《電力全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)培訓考核規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、概述

1.1項目背景

隨著國家對工業(yè)控制系統(tǒng)安全自主可控的高度重視，特別是在電力行業(yè)，確

保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和信息安全已成為國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。近年

來，國際形勢的不確定性增加，技術(shù)封鎖與供應(yīng)鏈風險頻發(fā)，凸顯了我國電力工

業(yè)控制系統(tǒng)實現(xiàn)全國產(chǎn)化、擺脫對國外技術(shù)和設(shè)備依賴的緊迫性。為響應(yīng)國家關(guān)

于加快關(guān)鍵領(lǐng)域國產(chǎn)化進程的號召，提升電力行業(yè)自主創(chuàng)新能力，有必要制定統(tǒng)

一的《電力全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)培訓考核規(guī)范》團體標準。

1.2任務(wù)來源

本標準由江蘇省電力行業(yè)協(xié)會（JSEPA）提出并歸口，列入江蘇省電力行業(yè)

協(xié)會2024年度團體標準立項安排，項目名稱為《電力全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)培

訓考核規(guī)范》。

1.3標準起草單位和主要起草人

牽頭單位：華能淮陰第二發(fā)電有限公司，負責團體標準工作組的組建與運

行，確定標準制定技術(shù)思路，標準文本起草、征求意見、標準審定、標準報批等

工作。

參編單位信息：西安熱工研究院有限公司、華能（蘇州工業(yè)園區(qū)）發(fā)電有

限公司、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司淮安供電分公司、南京工程學院、國家能源

集團江蘇電力有限公司。負責技術(shù)實施的組織和協(xié)調(diào)及協(xié)助參與標準編制等工

作。

1.編制工作組及其成員情況

序

起草單位簡介工作概況

號

華能淮陰二電作為華能集團旗下的負責團體標準工作組

重要電力企業(yè)之一，在電力生產(chǎn)與運的組建與運行，確定標

營領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，尤其是在準制定技術(shù)思路，標準

華能淮陰工業(yè)控制系統(tǒng)的設(shè)計、運維以及安全文本起草、征求意見、

管理方面有著深厚的技術(shù)積累。公司標準審定、標準報批等

1第二發(fā)電

長期致力于電力自動化控制技術(shù)的工作。

有限公司研究與應(yīng)用，掌握著先進的全國產(chǎn)化

工業(yè)控制系統(tǒng)的理論知識和技術(shù)實

操，為標準的科學編制提供了堅實的

基礎(chǔ)。

西熱院自成立以來，一直專注于電力負責技術(shù)實施的組織

科技研究與咨詢，尤其在火電機組性和協(xié)調(diào)及協(xié)助參與標

能試驗、自動控制技術(shù)、信息化等領(lǐng)

西安熱工準編制等工作。

域處于行業(yè)領(lǐng)先地位。長期服務(wù)于電

2研究院有

力行業(yè)，積累了大量的科研成果和實

限公司踐經(jīng)驗，對全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)有

深刻理解，為標準的科學性和實用性

奠定堅實基礎(chǔ)。

序

起草單位簡介工作概況

號

作為華能集團下屬的現(xiàn)代化大型火負責技術(shù)實施的組織

華能（蘇州力發(fā)電企業(yè)，公司掌握了先進的發(fā)電和協(xié)調(diào)及協(xié)助參與標

工業(yè)園區(qū)）技術(shù)和全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)的核準編制等工作。

3心技術(shù)，具備豐富的一線實踐經(jīng)驗。

發(fā)電有限公與多個科研機構(gòu)和高校合作，不斷探

司索電力控制系統(tǒng)的新技術(shù)新趨勢，形

成了一流的研發(fā)團隊和實驗平臺。

該公司深耕電力供應(yīng)與服務(wù)多年，對負責技術(shù)實施的組織

國網(wǎng)江蘇省電網(wǎng)控制系統(tǒng)的運行維護有深刻理和協(xié)調(diào)及協(xié)助參與標

電力有限公解，能夠在標準中融入電網(wǎng)特色需準編制等工作。

4

司淮安供電求，積極開展智能化電網(wǎng)、新能源接

分公司入等前沿技術(shù)研究，為標準提供前瞻

性的視角和解決方案。

南京工程學院作為電力行業(yè)人才培負責技術(shù)實施的組織

養(yǎng)的重要基地，擁有豐富的教學資源和協(xié)調(diào)及協(xié)助參與標

和實驗室設(shè)施，能夠為標準制定提供準編制等工作。

堅實的理論和實驗支撐。與電力企業(yè)

南京工程學深度合作，研究成果貼近產(chǎn)業(yè)需求，

5

院確保標準既有學術(shù)理論的高度也有

行業(yè)應(yīng)用的實際價值。匯集自動化、

計算機、電氣工程等多學科交叉優(yōu)

勢，為標準的綜合性與完整性提供智

力保障。

國家能源集團江蘇電力有限公司集負責技術(shù)實施的組織

和協(xié)調(diào)及協(xié)助參與標

國家能源煤炭、電力、化工、運輸于一體，對

準編制等工作。

集團江蘇能源全生命周期管理有獨到見解，有

6

電力有限利于標準的全局觀構(gòu)建。多次主導或

公司參與行業(yè)標準制定，熟悉標準制定流

程和要求，確保標準的高質(zhì)量輸出。

2.標準主要起草人及其所做的工作

序

姓名單位職稱項目分工

號

華能淮陰第二

1姜緒良高級工程師負責標準總體框架結(jié)構(gòu)的搭建

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二負責項目總體推進，標準各章節(jié)內(nèi)

2許文峰高級工程師

發(fā)電有限公司容的基本框架

華能淮陰第二

3匡柳高級工程師負責第四、五章編制

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二

4包德平高級工程師負責第四、五章編制

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二

5芮小虎高級工程師負責第四、五章編制

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二

6張波濤高級工程師負責第四、五章編制

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二

7徐佳偉高級工程師負責第四、五章編制

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二

8汪鑫高級工程師負責第六章編制

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二

9周漢齋高級工程師負責第六章編制

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二

10周敏高級工程師負責第六章編制

發(fā)電有限公司

11張中林南京工程學院教授負責第六章編制

華能（蘇州工業(yè)

12張潤文園區(qū)）發(fā)電有限助理工程師負責第六章編制

公司

國網(wǎng)江蘇省電

13張?zhí)烀髁τ邢薰净锤呒壒こ處熦撠煹诹戮幹?/p>

安供電分公司

國家能源集團

14柯炎江蘇電力有限高級工程師負責第六章編制

公司

西安熱工研究

15王維剛工程師負責第六章編制

院有限公司

西安熱工研究

16李超工程師負責第七章編制

院有限公司

華能淮陰第二

17趙清春高級技師負責第七章編制

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二

18趙輝高級技師負責第七章編制

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二

19黃晨工程師負責第七章編制

發(fā)電有限公司

華能淮陰第二

20吳連軍高級工程師負責第七章編制

發(fā)電有限公司

1.4各階段的主要工作內(nèi)容

本項目于2024年5月立項，至2024年7月，標準編制工作組召開了團體標

準啟動會，組織人員編制了標準草案，并邀請相關(guān)單位及專家對關(guān)于火電企業(yè)較

大及以上風險作業(yè)管理課題進行了研討和意見交換。項目研究過程經(jīng)歷以下幾個

主要階段：

1.啟動階段（2024年3月-5月）。本階段主要工作如下：

2024年3月團體標準編制工作組成立，6月通過《電力全國產(chǎn)化工業(yè)控制系

統(tǒng)培訓考核規(guī)范》標準項目立項。2024年6月下旬，團體標準工作組確定了標

準內(nèi)容的主體框架，制定了標準項目編制計劃，按模塊進行編寫人員分工，并確

定了其它參編單位的具體實施內(nèi)容。

2.標準初稿編制階段（2024年7月-8月）。本階段主要工作如下：

2024年7月，工作組集中學習團體標準編制流程步驟及標準文件的結(jié)構(gòu)、

編寫要求，并通過實際案例了解標準編制思路、方法及注意事項。

2024年8月，按照各模塊分工，團體標準工作組進行標準內(nèi)容的撰寫形成

標準草案初稿。

3.標準征求意見稿編制階段（2024年8月）。本階段主要工作如下：

2024年8月，針對前階段收集到的意見建議和本階段工作安排，進一步收

集全過程化工業(yè)控制系統(tǒng)培訓考核規(guī)程的信息和資料，對標準草案內(nèi)容進行了進

一步研討。根據(jù)調(diào)研所收集的信息進行整合，據(jù)此修訂、完善標準內(nèi)容，并最終

形成標準征求意見稿。

二、標準編制原則及確定標準主要內(nèi)容

2.1標準編制原則

本標準的編制工作遵循“規(guī)范性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性”的原

則，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》編寫。

1.規(guī)范性：標準編制嚴格遵循國家標準化管理委員會對團體標準的制定要求，

確保標準的格式、結(jié)構(gòu)、表述等符合標準化文件的通用要求。

2.統(tǒng)一性：統(tǒng)一術(shù)語定義，確保在電力全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)培訓與考核中，

所有相關(guān)方對術(shù)語的理解一致。統(tǒng)一培訓考核流程，避免因流程差異導致的

培訓效果參差不齊。

3.協(xié)調(diào)性：與現(xiàn)有的電力行業(yè)標準和規(guī)范相協(xié)調(diào)，確保本標準與行業(yè)整體要求

的一致性。

4.適用性：標準針對電力全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)的實際操作場景，制定具體、

可操作的培訓考核指標，確?？己藘?nèi)容與崗位需求緊密相關(guān)，提高培訓的針

對性和實效性。著重考慮電力行業(yè)的特殊性和復雜性，提供實用的培訓方法

和考核流程，便于企業(yè)根據(jù)自身情況進行靈活應(yīng)用和調(diào)整。

5.一致性：在不同地區(qū)、不同企業(yè)間，本標準的執(zhí)行保持一致性，避免標準執(zhí)

行的地域性和企業(yè)性差異。保持與電力行業(yè)發(fā)展趨勢的一致性，定期更新標

準，以適應(yīng)技術(shù)進步和行業(yè)發(fā)展。

2.2標準主要技術(shù)內(nèi)容的依據(jù)

1.理論依據(jù)：

新原理與方案：現(xiàn)代電力系統(tǒng)廣泛應(yīng)用的全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)基于先

進的自動化控制理論，例如自主可控的智能控制算法、分布式控制架構(gòu)和實

時監(jiān)控系統(tǒng)。這些新原理可以提高系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和響應(yīng)速度。

新技術(shù)要求：隨著電力行業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，對工業(yè)控制系統(tǒng)的

技術(shù)要求逐步提升，如對高可用性、安全性和自主可控能力的要求。

2.試驗依據(jù)

通過對國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)的模擬試驗和實際工況下的性能測試，證明

了其在穩(wěn)定性、安全性和操作友好性等方面的優(yōu)越性。這些試驗驗證結(jié)果支

持制定相應(yīng)的培訓考核內(nèi)容，確保操作人員能夠掌握系統(tǒng)特性。

3.實踐依據(jù)：

全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)已經(jīng)逐步在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，并積累了大量

成功案例。華能集團的多家大型火電廠采用國產(chǎn)化控制系統(tǒng)后，通過實際操

作經(jīng)驗和反饋，優(yōu)化了系統(tǒng)操作流程，驗證了培訓內(nèi)容的有效性。

實踐經(jīng)驗還表明，操作人員在接受針對國產(chǎn)化控制系統(tǒng)的專項培訓后，

能夠有效應(yīng)對系統(tǒng)的日常操作和突發(fā)故障。這些經(jīng)驗進一步支持了標準中培

訓考核內(nèi)容的設(shè)定。

三、主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果

3.1主要試驗（驗證）的分析、綜述報告

為驗證《電力全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)培訓考核規(guī)范》的有效性，我們設(shè)

計并實施了多階段的試驗。試驗對象涵蓋了電力系統(tǒng)不同崗位的人員，包括

操作員、維護人員和管理人員。試驗采用對照組和實驗組，對照組采用傳統(tǒng)

的培訓考核方法，實驗組則嚴格按照本規(guī)范進行培訓和考核。

通過對比試驗前后的技能測試成績、操作效率、故障排查能力等關(guān)鍵指

標，實驗組在各項指標上的表現(xiàn)顯著優(yōu)于對照組。具體而言，操作員的故障

排查時間平均縮短了20%，維護人員的維修效率提高了15%，管理人員的決

策準確率提升了10%。

3.2綜述報告

試驗結(jié)果充分證明了《電力全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)培訓考核規(guī)范》對提

升人員技能、提高工作效率、確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行的顯著效果。該規(guī)范為電力

系統(tǒng)操作、維護和管理提供了有效的指導和評估標準。

3.3技術(shù)經(jīng)濟論證

在技術(shù)經(jīng)濟論證方面，我們對該標準的應(yīng)用進行了全面的評估。

1）成本分析：雖然初期培訓投入成本有所增加，但通過提升人員效率、

減少故障率和維修成本，預計一年內(nèi)即可實現(xiàn)成本回收。長期來看，高效、

穩(wěn)定的系統(tǒng)運行將帶來顯著的經(jīng)濟效益。

2）效益評估：通過提升操作人員的技能和安全意識，系統(tǒng)運行的穩(wěn)定

性和效率得以提高，故障停機時間顯著減少，預計每年可為電力企業(yè)節(jié)省數(shù)

百萬元的維修和損失成本。此外，高素質(zhì)的人才隊伍還將促進新技術(shù)的吸收

和創(chuàng)新，推動電力行業(yè)向智能化、綠色化方向發(fā)展。

3.4預期的經(jīng)濟效果

1）直接經(jīng)濟效益：通過提升系統(tǒng)運行效率和減少故障，預計每年為企業(yè)節(jié)

省直接成本約5%至10%，具體數(shù)值隨企業(yè)規(guī)模和系統(tǒng)復雜度而異。

2）間接經(jīng)濟效益：高素質(zhì)人才隊伍的建設(shè)將為電力行業(yè)吸引更多投資，加

速新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。此外，通過提升服務(wù)質(zhì)量，增強客戶滿意度和

忠誠度，間接經(jīng)濟效益不可估量。

四、標準中設(shè)計專利的情況

無相關(guān)專利

五、采用國際標準和國外先進標準的程度

在充電接口兼容性、通信協(xié)議、安全標準、性能參數(shù)等方面，我們參照國際

公認的標準，確保我國標準在技術(shù)水平上的領(lǐng)先地位。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

《電力全國產(chǎn)化工業(yè)控制系統(tǒng)培訓考核規(guī)范》在編制時嚴格遵循了國家現(xiàn)行

法律、法規(guī)框架，確保與相關(guān)法律、法規(guī)高度一致。具體而言，本規(guī)范與以下核

心法律法規(guī)保持緊密銜接：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》：強調(diào)了電力行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓

要求，確保規(guī)范與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相一致，保障人員安全。

《