煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度全一、總則

煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度是落實安全生產(chǎn)責(zé)任、防范事故發(fā)生、保障礦工生命財產(chǎn)安全的核心機制。本章旨在明確考核制度的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則及組織架構(gòu)，為后續(xù)考核工作的規(guī)范開展奠定基礎(chǔ)。

目的與依據(jù)為強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，推動各級人員切實履行安全職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實際，制定本考核制度。本制度旨在通過科學(xué)規(guī)范的考核評價，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“層層落實、人人有責(zé)、失職追責(zé)”的管理目標，預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，促進煤礦企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

適用范圍本制度適用于煤礦企業(yè)各級安全生產(chǎn)責(zé)任主體的考核管理，涵蓋煤礦主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各職能部門負責(zé)人、區(qū)隊（車間）管理人員、班組長及一線作業(yè)人員?？己藢ο蟀ㄉa(chǎn)煤礦、建設(shè)煤礦及從事煤礦相關(guān)業(yè)務(wù)的單位，考核內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立、責(zé)任目標分解、履職過程管理、事故預(yù)防措施落實等全流程環(huán)節(jié)。

基本原則考核工作遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，注重過程考核與結(jié)果考核相統(tǒng)一，確?？己私Y(jié)果客觀公正、真實有效?？己诉^程中，突出安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的落實，強化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位和特殊時期的考核力度，同時兼顧考核的激勵性與約束性，推動安全生產(chǎn)責(zé)任從“被動落實”向“主動履職”轉(zhuǎn)變。

考核組織機構(gòu)成立煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由煤礦主要負責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等負責(zé)人擔(dān)任副組長，成員包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源、工會等相關(guān)部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)考核辦公室，設(shè)在安全管理部，負責(zé)考核日常工作的組織實施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)及資料歸檔?？己宿k公室根據(jù)考核需要，可設(shè)立專業(yè)考核小組，由技術(shù)、生產(chǎn)、機電等專業(yè)人員組成，負責(zé)具體考核項目的評估與打分，確?？己斯ぷ鞯膶I(yè)性和權(quán)威性。

二、考核內(nèi)容與標準

考核內(nèi)容與標準是煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度的核心環(huán)節(jié)，旨在明確考核的具體范圍、指標體系和評價標準，確保考核工作科學(xué)、全面、可操作。本章節(jié)依據(jù)總則中確立的原則和適用范圍，設(shè)計考核內(nèi)容覆蓋各級人員的安全職責(zé)履行情況，指標體系突出風(fēng)險防控和過程管理，標準兼顧定量與定性評價，權(quán)重分配體現(xiàn)重點導(dǎo)向。通過細化考核要素，推動安全生產(chǎn)責(zé)任從制度層面落實到執(zhí)行層面，實現(xiàn)考核的公平性和有效性。

1.考核范圍

1.1人員范圍

考核對象涵蓋煤礦企業(yè)所有層級的安全責(zé)任主體，包括主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、區(qū)隊管理人員、班組長及一線作業(yè)人員。主要負責(zé)人考核其全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負責(zé)人考核分管領(lǐng)域責(zé)任，職能部門負責(zé)人考核部門職責(zé)落實，區(qū)隊管理人員考核現(xiàn)場管理執(zhí)行，班組長考核班組日常安全，一線作業(yè)人員考核崗位操作規(guī)范?？己朔秶由熘两ㄔO(shè)煤礦及相關(guān)業(yè)務(wù)單位人員，確保責(zé)任無死角。

1.2職責(zé)范圍

考核內(nèi)容聚焦安全職責(zé)的履行過程，包括安全目標設(shè)定、風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)、教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。安全目標設(shè)定考核責(zé)任分解的合理性和可達成性；風(fēng)險辨識考核風(fēng)險分級管控的覆蓋度和準確性；隱患排查考核排查頻次和整改閉環(huán)率；應(yīng)急響應(yīng)考核預(yù)案演練和處置能力；教育培訓(xùn)考核培訓(xùn)計劃和效果評估。職責(zé)范圍覆蓋生產(chǎn)全流程，從源頭預(yù)防到事故處置，形成閉環(huán)管理。

2.考核指標

2.1安全生產(chǎn)責(zé)任指標

該指標體系基于總則中的責(zé)任原則，設(shè)置一級指標為責(zé)任落實，下設(shè)二級指標如目標完成率、責(zé)任書簽署率、履職記錄完整性。目標完成率考核安全目標如零事故、零傷害的達成情況；責(zé)任書簽署率考核責(zé)任書簽訂的及時性和覆蓋率；履職記錄完整性考核日志、會議記錄的規(guī)范性。指標設(shè)計強調(diào)責(zé)任到人，避免形式主義，確保每項職責(zé)都有對應(yīng)考核點。

2.2風(fēng)險防控指標

風(fēng)險防控指標聚焦雙重預(yù)防機制，設(shè)置一級指標為風(fēng)險管控，二級指標包括風(fēng)險辨識準確率、管控措施有效性、隱患整改率。風(fēng)險辨識準確率考核風(fēng)險識別的全面性和科學(xué)性；管控措施有效性考核措施實施的及時性和針對性；隱患整改率考核整改完成率和閉環(huán)管理。指標體系結(jié)合煤礦實際，突出瓦斯、水害、頂板等重大風(fēng)險，確保防控措施落地生根。

2.3應(yīng)急管理指標

應(yīng)急管理指標考核應(yīng)急準備和響應(yīng)能力，一級指標為應(yīng)急效能，二級指標如預(yù)案完備性、演練參與率、處置及時性。預(yù)案完備性考核預(yù)案的全面性和可操作性；演練參與率考核全員參與的覆蓋度和頻率；處置及時性考核事故發(fā)生后的響應(yīng)速度和效果。指標設(shè)計注重實戰(zhàn)性，通過模擬場景檢驗應(yīng)急體系，提升礦工自救互救能力。

3.考核標準

3.1定量標準

定量標準采用數(shù)值化評價，確?？己丝陀^可測。在責(zé)任指標中，目標完成率設(shè)定為100%為滿分，每降低5%扣減相應(yīng)分值；風(fēng)險防控指標中，風(fēng)險辨識準確率以90%為基準，低于85%視為不合格；應(yīng)急管理指標中，演練參與率要求達到95%，不足部分按比例扣分。定量標準結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)標準，設(shè)置合理閾值，避免一刀切，體現(xiàn)考核的動態(tài)調(diào)整性。

3.2定性標準

定性標準采用描述性評價，補充定量標準的不足。責(zé)任指標中，履職記錄完整性考核記錄的真實性和連貫性；風(fēng)險防控指標中，管控措施有效性評估措施的執(zhí)行力度和員工反饋；應(yīng)急管理指標中，處置及時性評價現(xiàn)場指揮的協(xié)調(diào)性和資源調(diào)配。定性標準通過現(xiàn)場觀察、訪談等方式，收集主觀評價，確?？己巳娣从硨嶋H表現(xiàn)，避免數(shù)據(jù)片面性。

4.考核權(quán)重

4.1權(quán)重分配原則

權(quán)重分配遵循總則中的基本原則，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位。一級指標中，安全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)重占40%，風(fēng)險防控占35%，應(yīng)急管理占25%，體現(xiàn)責(zé)任優(yōu)先、風(fēng)險為本。二級指標權(quán)重根據(jù)職責(zé)重要性調(diào)整，如主要負責(zé)人考核中目標完成率權(quán)重30%，分管負責(zé)人中管控措施有效性權(quán)重40%。權(quán)重分配兼顧過程與結(jié)果，確?？己藢?dǎo)向明確，激勵主動履職。

4.2權(quán)重調(diào)整機制

權(quán)重調(diào)整機制引入動態(tài)優(yōu)化，根據(jù)考核反饋和煤礦變化靈活調(diào)整。季度評估中，若風(fēng)險防控指標得分普遍偏低，可提升其權(quán)重；年度總結(jié)中，結(jié)合事故案例調(diào)整應(yīng)急管理權(quán)重。調(diào)整機制需經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確保公平透明，避免隨意性。通過權(quán)重優(yōu)化，考核制度適應(yīng)煤礦發(fā)展新需求，保持持續(xù)改進。

三、考核方法與程序

考核方法與程序是煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度的關(guān)鍵實施環(huán)節(jié)，旨在通過科學(xué)規(guī)范的流程和多元手段，確?？己斯ぷ饔行蜷_展、結(jié)果真實有效。本章依據(jù)考核內(nèi)容與標準，設(shè)計系統(tǒng)化的考核方法，明確分階段實施步驟，建立全流程監(jiān)督機制，并規(guī)范結(jié)果應(yīng)用路徑，推動考核從形式走向?qū)嵸|(zhì)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任的精準落地。

1.考核方法

1.1定量考核

定量考核通過數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計分析，客觀評價責(zé)任履行效果?？己巳藛T采用現(xiàn)場檢查、系統(tǒng)記錄、報表統(tǒng)計等方式，收集安全目標完成率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等可量化指標。例如，井下作業(yè)人員考核其個人防護用品佩戴率、操作規(guī)程遵守次數(shù)等具體數(shù)據(jù)；管理人員考核其安全會議召開頻次、風(fēng)險排查記錄數(shù)量等。定量考核結(jié)果以百分制呈現(xiàn)，便于橫向?qū)Ρ扰c縱向追蹤，確保評價的客觀性與一致性。

1.2定性考核

定性考核通過訪談、觀察、資料分析等手段，評估責(zé)任主體的履職質(zhì)量與風(fēng)險意識?？己诵〗M深入生產(chǎn)現(xiàn)場，觀察員工操作規(guī)范性與應(yīng)急響應(yīng)能力；與班組長、區(qū)隊長進行深度訪談，了解安全制度執(zhí)行中的難點與改進建議；查閱安全培訓(xùn)記錄、隱患整改報告等資料，分析責(zé)任落實的深度與持續(xù)性。定性考核采用“優(yōu)、良、中、差”四級評價，重點考核責(zé)任主體的主動性與創(chuàng)新性，如是否主動提出安全改進方案、是否有效解決歷史遺留問題等。

1.3專項考核

針對重大風(fēng)險領(lǐng)域與特殊時期，開展專項考核以強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。例如，在瓦斯突出礦井，重點考核瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)運行穩(wěn)定性、防突措施執(zhí)行情況；雨季期間，專項檢查水害防治預(yù)案演練效果與物資儲備完整性。專項考核由考核辦公室牽頭，聯(lián)合技術(shù)、生產(chǎn)等部門組建臨時小組，采用突擊檢查與暗訪結(jié)合的方式，確保考核結(jié)果真實反映現(xiàn)場管理漏洞，為風(fēng)險防控提供精準依據(jù)。

2.考核程序

2.1考核計劃制定

考核辦公室于每年年初制定年度考核計劃，明確考核周期、對象、方法及標準。季度考核聚焦階段性目標，如季度安全目標完成情況；年度考核全面評估全年履職成效。計劃需結(jié)合煤礦生產(chǎn)節(jié)奏，避開高產(chǎn)期與節(jié)假日，確保不影響正常生產(chǎn)。計劃制定后報考核領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并通過內(nèi)部公告欄、管理系統(tǒng)等渠道公示，接受全員監(jiān)督。

2.2考核實施流程

考核實施分為現(xiàn)場檢查、資料核查、綜合評分三個階段?，F(xiàn)場檢查階段，考核小組攜帶檢查表深入井下作業(yè)面、地面車間，記錄設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)、員工操作行為等；資料核查階段，調(diào)取安全會議紀要、隱患整改臺賬、培訓(xùn)檔案等資料，驗證責(zé)任落實的痕跡管理；綜合評分階段，定量數(shù)據(jù)與定性評價按權(quán)重加權(quán)計算，形成初步考核得分?？己诉^程中，被考核單位可對檢查結(jié)果提出異議，考核辦公室需在3個工作日內(nèi)復(fù)核并反饋。

2.3考核結(jié)果確認

考核結(jié)果需經(jīng)三級審核確保準確性。首先，考核小組提交初步結(jié)果至考核辦公室；其次，考核辦公室組織交叉復(fù)核，避免主觀偏差；最后，考核領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，對爭議事項進行集體研判。確認后的考核結(jié)果以書面形式通知被考核單位，并同步錄入煤礦安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化留痕。結(jié)果確認環(huán)節(jié)強調(diào)透明公開，允許被考核單位查閱考核原始記錄，保障申訴渠道暢通。

3.監(jiān)督與申訴機制

3.1過程監(jiān)督

考核全程接受煤礦紀委、工會及員工代表的監(jiān)督。紀委參與考核方案的制定與結(jié)果審核，杜絕人情分、關(guān)系分；工會組織員工代表列席關(guān)鍵考核環(huán)節(jié)，如現(xiàn)場檢查與結(jié)果確認會議，收集基層反饋；員工代表通過匿名信箱、線上平臺等方式，舉報考核中的違規(guī)行為。監(jiān)督結(jié)果定期向全體員工公示，對弄虛作假、徇私舞弊行為實行“一票否決”，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.2申訴處理

被考核單位對考核結(jié)果有異議時，可在結(jié)果公示后5個工作日內(nèi)提交書面申訴。申訴材料需明確異議事項及證據(jù)，考核辦公室在收到申訴后2個工作日內(nèi)啟動復(fù)核程序。復(fù)核由考核領(lǐng)導(dǎo)小組指定非原考核小組成員組成小組，通過現(xiàn)場復(fù)查、資料調(diào)取等方式重新評估。復(fù)核結(jié)果需在10個工作日內(nèi)反饋申訴方，若維持原結(jié)果，需詳細說明理由；若調(diào)整結(jié)果，同步更新考核檔案并公示。

4.考核結(jié)果應(yīng)用

4.1績效掛鉤

考核結(jié)果直接與績效薪酬、晉升任免掛鉤。年度考核得分90分以上者，績效獎金上浮20%；80-89分者，全額發(fā)放績效；70-79分者，下浮10%；70分以下者，取消年度評優(yōu)資格。連續(xù)兩年考核優(yōu)秀者，優(yōu)先晉升管理崗位；連續(xù)兩年不合格者，調(diào)離關(guān)鍵崗位或降級使用?？冃煦^機制強化考核的激勵約束作用，推動責(zé)任主體主動履職。

4.2改進提升

考核結(jié)果用于識別短板，制定針對性改進措施?？己宿k公室針對得分低于80分的單位，下發(fā)《整改通知書》，明確問題清單與整改期限；組織專家團隊開展“一對一”幫扶，指導(dǎo)優(yōu)化安全管理制度；定期舉辦經(jīng)驗交流會，邀請先進單位分享責(zé)任落實案例。改進措施納入下一年度考核重點，形成“考核-整改-提升”的閉環(huán)管理。

4.3責(zé)任追究

對考核中發(fā)現(xiàn)的重大責(zé)任缺失問題，啟動責(zé)任追究程序。例如，因未落實風(fēng)險辨識導(dǎo)致事故發(fā)生的，追究分管負責(zé)人技術(shù)管理責(zé)任；因違章指揮造成人員傷亡的，追究現(xiàn)場指揮人員直接責(zé)任。責(zé)任追究依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，給予經(jīng)濟處罰、行政處分直至移送司法機關(guān)，形成“失職必究、瀆職必懲”的高壓態(tài)勢。

四、考核結(jié)果應(yīng)用與獎懲機制

考核結(jié)果應(yīng)用與獎懲機制是煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度的核心閉環(huán)環(huán)節(jié)，旨在通過科學(xué)的結(jié)果運用與精準的獎懲措施，激發(fā)全員安全履職主動性，倒逼責(zé)任落實。本章基于考核方法與程序形成的客觀結(jié)果，建立多維度應(yīng)用體系，實施差異化獎懲措施，強化改進提升導(dǎo)向，并嚴格責(zé)任追究，形成“考核—應(yīng)用—改進—追責(zé)”的完整管理鏈條，推動安全生產(chǎn)責(zé)任從被動接受向主動擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)變。

1.考核結(jié)果應(yīng)用體系

1.1績效薪酬掛鉤

考核結(jié)果直接與個人及團隊績效薪酬聯(lián)動，實現(xiàn)“干好干壞不一樣”。人力資源部將年度考核得分作為績效工資核算核心依據(jù)，設(shè)置四個梯度：90分以上者績效獎金上浮20%，80-89分者全額發(fā)放，70-79分者下浮10%，70分以下者取消季度績效獎。區(qū)隊層面實施“安全績效包干”，考核排名前30%的區(qū)隊可額外獲得安全專項獎勵基金，用于改善井下作業(yè)環(huán)境或員工福利，激發(fā)集體榮譽感。

1.2晉升任免依據(jù)

考核結(jié)果作為干部選拔任用的硬性指標，實行“優(yōu)者上、庸者下”。年度考核優(yōu)秀（90分以上）且連續(xù)三年無安全責(zé)任事故的管理人員，優(yōu)先納入后備干部庫，可晉升至更高管理崗位；考核不合格（70分以下）者，由組織部門約談并限期整改，連續(xù)兩年不合格者調(diào)離安全關(guān)鍵崗位，轉(zhuǎn)至輔助生產(chǎn)部門。班組長考核結(jié)果與續(xù)聘直接掛鉤，末位10%的班組長需重新競聘。

1.2.1管理崗位晉升

礦長、總工程師等高層管理崗位晉升，除考察業(yè)務(wù)能力外，近三年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核平均分需達85分以上，且無重大責(zé)任事故記錄?？己宿k公室提供專項評估報告，作為黨委會議決策的重要參考。

1.2.2技術(shù)職稱評定

工程師職稱評定增設(shè)安全履職專項考核，要求申報者近三年考核得分不低于80分，且在風(fēng)險防控、隱患排查中有創(chuàng)新成果。未達標者暫緩評定，待補充安全履職證明后重新申報。

1.3榮譽表彰激勵

設(shè)立“安全標兵”“責(zé)任管理之星”等榮譽獎項，每季度評選一次。考核得分前5%的一線員工授予“安全標兵”稱號，給予物質(zhì)獎勵并張榜公示；區(qū)隊負責(zé)人考核優(yōu)秀者，在年度總結(jié)大會上頒發(fā)“責(zé)任管理之星”獎杯，優(yōu)先推薦上級單位表彰。榮譽記錄納入個人檔案，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

2.差異化獎懲措施

2.1正向激勵措施

對考核表現(xiàn)突出的單位和個人實施多維度獎勵。經(jīng)濟獎勵方面，對主動發(fā)現(xiàn)重大隱患并避免事故的員工，給予5000-20000元隱患發(fā)現(xiàn)獎；對創(chuàng)新安全技術(shù)的團隊，按創(chuàng)造效益的10%-20%發(fā)放創(chuàng)新獎金。發(fā)展獎勵方面，考核優(yōu)秀員工可優(yōu)先參加外部安全培訓(xùn)、行業(yè)交流，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

2.2負向懲戒措施

對考核不合格者實施分級懲戒。首次考核不合格者，由分管領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，扣減當(dāng)月績效的15%；連續(xù)兩次不合格者，在全礦通報批評并降薪一級；三次及以上不合格者，解除勞動合同。對弄虛作假、干擾考核的行為，一經(jīng)查實直接解除合同，情節(jié)嚴重者移交司法機關(guān)。

2.3專項獎懲應(yīng)用

針對重大風(fēng)險管控成效實施專項獎懲。瓦斯防治專項考核中，瓦斯抽采達標率100%且實現(xiàn)零超限的區(qū)隊，獎勵區(qū)隊5萬元；發(fā)生瓦斯超限事故的，扣罰區(qū)隊年度安全獎金的30%。水害防治專項考核中，成功預(yù)報重大水害隱患的團隊，給予每人2000元預(yù)報獎；因探查不到位導(dǎo)致水害事故的，追究技術(shù)主管直接責(zé)任。

3.改進提升機制

3.1問題整改閉環(huán)

考核辦公室對考核中發(fā)現(xiàn)的問題建立“整改清單”，明確責(zé)任部門、整改時限和驗收標準。對得分低于80分的單位，下發(fā)《整改通知書》，要求15日內(nèi)提交整改方案；整改完成后，考核小組現(xiàn)場復(fù)核，未達標者啟動追責(zé)程序。整改情況納入下一年度考核指標，形成“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)查—鞏固”的閉環(huán)管理。

3.2能力提升培訓(xùn)

根據(jù)考核短板設(shè)計針對性培訓(xùn)計劃。考核中風(fēng)險辨識能力不足的區(qū)隊，組織“雙重預(yù)防機制”專題培訓(xùn)班；應(yīng)急處置得分低的班組，開展模擬事故演練，強化實戰(zhàn)能力。培訓(xùn)效果通過隨堂測試、現(xiàn)場實操考核驗證，不合格者需重新培訓(xùn)。

3.3經(jīng)驗推廣機制

每季度召開“安全履職經(jīng)驗交流會”，邀請考核優(yōu)秀的區(qū)隊長、班組長分享管理經(jīng)驗。例如，某綜采隊通過“班前安全預(yù)演”實現(xiàn)零事故，其做法在全礦推廣；通風(fēng)區(qū)創(chuàng)新“瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)日分析”機制，被列為標桿案例。優(yōu)秀經(jīng)驗匯編成冊，納入新員工培訓(xùn)教材。

4.責(zé)任追究機制

4.1事故倒查追責(zé)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，啟動考核結(jié)果倒查程序。依據(jù)事故調(diào)查報告，追溯相關(guān)責(zé)任人的考核記錄：若考核中已暴露風(fēng)險防控不力但未整改，加重處罰；若考核優(yōu)秀但突發(fā)事故，從輕處理但需復(fù)盤管理漏洞。例如，某掘進面頂板事故中，因班組長考核中“支護質(zhì)量檢查”項多次扣分，對其實施降職處分。

4.2失職瀆職認定

明確失職瀆職的量化標準：未按規(guī)定開展風(fēng)險辨識導(dǎo)致事故的，追究技術(shù)負責(zé)人責(zé)任；對重大隱患未按期整改的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；強令工人違章冒險作業(yè)的，追究現(xiàn)場指揮人員責(zé)任。追責(zé)結(jié)果在礦務(wù)公開欄公示，形成震懾效應(yīng)。

4.3法律銜接機制

考核結(jié)果與法律責(zé)任無縫銜接。對涉嫌重大責(zé)任事故罪的責(zé)任人，考核辦公室提供履職證明材料，配合司法機關(guān)立案偵查；對因考核不力導(dǎo)致重特大事故的，依法追究單位主要負責(zé)人刑事責(zé)任。同時建立“黑名單”制度，考核嚴重不合格者三年內(nèi)禁止再入煤礦行業(yè)。

五、保障措施與持續(xù)改進

保障措施與持續(xù)改進機制是確保煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度長效運行的關(guān)鍵支撐，通過強化組織、資源、技術(shù)保障，建立動態(tài)優(yōu)化閉環(huán)，推動考核體系持續(xù)適應(yīng)煤礦安全管理新需求。本章從制度執(zhí)行的基礎(chǔ)支撐和迭代升級兩個維度，構(gòu)建全方位保障框架，實現(xiàn)考核制度從“建立”到“完善”再到“卓越”的螺旋式上升。

1.組織保障

1.1專項工作組

成立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核專項工作組，由礦長直接領(lǐng)導(dǎo)，成員涵蓋安全、生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源、工會等部門負責(zé)人。工作組每季度召開專題會議，審議考核計劃、分析問題、優(yōu)化標準。下設(shè)三個職能小組：考核執(zhí)行組負責(zé)現(xiàn)場檢查與數(shù)據(jù)采集；標準優(yōu)化組根據(jù)事故案例和行業(yè)動態(tài)更新指標；申訴處理組獨立復(fù)核爭議事項，確保考核公正性。

1.2責(zé)任矩陣

制定《考核責(zé)任矩陣表》，明確各部門在考核中的職責(zé)邊界。安全管理部主導(dǎo)考核方案設(shè)計與結(jié)果分析；生產(chǎn)技術(shù)部提供風(fēng)險管控指標技術(shù)支撐；人力資源部將考核結(jié)果與績效、晉升掛鉤；工會負責(zé)員工代表參與監(jiān)督與申訴受理。責(zé)任矩陣通過OA系統(tǒng)公示，避免職責(zé)交叉或遺漏。

1.3培訓(xùn)賦能

開展分層級考核能力培訓(xùn)。針對考核人員，每半年組織一次“考核標準解讀”“現(xiàn)場檢查技巧”專題培訓(xùn)，邀請行業(yè)專家授課；針對被考核對象，通過“班前會微課堂”“安全責(zé)任案例分享會”等形式，強化對考核要求的理解。培訓(xùn)后進行閉卷測試，不合格者需重新培訓(xùn)，確保全員掌握考核規(guī)則。

2.資源保障

2.1專項經(jīng)費

設(shè)立考核專項基金，按年度安全投入預(yù)算的5%計提，?？钣糜诳己嗽O(shè)備采購、第三方評估、獎勵發(fā)放等。經(jīng)費使用實行“預(yù)算審批-執(zhí)行監(jiān)控-審計監(jiān)督”閉環(huán)管理，每季度公示支出明細，接受員工監(jiān)督。例如，為考核小組配備防爆執(zhí)法記錄儀、便攜式氣體檢測儀等裝備，提升現(xiàn)場檢查效率。

2.2人力資源

配備專職考核人員，要求具備5年以上煤礦安全管理經(jīng)驗，并通過考核資格認證?？己巳藛T實行輪崗制，避免長期固定考核同一區(qū)域；建立“考核專家?guī)臁?，吸納退休礦長、安全工程師等外部專家參與重大問題研判。考核人員薪酬上浮20%，并設(shè)立“優(yōu)秀考核員”年度獎勵。

2.3技術(shù)資源

升級安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，嵌入考核模塊。系統(tǒng)自動采集井下瓦斯?jié)舛?、設(shè)備運行狀態(tài)等實時數(shù)據(jù)，與考核指標關(guān)聯(lián)；開發(fā)移動考核APP，支持現(xiàn)場拍照取證、問題即時上傳、電子簽名確認，減少紙質(zhì)記錄誤差。與科研院所合作，引入AI視頻分析技術(shù)，自動識別員工違章行為，輔助定性考核。

3.技術(shù)保障

3.1數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

構(gòu)建多源數(shù)據(jù)融合平臺，整合井下人員定位、設(shè)備傳感器、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。例如，通過人員定位系統(tǒng)統(tǒng)計井下作業(yè)人員巡檢路線覆蓋率；利用頂板壓力監(jiān)測數(shù)據(jù)，考核區(qū)隊支護質(zhì)量檢查頻次。數(shù)據(jù)采集頻率按風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整，高瓦斯區(qū)域每小時更新一次，普通區(qū)域每日更新。

3.2智能分析工具

開發(fā)考核結(jié)果智能分析系統(tǒng)，自動生成“責(zé)任履職熱力圖”，直觀展示各區(qū)域、各崗位安全薄弱點；運用大數(shù)據(jù)算法識別考核指標異常波動，如某區(qū)隊隱患整改率突降20%時，系統(tǒng)自動預(yù)警并推送原因分析報告。分析結(jié)果每月生成可視化簡報，輔助管理層決策。

3.3遠程監(jiān)控平臺

建立安全生產(chǎn)遠程監(jiān)控中心，實現(xiàn)井上下一體化考核。通過5G+VR技術(shù)，專家可遠程查看井下作業(yè)場景，實時指導(dǎo)現(xiàn)場檢查；部署智能安全帽，考核人員可實時傳輸現(xiàn)場畫面至指揮中心，支持多方在線會診。遠程監(jiān)控覆蓋所有高風(fēng)險作業(yè)點，確保考核無盲區(qū)。

4.持續(xù)改進機制

4.1問題溯源

建立考核問題“雙歸因”分析機制。對考核不合格項，既分析直接原因（如培訓(xùn)不足），也追溯管理漏洞（如制度設(shè)計缺陷）。例如，某班組長“應(yīng)急響應(yīng)”項扣分，除考核其個人操作失誤外，還需復(fù)盤班組演練頻次是否達標、預(yù)案是否貼近實際。分析結(jié)果形成《問題溯源報告》，明確整改責(zé)任鏈條。

4.2動態(tài)優(yōu)化

實施考核指標年度修訂機制。每年12月，由標準優(yōu)化組結(jié)合以下因素調(diào)整指標：①國家新出臺的煤礦安全法規(guī)；②行業(yè)事故案例暴露的新風(fēng)險；③煤礦自身技術(shù)升級帶來的新要求。修訂前開展全員問卷調(diào)查，收集基層建議，確保指標科學(xué)可行。修訂后通過模擬運行驗證3個月，再正式實施。

4.3制度迭代

建立“考核制度迭代路線圖”，分三階段推進。短期（1年內(nèi)）：重點解決考核流程繁瑣問題，簡化報表填報；中期（1-3年）：引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)不可篡改；長期（3年以上）：構(gòu)建“智慧考核”體系，通過機器學(xué)習(xí)預(yù)測安全風(fēng)險，實現(xiàn)考核從“事后評價”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)型。迭代計劃納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，定期評估進展。

4.4行業(yè)對標

每兩年開展一次行業(yè)對標活動，選取3-5家安全管理先進的煤礦企業(yè)，實地學(xué)習(xí)其考核經(jīng)驗。對標內(nèi)容包括：考核指標設(shè)計、結(jié)果應(yīng)用方式、員工激勵手段等。形成《對標改進清單》，明確可復(fù)制措施，如某礦“安全積分銀行”做法（員工安全行為可兌換生活用品），在本礦試點后推廣至全礦。

六、監(jiān)督與問責(zé)機制

監(jiān)督與問責(zé)機制是煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度有效落地的核心保障，通過構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和精準化的問責(zé)體系，確?？己诉^程公開透明、結(jié)果公正應(yīng)用，推動安全生產(chǎn)責(zé)任從“被動接受”向“主動擔(dān)當(dāng)”轉(zhuǎn)變。本章聚焦監(jiān)督主體、問責(zé)流程、案例警示及文化培育四個維度，形成“監(jiān)督無死角、問責(zé)零容忍、教育常態(tài)化”的閉環(huán)管理生態(tài)。

1.監(jiān)督體系構(gòu)建

1.1內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

建立“三級監(jiān)督”架構(gòu)，覆蓋決策、執(zhí)行、操作全鏈條。礦級監(jiān)督由紀委牽頭，每季度開展考核專項巡查，重點檢查考核人員履職規(guī)范性；部門監(jiān)督由各職能部門負責(zé)人擔(dān)任監(jiān)督員，交叉核查考核數(shù)據(jù)真實性；崗位監(jiān)督推行“安全觀察員”制度，選拔一線員工擔(dān)任兼職監(jiān)督員，每日記錄現(xiàn)場管理漏洞。監(jiān)督結(jié)果納入考核人員績效，發(fā)現(xiàn)重大隱瞞行為的實行“一票否決”。

1.2外部監(jiān)督渠道

拓展社會監(jiān)督力量，引入家屬監(jiān)督機制。每季度召開“家屬開放日”，邀請礦工家屬參觀井下安全設(shè)施，參與模擬逃生演練；設(shè)立“家屬安全監(jiān)督信箱”，收集對井下作業(yè)環(huán)境的改進建議；對重大隱患整改情況，通過礦區(qū)公眾號向家屬公示，形成“企業(yè)-家庭”共治格局。

1.3第三方監(jiān)督介入

聘請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展獨立評估，每年組織兩次“飛行檢查”。檢查內(nèi)容隨機抽取，不提前通知，重點考核風(fēng)險管控措施落實情況。評估報告直接上報礦長辦公會，對發(fā)現(xiàn)的問題由考核辦公室跟蹤整改。第三方評估費用從專項經(jīng)費列支，確保監(jiān)督的客觀性。

2.問責(zé)流程規(guī)范

2.1問題線索收集

構(gòu)建“線上+線下”雙軌舉報平臺。線上開通“安全隨手拍”APP，員工可匿名上傳違章視頻或隱患照片；線下設(shè)置舉報箱，由工會每周開箱登記。對實名舉報人給予200-1000元獎勵，并嚴格保密。線索經(jīng)初步核實后，24小時內(nèi)移交問責(zé)調(diào)查組。

2.2分級調(diào)查程序

實行“三步調(diào)查法”。初步調(diào)查由考核辦公室牽頭，調(diào)取監(jiān)控錄像、查閱記錄等；深入調(diào)查由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，約談相關(guān)責(zé)任人；聯(lián)合調(diào)查邀請紀委、工會參與，形成交叉驗證。調(diào)查時限一般不超過15個工作日，復(fù)雜案件可延長至30日。

2.3責(zé)任認定標準

制定《責(zé)任認定清單》，明確四類責(zé)任主體。直接責(zé)任：操作人員違章導(dǎo)致事故，承擔(dān)主要責(zé)任；管理責(zé)任：班組長未履行現(xiàn)場監(jiān)督，承擔(dān)連帶責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：區(qū)隊長未落實風(fēng)險管控，承擔(dān)管理責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任：安全員未制止違章，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。責(zé)任認定需形成書面報告，附影像證據(jù)鏈。

3.問責(zé)措施執(zhí)行

3.1經(jīng)濟處罰

實行階梯式罰款制度。首次違規(guī)：個人罰款500元，班組長連帶罰款300元；重復(fù)違規(guī)：罰款翻倍，取消季度安全獎；重大隱患：按事故損失金額的5%-10%罰款，最高不超過當(dāng)月工資的30%。罰款從工資直接扣除，并出具《處罰通知書》。

3.2行政處分

建立“紅黃牌”警示制度。黃牌警告：考核不合格者，全礦通報批評，取消評優(yōu)資格；紅牌處罰：連續(xù)兩次黃牌者，降薪一級或調(diào)離關(guān)鍵崗位；解除合同：三次紅牌或造成重大損失者，依法解除勞動合同。處分決定在礦務(wù)公開欄公示3個工作日。

3.3刑事追責(zé)銜接

對涉嫌重大責(zé)任事故罪的案件，由考核辦公室移交司法機關(guān)。提供完整證據(jù)鏈，包括：事故現(xiàn)場勘驗記錄、考核履職證明、責(zé)任認定報告等。與檢察院建立“行刑銜接”機制，定期通報案件進展，形成法律震懾。

4.警示教育機制

4.1案例庫建設(shè)

建立“安全責(zé)任警示案例庫”，分類收錄典型事故案例。按事故類型分為頂板、瓦斯、運輸?shù)饶K；按責(zé)任層級分為操作層、管理層、領(lǐng)導(dǎo)層案例。每季度更新案例庫，附考核結(jié)果分析、責(zé)任追究情況及整改措施。

4.2分層警示教育

針對管理層：每季度召開“責(zé)任反思會”，由事故責(zé)任人現(xiàn)身說法；針對操作層：開展“班前5分鐘警示”，播放事故模擬動畫；針對新員工：入職首日參觀事故警示館，簽訂《安全責(zé)任承諾書》。教育效果通過閉卷測試驗證，不合格者不得上崗。

4.3文化培育工程

推行“安全責(zé)任積分制”，員工安全行為可兌換生活用品或帶薪休假。設(shè)立“安全責(zé)任文化墻”，展示優(yōu)秀員工事跡；開展“安全責(zé)任家書”活動，讓員工家屬寫下安全寄語；每年評選“安全責(zé)任之星”，在礦區(qū)廣場樹立榮譽雕塑。通過文化浸潤，使“人人講安全”成為自覺行動。

七、附則

附則是煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度的重要組成部分，旨在明確制度的解釋權(quán)、修訂機制、生效時間及與其他管理制度的銜接要求，確?？己梭w系的完整性、權(quán)威性和可操作性。本章通過細化制度執(zhí)行的邊界條件和配套文件，為考核制度的落地提供最終保障，形成“總則-內(nèi)容-方法-應(yīng)用-保障-監(jiān)督-附則”的閉環(huán)管理框架。

1.制度解釋與修訂

1.1解釋主體

本制度由煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的考核辦公室承擔(dān)日常解釋工作，對制度執(zhí)行中的具體問題（如考核指標界定、特殊情況處理等）出具書面說明。解釋結(jié)果需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組三分之二以上成員審議通過，方可作為制度執(zhí)行的依據(jù)。涉及重大原則問題的解釋，需報請煤礦企業(yè)主要負責(zé)人批準后生效。

1.2修訂觸發(fā)條件

制度修訂實行“定期+動態(tài)”雙軌機制。定期修訂每兩年開展一次，結(jié)合國家安全生產(chǎn)法規(guī)更新、行業(yè)標準變化及煤礦自身發(fā)展需求，全面梳理考核內(nèi)容與標準；動態(tài)修訂在以下情形下啟動：①發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故后，反思考核漏洞；②上級監(jiān)管部門提出整改要求；③考核結(jié)果連續(xù)三年顯示某類指標普遍不達標，需優(yōu)化設(shè)計；④煤礦生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備發(fā)生重大變更，影響安全責(zé)任劃分。

1.3修訂程序

制度修訂遵循“調(diào)研-起草-審議-公示-發(fā)布”的流程。調(diào)研階段由考核辦公室牽頭，通過問卷調(diào)查、座談會等形式收集基層意見；起草階段結(jié)合調(diào)研結(jié)果與外部專家建議，形成修訂草案；審議階段由領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，逐條審核修訂內(nèi)容；公示階段通過內(nèi)部OA系統(tǒng)、礦區(qū)公告欄等渠道公示修訂稿，公示期不少于15個工作日；發(fā)布階段經(jīng)公示無異議后，以企業(yè)正式文件形式印發(fā)，并同步更新內(nèi)部管理系統(tǒng)。

2.生效與廢止

2.1生效時間

本制度自發(fā)布之日起30日后正式施行。設(shè)置過渡期是為確保各部門、區(qū)隊有充足時間學(xué)習(xí)制度內(nèi)容、調(diào)整工作流程、完善配套記錄。過渡期內(nèi)，考核辦公室組織專題培訓(xùn)，重點解讀新增指標（如智能化設(shè)備運維責(zé)任考核）、調(diào)整權(quán)重（如風(fēng)險防控