城市基礎設施維護管理方案及技術規(guī)范城市基礎設施是保障城市正常運行和經濟社會發(fā)展的“生命線”，其維護管理水平直接關系到市民生活質量、城市運行效率及可持續(xù)發(fā)展能力。隨著城市化進程的不斷深入，基礎設施存量持續(xù)增長，結構日趨復雜，對其維護管理工作提出了更高要求。本方案及技術規(guī)范旨在構建一套系統(tǒng)、科學、高效的城市基礎設施維護管理體系，明確各方職責，規(guī)范作業(yè)流程，提升維護質量，確保城市基礎設施的安全、穩(wěn)定、高效運行。一、維護管理基本原則城市基礎設施維護管理工作應遵循以下基本原則，以指導各項具體工作的開展：1.預防為主，防治結合：將預防性維護作為工作重點，通過定期檢查、監(jiān)測和養(yǎng)護，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，延緩設施老化，降低突發(fā)故障發(fā)生率，減少事后搶修成本。2.分類施策，精準管理：根據(jù)不同類型基礎設施的功能特性、結構特點、使用年限、所處環(huán)境及重要程度，制定差異化的維護策略、技術標準和周期計劃，實現(xiàn)精準化管理。3.精細管理，注重實效：推行精細化管理理念，從規(guī)劃、實施到驗收的各個環(huán)節(jié)，力求數(shù)據(jù)準確、流程規(guī)范、責任到人，確保維護工作的實際效果和投入產出比。4.科技賦能，提升效能：積極采用新技術、新材料、新工藝、新設備，如物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助決策等，提升維護管理的智能化、信息化水平，提高工作效率和決策科學性。5.安全第一，保障民生：始終將設施運行安全和作業(yè)安全放在首位，嚴格遵守安全操作規(guī)程，完善應急預案，確保人民群眾生命財產安全和基本公共服務的連續(xù)性。二、維護管理方案構建（一）明確維護管理目標維護管理的總體目標是確保城市基礎設施的完好率、運行效率和服務水平，延長設施使用壽命，保障城市功能的正常發(fā)揮。具體目標應包括：*設施完好率達到預定標準，主要技術指標符合國家及行業(yè)規(guī)范要求。*重大安全事故發(fā)生率為零，一般故障得到及時有效處置。*維護作業(yè)對市民正常生活和交通出行的影響降至最低。*逐步提升基礎設施的智能化、綠色化水平。*建立健全長效管理機制，實現(xiàn)維護管理的可持續(xù)發(fā)展。（二）界定維護管理范圍城市基礎設施維護管理范圍廣泛，主要包括但不限于：*道路交通設施：城市道路（含車行道、人行道、路緣石）、橋梁（含立交橋、跨江橋、隧道）、涵洞、地下通道、交通標志標線、交通信號設施、護欄、公交站臺等。*排水與污水處理設施：雨水管道、污水管道、合流管道、排水泵站、污水處理廠（站）、排水明溝、檢查井、雨水口等。*供水與節(jié)水設施：供水管網(wǎng)、水源取水設施、凈水廠、加壓泵站、消火栓、水表、節(jié)水器具及設施等（不含用戶內部設施）。*燃氣設施：燃氣管網(wǎng)（含高中低壓管道）、門站、調壓站（箱）、儲配站、加氣站、閥門井、凝水缸等（不含用戶內部設施）。*環(huán)境衛(wèi)生設施：公共廁所、垃圾收集點（站）、垃圾轉運站、垃圾處理廠（場）、果皮箱、清掃保潔設備、糞便處理設施等。*園林綠化設施：公園綠地、街頭游園、道路綠化、防護綠地、行道樹、古樹名木、綠化灌溉系統(tǒng)、園林小品、座椅、健身器材等。*城市照明設施：城市道路照明、景觀照明、功能性照明（如隧道、橋梁照明）及其控制系統(tǒng)。*其他公共設施：城市廣場、公共停車場、無障礙設施、城市雕塑、井蓋（含各類專業(yè)管線井蓋）等。（三）建立健全組織體系與職責分工*明確管理主體：按照“統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、專業(yè)運營”的原則，明確各級政府、主管部門、運營單位及養(yǎng)護單位的職責。*主管部門職責：負責制定維護管理政策法規(guī)、技術標準和發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導本轄區(qū)內基礎設施維護管理工作；組織開展績效考核與評估。*運營單位職責：作為維護管理的責任主體，負責具體設施的日常巡檢、養(yǎng)護維修、安全運行、應急處置、數(shù)據(jù)記錄與上報等工作。*養(yǎng)護單位職責：按照合同約定，在運營單位指導下或受其委托，具體實施設施的巡檢、小修保養(yǎng)、中大修及應急搶修等作業(yè)。（四）制定維護管理工作流程建立標準化的維護管理工作流程，確保各項工作有序高效開展：1.巡檢與監(jiān)測：制定科學的巡檢計劃，明確巡檢內容、頻率、方式（人工巡檢、智能監(jiān)測等）和責任人。對發(fā)現(xiàn)的病害、隱患、故障進行詳細記錄、分類、上報。2.評估與診斷：組織專業(yè)技術人員對設施狀況進行評估，分析病害原因、發(fā)展趨勢，確定維修等級和緊迫性。3.計劃制定與審批：根據(jù)評估結果、設施重要性及資金狀況，編制年度、季度、月度維護計劃（包括預防性養(yǎng)護計劃、維修改造計劃、應急搶修預案），按程序報批后實施。4.維護作業(yè)實施：養(yǎng)護單位依據(jù)批準的維護計劃和相關技術規(guī)范進行作業(yè)，嚴格遵守操作規(guī)程，確保施工安全和工程質量。5.質量檢驗與驗收：維護作業(yè)完成后，運營單位組織進行質量檢驗與驗收，對照技術規(guī)范和設計要求，確保工程質量合格。6.資料歸檔與信息更新：將巡檢記錄、評估報告、維護計劃、施工方案、驗收報告、圖紙、合同等資料及時整理歸檔，并更新至城市基礎設施管理信息系統(tǒng)。（五）完善資金保障機制*多渠道籌措資金：將城市基礎設施維護資金納入各級財政預算，并保持穩(wěn)定增長。積極探索多元化融資模式，鼓勵社會資本參與基礎設施的維護和運營。*科學核定養(yǎng)護經費：根據(jù)設施種類、數(shù)量、技術狀況、養(yǎng)護標準及市場價格，科學測算養(yǎng)護成本，合理確定養(yǎng)護經費標準。*規(guī)范資金使用管理：加強維護資金的預算管理、使用監(jiān)管和績效評價，確保資金?？顚Ｓ?、安全高效。（六）構建應急響應機制*編制應急預案：針對不同類型基礎設施可能發(fā)生的突發(fā)事件（如道路塌陷、橋梁斷裂、管道爆裂、大面積停水停氣等），制定專項應急預案，明確應急組織、響應程序、處置措施、資源保障等。*儲備應急物資：建立應急物資儲備庫，儲備必要的搶險設備、材料、工具和防護用品，確保應急時調用及時。*組建應急隊伍：建立專業(yè)的應急搶險隊伍，定期開展應急培訓和演練，提高應急處置能力。*快速響應處置：接到突發(fā)事件報告后，立即啟動應急預案，迅速組織力量進行搶險救災，最大限度減少損失和影響，盡快恢復設施功能。（七）強化績效評估與持續(xù)改進*建立評估指標體系：從設施完好率、故障修復及時率、安全運行天數(shù)、服務滿意度、資金使用效率、應急響應速度等方面設置績效評估指標。*定期開展績效評估：定期對維護管理工作進行績效評估，客觀評價工作成效與不足。*持續(xù)改進管理體系：根據(jù)績效評估結果、市民反饋、技術進步及政策變化，及時調整和優(yōu)化維護管理方案、技術規(guī)范和工作流程，形成“計劃-實施-檢查-改進”的PDCA循環(huán)，不斷提升維護管理水平。三、技術規(guī)范體系建設技術規(guī)范是保障維護管理質量的核心依據(jù)，應構建層次分明、內容完善、科學適用的技術規(guī)范體系。（一）規(guī)范體系框架*國家與行業(yè)標準：嚴格遵守國家、行業(yè)發(fā)布的基礎設施設計、施工、驗收、養(yǎng)護、安全等方面的現(xiàn)行標準和規(guī)范。*地方技術標準與導則：結合本地實際情況，在國家和行業(yè)標準基礎上，制定更為細化、更具操作性的地方技術標準、規(guī)程和導則，特別是針對本地特色或常見問題的專項技術指引。*企業(yè)內部操作規(guī)程：運營單位和養(yǎng)護單位應根據(jù)上級標準規(guī)范，結合自身設備、人員和管理特點，制定詳細的內部操作規(guī)程和作業(yè)指導書。（二）主要技術規(guī)范內容要點針對不同類型的基礎設施，技術規(guī)范應明確以下核心內容：1.日常檢查與定期檢測：*檢查項目：明確各類設施需要檢查的具體部件、參數(shù)和內容。*檢查頻率：規(guī)定日常巡檢、定期檢查（周、月、季、年）、特殊時期（如汛期、節(jié)假日）檢查的頻次。*檢查方法：明確目測、量測、儀器檢測等不同檢查方法的適用場景和操作要求。*缺陷等級劃分：對發(fā)現(xiàn)的缺陷、病害或隱患進行等級劃分（如輕微、一般、嚴重、危急），為后續(xù)處置提供依據(jù)。*記錄與報告要求：規(guī)范檢查記錄的格式、內容和上報流程。2.養(yǎng)護與維修技術要求：*日常養(yǎng)護：包括清潔、緊固、潤滑、調整、小修等日常性維護作業(yè)的技術標準和工藝要求。例如，道路的日常清掃保潔、坑槽的臨時修補；排水管道的清淤疏通；綠化植物的澆水、修剪、施肥、病蟲害防治等。*定期養(yǎng)護：根據(jù)設施老化規(guī)律和使用狀況，進行有計劃的預防性養(yǎng)護和周期性修復。例如，道路的預防性養(yǎng)護（如稀漿封層、微表處）；橋梁的定期結構檢測與構件維護；管道的CCTV檢測與評估。*維修與改造：針對達到一定損壞程度或功能不滿足要求的設施，進行中修、大修或局部改造的技術標準、設計要求、施工工藝和質量驗收標準。例如，道路的銑刨重鋪、結構層補強；橋梁支座更換、伸縮縫維修；老舊管網(wǎng)的更新改造。3.材料與設備標準：*材料選用：明確養(yǎng)護維修工程中所使用的原材料、半成品、成品的質量標準、性能要求和檢驗方法，鼓勵選用節(jié)能環(huán)保、耐久性好、性價比高的新型材料。*設備配置與使用：規(guī)定養(yǎng)護作業(yè)所需設備的類型、性能參數(shù)、操作規(guī)程和維護保養(yǎng)要求，確保設備完好和作業(yè)安全。4.安全作業(yè)規(guī)范：*作業(yè)人員防護：明確個人防護用品（PPE）的配備和使用要求。*作業(yè)現(xiàn)場安全管理：包括交通疏導、圍擋設置、警示標志、夜間照明、防火防爆、用電安全等。*有限空間作業(yè)安全：針對地下管道、檢查井、隧道等有限空間作業(yè)，制定嚴格的準入、通風、檢測、監(jiān)護等安全措施。*特種設備作業(yè)安全：對起重機械、壓力容器等特種設備的操作和管理進行規(guī)范。5.工程質量驗收標準：*明確各類養(yǎng)護維修工程的質量檢驗項目、允許偏差、檢驗方法和驗收程序，確保工程質量符合設計和使用要求。（三）規(guī)范的動態(tài)管理技術規(guī)范不是一成不變的，應根據(jù)：*國家法律法規(guī)和上級標準的更新；*新材料、新技術、新工藝的應用成熟度；*城市發(fā)展和市民需求的變化；*維護管理實踐經驗的總結與反饋。定期組織對現(xiàn)有技術規(guī)范進行評審、修訂和完善，確保其先進性、科學性和適用性。四、保障措施（一）組織保障成立由政府分管領導牽頭，各相關主管部門、運營單位參與的城市基礎設施維護管理協(xié)調機構，統(tǒng)籌解決重大問題，加強部門聯(lián)動。各單位明確分管領導和專職管理部門，配備足夠數(shù)量和專業(yè)能力的技術管理人員。（二）人才保障*建立健全專業(yè)技術人員和技能工人的培養(yǎng)、引進和激勵機制。*加強從業(yè)人員的崗前培訓、在崗培訓和繼續(xù)教育，提升其專業(yè)素養(yǎng)、操作技能和安全意識。*鼓勵開展技術比武、技能競賽，營造崇尚工匠精神的氛圍。（三）制度保障完善各項管理制度，包括但不限于：設施巡查制度、隱患排查治理制度、維護計劃管理制度、工程招投標制度、合同管理制度、質量監(jiān)督制度、安全生產責任制度、應急管理制度、檔案管理制度等，形成用制度管人、管事、管物的良好局面。（四）監(jiān)管保障*政府監(jiān)管：主管部門加強對運營單位履職情況、養(yǎng)護質量、資金使用、安全生產等方面的監(jiān)督檢查和考核。*社會監(jiān)督：暢通市民投訴舉報渠道，鼓勵公眾參與基礎設施維護管理的監(jiān)督，聘請社會監(jiān)督員，定期開展服務滿意度調查。*第三方評估：引入獨立的第三方機構，對基礎設施維護管理績效、技術規(guī)范執(zhí)行情況等進行客觀評估。五、未來展望城市基礎設施維護管理正朝著更加智能化、精細化、綠色化的方向發(fā)展。未來應重點關注：*智慧運維：深度融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系統(tǒng)）等技術，構建“感知-分析-決策-執(zhí)行-反饋”的智慧運維平臺，