電力建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)導(dǎo)則一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范電力建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)工作，提升電力建設(shè)項(xiàng)目安全管理水平，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《電力安全工作規(guī)程第1部分：熱力和水力發(fā)電企業(yè)》（GB26164.1）、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程第1部分：火力發(fā)電》（DL5009.1）等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本導(dǎo)則。

1.2適用范圍

本導(dǎo)則適用于電力建設(shè)項(xiàng)目（包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等）的新建、擴(kuò)建、改建工程的安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)。評價(jià)對象涵蓋建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)備供應(yīng)商等參建單位，覆蓋工程從施工準(zhǔn)備、土建施工、設(shè)備安裝、調(diào)試運(yùn)行到竣工驗(yàn)收的全過程安全管理。

1.3基本原則

（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持“以人為本、生命至上”，將安全風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于建設(shè)全過程，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。依據(jù)統(tǒng)一的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展評價(jià)，確保評價(jià)流程、內(nèi)容及結(jié)果的一致性，推動(dòng)參建單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（3）客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。評價(jià)過程堅(jiān)持實(shí)事求是，采用定性與定量相結(jié)合的方法，運(yùn)用信息化、智能化手段，確保評價(jià)結(jié)果客觀反映實(shí)際安全狀況。

（4）持續(xù)改進(jìn)。將評價(jià)作為安全管理的重要抓手，通過評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，促進(jìn)參建單位安全管理水平動(dòng)態(tài)提升。

1.4評價(jià)定義

電力建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)是指依據(jù)本導(dǎo)則及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對電力建設(shè)項(xiàng)目參建單位的安全管理體系、安全管理制度、安全技術(shù)措施、安全人員配備、安全設(shè)施設(shè)備、作業(yè)行為、應(yīng)急能力等進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評估和認(rèn)定的活動(dòng)。其核心是通過標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)，推動(dòng)參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

二、評價(jià)的組織與實(shí)施

2.1評價(jià)組織機(jī)構(gòu)

2.1.1評價(jià)委員會(huì)

評價(jià)委員會(huì)是電力建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)的核心決策機(jī)構(gòu)，通常由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及行業(yè)專家共同組成。委員會(huì)成員需具備至少五年電力建設(shè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，且熟悉相關(guān)法律法規(guī)。其主要職責(zé)包括制定評價(jià)計(jì)劃、審核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評價(jià)過程、審批評價(jià)報(bào)告及處理重大爭議。委員會(huì)每月召開一次會(huì)議，討論評價(jià)進(jìn)展和問題，確保評價(jià)工作公正透明。例如，在大型火力發(fā)電項(xiàng)目中，委員會(huì)成員包括安全總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理和外部顧問，他們通過現(xiàn)場巡查和會(huì)議評審，確保評價(jià)覆蓋所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

委員會(huì)還負(fù)責(zé)組建評價(jià)工作組，并為其提供資源支持。工作組成員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握評價(jià)方法和工具。委員會(huì)的獨(dú)立性至關(guān)重要，成員不得與被評價(jià)單位存在利益關(guān)聯(lián)，以避免偏頗。此外，委員會(huì)需建立溝通機(jī)制，定期向參建單位反饋評價(jià)意見，推動(dòng)問題整改。

2.1.2評價(jià)工作組

評價(jià)工作組是執(zhí)行評價(jià)的具體團(tuán)隊(duì)，由專職安全員、技術(shù)專家和現(xiàn)場協(xié)調(diào)員組成。工作組人數(shù)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模確定，一般不少于三人，其中至少兩人持有注冊安全工程師證書。工作組的職責(zé)包括收集安全資料、實(shí)施現(xiàn)場檢查、記錄評價(jià)數(shù)據(jù)、撰寫初步報(bào)告及協(xié)助整改。在評價(jià)過程中，工作組需佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，使用標(biāo)準(zhǔn)化檢查表，確保操作規(guī)范。

工作組采用分工協(xié)作模式：安全員負(fù)責(zé)制度文件審核，技術(shù)專家檢查設(shè)備設(shè)施，協(xié)調(diào)員與參建單位溝通。例如，在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中，工作組先審查施工方案，再檢查塔筒安裝現(xiàn)場，最后匯總問題清單。工作組需每日召開碰頭會(huì)，分享發(fā)現(xiàn)并調(diào)整計(jì)劃，確保評價(jià)高效進(jìn)行。同時(shí)，工作組需遵守保密原則，不得泄露評價(jià)細(xì)節(jié)，維護(hù)參建單位權(quán)益。

2.2評價(jià)程序

2.2.1評價(jià)準(zhǔn)備階段

評價(jià)準(zhǔn)備階段是評價(jià)工作的基礎(chǔ)，通常在項(xiàng)目開工前啟動(dòng)。首先，評價(jià)委員會(huì)需編制評價(jià)方案，明確評價(jià)范圍、時(shí)間表和資源需求。方案需包括參建單位清單、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則及應(yīng)急預(yù)案。例如，方案中規(guī)定評價(jià)周期為三個(gè)月，覆蓋土建、安裝和調(diào)試階段。其次，工作組需收集項(xiàng)目資料，如安全管理制度、施工圖紙和人員培訓(xùn)記錄，建立信息數(shù)據(jù)庫。

準(zhǔn)備階段還包括參建單位動(dòng)員。工作組召開啟動(dòng)會(huì)議，向建設(shè)單位、施工單位等說明評價(jià)目的、流程和要求。會(huì)議中，需發(fā)放評價(jià)手冊，包含檢查表和評分標(biāo)準(zhǔn)，并解答疑問。例如，在太陽能發(fā)電項(xiàng)目中，動(dòng)員會(huì)強(qiáng)調(diào)評價(jià)不作為處罰依據(jù)，而是促進(jìn)安全管理改進(jìn)。此外，工作組需準(zhǔn)備工具，如安全帽、檢測儀和記錄本，確?，F(xiàn)場檢查順利進(jìn)行。

2.2.2評價(jià)實(shí)施階段

評價(jià)實(shí)施階段是核心環(huán)節(jié)，工作組按照方案開展現(xiàn)場檢查。檢查分為文件審核和實(shí)地巡查兩部分。文件審核涉及安全管理體系、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，工作組需核對制度與實(shí)際執(zhí)行的一致性。例如，檢查施工單位的安全日志，確保每日隱患記錄完整。實(shí)地巡查則聚焦高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)，如高空作業(yè)、臨時(shí)用電和起重吊裝，工作組使用檢查表逐項(xiàng)核對安全措施落實(shí)情況。

工作組采用抽樣方法，隨機(jī)抽取作業(yè)點(diǎn)和人員。例如，在水電項(xiàng)目中，抽查10%的作業(yè)班組，觀察員工佩戴防護(hù)裝備情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微問題，當(dāng)場反饋并記錄；嚴(yán)重問題則拍照取證，并要求參建單位立即整改。工作組需每日更新問題清單，并每周向委員會(huì)匯報(bào)進(jìn)展。實(shí)施階段強(qiáng)調(diào)互動(dòng)，如與工人訪談，了解安全培訓(xùn)效果，確保評價(jià)全面客觀。

2.2.3評價(jià)報(bào)告階段

評價(jià)報(bào)告階段是評價(jià)工作的收尾，工作組整理檢查結(jié)果，形成評價(jià)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括評價(jià)概況、發(fā)現(xiàn)的問題、評分結(jié)果和改進(jìn)建議。評分采用百分制，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則計(jì)算，如安全管理體系占40分，應(yīng)急能力占20分。工作組需撰寫報(bào)告初稿，經(jīng)委員會(huì)審核后定稿。例如，報(bào)告指出某項(xiàng)目應(yīng)急演練不足，建議增加演練頻次。

報(bào)告完成后，工作組向參建單位反饋，召開總結(jié)會(huì)議。會(huì)議中，工作組詳細(xì)解讀報(bào)告，解釋扣分原因，并制定整改計(jì)劃。整改計(jì)劃需明確責(zé)任人和時(shí)間表，如三個(gè)月內(nèi)完成隱患治理。同時(shí)，委員會(huì)跟蹤整改情況，確保措施落實(shí)。報(bào)告階段還涉及歸檔，將所有資料存入電子系統(tǒng)，便于后續(xù)復(fù)查。整個(gè)過程注重閉環(huán)管理，推動(dòng)安全管理持續(xù)提升。

2.3評價(jià)內(nèi)容與方法

2.3.1安全管理體系評價(jià)

安全管理體系評價(jià)是核心內(nèi)容，工作組檢查制度文件和執(zhí)行情況。評價(jià)內(nèi)容包括安全責(zé)任制、培訓(xùn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控。例如，審查施工單位的崗位安全職責(zé)書，確保覆蓋所有工種；檢查培訓(xùn)記錄，驗(yàn)證員工是否掌握安全操作技能。評價(jià)方法包括文檔審核和現(xiàn)場測試，如隨機(jī)提問員工應(yīng)急流程。

工作組關(guān)注體系有效性，如風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否動(dòng)態(tài)更新。在核能發(fā)電項(xiàng)目中，評價(jià)是否定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估，并制定預(yù)案。評分標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用，如制度執(zhí)行率低于80%則扣分。評價(jià)結(jié)果反映體系漏洞，幫助參建單位優(yōu)化管理流程。

2.3.2安全技術(shù)措施評價(jià)

安全技術(shù)措施評價(jià)聚焦設(shè)備設(shè)施和防護(hù)裝置。工作組檢查施工機(jī)械、安全防護(hù)用品及臨時(shí)設(shè)施，如腳手架和圍欄。評價(jià)內(nèi)容包括設(shè)備維護(hù)記錄、防護(hù)用品配備和臨時(shí)用電規(guī)范。例如，檢查起重機(jī)的年檢報(bào)告，確保合格；測試漏電保護(hù)器，驗(yàn)證靈敏度。

評價(jià)方法包括現(xiàn)場檢測和模擬測試。在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中，工作組模擬塔筒安裝過程，檢查防墜落措施是否到位。評分依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如防護(hù)裝置缺失則嚴(yán)重扣分。評價(jià)發(fā)現(xiàn)技術(shù)缺陷，如某項(xiàng)目電纜敷設(shè)不規(guī)范，建議采用標(biāo)準(zhǔn)化支架，降低風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3作業(yè)行為評價(jià)

作業(yè)行為評價(jià)關(guān)注員工操作規(guī)范性和安全意識(shí)。工作組觀察現(xiàn)場作業(yè)，如焊接、切割和搬運(yùn)，檢查員工是否遵守規(guī)程。評價(jià)內(nèi)容包括操作流程、防護(hù)裝備使用和違章行為。例如，記錄未戴安全帽的次數(shù)，統(tǒng)計(jì)違規(guī)率。

評價(jià)方法包括直接觀察和訪談。在水電項(xiàng)目中，工作組與工人交流，了解他們對安全規(guī)定的理解。評分強(qiáng)調(diào)行為改變，如違章率下降則加分。評價(jià)揭示習(xí)慣性違章，如某項(xiàng)目高處作業(yè)不系安全帶，建議加強(qiáng)監(jiān)督和培訓(xùn)，提升安全文化。

2.3.4應(yīng)急能力評價(jià)

應(yīng)急能力評價(jià)評估參建單位應(yīng)對事故的準(zhǔn)備。工作組檢查應(yīng)急預(yù)案、演練記錄和物資儲(chǔ)備。評價(jià)內(nèi)容包括預(yù)案完整性、演練效果和救援設(shè)備。例如，審查消防器材清單，確保數(shù)量充足；分析演練視頻，評估響應(yīng)速度。

評價(jià)方法包括桌面推演和現(xiàn)場模擬。在太陽能發(fā)電項(xiàng)目中，工作組模擬火災(zāi)事故，測試指揮協(xié)調(diào)能力。評分注重實(shí)際表現(xiàn)，如演練混亂則扣分。評價(jià)暴露短板，如某項(xiàng)目應(yīng)急通訊不暢，建議升級(jí)系統(tǒng)，確保事故快速處置。

三、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系

3.1安全管理體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1安全責(zé)任制評價(jià)

安全責(zé)任制評價(jià)聚焦參建單位是否建立覆蓋全員的安全責(zé)任體系，重點(diǎn)考察責(zé)任書簽訂率、履職記錄及考核機(jī)制。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)單位對施工單位的安全管理責(zé)任進(jìn)行明確約定，施工單位需將責(zé)任分解至班組和個(gè)人，責(zé)任書簽訂率應(yīng)達(dá)到100%。履職記錄需包含定期檢查、問題整改及獎(jiǎng)懲情況，考核機(jī)制應(yīng)與績效掛鉤，如某火電項(xiàng)目規(guī)定安全考核占比不低于績效的15%。

評價(jià)方法采用文檔核查與現(xiàn)場抽查相結(jié)合。核查安全責(zé)任清單是否涵蓋決策層、管理層、作業(yè)層各層級(jí)，抽查崗位人員對自身職責(zé)的知曉程度。例如，在風(fēng)電項(xiàng)目中，隨機(jī)詢問5名作業(yè)人員是否清楚本崗位安全職責(zé)，回答正確率需達(dá)90%以上。對責(zé)任落實(shí)不到位的單位，扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)并要求補(bǔ)充履職記錄。

3.1.2安全培訓(xùn)教育評價(jià)

安全培訓(xùn)教育評價(jià)關(guān)注培訓(xùn)計(jì)劃的完整性、實(shí)施的有效性及考核的嚴(yán)格性。標(biāo)準(zhǔn)要求參建單位制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋新員工、特種作業(yè)人員及管理層，培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于規(guī)定時(shí)長。實(shí)施環(huán)節(jié)需包含理論授課、實(shí)操演練及事故案例警示，考核需采用閉卷考試與現(xiàn)場實(shí)操相結(jié)合的方式。例如，某水電項(xiàng)目要求高處作業(yè)人員每年必須完成8學(xué)時(shí)實(shí)操培訓(xùn)，考核合格率需達(dá)95%。

評價(jià)過程通過檢查培訓(xùn)檔案、觀察培訓(xùn)現(xiàn)場及抽查培訓(xùn)效果。核查培訓(xùn)記錄是否包含簽到表、課件及考核結(jié)果，現(xiàn)場觀察培訓(xùn)是否互動(dòng)性強(qiáng)、案例貼近實(shí)際。抽查員工安全知識(shí)掌握情況，如通過模擬觸電急救測試操作規(guī)范性。對培訓(xùn)形式化、考核不嚴(yán)的單位，責(zé)令整改并重新組織培訓(xùn)。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理評價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理評價(jià)強(qiáng)調(diào)雙重預(yù)防機(jī)制的建立與運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)要求參建單位開展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按紅、橙、黃、藍(lán)四色分級(jí)管控，制定針對性措施。隱患排查需建立日查、周檢、月評制度，形成閉環(huán)管理。例如，某光伏項(xiàng)目將高空作業(yè)列為紅色風(fēng)險(xiǎn)，要求每日開工前由安全員檢查安全帶系掛情況。

評價(jià)采用風(fēng)險(xiǎn)清單核查、隱患臺(tái)賬追溯及現(xiàn)場驗(yàn)證。核查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)，隱患臺(tái)賬是否包含整改責(zé)任人、期限及驗(yàn)收記錄。現(xiàn)場隨機(jī)選取已整改隱患點(diǎn)，驗(yàn)證整改措施是否有效落實(shí)。對未建立風(fēng)險(xiǎn)庫或隱患超期未改的單位，啟動(dòng)問責(zé)程序并扣減評價(jià)分值。

3.2安全技術(shù)措施評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1施工設(shè)備安全管理評價(jià)

施工設(shè)備安全管理評價(jià)涵蓋設(shè)備準(zhǔn)入、維護(hù)及檢測環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)要求特種設(shè)備需提供合格證及檢測報(bào)告，大型機(jī)械安裝需經(jīng)第三方驗(yàn)收。日常維護(hù)需建立臺(tái)賬，定期保養(yǎng)并記錄。例如，某核電項(xiàng)目要求塔吊每運(yùn)行200小時(shí)必須檢查鋼絲繩磨損情況，檢測報(bào)告需存檔備查。

評價(jià)通過設(shè)備檔案核查、現(xiàn)場工況檢測及操作人員訪談。核查設(shè)備檔案是否完整，包括采購合同、維保記錄及檢測報(bào)告。使用專業(yè)儀器檢測設(shè)備安全性能，如用測力儀驗(yàn)證吊車制動(dòng)靈敏度。訪談操作人員了解設(shè)備異常處置流程，對設(shè)備帶病運(yùn)行或維護(hù)缺失的單位，責(zé)令停用整改。

3.2.2安全防護(hù)設(shè)施評價(jià)

安全防護(hù)設(shè)施評價(jià)關(guān)注防護(hù)裝置的合規(guī)性、完好性及適用性。標(biāo)準(zhǔn)要求高處作業(yè)平臺(tái)需設(shè)置防護(hù)欄桿，臨邊洞口必須覆蓋蓋板，安全通道需滿足寬度及承重要求。例如，某變電站工程規(guī)定電纜溝蓋板承重不低于5kN/m2，且需設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

評價(jià)采用現(xiàn)場測量、功能測試及防護(hù)效果評估。使用卷尺測量防護(hù)欄高度是否達(dá)1.2m，測試蓋板是否防滑移。觀察防護(hù)設(shè)施是否與作業(yè)環(huán)境匹配，如山區(qū)風(fēng)電場防風(fēng)網(wǎng)是否抗強(qiáng)風(fēng)。對防護(hù)設(shè)施缺失或破損的，立即下達(dá)整改通知并跟蹤驗(yàn)收。

3.2.3臨時(shí)用電安全評價(jià)

臨時(shí)用電安全評價(jià)強(qiáng)調(diào)配電系統(tǒng)規(guī)范及用電行為管控。標(biāo)準(zhǔn)要求采用三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)系統(tǒng)，電纜敷設(shè)需架空或套管保護(hù)，潮濕環(huán)境需使用安全電壓。例如，某海上風(fēng)電平臺(tái)要求潛水泵電源必須配備漏電保護(hù)器，動(dòng)作電流不大于30mA。

評價(jià)通過配電系統(tǒng)圖核查、絕緣電阻測試及用電行為觀察。核查配電系統(tǒng)是否符合“一機(jī)一閘一漏?！痹瓌t，使用兆歐表測量線路絕緣電阻值。觀察作業(yè)人員是否違規(guī)私拉電線，對無證電工操作或線路私接現(xiàn)象，立即制止并處罰責(zé)任人。

3.3作業(yè)行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1特種作業(yè)人員持證上崗評價(jià)

特種作業(yè)人員持證上崗評價(jià)核查證件有效性與實(shí)操能力。標(biāo)準(zhǔn)要求電工、焊工等特種作業(yè)人員必須持有效證件，證件需在有效期內(nèi)且與作業(yè)范圍匹配。例如，某火電項(xiàng)目要求高壓電工證必須覆蓋10kV以上電壓等級(jí)作業(yè)。

評價(jià)通過證件核查、人證比對及實(shí)操考核。核查證件是否在應(yīng)急管理部官網(wǎng)可查，現(xiàn)場比對證件照片與本人是否一致。隨機(jī)選取特種作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)操演示，如考核電焊工是否正確使用護(hù)目鏡。對無證或過期作業(yè)的，立即清退現(xiàn)場并追究管理責(zé)任。

3.3.2安全防護(hù)用品使用評價(jià)

安全防護(hù)用品使用評價(jià)關(guān)注用品配備、佩戴及維護(hù)情況。標(biāo)準(zhǔn)要求為作業(yè)人員配備合格的安全帽、安全帶等用品，并監(jiān)督正確使用。例如，某水電項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)入隧洞作業(yè)必須佩戴防塵口罩，且需密封嚴(yán)密。

評價(jià)采用現(xiàn)場觀察、用品質(zhì)量抽檢及使用效果評估。觀察作業(yè)人員是否規(guī)范佩戴防護(hù)用品，如安全帶是否高掛低用。隨機(jī)抽取防護(hù)用品送檢，檢測安全帽抗沖擊性能。對未佩戴或使用不當(dāng)?shù)?，現(xiàn)場糾正并記錄違章行為。

3.3.3違章作業(yè)行為評價(jià)

違章作業(yè)行為評價(jià)識(shí)別常見違規(guī)操作并制定扣分標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)明確禁止酒后上崗、高空拋物、無證操作等行為，發(fā)現(xiàn)一次扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。例如，某光伏項(xiàng)目規(guī)定高處作業(yè)未系安全帶扣10分/人次，動(dòng)火作業(yè)無監(jiān)護(hù)人扣5分/次。

評價(jià)通過視頻監(jiān)控回放、現(xiàn)場巡查記錄及員工舉報(bào)核查。調(diào)取作業(yè)區(qū)域監(jiān)控，識(shí)別違規(guī)操作行為。安全員每日巡查記錄違章情況，建立違章檔案。對屢次違章的單位，約談負(fù)責(zé)人并開展專項(xiàng)整頓。

3.4應(yīng)急能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.4.1應(yīng)急預(yù)案評價(jià)

應(yīng)急預(yù)案評價(jià)考察預(yù)案的完整性、針對性與可操作性。標(biāo)準(zhǔn)要求預(yù)案覆蓋火災(zāi)、觸電、坍塌等常見事故，明確響應(yīng)流程、職責(zé)分工及資源調(diào)配。例如，某風(fēng)電場預(yù)案規(guī)定臺(tái)風(fēng)來臨前需提前6小時(shí)撤離塔筒作業(yè)人員。

評價(jià)通過預(yù)案文本核查、專家評審及桌面推演。核查預(yù)案是否包含風(fēng)險(xiǎn)分析、處置程序及附件清單。組織專家評審預(yù)案科學(xué)性，開展桌面推演驗(yàn)證流程銜接。對預(yù)案缺失或脫離實(shí)際的，責(zé)令修訂并重新評審。

3.4.2應(yīng)急演練評價(jià)

應(yīng)急演練評價(jià)評估演練頻次、效果及改進(jìn)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)要求每季度至少開展一次綜合演練，演練后需評估總結(jié)并完善預(yù)案。例如，某變電站演練模擬變壓器油泄漏事故，考核消防器材使用與人員疏散效率。

評價(jià)通過演練記錄分析、現(xiàn)場觀察及人員訪談。核查演練方案、總結(jié)報(bào)告及影像資料。觀察演練是否貼近實(shí)戰(zhàn)，如通訊是否暢通、物資是否充足。訪談參演人員了解流程掌握程度，對演練流于形式的，要求重新組織并加強(qiáng)培訓(xùn)。

3.4.3應(yīng)急物資與評價(jià)

應(yīng)急物資與評價(jià)核查物資儲(chǔ)備、管理及維護(hù)情況。標(biāo)準(zhǔn)要求配備消防器材、急救箱、應(yīng)急照明等物資，建立臺(tái)賬并定期檢查。例如，某水電項(xiàng)目規(guī)定每個(gè)施工點(diǎn)至少配備2具8kg干粉滅火器，每月檢查壓力表。

評價(jià)通過物資清單核查、現(xiàn)場點(diǎn)檢及功能測試。核查物資是否在有效期內(nèi)，數(shù)量是否達(dá)標(biāo)。現(xiàn)場測試應(yīng)急發(fā)電機(jī)啟動(dòng)時(shí)間，檢查急救箱藥品是否過期。對物資缺失或失效的，立即補(bǔ)充并追究管理責(zé)任。

四、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用與持續(xù)改進(jìn)

4.1評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

4.1.1結(jié)果分級(jí)與通報(bào)

評價(jià)結(jié)果采用四級(jí)劃分：優(yōu)秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。評價(jià)委員會(huì)根據(jù)最終評分確定等級(jí)，形成正式評價(jià)報(bào)告。優(yōu)秀單位由建設(shè)單位發(fā)文通報(bào)表揚(yáng)，并作為行業(yè)標(biāo)桿推薦；良好單位需針對扣分項(xiàng)提交改進(jìn)計(jì)劃；合格單位限期整改；不合格單位暫停施工許可，全面整頓。例如，某水電項(xiàng)目因應(yīng)急演練不足被判定為合格，要求30日內(nèi)補(bǔ)充演練并提交視頻。

通報(bào)內(nèi)容包含單位名稱、項(xiàng)目名稱、評分明細(xì)及主要問題。報(bào)告通過政務(wù)平臺(tái)向行業(yè)主管部門報(bào)送，同時(shí)抄送參建單位上級(jí)公司。對存在重大安全隱患的，啟動(dòng)約談機(jī)制，由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)約談施工單位負(fù)責(zé)人。通報(bào)過程注重保密，僅向被評價(jià)單位公開具體扣分依據(jù)，避免信息泄露引發(fā)糾紛。

4.1.2結(jié)果與資質(zhì)掛鉤

評價(jià)結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，作為資質(zhì)升級(jí)、招投標(biāo)的重要依據(jù)。連續(xù)三年優(yōu)秀的單位，在電力行業(yè)信用評價(jià)中加5分；不合格單位列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，一年內(nèi)不得承接新項(xiàng)目。例如，某電力工程公司因兩個(gè)項(xiàng)目評價(jià)不合格，被暫停參與省級(jí)電力項(xiàng)目投標(biāo)資格。

建設(shè)單位將評價(jià)結(jié)果寫入合同條款，明確約定評分與工程款支付比例的關(guān)聯(lián)性。評分低于80分的，暫緩支付安全文明施工費(fèi)；整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)支付。對連續(xù)兩年良好的單位，優(yōu)先推薦參與后續(xù)工程招標(biāo)。這種掛鉤機(jī)制形成正向激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提升安全管理水平。

4.1.3結(jié)果共享與對標(biāo)

評價(jià)報(bào)告在行業(yè)內(nèi)部共享，通過電力安全監(jiān)管平臺(tái)建立數(shù)據(jù)庫。參建單位可查詢同類項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果，學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。例如，某火電項(xiàng)目通過數(shù)據(jù)庫借鑒風(fēng)電項(xiàng)目的塔筒安裝安全措施，優(yōu)化自身作業(yè)流程。

每年組織一次對標(biāo)交流會(huì)，邀請優(yōu)秀單位分享管理經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議采用案例剖析形式，如展示某光伏項(xiàng)目如何通過智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)違章行為實(shí)時(shí)預(yù)警。共享機(jī)制避免重復(fù)試錯(cuò)，促進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)快速復(fù)制推廣。

4.2問題整改閉環(huán)管理

4.2.1整改方案制定

被評價(jià)單位收到報(bào)告后7日內(nèi)，針對扣分項(xiàng)制定整改方案。方案需包含問題根源分析、具體措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。例如，某變電站項(xiàng)目因臨時(shí)用電管理混亂，方案明確劃分各區(qū)域配電責(zé)任，增設(shè)專職電工巡查。

方案需經(jīng)評價(jià)委員會(huì)審核，重點(diǎn)驗(yàn)證措施可行性。對復(fù)雜問題，組織專家論證會(huì)，如某核電項(xiàng)目邀請電氣專家優(yōu)化防觸電措施。方案通過后，被評價(jià)單位向全體參建人員公示，確保全員知曉整改要求。

4.2.2整改過程監(jiān)督

建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。整改期間，評價(jià)工作組每周現(xiàn)場核查進(jìn)度，重點(diǎn)檢查措施落實(shí)情況。例如，檢查某風(fēng)電項(xiàng)目是否按方案增設(shè)防護(hù)欄桿，并測試欄桿承重性能。

采用“四不兩直”方式突擊檢查，避免形式主義。對整改不力單位，發(fā)出督辦函并約談負(fù)責(zé)人。監(jiān)督過程注重證據(jù)留存，拍照記錄整改前后對比，確保問題真實(shí)解決。

4.2.3整改效果驗(yàn)收

整改期限屆滿后，評價(jià)工作組組織復(fù)查驗(yàn)收。采用原評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核查，驗(yàn)證問題是否徹底解決。例如，測試某水電項(xiàng)目應(yīng)急發(fā)電機(jī)啟動(dòng)時(shí)間是否達(dá)標(biāo)，檢查消防器材是否更新。

驗(yàn)收通過后，在整改臺(tái)賬銷號(hào)；未通過的，重新制定方案并延長整改期。重大問題整改情況需向行業(yè)主管部門備案，形成閉環(huán)管理。驗(yàn)收結(jié)果作為下一年度評價(jià)的重要參考，體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)理念。

4.3績效掛鉤與激勵(lì)約束

4.3.1安全績效掛鉤

將評價(jià)結(jié)果納入?yún)⒔▎挝豢冃Э己梭w系，明確權(quán)重占比。施工單位安全績效占比不低于15%，監(jiān)理單位不低于20%。評分每降低5個(gè)百分點(diǎn)，扣減相應(yīng)比例績效獎(jiǎng)金。例如，某施工單位因評分75分，扣減10%安全績效獎(jiǎng)金。

建立安全積分制度，優(yōu)秀單位可兌換培訓(xùn)名額或設(shè)備升級(jí)資金。對連續(xù)三年優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先推薦行業(yè)評優(yōu)。這種掛鉤機(jī)制使安全投入與回報(bào)直接關(guān)聯(lián)，激發(fā)管理主動(dòng)性。

4.3.2激勵(lì)措施實(shí)施

對優(yōu)秀單位給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金、提供技術(shù)升級(jí)補(bǔ)貼。某風(fēng)電項(xiàng)目對評價(jià)優(yōu)秀的施工班組，每人獎(jiǎng)勵(lì)500元并頒發(fā)安全標(biāo)兵證書。

精神激勵(lì)包括公開表彰、頒發(fā)錦旗及媒體宣傳。例如，建設(shè)單位在工程總結(jié)會(huì)上為優(yōu)秀單位頒發(fā)“安全管理示范項(xiàng)目”獎(jiǎng)牌，并邀請行業(yè)媒體專題報(bào)道。

4.3.3約束機(jī)制執(zhí)行

對不合格單位實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括限制市場準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)。某電力工程公司因評價(jià)不合格，被列入行業(yè)黑名單，三年內(nèi)不得參與重點(diǎn)項(xiàng)目投標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)約束方面，扣減履約保證金或暫停工程款支付。情節(jié)嚴(yán)重的，解除施工合同并追究法律責(zé)任。約束機(jī)制形成倒逼效應(yīng)，促使企業(yè)重視安全管理。

4.4持續(xù)改進(jìn)體系建設(shè)

4.4.1管理體系優(yōu)化

基于評價(jià)結(jié)果，修訂安全管理制度。例如，某火電項(xiàng)目根據(jù)評價(jià)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)管控漏洞，新增《高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)動(dòng)態(tài)管控辦法》。

定期開展制度有效性評估，每年至少更新一次。采用PDCA循環(huán)（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理），確保制度與時(shí)俱進(jìn)。優(yōu)化過程注重員工參與，通過問卷調(diào)查收集一線人員改進(jìn)建議。

4.4.2技術(shù)能力提升

推廣先進(jìn)安全技術(shù)，如引入AI安全監(jiān)控系統(tǒng)。某光伏項(xiàng)目應(yīng)用智能攝像頭，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽行為，準(zhǔn)確率達(dá)95%。

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，每年組織專項(xiàng)學(xué)習(xí)。例如，邀請?jiān)O(shè)備廠商講解新型起重機(jī)械安全操作，組織VR事故模擬演練。技術(shù)升級(jí)與人員能力提升同步推進(jìn)，形成雙重保障。

4.4.3安全文化培育

開展安全主題活動(dòng)，如“安全行為之星”評選。某水電項(xiàng)目每月評選遵守規(guī)程的員工，給予額外帶薪休假獎(jiǎng)勵(lì)。

建立安全文化宣傳陣地，在工地設(shè)置安全文化長廊，展示事故案例和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。通過班前會(huì)、安全知識(shí)競賽等形式，強(qiáng)化全員安全意識(shí)。文化培育使安全從被動(dòng)遵守轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)踐行。

五、評價(jià)保障機(jī)制

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

電力建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人是安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)第一責(zé)任人，需親自審定評價(jià)方案，定期聽取匯報(bào)并協(xié)調(diào)資源。例如，某火電項(xiàng)目總經(jīng)理每月主持安全評價(jià)專題會(huì)，解決跨部門協(xié)調(diào)問題。分管安全副總負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，確保評價(jià)工作與施工進(jìn)度同步推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)層將評價(jià)納入年度重點(diǎn)工作，與績效考核直接掛鉤，形成自上而下的重視鏈條。

針對重大問題，成立專項(xiàng)工作組。如某水電項(xiàng)目因地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)復(fù)雜，由總工程師牽頭組建地質(zhì)安全專家小組，提供技術(shù)支持。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還體現(xiàn)在資源傾斜上，優(yōu)先保障評價(jià)所需的人員、設(shè)備和資金，避免因施工壓力壓縮評價(jià)時(shí)間。

5.1.2專職機(jī)構(gòu)設(shè)置

建設(shè)單位需設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，配備不少于3名專職安全工程師，其中1人需具備注冊安全工程師資格。該部門直接向總經(jīng)理負(fù)責(zé)，不受其他部門干預(yù)。例如，某核電項(xiàng)目安全部下設(shè)評價(jià)小組，專職負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)工作。

機(jī)構(gòu)職責(zé)明確劃分：評價(jià)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查，資料組負(fù)責(zé)文件審核，整改組跟蹤問題閉環(huán)。機(jī)構(gòu)運(yùn)行采用矩陣式管理，即評價(jià)人員同時(shí)接受安全部和項(xiàng)目部的雙重指導(dǎo)，確保專業(yè)性與執(zhí)行力的平衡。機(jī)構(gòu)定期開展內(nèi)部培訓(xùn)，每年至少參加2次行業(yè)安全管理研討會(huì)。

5.2資源保障

5.2.1資金投入保障

建設(shè)單位在工程概算中單列安全評價(jià)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不低于建安費(fèi)的1.5%。資金用于評價(jià)工具采購、專家聘請及整改獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某海上風(fēng)電項(xiàng)目投入200萬元購置無人機(jī)巡檢設(shè)備，提升高空作業(yè)評價(jià)效率。資金實(shí)行?？顚Ｓ茫砂踩块T按季度申請，財(cái)務(wù)部門單獨(dú)核算。

對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，設(shè)立應(yīng)急整改基金。如某變電站項(xiàng)目因接地系統(tǒng)缺陷追加50萬元改造費(fèi)用，確保問題優(yōu)先解決。資金使用接受審計(jì)部門監(jiān)督，每半年公開一次支出明細(xì)，防止挪用擠占。

5.2.2人員能力保障

評價(jià)人員需經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。培訓(xùn)采用理論授課與現(xiàn)場實(shí)操結(jié)合，考核合格方可上崗。例如，某光伏項(xiàng)目組織評價(jià)人員參與高空救援演練，提升應(yīng)急處置能力。建立人才梯隊(duì)，鼓勵(lì)安全工程師參與項(xiàng)目前期策劃，熟悉工程全周期風(fēng)險(xiǎn)。

引入第三方專家?guī)?，涵蓋電力、消防、特種設(shè)備等領(lǐng)域。專家?guī)靹?dòng)態(tài)更新，每年淘汰10%評分低的專家，補(bǔ)充行業(yè)新銳。如某核電項(xiàng)目邀請核安全研究院專家參與調(diào)試階段評價(jià)，確保專業(yè)深度。

5.2.3技術(shù)手段保障

推廣智慧安全管理系統(tǒng)，集成視頻監(jiān)控、人員定位及環(huán)境監(jiān)測。例如，某火電項(xiàng)目在塔吊安裝區(qū)域安裝AI攝像頭，自動(dòng)識(shí)別未系安全帶行為并實(shí)時(shí)報(bào)警。系統(tǒng)與評價(jià)模塊聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，輔助精準(zhǔn)評價(jià)。

開發(fā)移動(dòng)端評價(jià)APP，支持現(xiàn)場拍照取證、問題上傳及整改跟蹤。如某水電項(xiàng)目監(jiān)理人員通過APP記錄隧洞滲水問題，系統(tǒng)自動(dòng)推送至責(zé)任單位，整改時(shí)限壓縮至24小時(shí)。技術(shù)手段降低人工記錄誤差，提升評價(jià)效率。

5.3監(jiān)督保障

5.3.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

建立評價(jià)工作自查制度，評價(jià)組每月開展交叉互查。例如，某風(fēng)電項(xiàng)目評價(jià)小組輪換檢查區(qū)域，避免固定思維盲區(qū)。建設(shè)單位紀(jì)檢部門全程參與評價(jià)過程，重點(diǎn)監(jiān)督人員廉潔性，如評價(jià)人員接受被單位宴請即一票否決。

實(shí)行評價(jià)回溯機(jī)制，對已整改問題隨機(jī)復(fù)查。如某光伏項(xiàng)目三個(gè)月后回訪高處作業(yè)防護(hù)欄，發(fā)現(xiàn)松動(dòng)現(xiàn)象重新啟動(dòng)問責(zé)。內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果納入評價(jià)人員績效考核，連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)問題未上報(bào)者調(diào)離崗位。

5.3.2外部監(jiān)督參與

邀請行業(yè)主管部門、工會(huì)及監(jiān)理單位組成監(jiān)督團(tuán)，列席關(guān)鍵評價(jià)環(huán)節(jié)。例如，某水電項(xiàng)目邀請省安監(jiān)局專家參與圍堰驗(yàn)收評價(jià)，提升公信力。開通匿名舉報(bào)渠道，對評價(jià)舞弊行為經(jīng)查實(shí)后嚴(yán)肅處理，如某項(xiàng)目因舉報(bào)評價(jià)人員徇私舞弊，重新組織該標(biāo)段評價(jià)。

定期發(fā)布評價(jià)白皮書，向社會(huì)公開優(yōu)秀案例與典型問題。如某電力集團(tuán)年度白皮書披露某施工單位三次評價(jià)不合格，引發(fā)行業(yè)警示。外部監(jiān)督倒逼評價(jià)工作透明化，增強(qiáng)社會(huì)信任。

5.3.3責(zé)任追究機(jī)制

明確評價(jià)失職問責(zé)情形：未發(fā)現(xiàn)重大隱患、隱瞞問題或篡改數(shù)據(jù)。根據(jù)情節(jié)輕重給予通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰直至刑事責(zé)任。例如，某項(xiàng)目評價(jià)人員因接受賄賂漏報(bào)腳手架隱患，被移送司法機(jī)關(guān)。

建立責(zé)任倒查制度，若發(fā)生安全事故追溯評價(jià)責(zé)任。如某風(fēng)電項(xiàng)目塔吊倒塌事故中，評價(jià)組因未檢測螺栓強(qiáng)度被集體降薪。追究機(jī)制與職業(yè)資格掛鉤，被問責(zé)者三年內(nèi)不得參與行業(yè)評價(jià)工作。

六、附則

6.1術(shù)語定義

6.1.1安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)

安全標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)是指依據(jù)本導(dǎo)則及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對電力建設(shè)項(xiàng)目參建單位的安全管理體系、技術(shù)措施、作業(yè)行為及應(yīng)急能力進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評估和認(rèn)定的活動(dòng)。其核心是通過標(biāo)準(zhǔn)化流程推動(dòng)安全管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患清零的目標(biāo)。評價(jià)工作由具備資質(zhì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位內(nèi)部專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施，結(jié)果作為安全管理改進(jìn)的重要依據(jù)。

6.1.2雙重預(yù)防機(jī)制

雙重預(yù)防機(jī)制指風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理相結(jié)合的安全管理體系。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控要求對辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)按紅、橙、黃、藍(lán)四色分級(jí)，制定針對性管控措施；隱患排查治理則需建立日查、周檢、月評制度，實(shí)現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、整改、驗(yàn)收閉環(huán)管理。該機(jī)制在電力建設(shè)中廣泛應(yīng)用于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，如高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等。

6.1.3持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)是指基于評價(jià)結(jié)果不斷優(yōu)化安全管理的過程。通過定期開展評價(jià)、分析問題根源、制定整改措施、驗(yàn)證改進(jìn)效果，形成“評價(jià)-整改-再評價(jià)”的良性循環(huán)。例如，某火電項(xiàng)目通過連續(xù)三次評價(jià)，逐步完善了特種設(shè)備維保制度，將設(shè)備故障率降低40%。

6.2解釋權(quán)與生效日期

6.2.1解釋權(quán)歸屬

本導(dǎo)則由電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。技術(shù)委員會(huì)由行業(yè)主管部門、科研院所、企業(yè)代表組成，下設(shè)安全管理、工程技術(shù)、應(yīng)急管理等專業(yè)組。解釋需遵循客觀公正原則，以書面形式正式答復(fù)。例如，某單位對“特種作業(yè)范圍”存在疑問時(shí)，由技術(shù)委員會(huì)組織專家論證后出具解釋函。

6.2.2生效日期

本導(dǎo)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。施行后，原《電力建設(shè)安全評價(jià)管理辦法》同時(shí)廢止。發(fā)布日期以國家能源局公告為準(zhǔn)，首次評價(jià)工作需在發(fā)布后六個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)。如遇重大法規(guī)調(diào)整，可由技術(shù)委員會(huì)提請修訂并重新發(fā)布。

6.2.3過渡期安排

新舊導(dǎo)則過渡期設(shè)定為六個(gè)月。過渡期內(nèi)，已開展未完成的項(xiàng)目可沿用舊導(dǎo)則，新項(xiàng)目須執(zhí)行新導(dǎo)則。過渡期結(jié)束后，所有評價(jià)工作統(tǒng)