工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件審查暫行辦法

一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件審查工作，從源頭上防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項目開工前的安全生產(chǎn)條件審查。搶險救災(zāi)工程、軍事工程以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的特殊工程，不適用本辦法。小型房屋建筑工程和限額以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可由省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門簡化審查程序，具體辦法另行制定。

（三）基本原則

工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件審查遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、公開透明、便民高效原則。審查工作以保障施工安全為核心，聚焦項目開工前必須具備的安全生產(chǎn)條件，確保風(fēng)險可控。

（四）責(zé)任主體

建設(shè)單位對工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件審查負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)在工程開工前組織自查，確認(rèn)符合本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件后，向項目所在地縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門（以下簡稱“審查主管部門”）提交審查申請。審查主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對申請材料進(jìn)行審查，并出具審查意見。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位做好審查相關(guān)工作，對所提供材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

（五）術(shù)語定義

本辦法下列術(shù)語定義：（1）工程建設(shè)項目，是指各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程；（2）開工安全生產(chǎn)條件，是指建設(shè)單位在工程開工前，為保證施工過程安全所具備的符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的安全生產(chǎn)管理制度、安全管理人員、安全技術(shù)措施、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急保障能力等要素的總稱；（3）審查，是指審查主管部門對建設(shè)單位提交的開工安全生產(chǎn)條件相關(guān)材料進(jìn)行核查，確認(rèn)其是否符合本辦法規(guī)定的過程。

（六）制度銜接

工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件審查是施工許可證辦理的前置條件。未通過開工安全生產(chǎn)條件審查的，建設(shè)單位不得辦理施工許可證，工程不得擅自開工。審查主管部門應(yīng)當(dāng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、應(yīng)急管理等部門建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)審查結(jié)果與施工許可、安全監(jiān)管等工作的有效銜接，避免重復(fù)審查。

二、審查范圍與標(biāo)準(zhǔn)

（一）審查范圍界定

1.項目類型覆蓋

本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項目，具體包括但不限于：

（1）房屋建筑工程：住宅、商業(yè)、辦公、公共建筑（如學(xué)校、醫(yī)院、體育館）等；

（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：道路、橋梁、隧道、排水、燃?xì)?、熱力等工程?/p>

（3）交通工程：公路、鐵路、地鐵、輕軌、港口、航道等；

（4）水利工程：水庫、堤防、灌區(qū)、水電站等；

（5）能源工程：電廠、輸電線路、油氣管道、新能源項目（如風(fēng)電、光伏）等；

（6）其他工程：化工、礦山、建材等行業(yè)的工業(yè)建設(shè)項目。

2.項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

符合下列條件之一的工程建設(shè)項目，必須進(jìn)行開工安全生產(chǎn)條件審查：

（1）房屋建筑工程：建筑面積≥1000平方米或投資額≥500萬元；

（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程：長度≥1公里或投資額≥300萬元；

（3）交通工程：長度≥2公里或投資額≥1000萬元；

（4）水利工程：庫容≥10萬立方米或投資額≥800萬元；

（5）能源工程：裝機(jī)容量≥1萬千瓦或投資額≥2000萬元。

省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本地實際情況，調(diào)整規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

3.審查階段要求

審查工作必須在工程開工前完成，即建設(shè)單位在辦理施工許可證前，必須通過開工安全生產(chǎn)條件審查。未通過審查的項目，不得擅自開工，施工主管部門不得辦理施工許可證。

4.排除情形

下列工程建設(shè)項目不適用本辦法：

（1）搶險救災(zāi)工程：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等需要緊急搶修、施工的工程；

（2）軍事工程：由軍隊或軍事單位負(fù)責(zé)管理的工程；

（3）小型工程：省級人民政府規(guī)定的投資額或規(guī)模以下的工程（如建筑面積＜500平方米的房屋建筑）；

（4）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定無需審查的特殊工程。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)體系

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（1）建設(shè)單位責(zé)任：

①建立安全生產(chǎn)管理制度，明確項目負(fù)責(zé)人（法定代表人或授權(quán)委托人）為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；

②與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方安全責(zé)任；

③審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，確保符合工程實際；

④提供工程地質(zhì)、水文等資料，確保資料真實、完整，滿足施工安全要求。

（2）勘察設(shè)計單位責(zé)任：

①勘察報告應(yīng)說明地質(zhì)條件（如軟土、溶洞、地下管線）對施工安全的影響，提出應(yīng)對措施；

②設(shè)計圖紙應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，如基坑支護(hù)、模板工程、起重吊裝等設(shè)計應(yīng)滿足施工安全要求；

③對采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工程，應(yīng)提供安全技術(shù)保障措施。

（3）施工單位責(zé)任：

①制定施工組織設(shè)計，其中安全技術(shù)措施應(yīng)包括工程概況、安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、防護(hù)措施、應(yīng)急方案等內(nèi)容；

②落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，項目經(jīng)理為項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，專職安全員負(fù)責(zé)日常安全檢查；

③對危大工程（如深基坑、高支模、起重吊裝）編制專項施工方案，并組織專家論證。

（4）監(jiān)理單位責(zé)任：

①審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，提出審核意見；

②監(jiān)督施工單位落實安全措施，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時下達(dá)整改通知書；

③對危大工程實施旁站監(jiān)理，確保施工符合安全要求；

④拒不整改的安全隱患，應(yīng)向建設(shè)單位和主管部門報告。

（5）分包單位責(zé)任：

①分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，服從總包單位的安全管理；

②分包單位的項目負(fù)責(zé)人、專職安全員應(yīng)納入總包單位的安全管理體系；

③分包工程的安全措施應(yīng)經(jīng)總包單位審核同意后方可實施。

2.安全管理人員配備

（1）施工單位項目負(fù)責(zé)人：

①必須具有一級或二級建造師資格，持有安全生產(chǎn)考核合格證（B證）；

②未在其他項目中擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人（需提供無在建工程承諾書）。

（2）專職安全員：

①必須持有安全生產(chǎn)考核合格證（C證），且具備3年以上施工現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗；

②數(shù)量要求：建筑面積＜1萬平方米的項目不少于1人，1萬-5萬平方米不少于2人，5萬平方米以上不少于3人；

③專職安全員不得兼職，每日巡查時間不少于4小時，巡查記錄應(yīng)存檔。

（3）特種作業(yè)人員：

①電工、焊工、起重工、架子工、爆破工等特種作業(yè)人員，必須持有特種作業(yè)操作證（有效期不超過6年）；

②證書所列工種必須與所從事的工作一致，嚴(yán)禁無證上崗或超范圍作業(yè)；

③特種作業(yè)人員應(yīng)定期接受安全培訓(xùn)（每3年一次），培訓(xùn)合格后方可繼續(xù)上崗。

（4）其他管理人員：

①技術(shù)負(fù)責(zé)人：應(yīng)具備工程類專業(yè)中級以上職稱，熟悉施工安全技術(shù)；

②施工員：應(yīng)接受過安全培訓(xùn)，掌握分部分項工程的安全操作規(guī)程；

③急救員：施工現(xiàn)場應(yīng)至少配備1名持證急救員（需接受過紅十字會或醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)）。

3.安全技術(shù)措施

（1）施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施：

①內(nèi)容要求：包括工程概況、編制依據(jù)、安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)措施（如土方開挖、模板安裝、腳手架搭設(shè)）、應(yīng)急措施、檢查驗收制度等；

②審批流程：施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批→監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審核→建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人確認(rèn)；

③修改程序：施工過程中如需修改安全技術(shù)措施，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。

（2）危大工程專項方案：

①編制范圍：超過一定規(guī)模的危大工程（如深基坑（深度≥5米）、高支模（搭設(shè)高度≥8米）、起重吊裝（單件起重量≥10噸）、腳手架（搭設(shè)高度≥24米）等；

②編制內(nèi)容：工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝、安全保證措施、驗收要求、應(yīng)急措施、計算書等；

③專家論證：專項方案應(yīng)組織5名以上專家（從專家?guī)熘须S機(jī)抽?。┻M(jìn)行論證，專家對方案提出修改意見的，應(yīng)完善后重新論證；

④實施要求：專項方案實施前，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，雙方簽字確認(rèn)，交底記錄應(yīng)存檔。

（3）安全技術(shù)交底：

①交底范圍：每個分部分項工程開工前，必須進(jìn)行安全技術(shù)交底；

②交底內(nèi)容：分部分項工程的安全風(fēng)險（如高處墜落、物體打擊、觸電）、防護(hù)措施（如安全帶、防護(hù)棚、接地保護(hù)）、應(yīng)急方法（如觸電急救、火災(zāi)逃生）；

③交底形式：書面交底，雙方簽字確認(rèn)，交底記錄應(yīng)包括交底時間、地點(diǎn)、參與人員、內(nèi)容摘要；

④特殊情況：如遇設(shè)計變更、施工工藝調(diào)整，應(yīng)重新進(jìn)行交底。

4.安全防護(hù)設(shè)施

（1）施工現(xiàn)場圍擋：

①材料要求：采用硬質(zhì)材料（如彩鋼板、磚墻），不得采用彩條布、竹笆等易破損材料；

②高度要求：一般工程≥2米，市區(qū)工程≥2.5米，市政道路工程≥3米；

③設(shè)置要求：圍擋應(yīng)連續(xù)、封閉，不得留有缺口，圍擋上應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志（如“禁止入內(nèi)”“必須戴安全帽”）。

（2）防護(hù)設(shè)施：

①通道口防護(hù)：施工現(xiàn)場的主要通道口應(yīng)設(shè)置防護(hù)棚，防護(hù)棚應(yīng)采用雙層木板（間距60厘米），寬度大于通道口，長度大于3米；

②洞口防護(hù)：電梯井口、預(yù)留洞口、管道井口應(yīng)設(shè)置定型化防護(hù)門（高度≥1.8米），并掛警示標(biāo)志；

③臨邊防護(hù)：陽臺、樓板、屋面、樓梯臨邊應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿（高度≥1.2米），欄桿應(yīng)采用鋼管（直徑≥48毫米），涂刷黃黑相間警示漆；

④腳手架防護(hù)：腳手架外側(cè)應(yīng)設(shè)置密目式安全網(wǎng)（≥2000目/100平方厘米），作業(yè)層應(yīng)設(shè)置擋腳板（高度≥180毫米）和防護(hù)欄桿（高度≥1.2米）。

（3）消防設(shè)施：

①滅火器：施工現(xiàn)場應(yīng)配置滅火器（每500平方米不少于4具），滅火器應(yīng)放置在明顯位置（如門口、通道旁），不得被遮擋；

②消防栓：施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置臨時消防栓（間距≤120米），消防栓應(yīng)配備水帶（長度≥20米）、水槍（口徑≥19毫米）；

③應(yīng)急照明：施工現(xiàn)場的宿舍、辦公室、倉庫應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明（照度≥0.5勒克斯），應(yīng)急照明應(yīng)采用蓄電池供電，斷電后能持續(xù)照明≥30分鐘；

④易燃易爆物品：氧氣瓶、乙炔瓶應(yīng)分開存放（間距≥5米），遠(yuǎn)離火源（≥10米），存放處應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志（如“禁止煙火”）。

（4）臨時用電設(shè)施：

①配電系統(tǒng)：采用三級配電（總配電箱→分配電箱→開關(guān)箱）、兩級保護(hù)（總漏電保護(hù)器→分漏電保護(hù)器），漏電保護(hù)器的動作電流≤30mA，動作時間≤0.1秒；

②電纜敷設(shè)：電纜應(yīng)架空（高度≥2.5米）或埋地（深度≥0.7米），不得拖地或與鋼筋、腳手架接觸；

③配電箱：配電箱應(yīng)設(shè)置防雨設(shè)施（如防雨棚），有門有鎖，由專人管理（持證電工），配電箱內(nèi)應(yīng)設(shè)置隔離開關(guān)、漏電保護(hù)器、斷路器；

④接地保護(hù)：施工機(jī)械、電氣設(shè)備應(yīng)做接地保護(hù)（接地電阻≤4歐姆），接地線應(yīng)采用多股銅線（截面≥16平方毫米）。

5.應(yīng)急保障能力

（1）應(yīng)急預(yù)案：

①編制要求：施工單位應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案（針對各類事故）、專項應(yīng)急預(yù)案（針對坍塌、火災(zāi)、觸電等特定事故）、現(xiàn)場處置方案（針對具體崗位或設(shè)施）；

②內(nèi)容要求：綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)防措施、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等內(nèi)容；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括事故類型、處置流程、應(yīng)急物資、救援隊伍等內(nèi)容；現(xiàn)場處置方案應(yīng)包括崗位職責(zé)、操作步驟、注意事項等內(nèi)容；

③備案要求：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報主管部門備案（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、應(yīng)急管理部門），備案后如需修改，應(yīng)重新備案。

（2）應(yīng)急演練：

①演練頻率：綜合演練每半年≥1次，專項演練每季度≥1次，現(xiàn)場處置演練每月≥1次；

②演練形式：可采用桌面演練（模擬推演）、實戰(zhàn)演練（現(xiàn)場操作）相結(jié)合的方式；

③演練記錄：應(yīng)記錄演練時間、地點(diǎn)、參與人員、演練過程、評估結(jié)果、改進(jìn)措施等內(nèi)容；

④改進(jìn)要求：演練后應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，對預(yù)案存在的問題進(jìn)行修改完善，修改后的預(yù)案應(yīng)重新備案。

（3）應(yīng)急物資：

①儲備清單：應(yīng)包括急救箱（含止血藥、消毒棉、繃帶等）、消防器材（滅火器、消防栓、應(yīng)急照明）、救援設(shè)備（擔(dān)架、繩索、切割機(jī)）、通訊設(shè)備（對講機(jī)、手機(jī)）等；

②管理要求：應(yīng)急物資應(yīng)存放在明顯位置（如施工現(xiàn)場入口），由專人管理（如安全員），定期檢查（每月≥1次），確保物資有效（如急救箱藥品在有效期內(nèi)，消防器材壓力正常）；

③更新要求：過期或損壞的應(yīng)急物資應(yīng)及時更換，更新后的物資應(yīng)重新登記。

（4）應(yīng)急隊伍：

①組建要求：施工單位應(yīng)組建應(yīng)急救援小組，成員包括項目經(jīng)理（組長）、安全員（副組長）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、急救員、電工等；

②職責(zé)分工：組長負(fù)責(zé)指揮救援，副組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定救援方案，急救員負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救，電工負(fù)責(zé)切斷電源；

③聯(lián)系方式：應(yīng)急救援小組成員的聯(lián)系方式應(yīng)公示在施工現(xiàn)場（如公告欄），并保持暢通；

④培訓(xùn)要求：應(yīng)急救援小組應(yīng)定期接受培訓(xùn)（每季度≥1次），培訓(xùn)內(nèi)容包括救援技能（如心肺復(fù)蘇、止血包扎）、通訊技巧、疏散方法等。

6.其他要求

（1）材料真實性：建設(shè)單位提交的審查材料（如施工組織設(shè)計、人員證書、專項方案）必須真實、完整，不得偽造、篡改；審查主管部門應(yīng)對材料進(jìn)行核查（如核對證書原件、現(xiàn)場核查），發(fā)現(xiàn)虛假材料應(yīng)駁回申請，并追究責(zé)任。

（2）審查公示：審查結(jié)果應(yīng)在主管部門官網(wǎng)或施工現(xiàn)場公示（公示期≥3天），公示內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)單位、施工單位、審查結(jié)果、異議聯(lián)系方式等；公示期內(nèi)有異議的，應(yīng)重新審查（審查期限≤7天）。

（3）結(jié)果應(yīng)用：審查通過后，建設(shè)單位可辦理施工許可證；審查未通過的，應(yīng)整改（整改期限≤15天），整改后重新申請；逾期未整改或整改仍不合格的，不得開工，主管部門應(yīng)記入企業(yè)信用檔案。

（4）信息共享：審查主管部門應(yīng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、應(yīng)急管理等部門建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)審查結(jié)果與施工許可、安全監(jiān)管、信用評價等工作的銜接，避免重復(fù)審查（如施工許可證辦理時可直接調(diào)用審查結(jié)果）。

三、審查程序

（一）申請與受理

1.申請主體

建設(shè)單位作為工程建設(shè)項目開工安全生產(chǎn)條件審查的申請主體，應(yīng)當(dāng)在工程計劃開工前三十個工作日內(nèi)，向項目所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門提交審查申請。建設(shè)單位對所提交材料的真實性、完整性承擔(dān)法律責(zé)任。

2.申請材料

（1）開工安全生產(chǎn)條件審查申請表，需加蓋建設(shè)單位公章并由法定代表人簽字；

（2）工程建設(shè)項目概況，包括項目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資額、計劃工期等基本信息；

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任體系文件，明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任；

（4）施工組織設(shè)計及安全技術(shù)措施，需經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審核；

（5）危大工程專項施工方案及專家論證報告；

（6）安全生產(chǎn)管理人員配備證明，包括項目負(fù)責(zé)人、專職安全員、特種作業(yè)人員的資格證書及勞動合同；

（7）安全防護(hù)設(shè)施配置清單及驗收記錄，如圍擋、防護(hù)棚、消防器材等；

（8）應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練記錄；

（9）安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計劃及落實證明；

（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

3.受理流程

（1）材料初審：建設(shè)主管部門收到申請材料后五個工作日內(nèi)完成形式審查，對材料不齊或不符合要求的，一次性告知申請人補(bǔ)正；

（2）受理決定：材料齊全且符合法定形式的，出具《受理通知書》；不符合條件的，出具《不予受理通知書》并說明理由；

（3）特殊情形：搶險救災(zāi)等緊急工程可啟動綠色通道，建設(shè)單位先行承諾補(bǔ)正材料，主管部門同步開展審查。

（二）審查實施

1.審查組織

（1）審查主體：建設(shè)主管部門組織成立審查小組，成員應(yīng)包括安全監(jiān)管人員、工程技術(shù)專家、注冊安全工程師等；

（2）專家?guī)旃芾恚簩＜覐氖〖壱陨辖ㄔO(shè)主管部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，與項目存在利害關(guān)系的專家應(yīng)回避；

（3）聯(lián)合審查：涉及多部門職責(zé)的項目，可聯(lián)合應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、水利等部門開展聯(lián)合審查。

2.審查方式

（1）資料審查：對申請材料進(jìn)行書面核查，重點(diǎn)核對證書有效性、方案合規(guī)性、資料完整性；

（2）現(xiàn)場核查：對安全防護(hù)設(shè)施、人員到崗情況、應(yīng)急物資儲備等進(jìn)行實地檢查，核查比例不低于申請項目的百分之三十；

（3）技術(shù)復(fù)核：對危大工程專項方案、安全技術(shù)措施等進(jìn)行計算書復(fù)核和專家論證；

（4）詢問調(diào)查：約談建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位安全負(fù)責(zé)人，核實關(guān)鍵信息。

3.審查內(nèi)容

（1）責(zé)任體系：檢查安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂情況，明確各方責(zé)任邊界；

（2）人員資質(zhì)：核驗管理人員資格證書與實際崗位的匹配度，檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（3）技術(shù)措施：評估施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施的針對性和可操作性；

（4）設(shè)施配置：檢查安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置是否符合標(biāo)準(zhǔn)，驗收記錄是否完整；

（5）應(yīng)急管理：審查應(yīng)急預(yù)案的實用性和演練記錄的有效性；

（6）費(fèi)用保障：核查安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ们闆r及使用臺賬。

（三）審查決定

1.審查時限

自受理之日起十五個工作日內(nèi)完成審查，現(xiàn)場核查時間不計入審查時限。因材料補(bǔ)正、專家論證等需延期的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長十個工作日，但總時限不得超過三十個工作日。

2.審查結(jié)果

（1）審查通過：符合安全生產(chǎn)條件的，出具《開工安全生產(chǎn)條件審查合格通知書》；

（2）審查不通過：存在重大安全隱患或不符合條件的，出具《整改通知書》，明確整改內(nèi)容、時限及復(fù)查要求；

（3）特殊處理：對存在重大安全風(fēng)險的項目，可暫緩審查并責(zé)令停工整改。

3.結(jié)果送達(dá)

審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)場告知申請人，并在五個工作日內(nèi)送達(dá)書面通知書。通知書應(yīng)加蓋主管部門公章，注明申請項目名稱、審查結(jié)論及法律救濟(jì)途徑。

（四）整改與復(fù)查

1.整改要求

（1）整改時限：一般隱患整改期限不超過七個工作日，重大隱患整改期限不超過十五個工作日；

（2）整改措施：針對審查指出的問題，制定專項整改方案，明確責(zé)任人、資金及完成時限；

（3）過程記錄：整改過程需留存影像資料、會議紀(jì)要等證明文件。

2.復(fù)查程序

（1）復(fù)查申請：整改完成后，建設(shè)單位提交書面復(fù)查申請及整改證明材料；

（2）現(xiàn)場復(fù)查：主管部門在五個工作日內(nèi)組織復(fù)查，重點(diǎn)核查隱患整改落實情況；

（3）結(jié)果確認(rèn)：整改合格的，出具《整改復(fù)查合格通知書》；整改不合格的，重新下達(dá)《整改通知書》或不予批準(zhǔn)開工。

（五）監(jiān)督與公示

1.公示機(jī)制

（1）審查結(jié)果應(yīng)在主管部門官方網(wǎng)站及項目施工現(xiàn)場顯著位置公示，公示期不少于三個工作日；

（2）公示內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)單位、施工單位、審查結(jié)論、監(jiān)督電話等信息。

2.異議處理

（1）異議受理：公示期內(nèi)收到異議的，主管部門應(yīng)在三個工作日內(nèi)啟動核查程序；

（2）處理流程：對異議成立的，撤銷原審查結(jié)論并重新審查；對異議不成立的，書面說明理由。

3.后續(xù)監(jiān)管

（1）動態(tài)抽查：開工后三個月內(nèi)，主管部門對項目安全生產(chǎn)條件進(jìn)行不定期抽查；

（2）信用管理：將審查結(jié)果納入建筑市場主體信用評價體系，與資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)掛鉤；

（3）責(zé)任追究：對提供虛假材料、隱瞞隱患的行為，依法記入不良行為記錄并追究法律責(zé)任。

四、審查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系審查

1.建設(shè)單位責(zé)任落實

（1）安全生產(chǎn)管理制度：需提供經(jīng)審批的安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，涵蓋從勘察到竣工的全流程安全管理要求。

（2）合同安全條款：審查與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂的合同，必須包含安全生產(chǎn)專項條款，明確各方安全責(zé)任邊界及違約處理機(jī)制。

（3）安全資金保障：提供安全生產(chǎn)費(fèi)用專項賬戶證明，費(fèi)用需按工程造價的1.5%-2.5%計提，并附使用計劃明細(xì)。

2.施工單位責(zé)任落實

（1）安全管理體系：提交ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書或等效文件，證明具備系統(tǒng)化安全管理能力。

（2）分包單位管控：審查總包單位對分包單位的安全管理協(xié)議，要求明確分包安全責(zé)任納入總包管理體系，禁止以包代管。

（3）危大工程管控：對深基坑、高支模等危大工程，需提供專項方案專家論證報告，論證專家需具備高級職稱且與項目無利益關(guān)聯(lián)。

（二）人員配備與資質(zhì)審查

1.管理人員配置

（1）項目負(fù)責(zé)人：須持有一級建造師注冊證書及安全生產(chǎn)考核合格證（B證），且近三年無重大安全事故記錄。

（2）專職安全員：按建筑面積配置（1萬平方米以下1人，1-5萬平方米2人，5萬平方米以上3人），均需持有C證并提供勞動合同。

（3）技術(shù)負(fù)責(zé)人：要求具備工程類高級職稱，提供近五年參與類似項目的安全管理證明材料。

2.特種作業(yè)人員

（1）持證要求：電工、焊工、起重機(jī)械司機(jī)等特種作業(yè)人員須持有效操作證，證書需在特種作業(yè)操作證查詢平臺可驗證。

（2）人員數(shù)量：根據(jù)施工工序需求確定，如塔吊操作員每臺設(shè)備不少于2人，焊工按每500平方米作業(yè)面配置1人。

（3）培訓(xùn)記錄：提供近半年安全培訓(xùn)合格證書，培訓(xùn)內(nèi)容需包含應(yīng)急處置技能及新設(shè)備操作規(guī)范。

（三）安全技術(shù)措施審查

1.施工組織設(shè)計

（1）專項方案：針對腳手架、模板工程等分部分項工程，提供經(jīng)總監(jiān)理工程師審批的專項施工方案，方案需包含計算書及驗算過程。

（2）技術(shù)交底：提交三級安全技術(shù)交底記錄（公司→項目部→班組），交底內(nèi)容需具體到崗位操作規(guī)程，各方簽字齊全。

（3）動態(tài)調(diào)整：施工工藝變更時，需提供補(bǔ)充安全技術(shù)措施及重新審批文件。

2.安全監(jiān)測方案

（1）監(jiān)測項目：對深基坑、高邊坡等工程，需提供第三方監(jiān)測方案，明確沉降、位移等監(jiān)測指標(biāo)及預(yù)警閾值。

（2）監(jiān)測頻率：根據(jù)風(fēng)險等級確定，高風(fēng)險工程每日監(jiān)測1次，中風(fēng)險每周2次，監(jiān)測數(shù)據(jù)需實時上傳監(jiān)管平臺。

（3）應(yīng)急響應(yīng)：監(jiān)測數(shù)據(jù)超限時，需提供立即停工、人員疏散等應(yīng)急處置流程，并明確責(zé)任人和通訊方式。

（四）安全防護(hù)設(shè)施審查

1.實體防護(hù)設(shè)施

（1）臨邊防護(hù)：樓梯口、電梯井口需定型化防護(hù)欄桿，高度≥1.2m，刷黃黑相間警示漆，并設(shè)置擋腳板（高度≥180mm）。

（2）通道防護(hù)：主要通道搭設(shè)雙層防護(hù)棚，頂部鋪設(shè)50mm厚腳手板，兩側(cè)設(shè)置密目式安全網(wǎng)。

（3）設(shè)備防護(hù)：圓盤鋸、平刨等機(jī)械傳動部位需設(shè)置防護(hù)罩，防護(hù)罩與設(shè)備間隙≤5mm。

2.消防安全設(shè)施

（1）消防器材：每500㎡配置4具8kgABC干粉滅火器，間距≤30m，易燃易爆品存放處增設(shè)泡沫滅火器。

（2）臨時消防：消防主管管徑≥100mm，消火栓間距≤120m，配備25m水帶及19mm水槍。

（3）動火管理：動火作業(yè)需辦理許可證，配備滅火器材及監(jiān)護(hù)人員，六級以上大風(fēng)禁止動火。

（五）應(yīng)急管理能力審查

1.應(yīng)急預(yù)案體系

（1）預(yù)案分類：提供綜合應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案（坍塌/火災(zāi)/觸電等）、現(xiàn)場處置方案（基坑/腳手架等）三級預(yù)案文本。

（2）演練要求：近半年內(nèi)需完成1次綜合演練及2次專項演練，演練記錄需包含評估報告及改進(jìn)措施。

（3）物資儲備：應(yīng)急物資清單需明確數(shù)量、存放位置及責(zé)任人，急救箱配備止血帶、夾板等12類基本物資。

2.應(yīng)急處置能力

（1）救援隊伍：組建不少于10人的兼職救援隊，成員需具備CPR、止血包扎等急救技能，提供培訓(xùn)證書。

（2）通訊保障：施工現(xiàn)場設(shè)置應(yīng)急廣播系統(tǒng)，關(guān)鍵崗位配備防爆對講機(jī)，應(yīng)急通訊錄張貼于現(xiàn)場入口。

（3）疏散路線：繪制清晰的疏散路線圖，設(shè)置發(fā)光疏散指示標(biāo)志，通道寬度≥1.2m，每季度組織1次疏散演練。

（六）信息化管理審查

1.監(jiān)管平臺應(yīng)用

（1）人員管理：施工現(xiàn)場管理人員及特種作業(yè)人員信息需錄入省級建筑工人實名制管理平臺，人臉識別考勤率達(dá)100%。

（2）視頻監(jiān)控：高風(fēng)險作業(yè)區(qū)安裝360°高清攝像頭，監(jiān)控數(shù)據(jù)保存≥30天，與主管部門監(jiān)管平臺實時對接。

（3）隱患排查：使用移動APP開展每日安全檢查，隱患整改需上傳整改前后對比照片，閉環(huán)管理率達(dá)100%。

2.技術(shù)應(yīng)用

（1）BIM技術(shù)：復(fù)雜工程需提供基于BIM的安全碰撞檢測報告，提前識別管線沖突、空間不足等風(fēng)險。

（2）智能監(jiān)測：深基坑、高支模等工程采用物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測應(yīng)力、變形等參數(shù)，數(shù)據(jù)異常自動報警。

（3）VR培訓(xùn)：對新進(jìn)場工人開展VR安全體驗培訓(xùn)，記錄培訓(xùn)時長（每人≥2小時）及考核結(jié)果。

五、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常監(jiān)督

（1）定期巡查

主管部門應(yīng)建立巡查制度，對通過開工安全生產(chǎn)條件審查的項目進(jìn)行定期檢查。巡查頻率為每月不少于一次，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施是否完好、人員是否在崗、應(yīng)急預(yù)案是否落實。巡查人員需攜帶記錄設(shè)備，拍攝現(xiàn)場照片或視頻作為證據(jù)，確保巡查過程可追溯。對于大型或高風(fēng)險項目，巡查次數(shù)應(yīng)適當(dāng)增加，如每兩周一次，以強(qiáng)化監(jiān)督力度。

（2）隨機(jī)抽查

主管部門可開展隨機(jī)抽查，不提前通知建設(shè)單位。抽查比例不低于已審查項目的百分之三十，覆蓋不同類型和規(guī)模的項目。抽查內(nèi)容包括安全管理人員到崗情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、應(yīng)急物資儲備等。抽查發(fā)現(xiàn)問題時，需當(dāng)場下達(dá)整改通知書，并記錄在案。隨機(jī)抽查旨在防止形式主義，確保審查結(jié)果的真實性和有效性。

2.專項監(jiān)督

（1）重點(diǎn)工程監(jiān)督

對涉及公共安全或高風(fēng)險的工程，如深基坑、高支模項目，主管部門應(yīng)實施專項監(jiān)督。專項監(jiān)督小組由安全專家和監(jiān)管人員組成，進(jìn)駐施工現(xiàn)場進(jìn)行全過程跟蹤。監(jiān)督周期從開工至竣工，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如基坑開挖、模板安裝階段需全程旁站。專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大隱患時，立即責(zé)令停工，并組織專家論證整改方案，確保風(fēng)險得到控制。

（2）問題整改監(jiān)督

針對審查中提出的整改問題，主管部門應(yīng)建立整改跟蹤機(jī)制。整改期限一般不超過十五個工作日，重大隱患整改期限可延長至三十個工作日。整改期間，主管部門派人現(xiàn)場復(fù)核，檢查整改措施落實情況。整改完成后，建設(shè)單位需提交書面報告和證明材料，主管部門在五個工作日內(nèi)組織復(fù)查，確認(rèn)合格后方可允許復(fù)工。

（二）責(zé)任追究

1.違規(guī)行為處理

（1）警告與罰款

對違反本辦法的行為，主管部門可采取警告、罰款等措施。警告適用于輕微違規(guī)，如安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置不規(guī)范；罰款依據(jù)違規(guī)程度，金額從五千元至十萬元不等，情節(jié)嚴(yán)重者可處更高罰款。罰款需在通知書送達(dá)后十五個工作日內(nèi)繳納，逾期不繳的，每日加收滯納金。處理決定應(yīng)書面通知當(dāng)事人，并說明法律依據(jù)。

（2）停工整改

對存在重大安全隱患的項目，主管部門可下達(dá)停工整改令。停工令需明確停工范圍、整改內(nèi)容和期限，建設(shè)單位必須立即執(zhí)行。停工期間，禁止任何施工活動，直至隱患消除。停工整改期間，主管部門定期檢查整改進(jìn)展，確保問題徹底解決。停工時間計入工程總工期，但建設(shè)單位不得因此索賠工期損失。

2.法律責(zé)任

（1）行政處罰

主管部門對違規(guī)單位可實施行政處罰，包括吊銷資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級等。行政處罰需經(jīng)集體討論決定，并告知當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利。處罰決定書應(yīng)載明違法事實、處罰依據(jù)和救濟(jì)途徑，如申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政處罰結(jié)果向社會公示，以儆效尤。

（2）刑事責(zé)任

對造成重大安全事故或涉嫌犯罪的，主管部門應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。刑事責(zé)任追究依據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定，如重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪等。移送時需提供完整證據(jù)鏈，包括調(diào)查筆錄、現(xiàn)場照片、專家意見等。司法機(jī)關(guān)依法定罪量刑，確保法律威懾力。

（三）信用管理

1.信用評價體系

主管部門應(yīng)建立建筑市場主體信用評價體系，將審查結(jié)果和監(jiān)督表現(xiàn)納入信用檔案。信用評價采用百分制，包括安全生產(chǎn)條件符合性、整改落實情況、違規(guī)行為記錄等指標(biāo)。評價結(jié)果分為A、B、C、D四級，A級為優(yōu)秀，D級為不合格。評價周期為每年一次，評價結(jié)果在主管部門官網(wǎng)公示，供招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批等參考。

2.黑名單制度

對多次違規(guī)或嚴(yán)重失信的單位，主管部門應(yīng)納入黑名單管理。黑名單期限為一年至三年，期間限制其參與政府投資項目或享受優(yōu)惠政策。納入黑名單的條件包括：提供虛假材料、拒不整改隱患、發(fā)生重大安全事故等。黑名單實行動態(tài)調(diào)整，整改合格后可移出，但需經(jīng)主管部門審核確認(rèn)。黑名單信息共享至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，形成聯(lián)合懲戒機(jī)制。

六、法律責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制

（一）違法情形界定

1.建設(shè)單位違規(guī)行為

（1）未申請擅自開工：建設(shè)單位在未取得開工安全生產(chǎn)條件審查合格通知書的情況下，擅自組織施工，責(zé)令立即停工，處工程合同價款1%以上3%以下罰款。

（2）提供虛假材料：提交偽造的施工組織設(shè)計、人員證書等材料，處10萬元以上30萬元以下罰款，并記入不良行為記錄。

（3）未履行安全資金保障：未按規(guī)定計提或挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用，處挪用金額1倍以上3倍以下罰款，暫停項目施工許可。

2.施工單位違規(guī)行為

（1）人員資質(zhì)不符：安排無證人員擔(dān)任特種作業(yè)崗位，處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接責(zé)任人處5000元以上2萬元以下罰款。

（2）危大工程管控失職：未按專項方案施工或未組織專家論證，處合同價款2%以上4%以下罰款，責(zé)令停工整改。

（3）安全防護(hù)缺失：未按規(guī)定設(shè)置圍擋、防護(hù)棚等設(shè)施，處1萬元以上5萬元以下罰款，并限期整改。

3.監(jiān)理單位違規(guī)行為

（1）未履行審查職責(zé)：未核查施工方案或人員資質(zhì)，處監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下罰款，降低資質(zhì)等級。

（2）隱瞞安全隱患：發(fā)現(xiàn)重大隱患未報告，處5萬元以上10萬元以下罰款，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

（二）責(zé)任追究方式

1.行政處罰

（1）罰款與沒收違法所得：依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，對違法單位處合同價款0.5%-3%罰款，對個人處單位罰款數(shù)額5%-10%罰款。

（2）資質(zhì)處罰：對情節(jié)嚴(yán)重單位，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證；對個人，吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書。

（3）市場禁入：列入建筑市場主體黑名單，1-3年內(nèi)禁止參與政府投資項目投標(biāo)。

2.刑事責(zé)任

（1）重大責(zé)任事故罪：因安全條件缺失導(dǎo)致1人死亡或3人重傷，直接責(zé)任人處三年以下有期徒刑或拘役。

（2）提供虛假證明文件罪：偽造審查材料造成嚴(yán)重后果，處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。

3.民事賠償

（1）連帶責(zé)任：因?qū)彶椴粚崒?dǎo)致事故，建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，受害人可同時起訴雙方。

（2）保險賠付：安全生產(chǎn)責(zé)任保險先行賠付，保險公司向責(zé)任方追償。

（三）救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議

（1）申請主體：對審查結(jié)果、處罰決定不服的建設(shè)單位或施工單位。

（2）申請時限：自收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向同級人民政府或上級主管部門提出。

（3）審查范圍：主要審查程序合法性、事實認(rèn)定是否清楚、適用法律是否正確。

2.行政訴訟

（1）起訴條件：對復(fù)議決定不服或直接對處罰決定提起訴訟，需在6個月內(nèi)向人民法院提交起訴狀。

（2）舉證責(zé)任：被告（主管部門）需提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)，原告只需提供初步證據(jù)。

（3）審理標(biāo)準(zhǔn)：法院重點(diǎn)審查審查程序是否正當(dāng)、處罰幅度是否合理。

3.申訴與調(diào)解

（1）內(nèi)部申訴：對審查人員不公正行為，可向監(jiān)察機(jī)關(guān)實名舉報，15個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

（2）人民調(diào)解：通過工程建設(shè)行業(yè)調(diào)解委員會組織調(diào)解，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可申請司法確認(rèn)。

（3）信訪渠道：通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺或主管部門信訪窗口反映問題，30日內(nèi)辦結(jié)。

（四）爭議解決機(jī)制

1.技術(shù)爭議處理

（1）專家論證：對審查標(biāo)準(zhǔn)存在爭議的，由省級專家?guī)斐槿?-5名專家進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。

（2）第三方檢測：對安全設(shè)施質(zhì)量有異議的，委托具備CM