《廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范》

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、編制的目的和意義

（一）立項(xiàng)背景

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)礦產(chǎn)品需求量很大，相

應(yīng)的廢棄的礦井?dāng)?shù)量龐大、分布廣范。大量廢棄或者關(guān)閉后

連鎖出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞、地下水污染等問題。嚴(yán)重

威脅地方群眾飲水安全。

廢棄礦井封填作為地下水污染防治計(jì)劃的重要組成部

分，國家高度，多次部署。

2011年10月國務(wù)院批復(fù)的《全國地下水污染防治規(guī)

劃》（2011-2020年）中明確要求：切斷廢棄鉆井、礦井、

取水井等地下水污染途徑，報(bào)廢的各類鉆井、礦井、取水井

要由使用單位負(fù)責(zé)封井，及時(shí)開展廢棄礦井的回填工作，并

保證封井質(zhì)量，避免引起各層地下水串層污染，防止污染物

通過各類廢棄設(shè)施進(jìn)入地下水；

2013年4月國務(wù)院批復(fù)的《華北平原地下水污染防治

規(guī)劃》中明確提出：要開展報(bào)廢機(jī)井的調(diào)查工作。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確要

求礦山開采區(qū)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理，報(bào)廢礦井、鉆

井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填?！兜叵滤廴痉乐螌?shí)施方案》

（環(huán)土壤〔2019〕25號(hào)）文件中也將廢棄礦井封填工作作

為地下水污染防治的重要內(nèi)容。

1

2021年《地下水管理?xiàng)l例》將廢棄礦井封井回填納入工

程所有權(quán)人或者管理單位的職責(zé)范圍，并提出廢棄礦井封井

回填需符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

為推進(jìn)我國地下水污染防治工作，規(guī)范廢棄礦井、鉆井

和取水井等封井回填工作，推進(jìn)技術(shù)體系的建立和完善十分

必要。

在此背景下，河南省地質(zhì)研究院在中央地下水防治專項(xiàng)

資金的支持下，實(shí)施了“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦

井調(diào)查評(píng)估與封井回填填試點(diǎn)項(xiàng)目”，2023年4月27日結(jié)

題。試點(diǎn)項(xiàng)目通過先行先試、技術(shù)攻關(guān)，在遺留廢棄煤礦井

地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、封井回填治理和串層污染水

井修復(fù)方面取得了多項(xiàng)創(chuàng)新性成果，建立了分層防滲封井回

填技術(shù)模式，大幅度提升工作效率和封堵修復(fù)質(zhì)量。

在此基礎(chǔ)上，2023年2月至2023年4月河南省地質(zhì)研

究院組織人員編制了《廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范》（草案）。

2024年3月15日經(jīng)過省地災(zāi)生態(tài)協(xié)會(huì)組織評(píng)估，獲批立項(xiàng)。

（二）立項(xiàng)必要性

近年，我國廢棄礦井污染治理力度加大，資金投入逐年

增長，廢棄礦井封填施工是廢棄礦井治理的一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)

節(jié)，而國家出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，相關(guān)廢棄礦井治理項(xiàng)目

也是邊探索邊治理，從而導(dǎo)致廢棄礦井封填項(xiàng)目實(shí)施過程中

的調(diào)查評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和施工的科學(xué)性和針對(duì)性較差，質(zhì)量監(jiān)管、

工程驗(yàn)收缺乏針對(duì)性、不規(guī)范或缺失，工程難以保證長久有

效，給國家和集體造成經(jīng)濟(jì)損失。

2

為高效、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施廢棄礦井的污染治理，制定可供執(zhí)

行的廢棄礦井施工技術(shù)規(guī)范是十分必要的。

（三）編制的目的

廢棄礦井封填是保護(hù)地下水資源有效的工程干預(yù)措施，

高質(zhì)量的工程施工是廢棄礦井封填長久有效的基礎(chǔ)保證。

本技術(shù)規(guī)范，旨在科學(xué)化和針對(duì)性地指導(dǎo)廢棄礦井封填

工程施工方案的制定，保障封填工程質(zhì)量可追索性，使廢棄

礦井封填施工作業(yè)系統(tǒng)化、規(guī)范化，提高施工質(zhì)量，達(dá)到地

下水污染防治經(jīng)濟(jì)高效的目的。

（四）編制的意義

廢棄礦井封填工程施工是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)

境優(yōu)良的一個(gè)重要工程舉措。本施工技術(shù)規(guī)范的制定是堅(jiān)持

源頭有效防治的建設(shè)性文件，是供廢棄礦井封填施工標(biāo)準(zhǔn)化、

規(guī)范化作業(yè)的可執(zhí)行文件，對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防

治地下水污染，支撐地下水管理工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)

（一）任務(wù)來源

2022年12月30日，由河南省地質(zhì)調(diào)查院牽頭提交了《團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書》和《廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范》（草

案），經(jīng)過評(píng)估，2023年6月19日，河南省市場監(jiān)督管理

局批復(fù)本標(biāo)準(zhǔn)名稱為“廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范”，編號(hào)

為20231110023，計(jì)劃完成時(shí)間2024年7月。

3

（二）主要起草單位

本文件由河南省地質(zhì)研究院牽頭，負(fù)責(zé)《廢棄礦井封填

施工技術(shù)規(guī)范》編制及組織工作。協(xié)作單位分別有中國地質(zhì)

調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心、生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心，河南省地質(zhì)科學(xué)研究所，河南

省生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心，黃河生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所等5家單位。

編制成員分工見表1。

（三）編制原則

標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“科學(xué)性、可行性、安全性”的原則。

科學(xué)性原則：表現(xiàn)在建立科學(xué)的評(píng)估體系。評(píng)估規(guī)范編

制應(yīng)基于可靠的科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。編制可行性評(píng)估規(guī)范

應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)估體系，根據(jù)實(shí)際的環(huán)境、污染物性質(zhì)以

及地下水流場等詳細(xì)調(diào)查資料，并根據(jù)不同的修復(fù)需求和要

求，編制對(duì)應(yīng)的規(guī)范，確保內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

可行性原則：體現(xiàn)在修復(fù)技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)

境可行性、風(fēng)險(xiǎn)可行性。技術(shù)可行性，包括技術(shù)的適用性、

效率和可持續(xù)性等方面。經(jīng)濟(jì)可行性應(yīng)考慮修復(fù)技術(shù)的成本，

包括設(shè)備、材料、勞動(dòng)力和運(yùn)行成本等。同時(shí)還需要考慮修

復(fù)技術(shù)的可持續(xù)性和長期維護(hù)成本。環(huán)境可行性應(yīng)考慮修復(fù)

技術(shù)對(duì)地下水以外的環(huán)境介質(zhì)的影響，以及對(duì)生物多樣性和

生態(tài)系統(tǒng)的影響。風(fēng)險(xiǎn)可行性應(yīng)考慮修復(fù)技術(shù)可能的風(fēng)險(xiǎn)和

污染傳播途徑，并確定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

4

表1編制成員分工一覽表

序號(hào)主要起草單位編制人員主要工作

組織評(píng)審、方

案討論及標(biāo)準(zhǔn)

張古彬、郭林、制定，征求意

謝朝永、何凱、見等。確定標(biāo)

1河南省地質(zhì)研究院余珍友、賀承廣、準(zhǔn)文件名稱、

蘇建倉、逯禎、框架及主要內(nèi)

楊艷霞、王曉偉容，并進(jìn)行了

編制任務(wù)分解

和人員分工。

中國地質(zhì)調(diào)查局水

參與方案討

2文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)蔡五田

論、補(bǔ)充修改。

查中心

生態(tài)環(huán)境部土壤與

參與方案討

3農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境韓占濤

論、補(bǔ)充修改。

監(jiān)管技術(shù)中心

李瑞楊、樊德軍、

河南省地質(zhì)科學(xué)研部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

4馮翔、王唯錦、

究所制定。

王洪義

河南省生態(tài)環(huán)境技參與方案討

5易軍

術(shù)中心論、補(bǔ)充修改。

黃河生態(tài)環(huán)境科學(xué)參與方案討

6張慧

研究所論、補(bǔ)充修改。

安全性原則：體現(xiàn)在對(duì)修復(fù)技術(shù)實(shí)施期間出現(xiàn)的環(huán)境危

險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)期和管理，以保證人類的健康和環(huán)境的安全不會(huì)受

到威脅。

（四）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2015年)；

《中華人民共和國水法》（2016年）；

5

《中華人民共和國水污染防治法》(2017年)

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年修訂）；

《地下水管理?xiàng)l例》（2021年）；

2.規(guī)范性引用文件

GB50010混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范

GB/T51040地下水監(jiān)測工程技術(shù)規(guī)范

SY/T6646廢棄井及長停井處置指南

DB11/T671報(bào)廢機(jī)井處理技術(shù)規(guī)程

T/CHES17水井報(bào)廢與處理技術(shù)導(dǎo)則

Q/SH0653廢棄井封井處置規(guī)范

Q/SY36油氣田開發(fā)生產(chǎn)井報(bào)廢規(guī)定

3.技術(shù)報(bào)告

《新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評(píng)估與封

井回填試點(diǎn)項(xiàng)目總體成果報(bào)告》。

三、編制過程

本文件編制過程包括申報(bào)階段、起草討論稿階段、征求

意見階段、行業(yè)審查階段、標(biāo)準(zhǔn)送審階段、報(bào)批階段、標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布等七個(gè)階段。目前已經(jīng)完成征求意見匯總并修改完善，

下一步為行業(yè)審查階段。

（一）申報(bào)階段

2022年11月，由河南省地質(zhì)研究院牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)化文

件起草組，明確規(guī)范編寫任務(wù)。開展標(biāo)準(zhǔn)的前期調(diào)研工作，

并進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)和資料的咨詢、收集、整理和分析等工作。

6

參與單位有河南省水文水資源測報(bào)中心、黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)

研究院有限公司、河南省地質(zhì)科學(xué)研究所、鄭州市生態(tài)環(huán)境

局等4家單位。

經(jīng)共同討論確定了標(biāo)準(zhǔn)文件名稱、框架及主要內(nèi)容，并

進(jìn)行了編制人員分工。

2022年12月，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，

并上傳申報(bào)。

（二）起草討論稿階段

期間，分階段召開標(biāo)準(zhǔn)草案研討會(huì)，多方征求意見，對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改、調(diào)整、完善；形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編

制說明。

2023年6月28日，河南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《關(guān)

于下達(dá)2023年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》。

2023年7月20日，河南省地質(zhì)研究院牽頭，組織召開

研討會(huì)，對(duì)草案稿的主要內(nèi)容進(jìn)行討論，并形成修改意見。

按照會(huì)議對(duì)草案稿提出的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真分析、理解和

總結(jié)，迅速進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿的編制。

2023年9月27日，河南省地質(zhì)研究院再次組織各參與

編制單位召開研討會(huì)，對(duì)征求意見稿的內(nèi)容條款及技術(shù)指標(biāo)

進(jìn)行了逐條研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行深入交

流，征求意見稿內(nèi)容初步定稿。

2023年10月10日，匯總、通稿、修改及格式校核等；

2023年11月8日，征求行業(yè)相關(guān)專家意見，形成本文

件征求意見稿及編制說明。

7

四、主要內(nèi)容的確定

（一）標(biāo)準(zhǔn)名稱

本標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)名稱為《廢棄礦井封填施工技術(shù)指南》，來

源于“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評(píng)估與封井

回填填試點(diǎn)項(xiàng)目”，名稱中首先突出標(biāo)準(zhǔn)的主體，包含標(biāo)準(zhǔn)

的適用范圍，技術(shù)規(guī)范的類型等。

立項(xiàng)批復(fù)文件中，標(biāo)準(zhǔn)名稱由申報(bào)時(shí)的《廢棄礦井封填

施工技術(shù)指南》變更為《廢棄礦井封填施工技術(shù)規(guī)范》，更

好地傳達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和目的，適用范圍更廣，標(biāo)準(zhǔn)適用

性更強(qiáng)。

（二）范圍

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本主要內(nèi)容進(jìn)行了說明，對(duì)本文本適用范圍進(jìn)

行了界定。

（三）規(guī)范性引用文件

對(duì)本文件制定引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了說明，主要參考國

家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引用。本標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于上述標(biāo)準(zhǔn)，高于上述

標(biāo)準(zhǔn)，即更貼合于實(shí)際用應(yīng)，可執(zhí)行性更強(qiáng)，又確保與現(xiàn)行

標(biāo)準(zhǔn)沖不突。

經(jīng)查詢，所引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（四）術(shù)語和定義

本文件對(duì)廢棄礦井、廢棄井等2個(gè)需要說明的術(shù)語進(jìn)行

了定義解釋，使本標(biāo)準(zhǔn)文本易懂，不易產(chǎn)生歧義。

8

（五）廢棄礦井的工程設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)是工程施工的基礎(chǔ)，對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容做了規(guī)定。對(duì)

設(shè)計(jì)書的審核做出明確要求。對(duì)中、低、高、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

的廢棄礦井提出不同封填方案，對(duì)可以利用廢棄礦井水做了

利用改造。這一部分根據(jù)“新密市雙洎河流域超化段廢棄煤

礦井調(diào)查評(píng)估與封井回填填試點(diǎn)項(xiàng)目”實(shí)際操作得出的實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不存在不協(xié)調(diào)。

（六）封填材料及要求

說明了封填主材、輔材等封填材料的規(guī)格及質(zhì)量要求。

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不存在不協(xié)調(diào)。

（七）施工組織

對(duì)技術(shù)交底、場地準(zhǔn)備、機(jī)械進(jìn)場、材料進(jìn)場及檢驗(yàn)、

安全施工培訓(xùn)、文明施工培訓(xùn)等規(guī)范性內(nèi)容做了說明。這一

部分是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)總結(jié)出來的，更具有操作性。與現(xiàn)

行標(biāo)準(zhǔn)不存在不協(xié)調(diào)。

（八）施工程序及要求

說明了作業(yè)前準(zhǔn)備、封填施工、井蓋封閉、種植土復(fù)墾、

標(biāo)志牌設(shè)立、撤場等規(guī)范性內(nèi)容做了說明。這一部分是“新

密市雙洎河流域超化段廢棄煤礦井調(diào)查評(píng)估與封井回填填

試點(diǎn)項(xiàng)目”等實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不存在不協(xié)

調(diào)。

（