對三合一場所開展消防安全檢查

一、總則

1.1檢查目的

1.1.1預防火災事故發(fā)生通過系統(tǒng)性消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除三合一場所（即生產、儲存、居住功能混合于同一建筑內的場所）的火災隱患，從源頭上降低火災風險，避免因電氣故障、違規(guī)用火用電、疏散通道堵塞等問題引發(fā)火災事故。

1.1.2保障人員生命財產安全針對三合一場所人員密集、易燃可燃物多、火災蔓延快的特點，通過規(guī)范檢查流程，強化場所負責人及從業(yè)人員的安全意識，提升場所火災防控能力，確保在住人員、從業(yè)人員及周邊群眾的生命財產安全。

1.1.3規(guī)范場所消防安全管理推動三合一場所落實消防安全主體責任，完善消防安全管理制度，規(guī)范用火用電用氣行為，改善消防設施配置，建立長效管理機制，從根本上解決場所消防安全“先天不足”和“后天失管”問題。

1.2檢查依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國消防法》《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，明確三合一場所消防安全檢查的法律責任和執(zhí)法標準。

1.2.2技術標準參照《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）《人員密集場所消防安全管理》（GA654）《住宿與生產儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術要求》（XF703）等技術標準，細化場所防火分隔、安全疏散、消防設施設置等具體檢查指標。

1.2.3政策文件依據(jù)國務院辦公廳《關于推進消防安全責任制實施的意見》《關于進一步加強和改進消防工作的意見》及地方各級政府關于三合一場所整治的相關政策文件，確保檢查工作與政策要求保持一致。

1.3適用范圍

1.3.1場所定義本方案所稱三合一場所，是指在同一建筑內既從事生產加工、儲存經(jīng)營，又同時設置員工宿舍或居住功能的場所，包括但不限于小型加工企業(yè)、家庭作坊、商鋪、倉庫與宿舍混合建筑等。

1.3.2場所類型重點涵蓋以下三類：一是生產、儲存與居住混合的工業(yè)作坊（如服裝加工、電子組裝等）；二是商業(yè)服務與居住混合的沿街商鋪（如餐飲、零售等）；三是倉儲、物流與居住混合的場所（如小型倉庫、快遞中轉點等）。

1.3.3地域范圍適用于城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村地區(qū)所有符合上述定義的三合一場所，重點針對無證經(jīng)營、違規(guī)改建、消防設施缺失等高風險區(qū)域。

1.4工作原則

1.4.1依法依規(guī)原則嚴格遵循消防法律法規(guī)和技術標準，規(guī)范檢查程序，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法依規(guī)提出整改要求，對拒不整改或整改不到位的場所，依法采取行政處罰、臨時查封等措施。

1.4.2全面覆蓋原則堅持“橫向到邊、縱向到底”，對所有三合一場所進行拉網(wǎng)式排查，確保不留死角、不漏一處，同時兼顧場所的消防安全管理、設施配置、人員行為等全方位檢查。

1.4.3突出重點原則針對三合一場所火災風險特點，重點檢查防火分隔是否到位、安全疏散是否暢通、消防設施是否有效、用火用電是否規(guī)范、住宿區(qū)域是否與其他區(qū)域分離等關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決易引發(fā)群死群傷的突出問題。

1.4.4標本兼治原則在消除當前火災隱患的同時，注重推動場所落實消防安全主體責任，加強日常管理和人員培訓，完善消防設施建設，建立長效管理機制，從根本上提升場所火災防控能力。

二、組織架構與職責分工

2.1組織架構設置

2.1.1領導小組構成

為確保三合一場所消防安全檢查工作有序推進，由區(qū)政府分管消防工作的副區(qū)長擔任領導小組組長，應急管理局局長和消防救援支隊支隊長擔任副組長，成員包括住建局、市場監(jiān)管局、公安局、城管局、各街道辦事處分管領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在消防救援支隊，負責日常協(xié)調工作。領導小組的主要職責是統(tǒng)籌檢查工作，解決跨部門問題，督促責任落實。

2.1.2執(zhí)行小組組成

執(zhí)行小組由消防救援支隊牽頭，從支隊抽調10名消防監(jiān)督干部，從住建局抽調5名建筑設計專家，從市場監(jiān)管局抽調3名電氣安全工程師，從公安局抽調2名治安民警，共20人組成，分為5個檢查小組，每組4人，負責全區(qū)三合一場所的檢查工作。執(zhí)行小組的具體任務是實施現(xiàn)場檢查，記錄隱患情況，提出整改意見，跟蹤整改落實。

2.1.3協(xié)同聯(lián)動機制

領導小組每月召開一次聯(lián)席會議，聽取檢查工作進展，協(xié)調解決跨部門問題，比如場所建筑結構整改、消防設施配備等；執(zhí)行小組與住建局、市場監(jiān)管局等部門建立信息共享平臺，及時傳遞檢查數(shù)據(jù)和處理結果，比如對發(fā)現(xiàn)的電氣設備問題，市場監(jiān)管局立即開展產品溯源檢查；對復雜問題，如場所違規(guī)改建涉及多個部門的，組織聯(lián)合執(zhí)法，由消防救援支隊牽頭，住建局、市場監(jiān)管局、公安局等部門參與，共同查處。

2.2職責分工明細

2.2.1領導小組職責

制定《三合一場所消防安全檢查實施方案》，明確檢查范圍、內容、時間和要求；統(tǒng)籌調配檢查人員、設備和資金，確保檢查工作順利開展；協(xié)調解決檢查中的重大問題，比如場所與周邊居民的矛盾、整改資金不足等；督促各執(zhí)行小組和相關部門落實責任，確保檢查工作按時完成；審核重大火災隱患的處理決定，比如對拒不整改的場所，依法采取臨時查封或停產停業(yè)措施。

2.2.2執(zhí)行小組職責

根據(jù)領導小組的部署，具體實施三合一場所的消防安全檢查；按照《三合一場所消防安全檢查表》逐項檢查，記錄場所的建筑結構、防火分隔、安全疏散、消防設施、用火用電等情況；對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，當場提出整改意見，填寫《責令整改通知書》，明確整改期限和要求；跟蹤場所整改落實情況，對逾期未整改的，及時上報領導小組；匯總檢查數(shù)據(jù)，形成《檢查工作報告》，上報領導小組。

2.2.3部門聯(lián)動職責

住建局負責檢查場所的建筑結構是否符合《建筑設計防火規(guī)范》要求，比如是否違規(guī)搭建、是否改變建筑使用性質；市場監(jiān)管局負責檢查場所的電氣設備、消防產品是否符合質量要求，比如是否使用不合格的電線、插座，是否安裝假冒偽劣的滅火器；公安局負責檢查場所的治安秩序，比如是否違規(guī)住人、是否堵塞消防通道，同時負責人員疏散引導和火災現(xiàn)場維護；城管局負責檢查場所周邊的環(huán)境衛(wèi)生，比如是否占用消防通道堆放雜物；各街道辦事處負責本轄區(qū)三合一場所的排查摸底，配合檢查小組開展工作，做好場所負責人的思想工作。

2.2.4場所主體責任

三合一場所負責人是消防安全第一責任人，需履行以下職責：配合檢查小組的檢查工作，如實提供場所的相關資料；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，及時組織整改，比如更換不合格的電氣設備、清理堵塞的疏散通道；建立消防安全管理制度，明確各崗位的消防安全職責，比如用火用電管理、消防設施維護等；開展日常自查自糾，每天對場所的消防安全情況進行檢查，做好記錄；組織從業(yè)人員進行消防安全培訓，掌握基本的防火、滅火知識和逃生技能。

2.3人員配置要求

2.3.1專業(yè)資質要求

為確保檢查工作的專業(yè)性，執(zhí)行小組成員需具備相應的專業(yè)資質：消防監(jiān)督干部需持有消防監(jiān)督執(zhí)法證；建筑設計專家需具有注冊建筑師或注冊結構工程師資格；電氣安全工程師需持有電氣安全檢測證書；治安民警需具備一定的消防安全知識。這些資質要求確保檢查人員能夠準確識別火災隱患，提出專業(yè)的整改意見。

2.3.2數(shù)量配置標準

檢查小組的數(shù)量根據(jù)場所數(shù)量和區(qū)域大小確定，全區(qū)共有三合一場所500家，每100家配備1個檢查小組，每組4人，共5個小組，確保檢查工作覆蓋全面。每個小組至少包括1名消防監(jiān)督干部（負責統(tǒng)籌協(xié)調）、1名專業(yè)技術人員（負責建筑或電氣檢查）、1名民警（負責治安秩序維護），確保檢查工作高效開展。

2.3.3培訓考核機制

檢查前，消防救援支隊組織執(zhí)行小組成員進行專業(yè)培訓，培訓內容包括三合一場所的火災風險特點（比如人員密集、易燃可燃物多、疏散通道不暢等）、檢查標準（比如防火分隔的要求、安全疏散的寬度、消防設施的配置等）、執(zhí)法流程（比如檢查的程序、文書的制作、處罰的適用等）；培訓結束后進行考核，考核合格后方可參與檢查工作。檢查過程中，領導小組定期對執(zhí)行小組的工作進行考核，考核內容包括檢查的覆蓋率（是否覆蓋所有場所）、隱患發(fā)現(xiàn)的準確性（是否準確識別火災隱患）、整改跟蹤的有效性（是否督促場所整改到位）等，考核結果與檢查人員的績效掛鉤。

2.4工作流程銜接

2.4.1任務分配流程

領導小組根據(jù)各街道辦事處的場所數(shù)量和風險等級（比如生產加工類場所風險較高，優(yōu)先檢查），將檢查任務分配給各執(zhí)行小組；執(zhí)行小組制定具體的檢查計劃，明確檢查的時間（比如每周一至周五）、路線（比如按街道劃分）、重點（比如檢查防火分隔、安全疏散等），報領導小組審批后實施。任務分配時，充分考慮場所的分布情況，避免重復檢查，提高工作效率。

2.4.2信息傳遞機制

建立“三合一場所消防安全檢查信息管理系統(tǒng)”，檢查小組將檢查數(shù)據(jù)（比如場所名稱、地址、隱患情況、整改要求等）實時錄入系統(tǒng)；各相關部門通過系統(tǒng)查看檢查數(shù)據(jù)，及時處理涉及本部門的問題（比如住建局查看建筑結構隱患，立即開展整改）；領導小組通過系統(tǒng)掌握檢查進展，及時協(xié)調解決存在的問題。信息傳遞機制確保各部門之間的信息共享，避免信息滯后或遺漏。

2.4.3問題反饋渠道

檢查小組對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，當場反饋給場所負責人，填寫《責令整改通知書》，同時錄入系統(tǒng)；對重大隱患（比如疏散通道完全堵塞、消防設施完全缺失），立即上報領導小組，領導小組組織相關部門現(xiàn)場辦公，協(xié)調解決；場所負責人對處理結果有異議的，可通過系統(tǒng)提出申訴，領導小組在5個工作日內組織復核，作出最終處理決定。問題反饋渠道確保場所的合理訴求得到及時回應，同時保證檢查工作的嚴肅性和權威性。

三、檢查內容與方法

3.1場所分類與重點判定

3.1.1按功能混合類型劃分

檢查前需對場所進行功能分類，主要分為三類：生產加工類場所（如服裝加工、電子組裝等小型作坊），此類場所易燃材料多、用電設備密集；商業(yè)服務類場所（如餐飲、零售商鋪），此類場所用火用電頻繁、人員流動大；倉儲物流類場所（如小型倉庫、快遞中轉點），此類場所貨物堆放密集、消防通道易被占用。不同類型場所的火災風險點存在顯著差異，檢查重點需針對性調整。

3.1.2按風險等級分級

根據(jù)場所歷史隱患、人員密度、建筑結構等因素劃分風險等級：高風險場所（如位于居民樓底層的小型加工廠，住宿區(qū)與生產區(qū)未分隔）；中風險場所（如沿街商鋪樓上住人，但疏散通道基本暢通）；低風險場所（如獨立建筑且住宿與經(jīng)營區(qū)域嚴格分隔）。高風險場所需優(yōu)先安排檢查，并增加檢查頻次。

3.1.3特殊情形判定標準

對以下情形需重點標注：場所存在“二合一”（僅生產與住宿混合）但實際存在“三合一”現(xiàn)象（如商鋪倉庫內住人）；場所多次因消防問題被投訴；場所位于老舊小區(qū)或城鄉(xiāng)結合部建筑內。此類場所需啟動專項復核檢查流程。

3.2檢查內容清單

3.2.1建筑結構與防火分隔

檢查建筑是否擅自改變使用性質，如廠房違規(guī)改建為商鋪加宿舍；住宿區(qū)域與生產、儲存區(qū)域是否采用實體墻分隔，隔墻耐火極限是否達到1小時以上；樓板是否開設孔洞（如樓梯孔、管道孔），孔洞是否用防火材料封堵；樓梯間是否獨立設置，是否與其他區(qū)域共用樓梯。

3.2.2安全疏散設施

疏散通道寬度是否達標（一般不小于1.1米），通道內是否堆放貨物、停放車輛；安全出口數(shù)量是否足夠（每層不少于2個），出口門是否向疏散方向開啟；疏散指示標志是否清晰，夜間是否保持常亮；應急照明是否覆蓋所有區(qū)域，斷電后能否持續(xù)供電90分鐘以上。

3.2.3消防設施配置

滅火器類型是否匹配場所火災風險（如廚房需配置ABC干粉滅火器），數(shù)量是否按每500平方米4具標準配置；室內消火栓是否完好，水壓是否達標；自動噴水滅火系統(tǒng)是否覆蓋生產區(qū)域；火災自動報警系統(tǒng)是否正常運行，探測器是否被遮擋。

3.2.4用火用電用氣安全

電氣線路是否穿管保護，有無私拉亂接現(xiàn)象；大功率設備（如電焊機、烘箱）是否單獨回路供電；燃氣設備是否安裝泄漏報警器，軟管長度是否超過2米；廚房油煙管道是否定期清洗；電動車是否在室內或樓道違規(guī)充電。

3.2.5住宿區(qū)域管理

住宿人數(shù)是否超核定容量（如按人均使用面積不低于4平方米計算）；床位是否采用不燃材料；是否使用電熱毯、小太陽等大功率電器；是否設置值班人員，夜間是否進行防火巡查。

3.3檢查方法與工具

3.3.1現(xiàn)場勘查法

檢查人員需攜帶卷尺測量疏散通道寬度、防火墻厚度；使用測距儀核查安全出口間距是否符合要求；通過目視觀察貨物堆放高度（一般不超過2米）、消防設施完好情況?？辈闀r需注意拍照留存證據(jù)，特別是通道堵塞、違規(guī)住人等關鍵問題。

3.3.2功能測試法

對消防設施進行實操測試：隨機抽取滅火器檢查壓力表指針是否在綠色區(qū)域；開啟消火栓測試水槍充實水柱是否達到7米以上；按下手動報警器驗證系統(tǒng)聯(lián)動是否正常；切斷電源測試應急照明啟動時間（應≤5秒）。

3.3.3技術檢測法

使用紅外熱成像儀檢測電氣線路異常發(fā)熱點；采用超聲波測厚儀測量防火分隔墻體厚度；利用漏電檢測儀排查線路接地故障；對燃氣濃度進行多點采樣檢測，確保報警器靈敏度達標。

3.3.4訪談詢問法

與場所負責人核實員工人數(shù)、住宿安排；詢問值班人員夜間巡查頻次；隨機抽查員工掌握滅火器使用情況（要求3分鐘內完成操作）；了解場所是否組織過消防演練，查看演練記錄。

3.4檢查執(zhí)行要點

3.4.1時間安排策略

檢查避開場所營業(yè)高峰期，如商鋪選在上午10點前或下午3點后；生產加工場所安排在非生產時段；夜間住宿場所需突擊檢查，重點核查違規(guī)充電、堵塞通道等問題。每次檢查時間控制在1.5小時內，避免過度干擾正常經(jīng)營。

3.4.2分組協(xié)作模式

每組4人分工明確：1人負責建筑結構與疏散通道檢查（需攜帶卷尺、測距儀）；1人負責消防設施測試（需攜帶滅火器模型、應急照明測試儀）；1人負責電氣與用火用電檢查（需攜帶熱成像儀、漏電檢測儀）；1人負責記錄與訪談（需攜帶檢查表、執(zhí)法記錄儀）。發(fā)現(xiàn)跨領域問題時及時組內溝通。

3.4.3隱患分級處置

當場整改類：如滅火器過期、疏散通道堆放雜物，現(xiàn)場監(jiān)督整改并記錄；限期整改類：如防火分隔不達標、電氣線路老化，下達《責令整改通知書》明確3-15日整改期限；重大隱患類：如住宿與生產區(qū)未分隔、消防設施癱瘓，立即啟動查封程序并上報領導小組。

3.4.4文書規(guī)范要求

檢查記錄需包含場所基本信息、問題描述、整改要求、復查時間；現(xiàn)場照片需標注拍攝位置與時間；《責令整改通知書》需由場所負責人簽字確認，拒簽的需兩名以上見證人簽字；所有文書需在檢查結束后24小時內錄入信息系統(tǒng)。

四、問題處置與整改措施

4.1問題分類與處置原則

4.1.1隱患分級標準

根據(jù)火災風險程度將隱患分為三級：一級隱患為重大火災隱患，包括住宿與生產儲存區(qū)域未采用實體墻分隔、安全出口數(shù)量不足、消防設施完全缺失等；二級隱患為較大火災隱患，如疏散通道寬度不足、電氣線路私拉亂接、滅火器過期失效等；三級隱患為一般火災隱患，如應急照明損壞、疏散指示標志模糊、貨物堆放過高但未堵塞通道等。分級標準依據(jù)《重大火災隱患判定方法》及現(xiàn)場實際風險綜合判定。

4.1.2處置基本原則

遵循“立即整改、限期整改、掛牌督辦”三級處置原則。一級隱患必須當場采取臨時管控措施，24小時內完成立案調查；二級隱患需3日內下達整改通知書，明確整改責任人及期限；三級隱患可給予7-15日整改期，期間加強復查頻次。所有處置需兼顧場所經(jīng)營連續(xù)性與消防安全底線，對涉及民生的小微商戶優(yōu)先指導整改而非簡單關停。

4.1.3特殊情形處置

對存在“三合一”但確有經(jīng)營困難的場所，采取“疏堵結合”策略：協(xié)調街道辦提供臨時過渡場所，允許限期搬遷；對歷史遺留的違規(guī)建筑，由住建部門牽頭評估結構安全性，制定改造方案；對拒不整改的“釘子戶”，聯(lián)合公安、城管開展聯(lián)合執(zhí)法，形成震懾效應。處置過程需全程錄像留存，確保程序合法合規(guī)。

4.2整改流程管理

4.2.1現(xiàn)場處置程序

檢查發(fā)現(xiàn)隱患后，檢查組需立即采取三項措施：一是對堵塞通道的雜物、違規(guī)電器等危險物品現(xiàn)場清理；二是對損壞的消防設施貼封條并登記造冊；三是對住宿人員立即疏散至安全區(qū)域?，F(xiàn)場處置需由兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)行，使用執(zhí)法記錄儀全程記錄，場所負責人簽字確認處置結果。

4.2.2整改文書規(guī)范

依據(jù)隱患等級制發(fā)不同文書：一級隱患使用《重大火災隱患整改通知書》，附整改方案設計圖及專家論證意見；二級隱患使用《責令限期改正通知書》，明確每日整改進度要求；三級隱患使用《責令立即改正通知書》，標注具體整改點位。所有文書需包含場所名稱、隱患描述、法律依據(jù)、整改期限、復查時間等要素，并加蓋執(zhí)法單位公章。

4.2.3整改過程跟蹤

建立“整改銷號”閉環(huán)管理機制：場所負責人每日通過微信小程序上傳整改進度照片；檢查組每周進行一次現(xiàn)場核查，重點檢查防火封堵是否到位、電氣線路是否穿管保護等；對逾期未整改的，自動觸發(fā)升級督辦程序，由領導小組約談場所負責人。整改期間發(fā)現(xiàn)新隱患的，重新啟動處置流程。

4.2.4復查驗收標準

整改完成后由原檢查組組織驗收，實行“三查三看”：查建筑分隔是否達標，看實體墻是否從樓板砌至屋頂；查消防設施是否有效，看水壓測試、滅火器壓力等指標；查安全通道是否暢通，看疏散距離是否符合規(guī)范。驗收合格后簽署《整改驗收意見書》，不合格的責令繼續(xù)整改并延長整改期限。

4.3執(zhí)法手段運用

4.3.1行政強制措施

對拒不整改的一級隱患場所，依法采取三項強制措施：一是對生產儲存區(qū)域實施臨時查封，張貼封條并禁止使用；二是對違規(guī)住宿人員強制疏散，協(xié)調社區(qū)安置點；三是對違規(guī)搭建部分依法拆除。強制措施需經(jīng)消防救援支隊負責人批準，由兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)行，并告知當事人申請行政復議的途徑。

4.3.2行政處罰適用

依據(jù)《消防法》設定階梯式處罰：對未設置消防設施的，處五千元以上五萬元以下罰款；對堵塞通道的，處警告或五百元以下罰款；對拒不整改的，處五千元以上三萬元以下罰款。處罰時需考慮場所規(guī)模、整改態(tài)度等因素，對小微企業(yè)可適用“首違不罰”制度，以教育勸導為主。

4.3.3聯(lián)合執(zhí)法機制

對涉及多部門職責的復雜隱患，啟動“1+3”聯(lián)合執(zhí)法模式：消防救援支隊牽頭，住建局負責建筑結構整改，市場監(jiān)管局負責電氣設備檢測，公安局負責現(xiàn)場秩序維護。聯(lián)合執(zhí)法前制定行動方案，明確各環(huán)節(jié)時限；行動中統(tǒng)一使用執(zhí)法記錄儀；行動后形成《聯(lián)合執(zhí)法處置報告》報領導小組備案。

4.3.4信用懲戒應用

將重大隱患場所納入消防安全失信名單，通過信用平臺向社會公示。失信主體在三年內不得享受政府補貼、銀行貸款等優(yōu)惠政策，法定代表人不得擔任其他企業(yè)負責人。對整改到位且連續(xù)兩年無隱患的，可申請移出失信名單，恢復信用等級。

4.4長效機制建設

4.4.1整改技術支持

組建“消防安全技術服務隊”，由建筑設計、電氣工程專家組成，為場所提供免費整改設計服務。針對常見問題編制《三合一場所改造圖集》，推薦防火門、防火隔墻等標準化產品。對經(jīng)濟困難場所，協(xié)調消防器材供應商提供折扣優(yōu)惠，政府給予30%的補貼。

4.4.2場所主體責任落實

推行消防安全“三自主兩公開一承諾”制度：自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；公開消防安全責任人、管理人信息；承諾遵守消防法規(guī)。場所需建立“每日防火巡查、每月安全培訓、每季應急演練”制度，巡查記錄保存期不少于一年。

4.4.3社區(qū)網(wǎng)格化管理

將三合一場所納入社區(qū)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名消防專干和2名網(wǎng)格員。網(wǎng)格員每周開展一次日常巡查，重點檢查用火用電安全；每月組織一次消防宣傳，發(fā)放《家庭防火手冊》；每季度聯(lián)合檢查組開展一次復查。網(wǎng)格化管理情況納入街道年度績效考核。

4.4.4數(shù)字化監(jiān)管應用

開發(fā)“智慧消防”監(jiān)管平臺，為場所安裝物聯(lián)網(wǎng)煙感、電氣火災監(jiān)測裝置。平臺實時監(jiān)測煙霧濃度、電流異常等數(shù)據(jù)，自動推送預警信息。場所整改完成后，將消防設施接入平臺，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。平臺數(shù)據(jù)與“城市大腦”對接，為城市規(guī)劃提供消防安全依據(jù)。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1責任主體明確

區(qū)政府成立專項工作領導小組，由分管副區(qū)長擔任組長，應急、消防、住建、公安等部門負責人為成員，每月召開調度會研究解決檢查中的難點問題。領導小組辦公室設在消防救援支隊，負責日常協(xié)調和進度跟蹤，確保責任落實到人。各街道辦事處設立屬地管理專班，由主任牽頭，聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)負責人組建巡查小組，形成區(qū)、街、社區(qū)三級管理網(wǎng)絡。

5.1.2協(xié)同機制建立

建立跨部門聯(lián)席會議制度，每季度召開一次消防、住建、市場監(jiān)管、公安等部門參加的協(xié)調會，通報檢查進展，共享隱患信息。針對復雜問題啟動聯(lián)合執(zhí)法程序，如對存在結構安全隱患的場所，由住建局牽頭技術評估，消防部門跟進整改驗收，公安部門維持現(xiàn)場秩序。建立信息互通平臺，各部門實時上傳檢查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患處置全流程可追溯。

5.1.3培訓體系構建

分層級開展專項培訓：對檢查人員組織為期一周的集中培訓，重點講解三合一場所火災風險特點、檢查標準及執(zhí)法流程；對場所負責人開展消防安全管理培訓，通過案例教學講解隱患整改要點；對網(wǎng)格員進行基礎檢查技能培訓，使其能識別常見隱患并上報。培訓結束后進行實操考核，合格者頒發(fā)檢查資格證。

5.2資源保障

5.2.1人員配置優(yōu)化

從全區(qū)抽調50名業(yè)務骨干組成專職檢查隊伍，其中消防監(jiān)督人員占40%，建筑設計、電氣工程等專業(yè)技術人員占30%，街道社區(qū)工作人員占30%。實行AB角工作制，確保每組至少2人持證在崗。對偏遠地區(qū)場所，配備2支機動檢查隊，每隊5人，負責突擊檢查和夜間巡查。

5.2.2裝備設備配備

為檢查小組統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備包：包含便攜式熱成像儀（用于檢測電氣線路過熱）、激光測距儀（測量疏散通道寬度）、煙霧報警器測試儀（驗證設施靈敏度）等專業(yè)設備。為夜間檢查配備強光手電、執(zhí)法記錄儀及反光背心。建立物資儲備庫，儲備滅火器、防火門、應急照明燈具等整改物資，確保緊急情況下可快速調配。

5.2.3經(jīng)費預算落實

將檢查工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政年度預算，按每平方米場所5元標準撥付專項經(jīng)費，用于設備采購、人員補貼和物資儲備。對經(jīng)濟困難場所的整改給予30%的資金補貼，由街道辦初審，領導小組審批發(fā)放。設立獎勵基金，對發(fā)現(xiàn)重大隱患的檢查人員給予一次性獎勵，激發(fā)工作積極性。

5.3技術保障

5.3.1智能監(jiān)管平臺

開發(fā)“三合一場所智慧監(jiān)管”手機APP，具備隱患上報、整改跟蹤、數(shù)據(jù)統(tǒng)計三大功能。檢查人員現(xiàn)場錄入隱患信息并拍照上傳，系統(tǒng)自動生成整改通知書并推送至場所負責人。場所整改完成后通過APP提交驗收申請，系統(tǒng)根據(jù)照片和位置信息自動比對整改效果。平臺數(shù)據(jù)實時同步至區(qū)政府應急管理指揮中心，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

5.3.2物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測應用

在高風險場所安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備：在電氣箱安裝電流互感器，實時監(jiān)測線路負荷；在疏散通道設置紅外對射裝置，監(jiān)測通道堵塞情況；在廚房安裝可燃氣體探測器，聯(lián)動聲光報警器。設備數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺，異常時自動推送預警信息至檢查人員手機，實現(xiàn)從“被動檢查”向“主動預警”轉變。

5.3.3專家智庫支持

組建由10名建筑、電氣、消防領域專家組成的顧問團，對復雜隱患提供技術解決方案。專家通過遠程視頻連線參與疑難問題研判，每月開展一次現(xiàn)場指導。針對歷史遺留問題，組織專家團隊制定“一場所一方案”，如對老舊廠房改造提供防火分隔、增設噴淋系統(tǒng)的標準化圖紙。

5.4制度保障

5.4.1考核評價機制

制定《三合一場所檢查工作考核辦法》，實行百分制量化評分：檢查覆蓋率占20%，隱患整改率占30%，群眾滿意度占20%，數(shù)據(jù)上報及時性占15%，創(chuàng)新措施應用占15%?？己私Y果納入部門年度績效，與評優(yōu)評先、經(jīng)費撥付掛鉤。對連續(xù)兩次考核末位的街道辦，由區(qū)政府分管領導約談主要負責人。

5.4.2監(jiān)督問責機制

建立“雙隨機”抽查制度，由區(qū)紀委監(jiān)委、督查室每月隨機抽取10%的場所進行復查，重點核查整改是否到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為，如未發(fā)現(xiàn)明顯隱患、整改跟蹤不力等，依規(guī)追究相關人員責任。設立舉報電話，鼓勵群眾監(jiān)督檢查人員工作作風，對查實的違規(guī)行為嚴肅處理。

5.4.3長效管理機制

推行“紅黃藍”三色預警制度：對連續(xù)兩年無隱患的場所授予“消防安全示范單位”藍牌；對存在一般隱患的場所發(fā)放黃牌，每月復查一次；對重大隱患場所發(fā)放紅牌，每周巡查兩次。建立場所消防安全信用檔案，將檢查結果與工商注冊、銀行信貸等關聯(lián)，形成“一處失信、處處受限”的約束機制。

六、宣傳教育與社會共治

6.1宣傳對象精準覆蓋

6.1.1場所負責人培訓

針對三合一場所經(jīng)營者開展分層分類培訓，每季度組織一次集中授課，重點講解《消防法》中關于三合一場所的禁止性條款、典型火災案例及法律責任。邀請消防監(jiān)督員結合本地實際案例，剖析因違規(guī)住人、堵塞通道等行為導致的群死群傷事故。培訓后組織閉卷考試，不合格者需重新學習，并納入場所信用檔案。

6.1.2從業(yè)人員技能教育

對場所員工實施"三個一"培訓機制：每日班前會強調防火要點，每月開展一次滅火器實操演練，每季度組織疏散逃生模擬訓練。制作圖文并茂的《員工消防安全手冊》，用漫畫形式展示如何正確使用滅火器、如何報火警、如何逃生自救。在員工休息區(qū)設置消防知識角，定期更新宣傳海報。

6.1.3社區(qū)居民意識提升

在三合一場所周邊社區(qū)開展"敲門行動"，由網(wǎng)格員挨家挨戶發(fā)放《家庭防火十須知》宣傳單，重點提醒居民注意電動車充電安全、燃氣使用規(guī)范。利用社區(qū)廣播站每周播放一次消防安全提示，在電梯間設置消防安全知識二維碼，居民掃碼即可觀看火災警示教育片。

6.2宣傳形式創(chuàng)新應用

6.2.1傳統(tǒng)媒體矩陣傳播

在地方電視臺開設"三合一場所安全行"專欄，每周播放一期專題報道，曝光典型隱患案例。在轄區(qū)主要道路設置大型公益廣告牌，用"住人商鋪=移動火藥庫"等警示標語增強視覺沖擊。印刷10萬份《三合一場所安全手冊》，通過郵政部門免費投遞至所有沿街商戶。

6.2.2新媒體精準推送

開發(fā)"消防安全"微信公眾號，定期推送三合一場所整治動態(tài)，設置"隱患隨手拍"功能，鼓勵群眾上傳問題照片。制作1分鐘短視頻《三分鐘學會查隱患》，在抖音、快手等平臺投放，演示如何用手機測量疏散通道寬度。建立場所負責人微信群，每日推送一條消防安全提示，每周開展一次線上知識問答。

6.2.3互動體驗式教育

在市民中心設立消防安全體驗館，模擬三合一場所火災場景，讓體驗者感受煙霧彌漫環(huán)境下的逃生過程。組織"小小消防員"活動，邀請商戶子女參與消防游戲，通過角色扮演學習防火知識。在社區(qū)舉辦"消防知識進萬家"文藝匯演，將防火知識編成快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式。

6.3社會參與機制構建

6.3.1社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)動

將消防安全納入社區(qū)網(wǎng)格員職責清單，要求每周至少巡查一次三合一場所，重點檢查用火用電安全。為網(wǎng)格員配備簡易檢測工具包，包含試電筆、卷尺、手電筒等基礎裝備。建立網(wǎng)格員微信群，實時上報發(fā)現(xiàn)的問題，消防部門在30分鐘內響應。

6.3.2志愿者隊伍培育

組建"消防安全志愿者服務隊"，招募退休消防員、大學生等群體參與，經(jīng)過專業(yè)培訓后開展"三查三清"活動：查電氣線路、查消防設施、查疏散通道；清樓道雜物、清廚房油污、清違規(guī)住人。志愿者每月參與一次聯(lián)合檢查，對整改到位的場所發(fā)放"安全標兵"流動紅旗。

6.3.3行業(yè)協(xié)會自律管理

引導餐飲、服裝加工等行業(yè)成立消防安全自律協(xié)會，制定《行業(yè)消防安全公約》，要求會員單位每月開展自查自糾。協(xié)會組織會員單位交叉互查，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予"消防安全示范單位"授牌，對違規(guī)單位進行內部通報。協(xié)會定期舉辦消防安全論壇，分享整改經(jīng)驗。

6.4長效共治體系建立

6.4.1部門聯(lián)席會議制度

建立由應急、消防、公安、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議，通報檢查情況，研究解決共性問題。針對電動車充電難問題，協(xié)調物業(yè)在小區(qū)設置集中充電樁；針對消防設施維護難問題，引入第三方服務機構提供維保服務。

6.4.2信息共享平臺建設

開發(fā)"消防安全社會共治"手機APP，整合場所基本信息、隱患記錄、整改進度等數(shù)據(jù)。公眾可查詢周邊場所安全等級，對存在隱患的場所進行舉報。場所負責人通過APP接收整改通知，上傳整改進度。平臺自動生成轄區(qū)消防安全熱力圖，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

6.4.3示范單位創(chuàng)建活動

開展"消防安全示范單位"評選活動，對達到"四個100%"標準的場所進行授牌：100%設置獨立防火分隔、100%配備消防設施、100%暢通疏散通道、100%開展員工培訓。示范單位可享受消防優(yōu)先檢查、銀行信貸優(yōu)惠等激勵政策，組織其他場所參觀學習。

6.4.4信用懲戒機制實施

將三合一場所消防安全狀況納入社會信用體系，對存在重大隱患且拒不整改的場所，列入消防安全失信名單。失信主體在政府采購、資質認定、融資信貸等方面受到限制。對整改到位且連續(xù)兩年無隱患的場所，可申請移出失信名單，恢復信用等級。

七、實施計劃與時間安排

7.1總體時間規(guī)劃

7.1.1啟動準備階段

本階段為期一個月，主要完成三項基礎工作。首先由領導小組召開動員部署會，明確各部門職責分工，印發(fā)《三合一場所消防安全檢查實施方案》。其次組織執(zhí)法人員開展為期兩周的集中培訓，通過案例分析、現(xiàn)場實操等方式掌握檢查標準。最后開展場所摸底排查，建立轄區(qū)三合一場所臺賬，標注場所類型、位置、風險等級等基礎信息。

7.1.2集中檢查階段

集中檢查安排在啟動期后的兩個月內，實行"分片包干"機制。全區(qū)劃分為五個檢查片區(qū)，每個片區(qū)由一個檢查小組負責。檢查時間避開場所營業(yè)高峰期，商鋪類場所安排在上午9-11點，生產加工類場所安排在下午2-4