煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分一、總則

1.1目的與意義

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升煤礦安全管理科學(xué)化水平的重要手段。通過(guò)建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的評(píng)分體系，推動(dòng)煤礦企業(yè)健全安全管理制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、消除事故隱患，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)煤炭行業(yè)安全、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。本方案旨在統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評(píng)分流程，確保評(píng)分工作客觀公正、結(jié)果真實(shí)可靠，為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。

1.2編制依據(jù)

本方案嚴(yán)格遵循國(guó)家及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法（試行）》（應(yīng)急〔2023〕2號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（應(yīng)急〔2022〕12號(hào)）等。同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況，參考先進(jìn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，確保方案的科學(xué)性、適用性和可操作性。

1.3適用范圍

本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)煤礦、新建煤礦、改建擴(kuò)建煤礦（試運(yùn)行期間）的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分工作。涵蓋井工煤礦（含高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜礦井等）和露天煤礦，涉及煤礦生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各崗位的安全管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、通風(fēng)瓦斯、機(jī)電運(yùn)輸、應(yīng)急救援等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容。

1.4基本原則

（1）目標(biāo)導(dǎo)向原則：以提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力為核心，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，推動(dòng)安全管理從被動(dòng)整改向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。（2）客觀公正原則：評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確，評(píng)分過(guò)程公開(kāi)透明，采用定量與定性相結(jié)合的方法，避免主觀臆斷，確保結(jié)果公平公正。（3）量化評(píng)價(jià)原則：細(xì)化評(píng)分指標(biāo)，明確分值權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全管理、現(xiàn)場(chǎng)條件、人員素質(zhì)等要素進(jìn)行量化考核，增強(qiáng)評(píng)分的可操作性和精準(zhǔn)性。（4）動(dòng)態(tài)管理原則：建立評(píng)分結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開(kāi)展復(fù)評(píng)與抽查，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全管理措施。

二、評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

2.1評(píng)價(jià)維度構(gòu)建

2.1.1基礎(chǔ)管理維度

基礎(chǔ)管理維度是煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分的核心支撐，聚焦制度體系與責(zé)任落實(shí)的完整性。該維度涵蓋安全管理制度建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任制劃分、安全投入保障及隱患排查治理機(jī)制四個(gè)關(guān)鍵子項(xiàng)。其中，安全管理制度要求煤礦企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)全流程的規(guī)范體系，包括采掘、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案；安全生產(chǎn)責(zé)任制需明確從礦長(zhǎng)到一線崗位的各級(jí)安全職責(zé)，確保責(zé)任到人、層層落實(shí)；安全投入保障則要求企業(yè)按國(guó)家規(guī)定提取安全費(fèi)用，并專(zhuān)款用于安全設(shè)施更新、技術(shù)改造及人員培訓(xùn)；隱患排查治理機(jī)制需建立日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查及季節(jié)性檢查相結(jié)合的排查體系，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行閉環(huán)管理，確保整改到位。

2.1.2現(xiàn)場(chǎng)管理維度

現(xiàn)場(chǎng)管理維度直接關(guān)聯(lián)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，是事故預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該維度主要包括采掘工作面管理、通風(fēng)瓦斯管理、機(jī)電運(yùn)輸管理及頂板管理四個(gè)子項(xiàng)。采掘工作面管理要求嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，控制循環(huán)進(jìn)尺，加強(qiáng)支護(hù)質(zhì)量檢查，防止片幫、冒頂事故；通風(fēng)瓦斯管理需確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，瓦斯?jié)舛瘸迺r(shí)立即停產(chǎn)撤人，并按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；機(jī)電運(yùn)輸管理需定期檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，淘汰落后設(shè)備，防止機(jī)械傷害及運(yùn)輸事故；頂板管理需根據(jù)地質(zhì)條件合理選擇支護(hù)方式，加強(qiáng)頂板動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，預(yù)防頂板事故發(fā)生。

2.1.3人員素質(zhì)維度

人員素質(zhì)維度關(guān)注從業(yè)人員的安全意識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能，是安全生產(chǎn)的軟性保障。該維度涵蓋安全培訓(xùn)教育、特種作業(yè)人員持證上崗、崗位操作規(guī)范及安全文化建設(shè)四個(gè)子項(xiàng)。安全培訓(xùn)教育要求企業(yè)建立三級(jí)培訓(xùn)體系，對(duì)新員工、轉(zhuǎn)崗員工及在崗員工定期開(kāi)展安全知識(shí)及技能培訓(xùn)；特種作業(yè)人員需持有效證件上崗，并定期參加復(fù)審培訓(xùn)；崗位操作規(guī)范需制定各崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，確保員工按規(guī)程操作；安全文化建設(shè)則通過(guò)安全標(biāo)語(yǔ)、事故案例警示教育、安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。

2.1.4應(yīng)急管理維度

應(yīng)急管理維度是煤礦事故發(fā)生時(shí)的最后一道防線，重點(diǎn)提升應(yīng)急處置能力。該維度包括應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練開(kāi)展、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及事故調(diào)查處理四個(gè)子項(xiàng)。應(yīng)急預(yù)案需針對(duì)瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)等主要事故類(lèi)型制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，并定期修訂完善；應(yīng)急演練要求每年至少開(kāi)展一次綜合演練及專(zhuān)項(xiàng)演練，提高員工應(yīng)急響應(yīng)能力；應(yīng)急物資需儲(chǔ)備足夠數(shù)量的救援設(shè)備、防護(hù)用品及醫(yī)療急救物資，并定期檢查維護(hù)；事故調(diào)查處理需按照“四不放過(guò)”原則，查明事故原因，落實(shí)整改措施，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2.2.1一級(jí)指標(biāo)框架

一級(jí)指標(biāo)是評(píng)價(jià)體系的頂層設(shè)計(jì)，共分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、人員素質(zhì)、應(yīng)急管理四個(gè)維度，每個(gè)維度權(quán)重根據(jù)事故致因分析及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)確定。基礎(chǔ)管理占30%，因其是安全生產(chǎn)的制度保障；現(xiàn)場(chǎng)管理占40%，因現(xiàn)場(chǎng)是事故高發(fā)區(qū)域，直接關(guān)系安全風(fēng)險(xiǎn)控制；人員素質(zhì)占15%，因人為因素是事故的重要誘因；應(yīng)急管理占15%，因應(yīng)急處置能力可降低事故損失。一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化三級(jí)指標(biāo)，形成層級(jí)分明的評(píng)價(jià)體系。

2.2.2二級(jí)指標(biāo)細(xì)化

二級(jí)指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)的具體展開(kāi)，反映各維度的核心評(píng)價(jià)內(nèi)容?；A(chǔ)管理維度下設(shè)制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、安全投入、隱患治理4個(gè)二級(jí)指標(biāo)；現(xiàn)場(chǎng)管理維度下設(shè)采掘管理、通風(fēng)瓦斯、機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理4個(gè)二級(jí)指標(biāo)；人員素質(zhì)維度下設(shè)安全培訓(xùn)、持證上崗、操作規(guī)范、安全文化4個(gè)二級(jí)指標(biāo)；應(yīng)急管理維度下設(shè)預(yù)案管理、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備、事故處理4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。每個(gè)二級(jí)指標(biāo)設(shè)置明確的評(píng)價(jià)要點(diǎn)，如制度建設(shè)要求制度覆蓋率100%，責(zé)任落實(shí)要求責(zé)任書(shū)簽訂率100%，確保評(píng)價(jià)的可操作性。

2.2.3評(píng)分細(xì)則制定

評(píng)分細(xì)則是對(duì)三級(jí)指標(biāo)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，采用扣分制與加分制相結(jié)合的方式?？鄯种漆槍?duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)，如制度缺失一項(xiàng)扣5分，直至扣完該二級(jí)指標(biāo)分值；加分制針對(duì)創(chuàng)新性或超額完成項(xiàng)，如采用智能化監(jiān)控系統(tǒng)可加3分。評(píng)分細(xì)則需明確評(píng)分依據(jù)，如檢查制度文件、現(xiàn)場(chǎng)記錄、培訓(xùn)檔案等，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。同時(shí)，設(shè)置一票否決項(xiàng)，如發(fā)生重大事故或重大隱患未整改，直接判定不達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全底線意識(shí)。

2.3權(quán)重分配機(jī)制

2.3.1權(quán)重分配依據(jù)

權(quán)重分配依據(jù)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、行業(yè)專(zhuān)家評(píng)估及政策要求。事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)場(chǎng)管理不當(dāng)導(dǎo)致的事故占比達(dá)60%，因此現(xiàn)場(chǎng)管理權(quán)重最高；基礎(chǔ)管理缺失導(dǎo)致的事故占比25%，權(quán)重次之；人員素質(zhì)及應(yīng)急管理因素導(dǎo)致的事故占比分別為10%和5%，權(quán)重相應(yīng)較低。行業(yè)專(zhuān)家評(píng)估通過(guò)德?tīng)柗品ǎ?qǐng)煤礦安全管理、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)各維度重要性進(jìn)行打分，結(jié)合政策要求，如《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》中的權(quán)重建議，最終確定權(quán)重分配方案。

2.3.2權(quán)重確定方法

權(quán)重確定采用層次分析法（AHP）與專(zhuān)家咨詢法相結(jié)合的方式。層次分析法通過(guò)構(gòu)建判斷矩陣，計(jì)算各維度相對(duì)重要性權(quán)重，如基礎(chǔ)管理與現(xiàn)場(chǎng)管理的判斷矩陣為1:1.33，對(duì)應(yīng)權(quán)重為30%和40%；專(zhuān)家咨詢法則組織10名行業(yè)專(zhuān)家對(duì)權(quán)重方案進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)專(zhuān)家反饋調(diào)整權(quán)重，如將人員素質(zhì)權(quán)重由12%調(diào)整為15%，以強(qiáng)化人員培訓(xùn)的重要性。通過(guò)兩種方法的交叉驗(yàn)證，確保權(quán)重分配的科學(xué)性與合理性。

2.3.3動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)煤礦類(lèi)型、生產(chǎn)條件及事故情況對(duì)權(quán)重進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化。對(duì)于高瓦斯礦井，將通風(fēng)瓦斯管理權(quán)重由10%提高至15%，突出瓦斯防控的重要性；對(duì)于水文地質(zhì)復(fù)雜礦井，將頂板管理權(quán)重由8%提高至12%，強(qiáng)化透水事故預(yù)防。同時(shí)，若某維度連續(xù)兩年評(píng)分較低，可適當(dāng)提高其權(quán)重，督促企業(yè)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)。動(dòng)態(tài)調(diào)整需經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審委員會(huì)審核，確保調(diào)整依據(jù)充分、程序規(guī)范，避免隨意性調(diào)整影響評(píng)價(jià)體系的穩(wěn)定性。

三、評(píng)分實(shí)施流程

3.1評(píng)分主體與資質(zhì)

3.1.1評(píng)審組織架構(gòu)

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分工作由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)牽頭組建評(píng)審委員會(huì)，成員包括煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)代表及煤礦企業(yè)代表。評(píng)審委員會(huì)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，下設(shè)若干評(píng)審小組，每組由3-5名成員組成，其中至少包含1名注冊(cè)安全工程師和1名煤礦通風(fēng)或機(jī)電專(zhuān)業(yè)高級(jí)工程師。評(píng)審小組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保評(píng)分工作的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

3.1.2人員資質(zhì)要求

評(píng)審人員需滿足以下資質(zhì)條件：具備煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；近3年內(nèi)未發(fā)生重大安全責(zé)任事故或違規(guī)行為；通過(guò)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)；具備獨(dú)立判斷和現(xiàn)場(chǎng)核查能力，能夠識(shí)別煤礦安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。評(píng)審人員實(shí)行回避制度，與被評(píng)煤礦存在利益關(guān)聯(lián)的需主動(dòng)申明并調(diào)換。

3.1.3培訓(xùn)與考核機(jī)制

評(píng)審人員每年需參加不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，內(nèi)容包括新頒布的安全法規(guī)、典型事故案例分析、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更新解讀等。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)每?jī)赡杲M織一次評(píng)審能力考核，采用理論筆試與現(xiàn)場(chǎng)模擬評(píng)分相結(jié)合的方式，考核不合格者暫停評(píng)審資格。建立評(píng)審人員檔案，記錄其參與評(píng)分的煤礦類(lèi)型、評(píng)分結(jié)果及被投訴情況，作為年度考核和續(xù)聘依據(jù)。

3.2評(píng)分方法與工具

3.2.1定量評(píng)分方法

定量評(píng)分主要針對(duì)可量化指標(biāo)，采用數(shù)據(jù)采集與計(jì)算相結(jié)合的方式。例如，安全培訓(xùn)覆蓋率通過(guò)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)檔案與在崗人員名單計(jì)算，公式為：實(shí)際參訓(xùn)人數(shù)/應(yīng)參訓(xùn)人數(shù)×100%；隱患整改率依據(jù)隱患排查臺(tái)賬與整改驗(yàn)收記錄確定，公式為：按期整改隱患數(shù)/總隱患數(shù)×100%。定量指標(biāo)設(shè)置基準(zhǔn)分和浮動(dòng)區(qū)間，如瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完好率基準(zhǔn)分100分，每降低1%扣2分，扣完為止。

3.2.2定性評(píng)分方法

定性評(píng)分采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、文件審查與人員訪談相結(jié)合的方式?，F(xiàn)場(chǎng)觀察由評(píng)審小組深入采掘工作面、機(jī)電硐室等區(qū)域，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查，如支護(hù)質(zhì)量、設(shè)備維護(hù)狀態(tài)等；文件審查重點(diǎn)核查安全管理制度的可操作性、應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性及培訓(xùn)記錄的完整性；人員訪談隨機(jī)選取礦長(zhǎng)、班組長(zhǎng)及一線員工，了解其對(duì)安全職責(zé)的掌握程度和應(yīng)急處置流程。定性評(píng)分采用“優(yōu)、良、中、差”四級(jí)賦分，對(duì)應(yīng)100-80分、79-60分、59-40分、39分以下。

3.2.3信息化評(píng)分工具

開(kāi)發(fā)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)分流程電子化。系統(tǒng)包含基礎(chǔ)信息模塊（煤礦概況、證照信息）、評(píng)分模塊（指標(biāo)錄入、自動(dòng)計(jì)算）、報(bào)告生成模塊（自動(dòng)生成評(píng)分報(bào)告及整改建議）及檔案管理模塊（歷史評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)比）。評(píng)審人員通過(guò)平板終端現(xiàn)場(chǎng)錄入評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算得分并生成初步報(bào)告，減少人工計(jì)算誤差。系統(tǒng)設(shè)置權(quán)限分級(jí)，煤礦企業(yè)可查看本礦評(píng)分結(jié)果，監(jiān)管部門(mén)可調(diào)取所有煤礦評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.3評(píng)分流程與步驟

3.3.1評(píng)分準(zhǔn)備階段

評(píng)分準(zhǔn)備階段包括材料預(yù)審與現(xiàn)場(chǎng)勘查。材料預(yù)審由評(píng)審小組提前10個(gè)工作日接收煤礦提交的自評(píng)報(bào)告及相關(guān)證明材料，重點(diǎn)核查制度文件、培訓(xùn)記錄、隱患臺(tái)賬等資料的完整性，形成預(yù)審意見(jiàn)清單?，F(xiàn)場(chǎng)勘查在評(píng)分前3天進(jìn)行，由評(píng)審小組實(shí)地查看礦井布局、主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施，確認(rèn)評(píng)分重點(diǎn)區(qū)域，如高瓦斯礦井需重點(diǎn)核查通風(fēng)系統(tǒng)和水害防治措施。

3.3.2現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分階段

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分階段采用“分組核查、集中討論”模式。評(píng)審小組分為安全管理組、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組、技術(shù)支撐組，分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)維度的評(píng)分。安全管理組查閱安全會(huì)議記錄、事故檔案等資料；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組深入井下檢查作業(yè)規(guī)程執(zhí)行情況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)；技術(shù)支撐組檢測(cè)瓦斯?jié)舛?、支護(hù)強(qiáng)度等關(guān)鍵參數(shù)。每日評(píng)分結(jié)束后召開(kāi)碰頭會(huì)，匯總各小組評(píng)分結(jié)果，對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行集體表決，確保評(píng)分結(jié)果客觀公正。

3.3.3結(jié)果復(fù)核階段

結(jié)果復(fù)核階段包括內(nèi)部復(fù)核與外部復(fù)核。內(nèi)部復(fù)核由評(píng)審小組組長(zhǎng)對(duì)評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行二次審核，重點(diǎn)檢查評(píng)分依據(jù)是否充分、扣分項(xiàng)是否合理，形成復(fù)核意見(jiàn)。外部復(fù)核由評(píng)審委員會(huì)組織3名未參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分的專(zhuān)家，通過(guò)視頻回放、資料抽查等方式對(duì)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證，確保無(wú)漏評(píng)、誤評(píng)情況。復(fù)核完成后，向煤礦企業(yè)反饋評(píng)分結(jié)果，允許其在5個(gè)工作日內(nèi)提出異議，評(píng)審委員會(huì)需在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

3.3.4報(bào)告編制階段

評(píng)分報(bào)告需包含以下內(nèi)容：煤礦基本信息、各維度得分明細(xì)、主要扣分項(xiàng)說(shuō)明、存在風(fēng)險(xiǎn)分析及整改建議。報(bào)告編制遵循“問(wèn)題導(dǎo)向”原則，針對(duì)扣分項(xiàng)提出具體整改措施，如“通風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)量不足，需增設(shè)局部通風(fēng)設(shè)備”等。報(bào)告需經(jīng)評(píng)審組長(zhǎng)簽字確認(rèn)，加蓋評(píng)審委員會(huì)公章，作為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)認(rèn)定的重要依據(jù)。同時(shí)，將評(píng)分結(jié)果錄入省級(jí)煤礦安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

四、評(píng)分結(jié)果應(yīng)用

4.1結(jié)果通報(bào)機(jī)制

4.1.1報(bào)送對(duì)象與范圍

評(píng)分結(jié)果需分級(jí)報(bào)送至煤礦企業(yè)、屬地監(jiān)管部門(mén)及上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)作為責(zé)任主體，需在收到評(píng)分報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)完成簽收確認(rèn)；屬地監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦評(píng)分結(jié)果的匯總分析，重點(diǎn)監(jiān)控不達(dá)標(biāo)煤礦；上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)則定期抽取各地評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)，開(kāi)展跨區(qū)域督查。報(bào)送內(nèi)容需包含煤礦名稱、評(píng)分總分、各維度得分、主要扣分項(xiàng)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

4.1.2公開(kāi)形式與要求

評(píng)分結(jié)果通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)及煤礦公示欄三渠道同步公開(kāi)。政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)欄，按季度發(fā)布轄區(qū)內(nèi)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分布情況；行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)提供煤礦查詢功能，支持公眾輸入礦名獲取基礎(chǔ)評(píng)分信息；煤礦需在礦區(qū)顯著位置張貼標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)標(biāo)識(shí)，注明有效期及監(jiān)督電話。公開(kāi)信息需確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對(duì)涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的內(nèi)容按程序脫敏處理。

4.1.3異議處理流程

煤礦企業(yè)對(duì)評(píng)分結(jié)果有異議的，可在收到報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)提交書(shū)面申訴材料，附相關(guān)證據(jù)支撐。評(píng)審委員會(huì)需在10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核，必要時(shí)安排現(xiàn)場(chǎng)核查。復(fù)核結(jié)果需書(shū)面告知申訴方，對(duì)維持原評(píng)分的，需詳細(xì)說(shuō)明理由；確屬評(píng)分錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)修正并重新通報(bào)。異議處理過(guò)程全程記錄存檔，確保程序公正透明。

4.2等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1等級(jí)劃分依據(jù)

根據(jù)評(píng)分總分將煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化劃分為四個(gè)等級(jí)：一級(jí)（≥90分）、二級(jí)（80-89分）、三級(jí)（70-79分）、不達(dá)標(biāo)（<70分）。等級(jí)認(rèn)定采用“底線控制”原則，若存在重大事故隱患或一票否決項(xiàng)（如超能力生產(chǎn)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)等），直接判定為不達(dá)標(biāo)等級(jí)。等級(jí)有效期統(tǒng)一為2年，期滿后需重新申報(bào)評(píng)審。

4.2.2等級(jí)有效期管理

有效期內(nèi)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)季度抽查、年度復(fù)查等方式驗(yàn)證煤礦維持能力。一級(jí)煤礦每年至少開(kāi)展1次“回頭看”檢查；二級(jí)煤礦每半年抽查1次；三級(jí)煤礦每季度檢查1次。發(fā)現(xiàn)安全管理水平明顯下滑的，可縮短有效期或降級(jí)處理。有效期內(nèi)發(fā)生死亡事故的，立即撤銷(xiāo)等級(jí)認(rèn)定并重新評(píng)審。

4.2.3等級(jí)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)

不同等級(jí)煤礦實(shí)行差異化監(jiān)管策略。一級(jí)煤礦減少日常檢查頻次，優(yōu)先納入“安全誠(chéng)信企業(yè)”名單；二級(jí)煤礦執(zhí)行常規(guī)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查隱患整改落實(shí)情況；三級(jí)煤礦增加檢查密度，實(shí)施“一礦一策”幫扶；不達(dá)標(biāo)煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改期間派駐專(zhuān)人駐礦監(jiān)管。等級(jí)認(rèn)定結(jié)果作為煤礦安全生產(chǎn)許可證延期、產(chǎn)能核增的重要依據(jù)。

4.3激勵(lì)約束措施

4.3.1經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

對(duì)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，可按年度安全費(fèi)用的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，專(zhuān)項(xiàng)用于安全技術(shù)改造；二級(jí)煤礦享受8%的獎(jiǎng)勵(lì)比例。金融機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)煤礦提供信貸優(yōu)惠，一級(jí)煤礦貸款利率下浮10%，二級(jí)煤礦下浮5%。地方政府可對(duì)連續(xù)三年保持一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦給予表彰，并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)安全獎(jiǎng)項(xiàng)。

4.3.2約束懲戒機(jī)制

不達(dá)標(biāo)煤礦需在1個(gè)月內(nèi)完成停產(chǎn)整改，整改完成后由屬地監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收仍不通過(guò)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至吊銷(xiāo)。對(duì)弄虛作假騙取等級(jí)認(rèn)定的煤礦，撤銷(xiāo)等級(jí)并納入失信名單，3年內(nèi)不得申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。監(jiān)管部門(mén)將評(píng)分結(jié)果與煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核掛鉤，評(píng)分低于70分的煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀。

4.3.3社會(huì)監(jiān)督應(yīng)用

建立煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“紅黑榜”制度，每季度在主流媒體發(fā)布。紅榜公示一級(jí)煤礦及重大隱患整改典型案例；黑榜曝光不達(dá)標(biāo)煤礦及重大違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)公眾通過(guò)12350舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站留言板等渠道監(jiān)督煤礦安全狀況，對(duì)提供有效線索并查實(shí)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。工會(huì)組織可定期開(kāi)展群眾性安全監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

4.4整改跟蹤管理

4.4.1整改方案制定

評(píng)分報(bào)告中需明確每項(xiàng)扣分點(diǎn)的整改要求，包括整改內(nèi)容、責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)需在15個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案，經(jīng)屬地監(jiān)管部門(mén)審核后實(shí)施。整改方案需突出系統(tǒng)性，對(duì)涉及通風(fēng)系統(tǒng)改造、安全設(shè)備更新等重大工程，應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案并組織專(zhuān)家論證。

4.4.2整改過(guò)程監(jiān)督

監(jiān)管部門(mén)通過(guò)線上系統(tǒng)與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式跟蹤整改進(jìn)度。線上要求煤礦在整改期內(nèi)每周上傳整改進(jìn)展照片、視頻等證明材料；現(xiàn)場(chǎng)檢查采取“四不兩直”方式，重點(diǎn)核查整改措施的落實(shí)情況。對(duì)整改不力或拖延的煤礦，及時(shí)約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)實(shí)施行政處罰。

4.4.3整改效果驗(yàn)證

整改完成后，煤礦需提交整改報(bào)告及驗(yàn)證材料，包括檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收記錄、培訓(xùn)檔案等。監(jiān)管部門(mén)組織專(zhuān)家組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，采用“雙隨機(jī)”方式抽取10-30%的整改項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證。關(guān)鍵指標(biāo)（如瓦斯抽采率、設(shè)備完好率）需經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具合格報(bào)告。整改效果驗(yàn)證通過(guò)后，方可解除監(jiān)管措施，并將整改情況納入煤礦安全信用檔案。

五、保障措施與持續(xù)改進(jìn)

5.1組織保障體系

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

煤礦企業(yè)需成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的副礦長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及一線班組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，研究解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重大問(wèn)題，如安全投入不足、制度執(zhí)行不力等。礦長(zhǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)總責(zé)，將其納入年度績(jī)效考核，與績(jī)效工資直接掛鉤，確保責(zé)任層層傳遞。

5.1.2部門(mén)協(xié)同機(jī)制

安全管理部門(mén)牽頭組織標(biāo)準(zhǔn)化工作，生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)等部門(mén)分工協(xié)作。安全部門(mén)負(fù)責(zé)制度修訂和日常檢查，生產(chǎn)部門(mén)落實(shí)作業(yè)規(guī)程執(zhí)行，機(jī)電部門(mén)保障設(shè)備維護(hù)，通風(fēng)部門(mén)監(jiān)控瓦斯防治。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展，解決跨部門(mén)問(wèn)題。例如，采掘工作面支護(hù)質(zhì)量提升需要生產(chǎn)與機(jī)電部門(mén)共同制定支護(hù)方案，確保措施落地。

5.1.3人員配置保障

設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)職崗位，配備不少于3名專(zhuān)職人員，要求具備5年以上煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常檢查、資料整理及整改跟蹤，確保評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。同時(shí)，各班組設(shè)立兼職安全員，負(fù)責(zé)本班組標(biāo)準(zhǔn)化自查，形成“專(zhuān)職+兼職”兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)定期組織專(zhuān)職人員參加省級(jí)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)，提升專(zhuān)業(yè)能力。

5.2技術(shù)支撐體系

5.2.1信息化系統(tǒng)建設(shè)

開(kāi)發(fā)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，整合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查、整改跟蹤等功能。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)手機(jī)端與電腦端數(shù)據(jù)同步，管理人員可實(shí)時(shí)查看各區(qū)域得分情況。例如，瓦斯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳系統(tǒng)，超標(biāo)時(shí)自動(dòng)預(yù)警，督促現(xiàn)場(chǎng)處置。系統(tǒng)設(shè)置權(quán)限分級(jí)，礦長(zhǎng)查看全礦數(shù)據(jù)，班組長(zhǎng)僅查看本班組數(shù)據(jù)，確保信息安全。

5.2.2專(zhuān)家?guī)熘С?/p>

建立省級(jí)煤礦安全專(zhuān)家?guī)?，涵蓋通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜?，為?biāo)準(zhǔn)化評(píng)分提供技術(shù)支持。專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡旮乱淮巍?duì)復(fù)雜礦井或爭(zhēng)議較大的評(píng)分項(xiàng)目，可申請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。例如，某煤礦頂板管理評(píng)分存在爭(zhēng)議，專(zhuān)家通過(guò)實(shí)地勘察支護(hù)結(jié)構(gòu)，提出改進(jìn)建議，確保評(píng)分科學(xué)性。

5.2.3技術(shù)培訓(xùn)推廣

每年組織兩次標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家講解評(píng)分要點(diǎn)和整改方法。培訓(xùn)采用理論授課與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操相結(jié)合的方式，如模擬評(píng)分現(xiàn)場(chǎng)，讓管理人員掌握檢查技巧。同時(shí)，編制《標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)》，配發(fā)至每個(gè)班組，圖文并茂說(shuō)明操作流程，降低理解門(mén)檻。

5.3制度保障機(jī)制

5.3.1責(zé)任追究制度

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)不力的部門(mén)和個(gè)人，實(shí)行責(zé)任倒查。例如，因制度缺失導(dǎo)致扣分的，追究安全部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任；因操作不規(guī)范引發(fā)事故的，追究班組長(zhǎng)責(zé)任。建立“黑名單”制度，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)分不達(dá)標(biāo)的部門(mén)負(fù)責(zé)人，調(diào)離管理崗位。

5.3.2考核激勵(lì)制度

將標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分結(jié)果與部門(mén)績(jī)效掛鉤，評(píng)分提升的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)分下降的扣減績(jī)效。設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)兵”獎(jiǎng)項(xiàng)，每月評(píng)選一次，獎(jiǎng)勵(lì)金額500-2000元。優(yōu)秀案例在全礦推廣，如某班組通過(guò)優(yōu)化操作流程提升支護(hù)質(zhì)量，其經(jīng)驗(yàn)納入培訓(xùn)教材。

5.3.3資金保障制度

按照國(guó)家規(guī)定提取安全費(fèi)用，其中不低于20%用于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，專(zhuān)款用于設(shè)備更新、技術(shù)改造及人員培訓(xùn)。每年初編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)預(yù)算，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。對(duì)重大整改項(xiàng)目，如通風(fēng)系統(tǒng)改造，可申請(qǐng)政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

5.4監(jiān)督保障機(jī)制

5.4.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

礦工會(huì)組織職工代表每月開(kāi)展一次標(biāo)準(zhǔn)化檢查，重點(diǎn)抽查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和資料記錄。設(shè)立匿名舉報(bào)箱，鼓勵(lì)員工舉報(bào)違規(guī)行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)現(xiàn)重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)1000元。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)每半年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用規(guī)范。

5.4.2外部監(jiān)督機(jī)制

接受屬地監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)督檢查，配合季度抽查和年度復(fù)查。監(jiān)管部門(mén)可調(diào)閱企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資料，現(xiàn)場(chǎng)核查整改情況。對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出的問(wèn)題，按時(shí)提交整改報(bào)告，并附整改照片證明。

5.4.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

在礦區(qū)公示欄公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分結(jié)果和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)媒體記者參與標(biāo)準(zhǔn)化檢查，報(bào)道優(yōu)秀做法和典型問(wèn)題。與周邊社區(qū)建立聯(lián)防機(jī)制，定期通報(bào)安全狀況，收集群眾意見(jiàn)。

5.5持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

5.5.1定期評(píng)估分析

每季度召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化分析會(huì)，對(duì)照評(píng)分報(bào)告，總結(jié)扣分原因，制定改進(jìn)措施。例如，瓦斯管理扣分較多時(shí)，組織專(zhuān)題研討會(huì)，分析監(jiān)測(cè)系統(tǒng)漏洞，提出升級(jí)方案。建立評(píng)分檔案，記錄歷年得分變化趨勢(shì)，識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)。

5.5.2動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)國(guó)家政策變化和技術(shù)發(fā)展，每?jī)赡晷抻喴淮卧u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。例如，新出臺(tái)的《煤礦安全規(guī)程》增加智能化開(kāi)采要求，相應(yīng)調(diào)整評(píng)分指標(biāo)。對(duì)評(píng)分中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，如培訓(xùn)不到位，及時(shí)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方法。

5.5.3經(jīng)驗(yàn)推廣共享

每年組織一次標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)優(yōu)秀煤礦分享做法。如某煤礦通過(guò)“手指口述”操作法提升員工安全意識(shí)，其經(jīng)驗(yàn)可推廣至其他礦井。編制《標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀案例集》，收錄各行業(yè)最佳實(shí)踐，供煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

六、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

6.1內(nèi)部監(jiān)督體系

6.1.1日常巡查制度

煤礦企業(yè)需建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分日常巡查機(jī)制，由安全管理部門(mén)牽頭組織，每周開(kāi)展不少于兩次的全礦范圍檢查。巡查內(nèi)容覆蓋各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況，包括作業(yè)規(guī)程遵守、設(shè)備維護(hù)狀態(tài)、安全防護(hù)設(shè)施完好性等。巡查人員采用現(xiàn)場(chǎng)記錄與拍照取證相結(jié)合的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即時(shí)標(biāo)注并錄入安全管理平臺(tái)，確保問(wèn)題可追溯。巡查結(jié)果需在每周安全生產(chǎn)例會(huì)上通報(bào)，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的隱患實(shí)行掛牌督辦。

6.1.2隱患分級(jí)管理

根據(jù)隱患嚴(yán)重程度實(shí)行分級(jí)管理，將隱患分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三級(jí)。一般隱患由班組當(dāng)日整改，較大隱患由部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭制定整改方案，限期3日內(nèi)完成；重大隱患需上報(bào)礦長(zhǎng)組織專(zhuān)題會(huì)議，制定專(zhuān)項(xiàng)整改措施，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。隱患整改完成后，由安全管理部門(mén)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的需重新整改并加倍處罰。

6.1.3責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為實(shí)行責(zé)任倒查制度。例如，因操作不規(guī)范導(dǎo)致扣分的，追究班組長(zhǎng)責(zé)任；因制度缺失造成重大隱患的，追究部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立"黑名單"制度，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)分不達(dá)標(biāo)的部門(mén)負(fù)責(zé)人，調(diào)離管理崗位并取消年度評(píng)優(yōu)資格。同時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入全員績(jī)效考核，與績(jī)效工資直接掛鉤，形成全員參與的安全文化氛圍。

6.2外部監(jiān)督機(jī)制

6.2.1政府監(jiān)管職責(zé)

地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每季度開(kāi)展一次全覆蓋抽查。重點(diǎn)檢查評(píng)分過(guò)程的規(guī)范性、評(píng)分結(jié)果的準(zhǔn)確性以及整改措施的落實(shí)情況。監(jiān)管部門(mén)可采取"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）進(jìn)行突擊檢查，確保監(jiān)管實(shí)效。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)整改通知書(shū)并跟蹤督辦，整改不到位的依法予以處罰。

6.2.2社會(huì)監(jiān)督渠道

建立多元化社會(huì)監(jiān)督體系，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開(kāi)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格保密。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體參與標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，增強(qiáng)評(píng)分工作的透明度和公信力。

6.2.3第三方評(píng)估機(jī)制

引入具有資質(zhì)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)30%的煤礦進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)驗(yàn)證評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性和評(píng)分方法的科學(xué)性。評(píng)估報(bào)告需向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。第三方評(píng)估結(jié)果作為監(jiān)管部門(mén)調(diào)整監(jiān)管策略的重要依據(jù)，確保評(píng)分工作客觀公正。

6.3評(píng)估方法創(chuàng)新

6.3.1大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

建立煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，整合歷年評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，識(shí)別安全管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。例如，通過(guò)分析瓦斯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與評(píng)分結(jié)果的關(guān)聯(lián)性，發(fā)現(xiàn)瓦斯管理評(píng)分與事故發(fā)生率呈負(fù)相關(guān)，據(jù)此優(yōu)化評(píng)分指標(biāo)權(quán)重。大數(shù)據(jù)分析報(bào)告每季度發(fā)布一次，為煤礦企業(yè)提供改進(jìn)方向。

6.3.2智能化監(jiān)測(cè)手段

推廣應(yīng)用智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備，如AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)識(shí)別不安全行為并自動(dòng)預(yù)警。系統(tǒng)可識(shí)別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為，自動(dòng)記錄并扣分。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)傳輸設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)至管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備維護(hù)評(píng)分的動(dòng)態(tài)更新。智能化監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用，大幅提高了評(píng)分的客觀性和時(shí)效性。

6.3.3對(duì)標(biāo)評(píng)估機(jī)制

組織煤礦企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)評(píng)估活動(dòng)，選擇行業(yè)內(nèi)安全管理優(yōu)秀的煤礦作為標(biāo)桿，進(jìn)行全方位對(duì)比分析。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)的先進(jìn)做法。對(duì)標(biāo)評(píng)估每年組織一次，形成評(píng)估報(bào)告，明確差距和改進(jìn)措施。例如，某煤礦通過(guò)對(duì)標(biāo)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練頻次不足，隨即增加演練次數(shù)并優(yōu)化演練方案。

6.4持續(xù)改進(jìn)閉環(huán)

6.4.1問(wèn)題整改閉環(huán)管理

建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分問(wèn)題整改閉環(huán)管理系統(tǒng)，從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、整改落實(shí)到效果驗(yàn)證形成完整鏈條。系統(tǒng)自動(dòng)跟蹤整改進(jìn)度，對(duì)逾期未整改的問(wèn)題自動(dòng)升級(jí)預(yù)警。整改完成后，由責(zé)任部門(mén)上傳整改證明材料，安全管理部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，驗(yàn)證通過(guò)后關(guān)閉問(wèn)題。系統(tǒng)記錄所有整改過(guò)程，形成可追溯的整改檔案，確保問(wèn)題整改到位。

6.4.2優(yōu)化迭代機(jī)制

每年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分體系進(jìn)行一次全面評(píng)估，根據(jù)實(shí)施效果和實(shí)際需求進(jìn)行優(yōu)化迭代。優(yōu)化過(guò)程包括：收集各方反饋意見(jiàn)、分析評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)、組織專(zhuān)家論證等。例如，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)員工培訓(xùn)評(píng)分與實(shí)際安全表現(xiàn)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，隨即調(diào)整培訓(xùn)評(píng)分指標(biāo)，增加實(shí)操考核權(quán)重。優(yōu)化后的評(píng)分體系需經(jīng)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)審核后實(shí)施，確?？茖W(xué)性和適用性。

6.4.3經(jīng)驗(yàn)推廣共享

建立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)，收集整理各煤礦的優(yōu)秀實(shí)踐和典型案例。通過(guò)編制《標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀案例集》、舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，推廣先進(jìn)做法。例如，某煤礦開(kāi)發(fā)的"安全行為積分制"有效提升員工安全意識(shí)，被納入全省推廣計(jì)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)之間開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，由標(biāo)準(zhǔn)化水平高的煤礦指導(dǎo)水平低的煤礦，共同提升安全管理水平。

七、附則與實(shí)施說(shuō)明

7.1方案生效與解釋

7.1.1生效時(shí)間規(guī)定

本方案自發(fā)布之日起正式實(shí)施，適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分工作。方案實(shí)施前已開(kāi)展的自評(píng)或評(píng)審結(jié)果，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；實(shí)施后首次申報(bào)評(píng)審的煤礦，須嚴(yán)格按本方案要求進(jìn)行。

7.1.2解釋權(quán)歸屬說(shuō)明

本方案的最終解釋權(quán)歸省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)所有。在執(zhí)行過(guò)程中如遇條款理解爭(zhēng)議，由監(jiān)管部門(mén)組織專(zhuān)家會(huì)議形成書(shū)面解釋?zhuān)⑾蛏鐣?huì)公開(kāi)。對(duì)于跨區(qū)域煤礦的評(píng)分爭(zhēng)議，由上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)裁定。

7.1.3修訂程序規(guī)范

方案每?jī)赡赀M(jìn)行一次全面評(píng)估修