安全生產(chǎn)事故立案標(biāo)準(zhǔn)一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

安全生產(chǎn)事故立案標(biāo)準(zhǔn)的制定，旨在規(guī)范安全生產(chǎn)事故的立案工作，明確事故立案的法定條件、程序和責(zé)任，確保事故處理依法、公正、高效，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，解決實(shí)踐中存在的立案尺度不一、責(zé)任界定模糊等問題，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.制定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合國務(wù)院及其有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的規(guī)范性文件，以及司法實(shí)踐中安全生產(chǎn)刑事案件的裁判規(guī)則，參照行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和事故統(tǒng)計(jì)管理要求，綜合制定而成。

（二）適用范圍

1.適用對(duì)象

本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的安全生產(chǎn)事故（以下簡稱“事故”）的立案工作。其他法律、行政法規(guī)對(duì)事故立案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.地域范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶等）發(fā)生的事故立案。涉及海域、空域等特殊區(qū)域的事故，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

3.時(shí)間范圍

本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起施行。在本標(biāo)準(zhǔn)施行前發(fā)生的事故，其立案工作按照事故發(fā)生時(shí)的規(guī)定執(zhí)行；若當(dāng)時(shí)的規(guī)定不明確或與本標(biāo)準(zhǔn)沖突，參照本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)原則處理。

（三）基本原則

1.依法依規(guī)原則

事故立案必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，嚴(yán)格遵循法定的權(quán)限、程序和條件，確保立案行為合法合規(guī)。禁止超越職權(quán)、濫用職權(quán)或違反法定程序立案，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.客觀公正原則

事故立案應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面、客觀、公正地收集、審查證據(jù)，避免主觀臆斷或偏袒。對(duì)于符合立案條件的事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案；對(duì)于不符合條件的，不得強(qiáng)行立案。

3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則

根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，實(shí)行分級(jí)立案管理。國務(wù)院監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國事故立案工作，縣級(jí)以上地方監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故的具體立案工作，明確各級(jí)立案主體的職責(zé)分工，確保責(zé)任落實(shí)到人。

4.預(yù)防為主原則

事故立案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防與懲處相結(jié)合，通過規(guī)范立案程序、強(qiáng)化立案監(jiān)督，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)排查和整改事故隱患，從源頭上預(yù)防事故的發(fā)生。對(duì)于存在重大事故隱患未整改導(dǎo)致事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)立案查處。

二、事故分級(jí)與立案條件

（一）事故分級(jí)體系

1.按傷亡人數(shù)分級(jí)

根據(jù)造成的人員傷亡數(shù)量，事故劃分為四個(gè)等級(jí)：輕微事故、一般事故、較大事故和重大事故。輕微事故指造成1人以下重傷或3人以下輕傷的事故；一般事故指造成1至2人死亡或3至9人重傷的事故；較大事故指造成3至9人死亡或10至49人重傷的事故；重大事故指造成10人以上死亡或50人以上重傷的事故。分級(jí)依據(jù)主要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中明確的傷亡人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮事故現(xiàn)場的實(shí)際救援情況和醫(yī)療救治結(jié)果。

2.按經(jīng)濟(jì)損失分級(jí)

事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失金額是分級(jí)的重要指標(biāo)。輕微事故指直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下的事故；一般事故指直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上500萬元以下的事故；較大事故指直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以上1000萬元以下的事故；重大事故指直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上的事故。經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算范圍包括事故造成的設(shè)備損壞、停產(chǎn)損失、應(yīng)急處置費(fèi)用以及人身傷亡賠償?shù)戎苯酉嚓P(guān)費(fèi)用，不包括間接損失如商譽(yù)損失或市場機(jī)會(huì)損失。

3.按社會(huì)影響分級(jí)

除傷亡和經(jīng)濟(jì)損失外，事故的社會(huì)影響也是分級(jí)考量因素。具有下列情形之一的，即使未達(dá)到傷亡或經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)按較高等級(jí)處理：涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等高危行業(yè)的事故；發(fā)生在人員密集場所如商場、學(xué)校、醫(yī)院的事故；引發(fā)群體性事件或重大輿情關(guān)注的事故；造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的事故。社會(huì)影響的評(píng)估需結(jié)合事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、涉及人群范圍以及媒體曝光程度綜合判斷。

（二）人身傷亡立案標(biāo)準(zhǔn)

1.死亡事故立案條件

凡發(fā)生造成人員死亡的事故，無論死亡人數(shù)多少，均應(yīng)立即立案。死亡人數(shù)的認(rèn)定以公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明為準(zhǔn)，包括當(dāng)場死亡和事故后因傷勢(shì)過重經(jīng)搶救無效死亡的情形。對(duì)于失蹤人員，經(jīng)24小時(shí)以上搜尋仍無下落，按死亡人員統(tǒng)計(jì)并立案。實(shí)踐中常見情形包括：高處墜落導(dǎo)致顱腦損傷死亡、機(jī)械擠壓導(dǎo)致內(nèi)臟破裂死亡、中毒窒息導(dǎo)致呼吸衰竭死亡等。

2.重傷事故立案條件

造成人員重傷的事故，需同時(shí)滿足以下條件方可立案：傷者經(jīng)診斷符合《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》中重傷標(biāo)準(zhǔn)；傷者需住院治療超過15天或需緊急手術(shù)搶救；事故直接原因與傷情存在明確因果關(guān)系。重傷情形包括：重要臟器損傷如肝脾破裂、骨折導(dǎo)致功能障礙、嚴(yán)重?zé)齻娣e達(dá)體表15%以上等。對(duì)于多人重傷事故，即使未達(dá)到死亡人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)立案調(diào)查。

3.輕傷事故立案條件

造成人員輕傷的事故，立案需滿足以下條件：單次事故造成3人以上輕傷；事故發(fā)生在重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)如?；?、煙花爆竹、建筑施工領(lǐng)域；事故暴露出明顯的安全管理漏洞如無證操作、違章指揮等。輕傷認(rèn)定以醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明為準(zhǔn)，包括表皮擦傷、輕微扭傷、輕微腦震蕩等不影響正常工作的傷情。

（三）經(jīng)濟(jì)損失立案標(biāo)準(zhǔn)

1.直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法

直接經(jīng)濟(jì)損失包括事故造成的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷亡賠償和應(yīng)急處置費(fèi)用三部分。財(cái)產(chǎn)損失按市場重置價(jià)值折舊后計(jì)算，如設(shè)備損壞按凈值評(píng)估；人身傷亡賠償包括醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等，參照當(dāng)?shù)厝松頁p害賠償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；應(yīng)急處置費(fèi)用包括救援人員勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)、材料消耗費(fèi)等。計(jì)算時(shí)需提供有效票據(jù)和評(píng)估報(bào)告，避免重復(fù)計(jì)算或遺漏項(xiàng)目。

2.經(jīng)濟(jì)損失立案門檻

根據(jù)事故等級(jí)設(shè)定不同立案門檻：一般事故要求直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到100萬元；較大事故要求直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到500萬元；重大事故要求直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1000萬元。對(duì)于未達(dá)到傷亡標(biāo)準(zhǔn)但經(jīng)濟(jì)損失巨大的事故，如設(shè)備爆炸導(dǎo)致廠房全毀，即使無人員傷亡也應(yīng)立案。特殊情形如涉及國家重點(diǎn)工程或重大基礎(chǔ)設(shè)施的事故，經(jīng)濟(jì)損失門檻可適當(dāng)降低。

3.間接損失考量情形

間接損失通常不納入立案標(biāo)準(zhǔn)，但在以下特殊情形可作為輔助參考：事故導(dǎo)致企業(yè)長期停產(chǎn)超過30天；造成重大合同違約或市場信譽(yù)嚴(yán)重受損；引發(fā)區(qū)域性行業(yè)整頓或政策調(diào)整。間接損失需提供權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所的損失認(rèn)定書或行業(yè)協(xié)會(huì)的停工影響分析。

（四）其他情形立案標(biāo)準(zhǔn)

1.未遂事故立案條件

未造成實(shí)際傷亡或經(jīng)濟(jì)損失的未遂事故，立案需同時(shí)滿足以下條件：事故具有導(dǎo)致重大事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如壓力容器超壓未爆、有毒氣體泄漏未擴(kuò)散；事故發(fā)生在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)如重大危險(xiǎn)源操作區(qū)；暴露出嚴(yán)重違法違規(guī)行為如關(guān)閉安全監(jiān)測系統(tǒng)、偽造操作記錄。典型情形包括：礦山透水征兆未及時(shí)處置導(dǎo)致險(xiǎn)情、?；穬?chǔ)罐泄漏未引發(fā)爆炸等。

2.次生事故立案條件

由初始事故引發(fā)的次生事故，立案應(yīng)遵循以下原則：次生事故造成新增傷亡或損失的，按最終結(jié)果重新分級(jí)立案；次生事故與初始事故存在直接因果關(guān)系的，合并調(diào)查處理；次生事故暴露出獨(dú)立管理問題的，可單獨(dú)立案。例如：火災(zāi)引發(fā)爆炸造成傷亡，應(yīng)按爆炸事故等級(jí)立案；火災(zāi)撲救過程中因違規(guī)操作導(dǎo)致消防員傷亡，應(yīng)單獨(dú)調(diào)查消防管理責(zé)任。

3.跨區(qū)域事故立案原則

涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的事故，立案由事故發(fā)生地共同的上一級(jí)監(jiān)管部門指定牽頭單位。立案程序包括：明確主責(zé)區(qū)域和協(xié)辦區(qū)域；建立聯(lián)合調(diào)查組；統(tǒng)一信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于跨國事故，需依據(jù)國際公約或雙邊協(xié)議確定管轄權(quán)，如海上船舶事故按《國際海上人命安全公約》處理。

4.特殊行業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)礦山、?；贰熁ū竦雀呶Ｐ袠I(yè)，增設(shè)以下補(bǔ)充立案條件：礦山事故中存在瓦斯超限未處理、透水征兆未預(yù)警等情形；?；肥鹿手猩婕皠《疚镔|(zhì)或易燃易爆品泄漏；煙花爆竹事故中存在非法生產(chǎn)或超量儲(chǔ)存。這些情形即使未達(dá)到傷亡或損失標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)立案調(diào)查行業(yè)安全管理責(zé)任。

三、立案程序與證據(jù)規(guī)范

（一）立案啟動(dòng)機(jī)制

1.權(quán)限主體

安全生產(chǎn)事故立案由事故發(fā)生地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門行使立案權(quán)?？鐓^(qū)域事故由共同的上一級(jí)部門指定牽頭立案單位。涉及重大社會(huì)影響的事故，上級(jí)部門可提級(jí)立案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)現(xiàn)事故線索后，應(yīng)立即上報(bào)縣級(jí)部門，不得擅自處置。

2.啟動(dòng)情形

符合以下情形之一即應(yīng)啟動(dòng)立案程序：監(jiān)管部門通過日常巡查發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場；接到單位或個(gè)人實(shí)名舉報(bào)并提供初步證據(jù)；事故報(bào)告系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警；其他部門移送的案件線索。例如某化工廠爆炸現(xiàn)場被群眾拍攝視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)核實(shí)后立即啟動(dòng)立案。

3.受理登記

接到線索后2小時(shí)內(nèi)完成《線索登記表》，記錄時(shí)間、地點(diǎn)、舉報(bào)人信息、事故類型等基礎(chǔ)要素。對(duì)匿名線索需注明"匿名"字樣并留存聯(lián)系方式。登記表實(shí)行電子與紙質(zhì)雙軌制，電子系統(tǒng)自動(dòng)生成唯一編號(hào)，紙質(zhì)件由首接人簽字確認(rèn)。

4.初查時(shí)限

線索登記后24小時(shí)內(nèi)開展初步核查，重點(diǎn)核實(shí)事故真實(shí)性及基本要素。初查可采取現(xiàn)場拍照、調(diào)取監(jiān)控、詢問目擊證人等非強(qiáng)制措施。初查結(jié)束后制作《初查報(bào)告》，明確"建議立案""建議不立案"或"補(bǔ)充調(diào)查"三種結(jié)論。

（二）現(xiàn)場調(diào)查流程

1.封控現(xiàn)場

立案決定作出后1小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場封控，設(shè)置警戒區(qū)并安排專人值守。危險(xiǎn)區(qū)域需疏散周邊500米內(nèi)人員，對(duì)易燃易爆場所擴(kuò)大至1000米。封控期間禁止無關(guān)人員進(jìn)入，確需進(jìn)入的需經(jīng)調(diào)查組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并全程陪同。

2.勘查取證

現(xiàn)場勘查由2名以上執(zhí)法人員持證進(jìn)行，按"先外圍后中心"原則進(jìn)行。重點(diǎn)記錄：事故點(diǎn)原始狀態(tài)、設(shè)備損壞部位、安全防護(hù)裝置狀態(tài)、現(xiàn)場遺留物等。拍照需包含方位照、概覽照、細(xì)目照和中心照四類，每類不少于3張。

3.詢問取證

詢問對(duì)象按"當(dāng)事人→目擊者→管理人員"順序進(jìn)行。首次詢問制作《詢問筆錄》，記錄被詢問人基本信息、與事故關(guān)系、事發(fā)經(jīng)過等。關(guān)鍵問題需逐條確認(rèn)，如"你當(dāng)時(shí)是否看到安全警示標(biāo)志""操作規(guī)程是否經(jīng)過培訓(xùn)"等。筆錄需由被詢問人逐頁簽字捺印。

4.證據(jù)保全

對(duì)可能滅失的證據(jù)立即采取保全措施：對(duì)電子設(shè)備進(jìn)行封存并制作《封存清單》；對(duì)易損物品拍照錄像后提取實(shí)物；對(duì)賬簿文件復(fù)印并由提供人簽字確認(rèn)。保全證據(jù)需標(biāo)注提取時(shí)間、地點(diǎn)、提取人等要素，全程錄音錄像固定過程。

（三）立案審批程序

1.材料組卷

立案組卷材料包括：《立案審批表》《線索登記表》《初查報(bào)告》《現(xiàn)場勘查筆錄》《詢問筆錄》等。材料按"審批類-證據(jù)類-程序類"順序裝訂，每類材料按時(shí)間倒序排列。卷宗封面標(biāo)注案號(hào)、事故等級(jí)、承辦人等基礎(chǔ)信息。

2.分級(jí)審批

一般事故由部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批；較大事故需經(jīng)集體研究決定；重大事故報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。審批表需明確"同意立案""補(bǔ)充材料后立案"或"不予立案"的結(jié)論，審批人需手寫簽字并注明日期。

3.補(bǔ)正程序

審批中發(fā)現(xiàn)材料不齊的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需補(bǔ)充事項(xiàng)。補(bǔ)充材料需制作《補(bǔ)正通知書》，列明具體要求。補(bǔ)充材料后重新啟動(dòng)審批流程，累計(jì)補(bǔ)正次數(shù)不得超過2次。

4.立案告知

審批通過后2個(gè)工作日內(nèi)向事故單位送達(dá)《立案通知書》，載明案號(hào)、調(diào)查人員、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。單位拒絕簽收的，可采取留置送達(dá)或公告送達(dá)，并在卷宗中注明送達(dá)情況。

（四）證據(jù)規(guī)范要求

1.證據(jù)收集原則

收集證據(jù)需遵循"全面、客觀、及時(shí)"原則。全面性要求覆蓋人證、物證、書證、電子證據(jù)等所有形式；客觀性要求如實(shí)記錄證據(jù)原貌，不得選擇性采集；及時(shí)性要求在證據(jù)可能滅失前固定，如事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)提取監(jiān)控錄像。

2.證據(jù)種類規(guī)范

書證需提取原件，無法提取的需注明"與原件核對(duì)無異"并簽字確認(rèn)；物證需提取原物或制作模型并附照片；電子證據(jù)需通過專業(yè)工具提取原始數(shù)據(jù)，制作《電子證據(jù)固定書》；鑒定意見需由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具，并附鑒定人執(zhí)業(yè)證書。

3.證據(jù)固定要求

現(xiàn)場證據(jù)需制作《證據(jù)提取清單》，詳細(xì)記錄提取時(shí)間、地點(diǎn)、方式等。照片需打印并標(biāo)注拍攝信息，視頻需刻錄光盤并制作《視頻截圖說明》。錄音錄像需全程不間斷，重要片段需單獨(dú)標(biāo)注時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

4.證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)

審查證據(jù)需從三方面把關(guān)：形式審查是否具備法定要素；實(shí)質(zhì)審查是否與事故具有關(guān)聯(lián)性；程序?qū)彶槭欠褡裱ǘǔ绦?。排除非法證據(jù)，如未經(jīng)當(dāng)事人同意的私下錄音、違反程序提取的物證等。

（五）特殊情形處理

1.緊急立案程序

對(duì)正在發(fā)生的事故，可先實(shí)施現(xiàn)場控制再補(bǔ)辦立案手續(xù)?？刂拼胧┌ǎ贺?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、查封設(shè)備場所、凍結(jié)相關(guān)賬戶等。緊急處置后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)填《緊急立案審批表》，說明緊急處置的必要性和依據(jù)。

2.跨區(qū)域協(xié)作

跨區(qū)域事故立案實(shí)行"主協(xié)辦"機(jī)制，由牽頭單位統(tǒng)一立案編號(hào)。協(xié)辦單位需在收到協(xié)作請(qǐng)求后48小時(shí)內(nèi)提供證據(jù)材料，協(xié)助調(diào)查人員可持《調(diào)查協(xié)作函》異地開展工作。協(xié)作材料需加蓋單位公章并注明用途。

3.保密管理要求

涉及商業(yè)秘密的案件，調(diào)查人員需簽訂《保密承諾書》。證據(jù)材料需標(biāo)注"密級(jí)"字樣，查閱需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。結(jié)案后涉密材料單獨(dú)歸檔，保管期限不少于10年。

4.證據(jù)銷毀程序

超過保管期限的證據(jù)，由檔案部門提出銷毀建議，經(jīng)法制部門審核后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。銷毀時(shí)需2人以上監(jiān)銷，制作《銷毀清單》并由監(jiān)銷人簽字。電子證據(jù)需徹底刪除并覆蓋存儲(chǔ)介質(zhì)。

四、責(zé)任認(rèn)定與法律適用

（一）責(zé)任主體劃分

1.直接責(zé)任人員

直接責(zé)任人員指在事故發(fā)生過程中直接實(shí)施違規(guī)操作或疏忽行為的人員。例如：未按規(guī)程操作的設(shè)備操作工、未設(shè)置安全警示的現(xiàn)場管理人員、未執(zhí)行巡檢制度的值班人員等。認(rèn)定需結(jié)合行為與事故結(jié)果的直接關(guān)聯(lián)性，如某化工廠操作工未關(guān)閉閥門導(dǎo)致物料泄漏爆炸，該操作工即屬直接責(zé)任人員。

2.管理責(zé)任人員

管理責(zé)任人員包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全主管及部門負(fù)責(zé)人等。其責(zé)任源于未履行法定管理職責(zé)，如未建立安全管理制度、未組織安全培訓(xùn)、未及時(shí)整改隱患等。例如某建筑公司項(xiàng)目經(jīng)理未督促工人佩戴安全帽，導(dǎo)致高處墜落事故，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。

3.監(jiān)管責(zé)任人員

監(jiān)管責(zé)任人員指負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門工作人員。其責(zé)任可能源于未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)、未及時(shí)查處違法行為等。例如安監(jiān)部門對(duì)舉報(bào)的重大隱患未及時(shí)核查，導(dǎo)致事故發(fā)生，相關(guān)監(jiān)管人員需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

（二）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.因果關(guān)系判定

責(zé)任認(rèn)定需明確行為與事故結(jié)果之間的因果關(guān)系。采用"必要條件"標(biāo)準(zhǔn)：若無該行為則事故不會(huì)發(fā)生，則行為與事故存在法律上的因果關(guān)系。例如某礦山企業(yè)未安裝瓦斯報(bào)警器，導(dǎo)致瓦斯爆炸事故，未安裝報(bào)警器與爆炸結(jié)果具有直接因果關(guān)系。

2.過錯(cuò)程度評(píng)估

根據(jù)行為人的主觀狀態(tài)區(qū)分故意、重大過失和一般過失。故意指明知可能發(fā)生危害后果仍放任結(jié)果發(fā)生，如故意關(guān)閉安全設(shè)備；重大過失指嚴(yán)重違反注意義務(wù)，如無證操作特種設(shè)備；一般過失指輕微違反操作規(guī)程，如未及時(shí)清理作業(yè)區(qū)雜物。

3.違法行為關(guān)聯(lián)性

需分析違法行為與事故的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度。直接關(guān)聯(lián)指違法行為直接導(dǎo)致事故，如違章指揮作業(yè)；間接關(guān)聯(lián)指違法行為為事故創(chuàng)造條件，如未定期檢測設(shè)備。例如未進(jìn)行設(shè)備維護(hù)導(dǎo)致機(jī)械故障，進(jìn)而引發(fā)事故，屬于間接關(guān)聯(lián)。

（三）法律適用規(guī)則

1.刑事責(zé)任適用

符合《刑法》第134條重大責(zé)任事故罪、第135條重大勞動(dòng)安全事故罪等構(gòu)成要件的事故，需追究刑事責(zé)任。立案標(biāo)準(zhǔn)包括：死亡1人以上或重傷3人以上；直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；情節(jié)惡劣如多次違規(guī)作業(yè)等。例如某煤礦企業(yè)強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致3人死亡，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)以重大責(zé)任事故罪追究刑責(zé)。

2.行政責(zé)任適用

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第94-114條等規(guī)定，對(duì)企業(yè)和責(zé)任人實(shí)施行政處罰。處罰種類包括：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、吊銷許可證、對(duì)責(zé)任人處以罰款等。例如某?；菲髽I(yè)未取得安全許可證生產(chǎn)，可處50萬元以上200萬元以下罰款，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人處上一年年收入30%-60%罰款。

3.民事責(zé)任適用

依據(jù)《民法典》侵權(quán)責(zé)任編，事故受害人可主張人身損害賠償和財(cái)產(chǎn)損失賠償。賠償范圍包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金等。例如某機(jī)械事故導(dǎo)致工人手臂傷殘，除醫(yī)療費(fèi)外，還需支付傷殘賠償金和精神損害撫慰金。

（四）特殊情形處理

1.不可抗力免責(zé)

因地震、洪水等不可預(yù)見、不可避免且不可克服的自然災(zāi)害導(dǎo)致的事故，可免除責(zé)任。但需滿足：自然災(zāi)害是直接原因；已采取合理防范措施；及時(shí)報(bào)告并組織救援。例如某化工廠因地震儲(chǔ)罐破裂泄漏，若企業(yè)已按抗震標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可減輕或免除責(zé)任。

2.第三方侵權(quán)介入

因第三方故意行為導(dǎo)致的事故，由第三方承擔(dān)主要責(zé)任。例如某運(yùn)輸車輛違規(guī)撞擊廠區(qū)圍墻導(dǎo)致物料泄漏，運(yùn)輸方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，但企業(yè)若未設(shè)置防護(hù)欄仍需承擔(dān)次要責(zé)任。

3.多因一果處理

多個(gè)主體共同導(dǎo)致事故的，按過錯(cuò)大小劃分責(zé)任比例。例如某建筑工地因腳手架質(zhì)量不合格（廠家責(zé)任）和違規(guī)堆載（施工方責(zé)任）共同坍塌，需根據(jù)雙方過錯(cuò)程度確定賠償責(zé)任份額。

（五）責(zé)任認(rèn)定程序

1.證據(jù)收集

2.專家論證

組織安全工程、法律等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。專家需出具書面意見，說明事故原因、責(zé)任劃分依據(jù)等。例如邀請(qǐng)礦山安全專家分析瓦斯爆炸原因，確定是否因通風(fēng)系統(tǒng)失效導(dǎo)致。

3.集體討論

由調(diào)查組集體討論形成責(zé)任認(rèn)定意見。討論需記錄不同意見并說明采納理由。例如對(duì)管理責(zé)任認(rèn)定存在分歧時(shí)，需討論企業(yè)安全制度是否健全、培訓(xùn)是否到位等。

4.告知與申辯

在作出責(zé)任認(rèn)定前，告知當(dāng)事人認(rèn)定事實(shí)、理由及依據(jù)，聽取其陳述申辯。例如企業(yè)對(duì)責(zé)任認(rèn)定有異議的，可提供新證據(jù)或申請(qǐng)補(bǔ)充調(diào)查。

五、立案監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制

（一）內(nèi)部監(jiān)督體系

1.層級(jí)監(jiān)督

上級(jí)監(jiān)管部門通過定期檢查、案卷抽查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)下級(jí)部門立案工作進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)檢查立案條件是否準(zhǔn)確適用、程序是否規(guī)范完整、證據(jù)是否充分有效。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制發(fā)《監(jiān)督意見書》，要求限期整改并反饋結(jié)果。例如某市應(yīng)急管理局在季度檢查中發(fā)現(xiàn)某縣對(duì)輕傷事故未立案，立即要求說明理由并補(bǔ)正程序。

2.法制審核

立案決定需經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查。審核內(nèi)容包括：事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否合法。審核通過后出具《法制審核意見書》，作為審批依據(jù)。對(duì)重大復(fù)雜案件，可組織法律顧問或?qū)＜疫M(jìn)行集體論證。

3.立案回訪

對(duì)已結(jié)案的案件開展事后回訪，通過電話、問卷或?qū)嵉刈咴L方式，調(diào)查當(dāng)事人對(duì)立案工作的滿意度。重點(diǎn)了解是否存在應(yīng)立未立、立而不查、查而不處等問題?；卦L結(jié)果納入部門績效考核，連續(xù)兩次滿意度低于80%的立案人員需接受專項(xiàng)培訓(xùn)。

（二）社會(huì)監(jiān)督渠道

1.舉報(bào)投訴

公眾可通過12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站留言、來信來訪等方式監(jiān)督立案工作。監(jiān)管部門需在5個(gè)工作日內(nèi)受理并反饋受理編號(hào)，30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并告知結(jié)果。對(duì)實(shí)名舉報(bào)人實(shí)行信息保密制度，防止打擊報(bào)復(fù)。例如某企業(yè)員工舉報(bào)本單位瞞報(bào)事故后，監(jiān)管部門及時(shí)立案并保護(hù)舉報(bào)人身份。

2.媒體監(jiān)督

鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)典型立案案例進(jìn)行報(bào)道，但需遵守真實(shí)、客觀原則。監(jiān)管部門定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)立案工作情況。對(duì)媒體曝光的立案不力問題，需在48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查程序，并在7個(gè)工作日內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果和處理措施。

3.公開公示

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，立案決定、調(diào)查結(jié)果、處理意見等信息應(yīng)在政府網(wǎng)站公開。公開內(nèi)容至少包括：案號(hào)、事故概況、責(zé)任主體、處理依據(jù)、處罰結(jié)果等。每季度發(fā)布《立案工作白皮書》，接受社會(huì)評(píng)議。

（三）當(dāng)事人救濟(jì)途徑

1.申訴復(fù)核

當(dāng)事人對(duì)立案決定不服的，可在收到《立案通知書》后3個(gè)工作日內(nèi)，向作出決定的部門提交書面申訴材料。申訴需說明事實(shí)和理由，并提供新證據(jù)。受理部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核，復(fù)核結(jié)論需經(jīng)集體研究決定并書面送達(dá)當(dāng)事人。

2.行政復(fù)議

對(duì)復(fù)核結(jié)果仍不服的，可依法向上一級(jí)主管部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)需在60日內(nèi)作出決定，情況復(fù)雜的可延長30日。復(fù)議期間不停止立案決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

3.行政訴訟

當(dāng)事人也可直接向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷或變更立案決定。法院立案后可采取訴訟保全措施，如暫停調(diào)查取證、暫不實(shí)施強(qiáng)制措施等。判決結(jié)果具有最終法律效力，監(jiān)管部門需嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.過錯(cuò)認(rèn)定

對(duì)存在以下情形的立案人員，需追究責(zé)任：應(yīng)當(dāng)立案而未立案的；不符合條件而立案的；違反程序立案的；弄虛作假偽造證據(jù)的；泄露案件秘密的。責(zé)任認(rèn)定需經(jīng)集體討論，形成書面責(zé)任認(rèn)定書。

2.處分種類

根據(jù)情節(jié)輕重給予不同處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，如導(dǎo)致冤假錯(cuò)案或引發(fā)群體性事件，需從重處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.追責(zé)程序

由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織人事、法制等部門參與調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，在10個(gè)工作日內(nèi)作出處分決定并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)處分決定不服的，可按程序申訴。被處分人員的處分決定記入個(gè)人檔案。

（五）考核評(píng)價(jià)制度

1.指標(biāo)體系

建立包含立案及時(shí)率、立案準(zhǔn)確率、案件辦結(jié)率、當(dāng)事人滿意度等核心指標(biāo)的考核體系。權(quán)重設(shè)置：及時(shí)率20%、準(zhǔn)確率30%、辦結(jié)率25%、滿意度25%?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。

2.考核方式

采取日?？己伺c年度考核相結(jié)合的方式。日?？己送ㄟ^系統(tǒng)自動(dòng)記錄立案響應(yīng)時(shí)間、程序合規(guī)率等數(shù)據(jù)；年度考核包括案卷評(píng)查、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)?？己私Y(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升掛鉤。

3.結(jié)果應(yīng)用

對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的立案人員，調(diào)整工作崗位；對(duì)因立案失職造成重大損失的，依法依規(guī)追責(zé)?？己私Y(jié)果在部門內(nèi)部公示，接受監(jiān)督。

六、事故預(yù)防與整改措施

（一）隱患排查機(jī)制

1.日常檢查制度

企業(yè)需建立班組日查、車間周查、廠月查的三級(jí)檢查體系。檢查內(nèi)容涵蓋設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、安全防護(hù)設(shè)施完好性、作業(yè)人員防護(hù)用品佩戴情況等。檢查人員需使用統(tǒng)一格式的《日常安全檢查表》，記錄發(fā)現(xiàn)的問題并明確整改責(zé)任人和時(shí)限。例如某制造企業(yè)要求車間主任每周至少對(duì)重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行兩次全面檢查，發(fā)現(xiàn)傳動(dòng)部位防護(hù)罩缺失立即停機(jī)整改。

監(jiān)管部門實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開"抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公開。檢查重點(diǎn)包括：企業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況、重大危險(xiǎn)源管控措施落實(shí)情況、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備情況等。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，制發(fā)《現(xiàn)場檢查記錄》，要求企業(yè)限期整改并提交整改報(bào)告。

2.專項(xiàng)檢查部署

針對(duì)礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)，定期開展專項(xiàng)檢查。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)檢查瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、頂板管理；?；奉I(lǐng)域重點(diǎn)檢查儲(chǔ)罐區(qū)、管道系統(tǒng)、應(yīng)急處置設(shè)備；建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)檢查腳手架、起重機(jī)械、深基坑支護(hù)。專項(xiàng)檢查前制定詳細(xì)方案，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、方法和時(shí)間安排。

重大活動(dòng)、節(jié)假日前后組織針對(duì)性檢查。例如春節(jié)前開展"零隱患"專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)排查人員密集場所消防通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明等設(shè)施；汛期前組織防汛專項(xiàng)檢查，檢查排水系統(tǒng)、擋土墻、邊坡穩(wěn)定性等。專項(xiàng)檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)按可能性、嚴(yán)重性進(jìn)行矩陣評(píng)估，劃分紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)需立即停產(chǎn)整改，橙色風(fēng)險(xiǎn)需專項(xiàng)治理，黃色風(fēng)險(xiǎn)需限期整改，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)需加強(qiáng)監(jiān)控。例如某化工企業(yè)對(duì)反應(yīng)釜操作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)溫度失控可能導(dǎo)致爆炸，將該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)定為橙色等級(jí)，實(shí)施自動(dòng)化改造并增加連鎖保護(hù)裝置。

建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，每月更新風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)新工藝、新設(shè)備及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)變化時(shí)調(diào)整管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。企業(yè)需在廠區(qū)顯著位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告欄，標(biāo)明各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和責(zé)任人。

（二）整改落實(shí)措施

1.整改責(zé)任分配

按照"五定"原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案）落實(shí)整改責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門和崗位人員按職責(zé)分工落實(shí)。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人包案督辦，確保整改到位。例如某建筑公司發(fā)現(xiàn)腳手架存在嚴(yán)重安全隱患后，立即成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目經(jīng)理任組長，安全總監(jiān)任副組長，明確架子班為整改責(zé)任班組，48小時(shí)內(nèi)完成加固。

建立整改銷號(hào)制度，隱患整改完成后，由責(zé)任單位提出申請(qǐng)，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場核查。核查合格的予以銷號(hào)，不合格的下發(fā)《整改通知書》，重新確定整改時(shí)限。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法實(shí)施行政處罰。

2.整改時(shí)限管理

根據(jù)隱患等級(jí)設(shè)定不同整改時(shí)限：一般隱患不超過7個(gè)工作日；較大隱患不超過30個(gè)工作日；重大隱患不超過180個(gè)工作日。對(duì)情況復(fù)雜、整改難度大的重大隱患，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長時(shí)間不超過原時(shí)限的1/2。例如某煤礦企業(yè)發(fā)現(xiàn)主通風(fēng)機(jī)存在重大缺陷，申請(qǐng)延期整改，監(jiān)管部門批準(zhǔn)延長60天，要求在此期間采取臨時(shí)通風(fēng)措施并加強(qiáng)監(jiān)測。

實(shí)行整改進(jìn)度周報(bào)告制度，重大隱患整改單位每周向監(jiān)管部門報(bào)送整改進(jìn)展。對(duì)逾期未完成整改的，啟動(dòng)約談程序，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，分析原因并督促加快進(jìn)度。

3.整改效果驗(yàn)證

整改完成后，由企業(yè)組織內(nèi)部驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查：隱患是否消除、整改措施是否落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)是否降低至可接受水平。驗(yàn)收合格后形成《隱患整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，附整改前后對(duì)比照片、檢測報(bào)告等證明材料。

監(jiān)管部門對(duì)重大隱患整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，可采取現(xiàn)場檢查、委托第三方檢測、查閱運(yùn)行記錄等方式驗(yàn)證。例如某?；菲髽I(yè)儲(chǔ)罐區(qū)防雷裝置整改后，監(jiān)管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行接地電阻測試，測試合格方可確認(rèn)整改到位。對(duì)整改不徹底、效果不明顯的，責(zé)令重新整改并加倍處罰。

（三）長效預(yù)防機(jī)制

1.安全培訓(xùn)教育

建立"三級(jí)安全教育"體系，新員工入廠需接受公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)安全培訓(xùn)，考核合格方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等。特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期參加復(fù)審培訓(xùn)。例如某機(jī)械制造企業(yè)要求電工每兩年參加一次實(shí)操培訓(xùn)和理論考核，考核不合格者調(diào)離崗位。

開展"安全月"、"安康杯"等主題活動(dòng)，通過案例分析、知識(shí)競賽、應(yīng)急演練等形式提高員工安全意識(shí)。對(duì)班組長、安全員等重點(diǎn)人群開展專題培訓(xùn)，提升安全管理能力。培訓(xùn)記錄需存檔備查，納入員工安全檔案。

2.技術(shù)升級(jí)改造

推廣應(yīng)用自動(dòng)化、智能化技術(shù)，減少高風(fēng)險(xiǎn)崗位作業(yè)人員。例如在化工企業(yè)實(shí)施"機(jī)器換人"，用機(jī)器人代替人工進(jìn)行有毒有害作業(yè)；在礦山推廣無人采礦技術(shù)，減少井下人員暴露風(fēng)險(xiǎn)。

加大安全投入，每年提取不低于營業(yè)收入2%的安全費(fèi)用，用于安全設(shè)備更新、技術(shù)改造、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。對(duì)采用先進(jìn)安全技術(shù)并取得顯著成效的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠和資金獎(jiǎng)勵(lì)。例如某省對(duì)完成自動(dòng)化改造的?；菲髽I(yè)，按設(shè)備投資額的10%給予補(bǔ)貼。

3.安全文化建設(shè)

培育"生命至上、安全第一"的安全價(jià)值觀，將安全文化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。制定《安全文化建設(shè)實(shí)施方案》，明確安全理念、行為規(guī)范、視覺標(biāo)識(shí)等要素。例如某電力企業(yè)提煉"嚴(yán)慎細(xì)實(shí)"的安全理念，制作成宣傳牌懸掛在廠區(qū)各處。

建立安全行為激勵(lì)機(jī)制，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患、避免事故發(fā)生的員工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立"安全標(biāo)兵"評(píng)選活動(dòng)，每月評(píng)選并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)建立"安全吹哨人"制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)違章行為和安全隱患，對(duì)有效舉報(bào)者給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、可視化展示、親情化關(guān)懷等方式營造安全氛圍。例如某建筑公司在施工現(xiàn)場設(shè)置"全家福"照片墻，讓作業(yè)人員時(shí)刻牢記安全責(zé)任；在員工宿舍區(qū)設(shè)置安全文化長廊，定期更新安全知識(shí)和事故案例。

七、附則與實(shí)施保障

（一）法律依據(jù)銜接

1.法規(guī)層級(jí)說明

本標(biāo)準(zhǔn)與《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等上位法保持一致，對(duì)上位法未明確的具體立案情形作出細(xì)化規(guī)定。當(dāng)本標(biāo)準(zhǔn)與地方性法規(guī)存在沖突時(shí)，優(yōu)先適用上位法；當(dāng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，按照"從嚴(yán)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全"原則執(zhí)行。例如某省制定的礦山事故立案細(xì)則若低于本標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

2.國際公約適用

涉及跨境生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事故立案，除遵守國內(nèi)法外，還需參照《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》等國際勞工組織公約。中外合資企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，事故等級(jí)劃分同時(shí)滿足中外雙方標(biāo)準(zhǔn)，以較高者為準(zhǔn)。

3.新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接

本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前已立案但未結(jié)案的案件，仍按原規(guī)定辦理；新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后發(fā)生的事故，一律按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于處于事故調(diào)查階段但尚未立案的案件，監(jiān)管部門應(yīng)在30日內(nèi)完成立案標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換工作，確保新舊標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡。

（二）解釋權(quán)與修訂

1.解釋主體

本標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院應(yīng)急管理部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院共同負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)監(jiān)管部門可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得增設(shè)或降低立案條件。例如某省對(duì)輕傷事故增設(shè)"必須立案"條款，因違反本標(biāo)準(zhǔn)禁止性規(guī)定而無效。

2.修訂程序

遇有下列情形之一，啟動(dòng)修訂程序：相