湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）、《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂等活動(dòng)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等）和其他可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位（如工業(yè)園區(qū)、事業(yè)單位等），均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

（三）工作原則

應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，預(yù)防為主、平急結(jié)合，科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效的原則?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作；生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案工作負(fù)全面責(zé)任。

（四）應(yīng)急預(yù)案體系

湖南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案。

1.總體應(yīng)急預(yù)案：由縣級(jí)以上人民政府組織制定，是本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)、事故分級(jí)和響應(yīng)原則、組織體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等。

2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門牽頭組織制定，針對(duì)特定類型生產(chǎn)安全事故（如礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)龋鞔_風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急組織、處置流程、救援力量等。

3.部門應(yīng)急預(yù)案：由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門制定，依據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置等工作。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案：包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是本單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)特定類型事故或特定場(chǎng)所，現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體操作環(huán)節(jié)、崗位或設(shè)備。

二、應(yīng)急預(yù)案編制

（一）編制主體

1.政府預(yù)案編制

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織編制總體應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急管理部門牽頭，發(fā)展改革、公安、自然資源等部門參與。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由行業(yè)主管部門牽頭制定，如省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)礦山事故專項(xiàng)預(yù)案，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸事故專項(xiàng)預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照縣級(jí)模式編制本級(jí)預(yù)案，重點(diǎn)覆蓋轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)集中區(qū)域、危險(xiǎn)路段等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.企業(yè)預(yù)案編制

礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存等高危企業(yè)必須編制綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，其他規(guī)模企業(yè)需制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。企業(yè)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部門編制，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)參與。小微企業(yè)可參照行業(yè)范本簡化編制，但必須明確崗位應(yīng)急職責(zé)。

（二）編制流程

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

編制單位需開展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表（SCL）識(shí)別危險(xiǎn)源。政府預(yù)案需覆蓋行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源企業(yè)、交通樞紐、學(xué)校等場(chǎng)所，企業(yè)預(yù)案需聚焦生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)。例如某化工園區(qū)預(yù)案需評(píng)估儲(chǔ)罐泄漏、管道爆炸等典型事故情景。

2.資源調(diào)查

摸清應(yīng)急資源底數(shù)，政府預(yù)案需統(tǒng)計(jì)消防、醫(yī)療、救援隊(duì)伍及物資儲(chǔ)備情況，企業(yè)預(yù)案需明確內(nèi)部應(yīng)急裝備、救援人員及外部聯(lián)動(dòng)資源。某高速公路運(yùn)營企業(yè)預(yù)案需標(biāo)注沿線消防栓、應(yīng)急車道、醫(yī)療點(diǎn)等資源分布。

3.預(yù)案框架設(shè)計(jì)

采用"總則-組織體系-預(yù)防預(yù)警-應(yīng)急響應(yīng)-后期處置-保障措施"結(jié)構(gòu)。政府預(yù)案需明確分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如一般事故由縣級(jí)響應(yīng)，較大事故由市級(jí)啟動(dòng)；企業(yè)預(yù)案需設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮、疏散引導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)等專項(xiàng)小組。

4.評(píng)審與修訂

預(yù)案編制完成后需組織專家評(píng)審，政府預(yù)案邀請(qǐng)5名以上專家，其中省級(jí)專家不少于1/3；企業(yè)預(yù)案可邀請(qǐng)行業(yè)專家、企業(yè)安全員及員工代表參與。評(píng)審?fù)ㄟ^后需報(bào)應(yīng)急管理部門備案，每年至少開展一次預(yù)案適用性評(píng)估。

（三）內(nèi)容要素

1.總體預(yù)案要素

包括編制目的、適用范圍、工作原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。組織機(jī)構(gòu)需明確指揮部組成，如總指揮由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門。某市預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)響應(yīng)后1小時(shí)內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，2小時(shí)內(nèi)完成力量集結(jié)。

2.專項(xiàng)預(yù)案要素

針對(duì)特定事故類型，明確風(fēng)險(xiǎn)特征、處置流程、救援方案。如建筑施工坍塌預(yù)案需規(guī)定警戒區(qū)設(shè)置、生命探測(cè)設(shè)備使用、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)路線等細(xì)節(jié)。某礦山透水事故預(yù)案需標(biāo)注井下避災(zāi)路線圖、壓風(fēng)自救裝置位置。

3.企業(yè)預(yù)案要素

綜合預(yù)案需覆蓋事故分級(jí)、應(yīng)急程序、保障措施；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、爆炸等特定場(chǎng)景；現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到崗位操作，如某化工廠儲(chǔ)罐泄漏處置方案需規(guī)定關(guān)閥順序、堵漏工具使用、警戒范圍設(shè)置等步驟。

4.附件要求

必須包含應(yīng)急通訊錄、疏散路線圖、救援力量分布圖等。某工業(yè)園區(qū)預(yù)案附件需包含周邊醫(yī)院救護(hù)車聯(lián)系電話、危化品專家聯(lián)系方式、氣象預(yù)警信息獲取渠道等。

三、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

（一）評(píng)審組織

1.政府預(yù)案評(píng)審

縣級(jí)以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門牽頭組織評(píng)審，邀請(qǐng)應(yīng)急管理、行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)管理、法律事務(wù)等專家組成評(píng)審組，成員不少于5人且具備高級(jí)職稱。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由行業(yè)主管部門組織評(píng)審，重點(diǎn)審查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性、處置流程可行性、資源匹配度。例如某市礦山事故專項(xiàng)預(yù)案評(píng)審時(shí)，需邀請(qǐng)礦山地質(zhì)、爆破技術(shù)、應(yīng)急救援等專家參與，確保針對(duì)透水、冒頂?shù)鹊湫褪鹿实奶幹梅桨缚茖W(xué)合理。

2.企業(yè)預(yù)案評(píng)審

高危企業(yè)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部評(píng)審，安全、生產(chǎn)、技術(shù)等部門負(fù)責(zé)人及一線員工代表參與，重點(diǎn)檢查崗位操作與預(yù)案銜接度。鼓勵(lì)企業(yè)邀請(qǐng)外部專家參與評(píng)審，如某化工企業(yè)邀請(qǐng)省級(jí)危化品專家對(duì)泄漏處置方案進(jìn)行專項(xiàng)論證。小微企業(yè)可委托第三方機(jī)構(gòu)代為評(píng)審，評(píng)審報(bào)告需存檔備查。

（二）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

1.合規(guī)性審查

預(yù)案內(nèi)容需符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等上位法要求，與湖南省安全生產(chǎn)條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法等地方性法規(guī)相銜接。例如某建筑企業(yè)預(yù)案中關(guān)于高處墜落救援的規(guī)定，必須與《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》保持一致。

2.科學(xué)性審查

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果需基于歷史事故數(shù)據(jù)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和區(qū)域特點(diǎn)，如某高速公路運(yùn)營企業(yè)預(yù)案需分析歷年交通事故高發(fā)路段、惡劣天氣影響時(shí)段等要素。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)需與事故等級(jí)對(duì)應(yīng)，一般事故由縣級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)，較大事故由市級(jí)啟動(dòng)，避免響應(yīng)層級(jí)錯(cuò)位。

3.實(shí)用性審查

處置流程需明確到具體操作步驟，如某食品加工企業(yè)火災(zāi)預(yù)案規(guī)定：發(fā)現(xiàn)火情后立即按下手動(dòng)報(bào)警器，同時(shí)用滅火器撲救初起火災(zāi)，若火勢(shì)擴(kuò)大則按疏散路線撤離至廠區(qū)集合點(diǎn)。應(yīng)急通訊錄需包含24小時(shí)值班電話、專家聯(lián)系方式、醫(yī)療救護(hù)專線等關(guān)鍵信息。

4.銜接性審查

需檢查預(yù)案與上下級(jí)預(yù)案、相鄰區(qū)域預(yù)案的銜接情況。例如某工業(yè)園區(qū)預(yù)案需明確與周邊縣（市）政府預(yù)案的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如?；沸孤┦鹿蕰r(shí)請(qǐng)求支援的流程。企業(yè)預(yù)案需與屬地政府專項(xiàng)預(yù)案對(duì)接，如礦山企業(yè)預(yù)案需包含向縣應(yīng)急指揮中心報(bào)送事故信息的時(shí)限要求。

（三）評(píng)審程序

1.材料預(yù)審

編制單位需在評(píng)審會(huì)前10個(gè)工作日提交預(yù)案文本及支撐材料，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、資源清單、歷史事故案例等。評(píng)審組對(duì)材料進(jìn)行初步審核，形成預(yù)審意見反饋編制單位修改。

2.會(huì)議評(píng)審

采用“匯報(bào)-質(zhì)詢-討論”流程：編制單位陳述預(yù)案編制過程，評(píng)審組就關(guān)鍵問題質(zhì)詢，如某燃?xì)馄髽I(yè)預(yù)案中關(guān)于爆炸事故警戒范圍的設(shè)定依據(jù)。評(píng)審組需形成書面意見，明確修改條款及完成時(shí)限。

3.意見落實(shí)

編制單位需在15個(gè)工作日內(nèi)完成修改，提交修改說明及佐證材料。評(píng)審組對(duì)修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，通過后形成評(píng)審報(bào)告。未通過評(píng)審的預(yù)案需重新編制，修改次數(shù)不超過2次。

（四）發(fā)布與備案

1.政府預(yù)案發(fā)布

總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由政府辦公室印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由行業(yè)主管部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后發(fā)布。發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，同步報(bào)送上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

2.企業(yè)預(yù)案發(fā)布

高危企業(yè)預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，其他企業(yè)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。預(yù)案文本需發(fā)放至各部門、車間及班組，關(guān)鍵崗位需張貼現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

3.備案管理

企業(yè)預(yù)案自發(fā)布之日起30日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，提交備案表、評(píng)審報(bào)告、文本電子版?？缡兄萜髽I(yè)向注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營地所在地應(yīng)急部門雙重備案。備案機(jī)構(gòu)需在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核，符合要求的予以備案登記，不符合的書面告知補(bǔ)正。

4.備案變更

預(yù)案內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整的，需重新備案。如某建筑施工企業(yè)因新增塔吊設(shè)備，需修訂起重傷害專項(xiàng)預(yù)案并重新備案。企業(yè)名稱、法定代表人等基本信息變更的，需在變更后15個(gè)工作日內(nèi)提交變更說明。

（五）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

1.定期評(píng)估

應(yīng)急預(yù)案每3年至少評(píng)估一次，重點(diǎn)檢查預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源的匹配度。評(píng)估工作可由編制單位自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展，形成評(píng)估報(bào)告并作為修訂依據(jù)。

2.觸發(fā)修訂情形

出現(xiàn)以下情形需及時(shí)修訂：法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、關(guān)鍵應(yīng)急資源增減、事故處置暴露出預(yù)案缺陷、演練中發(fā)現(xiàn)重大問題等。如某化工園區(qū)因新增重大危險(xiǎn)源，需在30日內(nèi)完成預(yù)案修訂。

3.修訂流程

修訂程序參照新預(yù)案編制流程執(zhí)行，重點(diǎn)修改受影響章節(jié)。修訂完成后需重新評(píng)審備案，并向社會(huì)公布更新內(nèi)容。小微企業(yè)可簡化流程，由安全負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部確認(rèn)后更新文本。

（六）信息化管理

1.平臺(tái)建設(shè)

湖南省應(yīng)急管理部門建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案編制、評(píng)審、備案、查詢等全流程線上辦理。平臺(tái)預(yù)留接口，與省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)互通。

2.數(shù)據(jù)共享

政府預(yù)案、企業(yè)基礎(chǔ)信息、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)在平臺(tái)內(nèi)共享。某市應(yīng)急指揮中心可實(shí)時(shí)查詢轄區(qū)內(nèi)企業(yè)預(yù)案?jìng)浒盖闆r，事故發(fā)生時(shí)自動(dòng)調(diào)取相關(guān)預(yù)案輔助決策。

3.電子簽章應(yīng)用

評(píng)審意見、備案回執(zhí)等文件采用電子簽章，具備法律效力。企業(yè)可通過平臺(tái)提交電子版預(yù)案，系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)及二維碼，便于查驗(yàn)真?zhèn)巍?/p>

四、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)體系建設(shè)

1.政府培訓(xùn)組織

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門每年至少組織兩次預(yù)案培訓(xùn)，覆蓋轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員。培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重預(yù)案體系框架、響應(yīng)啟動(dòng)流程、部門協(xié)同機(jī)制，采用集中授課與案例分析結(jié)合方式。例如某市應(yīng)急管理局開展“危化品事故聯(lián)動(dòng)處置”專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)消防救援支隊(duì)、生態(tài)環(huán)境局講解聯(lián)合行動(dòng)要點(diǎn)。

2.企業(yè)培訓(xùn)實(shí)施

高危企業(yè)每半年開展全員預(yù)案培訓(xùn)，其他企業(yè)每年至少一次。培訓(xùn)需明確崗位應(yīng)急職責(zé)，如某建筑施工企業(yè)針對(duì)塔吊操作員設(shè)置“設(shè)備故障應(yīng)急處置”專項(xiàng)課程，通過VR模擬倒塌場(chǎng)景提升實(shí)操能力。小微企業(yè)可利用班前會(huì)進(jìn)行5分鐘應(yīng)急要點(diǎn)講解，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)報(bào)警流程和疏散路線。

3.培訓(xùn)資源保障

省級(jí)應(yīng)急管理部門編制《預(yù)案培訓(xùn)指南》，配套教學(xué)視頻和課件庫。市州建立應(yīng)急講師團(tuán)，吸納行業(yè)專家、救援骨干擔(dān)任兼職講師。企業(yè)需配備培訓(xùn)教材、模擬裝備，如某化工企業(yè)設(shè)置泄漏處置實(shí)訓(xùn)區(qū)，配備堵漏工具和防護(hù)裝備供員工操作練習(xí)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

1.基礎(chǔ)知識(shí)普及

涵蓋事故類型識(shí)別、初期處置方法、個(gè)人防護(hù)要點(diǎn)。某高速公路運(yùn)營公司培訓(xùn)駕駛員掌握“車輛自燃三步法”：停車-斷電-使用滅火器，并演示安全錘破窗技巧。

2.流程操作訓(xùn)練

重點(diǎn)演練預(yù)案啟動(dòng)、信息報(bào)送、力量調(diào)度等環(huán)節(jié)。某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織街道辦人員模擬“危化品泄漏事故”響應(yīng)流程，練習(xí)事故上報(bào)模板填寫、警戒區(qū)域劃分等實(shí)操技能。

3.跨部門協(xié)同訓(xùn)練

針對(duì)多部門參與的復(fù)雜事故，開展聯(lián)合指揮訓(xùn)練。某市應(yīng)急管理局聯(lián)合公安、衛(wèi)健、交通等部門開展“大型綜合體火災(zāi)”推演，演練消防通道管制、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)分流、輿情應(yīng)對(duì)等協(xié)同動(dòng)作。

（三）演練分類實(shí)施

1.桌面推演

針對(duì)預(yù)案邏輯性和銜接性開展無腳本推演。某縣應(yīng)急辦組織“尾礦庫潰壩”桌面推演，通過情景卡片模擬不同事故發(fā)展路徑，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2.功能演練

聚焦專項(xiàng)能力提升，如某礦山企業(yè)開展“井下透水救援”功能演練，測(cè)試生命探測(cè)儀使用、排水設(shè)備操作、通訊保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.綜合實(shí)戰(zhàn)演練

模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)全流程處置能力。某市在化工園區(qū)舉辦“儲(chǔ)罐爆炸事故”綜合演練，動(dòng)用消防泡沫車、醫(yī)療救護(hù)車、無人機(jī)偵察等真實(shí)裝備，演練從接警到后期處置的全過程。

（四）演練組織管理

1.方案制定

演練前需編制詳細(xì)方案，明確目標(biāo)、場(chǎng)景、角色分工。某建筑企業(yè)演練方案包含“腳手架坍塌”模擬場(chǎng)景，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮組、救援組、后勤組等6個(gè)小組，細(xì)化各小組行動(dòng)清單。

2.資源調(diào)配

根據(jù)演練規(guī)模配置人力物力，小型演練由企業(yè)自主實(shí)施，大型演練需協(xié)調(diào)外部力量。某省級(jí)演練需調(diào)集消防、醫(yī)療、環(huán)保等12支隊(duì)伍，提前核查裝備狀態(tài)和物資儲(chǔ)備。

3.安全管控

設(shè)置安全監(jiān)督員全程監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案和醫(yī)療救護(hù)措施。某化工廠演練前劃定安全區(qū)域，配備防化洗消站和救護(hù)車，嚴(yán)防演練引發(fā)次生事故。

（五）演練評(píng)估改進(jìn)

1.評(píng)估指標(biāo)體系

建立可量化評(píng)估表，涵蓋響應(yīng)時(shí)效、處置規(guī)范性、資源調(diào)配效率等維度。某市采用百分制評(píng)分表，對(duì)“信息報(bào)送及時(shí)性”設(shè)置15分鐘內(nèi)完成上報(bào)的硬性指標(biāo)。

2.多元評(píng)估方式

采用專家評(píng)估、參演人員反饋、視頻分析相結(jié)合的方式。某大型演練邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)錄制全程視頻，通過慢鏡頭回放分析救援動(dòng)作規(guī)范性。

3.問題整改閉環(huán)

演練后10個(gè)工作日內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，明確整改措施及時(shí)限。某食品企業(yè)演練發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急照明不足”問題，立即增配20臺(tái)防爆手電并納入月度檢查清單。

（六）演練成果應(yīng)用

1.預(yù)案修訂優(yōu)化

根據(jù)演練暴露的問題修訂預(yù)案。某燃?xì)夤狙菥毎l(fā)現(xiàn)“警戒范圍劃定過小”，立即調(diào)整預(yù)案中泄漏事故警戒半徑從50米擴(kuò)大至200米。

2.資源補(bǔ)充完善

針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的裝備缺口補(bǔ)充物資。某礦山企業(yè)演練后增配2套正壓式呼吸器，建立應(yīng)急裝備定期檢測(cè)制度。

3.經(jīng)驗(yàn)推廣共享

優(yōu)秀演練案例納入省級(jí)案例庫。某市將“高層建筑火災(zāi)”演練經(jīng)驗(yàn)制作成教學(xué)視頻，供全省消防隊(duì)伍學(xué)習(xí)借鑒。

五、應(yīng)急預(yù)案保障措施

（一）組織保障

1.政府責(zé)任體系

縣級(jí)以上人民政府成立應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政、公安等部門為成員單位，每季度召開聯(lián)席會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)。例如某市建立“1+3+N”機(jī)制，即1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、3個(gè)專項(xiàng)工作組（預(yù)案編制、演練評(píng)估、資源保障）、N個(gè)行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)。

2.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全管理人員，高危企業(yè)不少于2人，其他企業(yè)不少于1人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少主持1次預(yù)案專題會(huì)議，研究解決預(yù)案實(shí)施中的問題。某化工企業(yè)實(shí)行“安全總監(jiān)+區(qū)域安全員”雙軌制，確保預(yù)案責(zé)任落實(shí)到車間班組。

3.監(jiān)督考核機(jī)制

將預(yù)案管理工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，權(quán)重不低于15%。對(duì)未按要求編制預(yù)案、演練頻次不足的單位，實(shí)行“一票否決”。某省建立“紅黃牌”制度，連續(xù)兩年考核不合格的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需參加專題培訓(xùn)。

（二）人員保障

1.專職救援隊(duì)伍建設(shè)

依托消防救援隊(duì)伍組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，市州級(jí)隊(duì)伍不少于50人，縣級(jí)不少于30人。重點(diǎn)行業(yè)建立專業(yè)救援隊(duì)伍，如礦山企業(yè)配備不少于20人的井下救援隊(duì)，化工企業(yè)組建泄漏處置專業(yè)隊(duì)。某市為救援隊(duì)伍配備液壓破拆、氣體檢測(cè)等特種裝備，年培訓(xùn)時(shí)長不少于200學(xué)時(shí)。

2.兼職救援力量培育

鼓勵(lì)企業(yè)組建兼職救援隊(duì)伍，規(guī)模企業(yè)不少于10人，中小企業(yè)可聯(lián)合組建區(qū)域性隊(duì)伍。某工業(yè)園區(qū)整合12家小微企業(yè)資源，成立30人聯(lián)合救援隊(duì)，定期開展聯(lián)合演練。

3.專家智庫建設(shè)

省應(yīng)急管理廳建立省級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、?；⒔ㄖ?2個(gè)領(lǐng)域，專家不少于200人。市州級(jí)專家?guī)觳簧儆?0人，實(shí)行“一案一專家”制度，為預(yù)案編制和事故處置提供技術(shù)支撐。某次危化品泄漏事故處置中，省級(jí)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)堵漏方案制定，縮短處置時(shí)間4小時(shí)。

（三）物資保障

1.分級(jí)儲(chǔ)備體系

省級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)急物資不少于2000萬元，市州級(jí)不少于500萬元，縣級(jí)不少于100萬元。重點(diǎn)儲(chǔ)備救援裝備、防護(hù)用品、生活保障物資三大類，如某省儲(chǔ)備正壓式呼吸器500套、防爆對(duì)講機(jī)1000部、移動(dòng)發(fā)電機(jī)50臺(tái)。

2.動(dòng)態(tài)管理制度

建立物資臺(tái)賬，實(shí)行“每日巡查、每月盤點(diǎn)、每季檢測(cè)”。對(duì)過期或失效物資及時(shí)更新，某市通過“應(yīng)急物資云平臺(tái)”實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存，確保儲(chǔ)備物資完好率100%。

3.社會(huì)化儲(chǔ)備補(bǔ)充

推行“企業(yè)代儲(chǔ)”模式，與大型商超、醫(yī)藥公司簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，約定緊急調(diào)用機(jī)制。某縣與3家加油站簽訂應(yīng)急燃料供應(yīng)協(xié)議，確保救援車輛油料保障。

（四）技術(shù)保障

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

湖南省建成“智慧應(yīng)急”綜合管理平臺(tái)，整合預(yù)案庫、資源庫、案例庫三大模塊。平臺(tái)具備智能預(yù)警功能，如某市接入氣象、水利、地震等12類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

2.應(yīng)急通信保障

配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車、無人機(jī)等設(shè)備，構(gòu)建“天地一體”通信網(wǎng)絡(luò)。某次山區(qū)交通事故處置中，通過無人機(jī)回傳現(xiàn)場(chǎng)畫面，為指揮部決策提供實(shí)時(shí)依據(jù)。

3.科技支撐體系

與中南大學(xué)、湖南科技大學(xué)等高校合作，開展應(yīng)急裝備研發(fā)。某企業(yè)研發(fā)的便攜式?；窓z測(cè)儀，可在30秒內(nèi)識(shí)別50種有毒氣體，已在全省推廣使用。

（五）經(jīng)費(fèi)保障

1.政府財(cái)政投入

縣級(jí)以上政府將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按上年度財(cái)政收入的1.5%設(shè)立專項(xiàng)資金。某省2023年投入3.2億元，用于預(yù)案編制、演練和裝備采購。

2.企業(yè)資金保障

高危企業(yè)按照營業(yè)收入的1.5%計(jì)提應(yīng)急費(fèi)用，其他企業(yè)不低于0.5%。某化工企業(yè)建立“應(yīng)急資金專戶”，確保?？顚Ｓ茫晖度氤?00萬元。

3.社會(huì)資金籌措

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，附加應(yīng)急服務(wù)條款。某省推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司提供預(yù)案編制指導(dǎo)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備支持。

（六）宣傳與教育

1.全民應(yīng)急素養(yǎng)提升

將應(yīng)急知識(shí)納入中小學(xué)安全教育課程，編制《公眾應(yīng)急避險(xiǎn)手冊(cè)》。某省開展“安全五分鐘”行動(dòng)，利用社區(qū)廣播、公交電視等平臺(tái)播放應(yīng)急科普短片。

2.重點(diǎn)人群培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員開展“三年輪訓(xùn)”，對(duì)農(nóng)村留守老人、兒童等特殊群體進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。某縣組織“應(yīng)急知識(shí)進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，培訓(xùn)村民掌握火災(zāi)逃生和急救技能。

3.情景化教育實(shí)踐

建設(shè)應(yīng)急體驗(yàn)館，采用VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景。某市體驗(yàn)館設(shè)置“地鐵火災(zāi)”“電梯困人”等10個(gè)體驗(yàn)區(qū)，年接待群眾超10萬人次。

（七）監(jiān)督與問責(zé)

1.日常監(jiān)督檢查

應(yīng)急管理部門每半年開展1次預(yù)案管理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查預(yù)案?jìng)浒?、演練記錄、物資儲(chǔ)備等情況。某省建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，2023年檢查企業(yè)2300家，整改問題隱患5600項(xiàng)。

2.事故倒查機(jī)制

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，同步開展預(yù)案管理責(zé)任調(diào)查。某建筑坍塌事故中，因企業(yè)未定期演練應(yīng)急預(yù)案，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以年收入30%的罰款。

3.責(zé)任追究情形

對(duì)未編制預(yù)案、演練弄虛作假、應(yīng)急物資不足等行為，依法依規(guī)追責(zé)。某企業(yè)因應(yīng)急裝備缺失導(dǎo)致事故擴(kuò)大，被吊銷安全生產(chǎn)許可證。

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）日常監(jiān)督檢查

1.政府層級(jí)監(jiān)督

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門每半年組織一次預(yù)案管理專項(xiàng)檢查，采用“四不兩直”方式深入基層。檢查內(nèi)容涵蓋預(yù)案?jìng)浒竿暾?、演練記錄真?shí)性、物資儲(chǔ)備有效性。某市2023年抽查120家高危企業(yè)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案未備案的18家，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改并納入信用懲戒。

2.行業(yè)部門監(jiān)管

行業(yè)主管部門按季度開展本領(lǐng)域預(yù)案督查，重點(diǎn)檢查預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配度。省交通運(yùn)輸廳對(duì)客運(yùn)企業(yè)開展“車輛自燃處置”專項(xiàng)檢查，某旅游公司因未配備滅火器被停運(yùn)整改3天。

3.企業(yè)自查機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營單位每月開展預(yù)案自查，建立問題臺(tái)賬。某鋼鐵企業(yè)實(shí)行“安全日查”制度，車間主任每日檢查崗位處置方案張貼情況，發(fā)現(xiàn)缺失的立即補(bǔ)印并考核責(zé)任人。

（二）專項(xiàng)督查行動(dòng)

1.重大活動(dòng)保障督查

在節(jié)假日期間組織跨部門聯(lián)合督查。某市在春節(jié)前組織應(yīng)急、公安、文旅等部門開展大型商場(chǎng)預(yù)案檢查，發(fā)現(xiàn)某商場(chǎng)疏散指示牌方向錯(cuò)誤，責(zé)令當(dāng)日完成更換。

2.高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查

聚焦礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)開展“靶向督查”。省應(yīng)急管理廳對(duì)化工園區(qū)實(shí)施“一園一策”檢查，某園區(qū)因應(yīng)急池容量不足被罰款50萬元并限期整改。

3.新技術(shù)新業(yè)態(tài)監(jiān)管

針對(duì)新能源、儲(chǔ)能等新興領(lǐng)域開展預(yù)案適配性檢查。某市對(duì)鋰電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)企業(yè)修訂熱失控事故處置方案，增加氮?dú)鉁缁鹣到y(tǒng)操作流程。

（三）問題整改閉環(huán)

1.整改責(zé)任落實(shí)

建立“五定”整改機(jī)制（定人、定責(zé)、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)、定驗(yàn)收）。某建筑企業(yè)因演練記錄造假被查處，由總經(jīng)理牽頭成立整改小組，30日內(nèi)完成預(yù)案修訂和全員復(fù)訓(xùn)。

2.整改過程跟蹤

實(shí)行“整改銷號(hào)”管理，整改期間每半月報(bào)送進(jìn)展。某食品企業(yè)因應(yīng)急照明不足被責(zé)令整改，應(yīng)急部門通過視頻連線核查整