設(shè)備明細表）進行說明。3.承包期限與起止時間：明確承包經(jīng)營的具體起止日期，考慮到工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期和投入產(chǎn)出特點，期限設(shè)定應(yīng)合理，既要給予承包方足夠的經(jīng)營周期，也要便于發(fā)包方進行階段性評估和調(diào)整。4.承包指標與考核方式：將雙方確認的各項承包指標（如年度利潤、上繳利潤、銷售收入、成本控制、資產(chǎn)保值增值率、安全生產(chǎn)事故率、環(huán)保達標排放等）清晰列出，并明確各項指標的計算方法、考核周期（月度、季度、年度）、考核數(shù)據(jù)來源及確認程序。5.雙方權(quán)利與義務(wù)的對等與平衡：發(fā)包方的權(quán)利通常包括監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)、按約定收取承包費或利潤、對重大事項的審批權(quán)等；義務(wù)則包括提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件、協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)、不得隨意干預承包方正常經(jīng)營活動等。承包方的權(quán)利包括在承包范圍內(nèi)的自主經(jīng)營權(quán)、按約定獲取經(jīng)營收益等；義務(wù)則包括按時足額完成承包指標、遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度、維護和合理使用國有資產(chǎn)、保障職工合法權(quán)益、承擔安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任等。權(quán)利義務(wù)的設(shè)定應(yīng)力求對等，避免一方權(quán)利過大或義務(wù)過重。6.承包費（或利潤上繳）的計算、支付方式與期限：明確承包費的計算基數(shù)、費率或利潤上繳比例，以及具體的支付方式（現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等）和支付期限。對于超額完成指標的獎勵辦法和未完成指標的懲罰措施也應(yīng)一并約定。7.資產(chǎn)的管理與使用：這是國有工業(yè)企業(yè)承包合同的重中之重。應(yīng)明確承包期間國有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等）的權(quán)屬、使用范圍、維護責任、折舊計提、新增資產(chǎn)的歸屬、資產(chǎn)處置的審批程序等，嚴防國有資產(chǎn)流失、損毀或被違規(guī)處置。8.勞動用工與人事管理：明確承包期間職工的勞動關(guān)系、工資福利、社會保險的承擔主體和標準，以及職工安置方案（如涉及）。承包方如需調(diào)整人員，應(yīng)遵守勞動法規(guī)定和合同約定。9.違約責任條款的明確與可操作性：針對雙方可能出現(xiàn)的違約情形（如承包方未完成指標、發(fā)包方未提供必要條件等），應(yīng)設(shè)定具體的違約責任承擔方式，如支付違約金、賠償損失、繼續(xù)履行、解除合同等。違約金的設(shè)定應(yīng)合理，具有威懾力且不過分高于實際損失。10.不可抗力、合同變更、解除與終止條款：約定不可抗力的范圍及處理方式；明確合同變更、解除的條件和程序；合同到期或提前終止時的清算程序、資產(chǎn)交接、債權(quán)債務(wù)處理、遺留問題解決等。11.爭議解決方式：通常約定協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。若選擇仲裁，應(yīng)明確仲裁機構(gòu)；若選擇訴訟，應(yīng)約定管轄法院。12.其他約定事項：如保密條款、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、通知與送達條款等，可根據(jù)實際情況增設(shè)。三、合同履行過程中的動態(tài)管理與監(jiān)控：全程跟蹤，及時糾偏合同的簽訂并非終點，而是履行的開始。有效的動態(tài)管理與監(jiān)控是確保合同目標實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.建立履約跟蹤機制：企業(yè)應(yīng)指定專門的部門或人員負責承包合同的跟蹤管理，定期（如每月、每季度）收集承包方的經(jīng)營數(shù)據(jù)、財務(wù)報表、生產(chǎn)進度等信息，對照合同約定的指標進行分析評估。2.加強溝通與協(xié)調(diào)：建立常態(tài)化的溝通機制，及時了解承包方在經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，對于屬于發(fā)包方職責范圍內(nèi)或合同約定應(yīng)提供支持的事項，應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決。同時，發(fā)包方也應(yīng)將其監(jiān)管要求和考核意見及時反饋給承包方。3.嚴格履行審批程序：對于合同中約定需經(jīng)發(fā)包方審批的事項（如重大投資、資產(chǎn)處置、對外擔保等），承包方應(yīng)按程序報批，發(fā)包方應(yīng)在合理期限內(nèi)予以答復或?qū)徟?.合同變更與補充協(xié)議的規(guī)范管理：在合同履行過程中，如因客觀情況發(fā)生重大變化確需變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面的補充協(xié)議，作為原合同的組成部分。補充協(xié)議的簽訂同樣需履行必要的內(nèi)部審批程序。5.做好合同履行記錄與檔案管理：對合同履行過程中的各類文件、會議紀要、通知、批復、財務(wù)憑證、考核記錄等資料應(yīng)及時收集、整理、歸檔，確保合同管理的可追溯性。四、合同的終止、清算與后評價：善始善終，總結(jié)提升當承包合同期限屆滿或因其他原因終止時，應(yīng)規(guī)范履行清算和交接程序，并進行必要的后評價，以總結(jié)經(jīng)驗教訓。1.清算與審計：合同終止后，雙方應(yīng)共同組織或委托第三方中介機構(gòu)對承包期間的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、資產(chǎn)使用及保值增值情況、各項指標的完成情況等進行審計和清算，出具審計報告。2.資產(chǎn)交接：按照合同約定和審計結(jié)果，辦理資產(chǎn)、技術(shù)資料、財務(wù)賬目、印章、經(jīng)營管理權(quán)等的完整交接手續(xù)，簽署交接清單，明確責任界限。3.債權(quán)債務(wù)處理：對承包期間產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)按照合同約定和法律規(guī)定進行清理和承擔。4.合同后評價：合同履行完畢后，發(fā)包方應(yīng)對整個承包合同的簽訂、履行、管理過程進行總結(jié)評價，分析成功經(jīng)驗和存在的問題，評估合同目標的實現(xiàn)程度，為今后類似合同的管理提供借鑒。結(jié)論與建議國有工業(yè)企業(yè)承包合同管理是一項系統(tǒng)工程，涉及法律、經(jīng)濟、管理等多個層面，專業(yè)性強，風險點多。其核心在于通過規(guī)范化、精細化的管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全運營和保值增值，同時充分調(diào)動承包方的積極性，提升企業(yè)的整體效益。為此，企業(yè)應(yīng)高度重視承包合同管理工作，建立健全合同管理的規(guī)章制度和組織體系，配備專業(yè)的合同管理