安全生產(chǎn)工作中長期規(guī)劃

一、總則

1.1編制目的

為全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，系統(tǒng)性防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本安全生產(chǎn)工作中長期規(guī)劃。規(guī)劃旨在明確未來一段時期安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任清晰、機(jī)制健全、技術(shù)先進(jìn)、監(jiān)管有效的安全生產(chǎn)治理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1.2編制依據(jù)

本規(guī)劃以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件為根本遵循，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢特點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特征及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。同時，借鑒國內(nèi)外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

1.3適用范圍

本規(guī)劃適用于[具體地域，如XX省/市/區(qū)]行政區(qū)域內(nèi)所有行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、消防安全、民爆物品、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。規(guī)劃期限為2024年至2035年，其中2024-2027年為近期目標(biāo)階段，2028-2035年為中長期鞏固提升階段。規(guī)劃實(shí)施對象包括各級人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及社會各界。

1.4工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。將保護(hù)人民生命安全作為發(fā)展的首要前提，始終把人民群眾的安危放在心上，貫穿安全生產(chǎn)工作各環(huán)節(jié)。

（2）堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。強(qiáng)化源頭管控，推動風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化、制度化，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（3）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。既解決當(dāng)前突出問題，又著力破解深層次矛盾，通過完善體制機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、提升從業(yè)人員素質(zhì)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（4）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技興安。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法，以科技賦能提升安全生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化水平。

（5）堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同共治。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會參與、法治保障的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成齊抓共管的工作格局。

二、總體目標(biāo)

2.1近期目標(biāo)（2024-2027年）

2.1.1事故控制目標(biāo)

規(guī)劃設(shè)定到2027年，實(shí)現(xiàn)重特大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生率較基準(zhǔn)年下降30%。通過建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，針對礦山、?；?、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施專項(xiàng)整治行動，推動隱患排查治理常態(tài)化。高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域事故減少50%，人員傷亡率降低40%，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2.1.2安全監(jiān)管目標(biāo)

規(guī)劃要求監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，隱患整改率達(dá)到95%。通過完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查模式，確保所有生產(chǎn)經(jīng)營單位納入監(jiān)管范圍。重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，執(zhí)法效率提升50%，形成監(jiān)管閉環(huán)，防止監(jiān)管盲區(qū)。

2.1.3科技應(yīng)用目標(biāo)

規(guī)劃推動智能監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率達(dá)80%，重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提升預(yù)警能力。建設(shè)安全生產(chǎn)信息平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時監(jiān)測和自動報(bào)警。科技投入占比提高至行業(yè)總投入的15%，培育一批安全技術(shù)示范企業(yè)，帶動行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。

2.2中長期目標(biāo)（2028-2035年）

2.2.1本質(zhì)安全目標(biāo)

規(guī)劃到2035年，所有行業(yè)領(lǐng)域達(dá)到本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)，事故發(fā)生率降至全球先進(jìn)水平。通過推動安全設(shè)施升級和工藝優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)自動化、無人化操作本質(zhì)安全。安全文化普及率達(dá)90%，從業(yè)人員安全技能認(rèn)證覆蓋率100%，從根本上消除事故隱患。

2.2.2法治建設(shè)目標(biāo)

規(guī)劃完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，修訂相關(guān)法律法規(guī)，提升執(zhí)法權(quán)威性和公正性。建立跨部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平顯著提高。法治宣傳教育覆蓋全社會，公眾安全法治意識增強(qiáng)，形成依法治安的長效機(jī)制。

2.2.3社會共治目標(biāo)

規(guī)劃構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方參與的共治格局，公眾參與度提升至70%。發(fā)展安全志愿服務(wù)組織，鼓勵社會監(jiān)督和舉報(bào)安全隱患。推動安全社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全服務(wù)均等化，營造全社會關(guān)注安全、參與安全的良好氛圍。

三、主要任務(wù)

3.1源頭管控與風(fēng)險(xiǎn)治理

3.1.1規(guī)劃階段安全評估

在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目立項(xiàng)階段，同步開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估。建立安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)實(shí)行區(qū)域禁限控管理。2025年前完成所有工業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制，明確重大危險(xiǎn)源分布與防護(hù)距離要求。推行規(guī)劃安全論證“一票否決”機(jī)制，從源頭上規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目疊加。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系

構(gòu)建企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三級風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)層面推行“風(fēng)險(xiǎn)辨識-分級管控-隱患排查-閉環(huán)整改”全流程管理，高危行業(yè)企業(yè)每季度開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識。行業(yè)主管部門建立紅黃藍(lán)三色風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)，對紅色風(fēng)險(xiǎn)單位實(shí)施“一企一策”監(jiān)管。區(qū)域?qū)用娼L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，2026年前實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測全覆蓋。

3.1.3隱患排查治理機(jī)制

建立“企業(yè)自查、部門抽查、專家協(xié)查、群眾督查”四級排查機(jī)制。推行隱患整改“五落實(shí)”原則（責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案），對重大隱患實(shí)行掛牌督辦。開發(fā)隱患治理移動執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)排查-整改-銷號全流程電子化。2027年前重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)隱患整改率達(dá)100%，一般行業(yè)達(dá)95%以上。

3.2監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)

3.2.1監(jiān)管執(zhí)法體系優(yōu)化

整合分散的監(jiān)管職能，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立企業(yè)安全信用檔案，實(shí)施分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。2025年前完成監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置，配備便攜式檢測儀、無人機(jī)等智能設(shè)備。建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行說理式執(zhí)法文書，提升執(zhí)法公信力。

3.2.2基層監(jiān)管力量強(qiáng)化

按常住人口萬分之三比例配備專職安全員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室。建立片區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，解決基層監(jiān)管力量薄弱問題。開展“監(jiān)管能力提升年”活動，每年組織執(zhí)法人員輪訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)?；贰⒌V山等專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法骨干。2026年前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。

3.2.3社會監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報(bào)平臺，實(shí)行有獎舉報(bào)制度。建立企業(yè)安全信息公示制度，重點(diǎn)企業(yè)定期向社會發(fā)布安全狀況報(bào)告。發(fā)展安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員隊(duì)伍，從人大代表、政協(xié)委員、媒體記者中選聘特約監(jiān)督員。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律檢查。

3.3科技興安與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

3.3.1智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在礦山、?；饭迏^(qū)等高危場所安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時監(jiān)測溫度、壓力、有毒氣體等參數(shù)。建設(shè)城市生命線安全工程，對燃?xì)夤芫W(wǎng)、橋梁隧道等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能監(jiān)測。2027年前重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵裝置實(shí)現(xiàn)自動化控制，重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控接入省級監(jiān)管平臺。

3.3.2安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺

整合應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)智能分析模型，實(shí)現(xiàn)事故趨勢預(yù)測和精準(zhǔn)預(yù)警。推行“企業(yè)安全碼”制度，掃碼即可查看企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級、隱患整改情況等信息。2028年前建成省級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。

3.3.3應(yīng)急救援科技支撐

配備高精度生命探測儀、救援機(jī)器人等先進(jìn)裝備，建立區(qū)域應(yīng)急救援物資儲備庫。開發(fā)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場與指揮中心音視頻實(shí)時聯(lián)通。推廣基于BIM技術(shù)的應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，提升應(yīng)急演練仿真水平。2030年前建成覆蓋全省的航空救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重大事故30分鐘響應(yīng)。

3.4從業(yè)人員素質(zhì)提升

3.4.1安全培訓(xùn)體系建設(shè)

建立企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三位一體培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行先培訓(xùn)后上崗制度，每年再培訓(xùn)不少于40學(xué)時。開發(fā)安全培訓(xùn)VR模擬系統(tǒng)，針對有限空間作業(yè)、高處墜落等場景開展沉浸式培訓(xùn)。2025年前實(shí)現(xiàn)特種作業(yè)人員100%持證上崗。

3.4.2安全文化培育工程

開展“安全行為之星”評選活動，鼓勵員工主動報(bào)告安全隱患。建設(shè)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)，推廣安全知識“五進(jìn)”活動（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）。制作安全公益廣告、微電影等群眾喜聞樂見的宣傳產(chǎn)品，提升全民安全素養(yǎng)。2035年前公眾安全知識知曉率達(dá)90%以上。

3.4.3從業(yè)人員權(quán)益保障

推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍至所有行業(yè)。建立工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度，從工傷保險(xiǎn)基金中提取部分用于安全培訓(xùn)。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎勵基金，對發(fā)現(xiàn)重大隱患、避免事故的員工給予重獎。完善職業(yè)病防治體系，2027年前重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)健康檢查率達(dá)100%。

3.5應(yīng)急處置能力強(qiáng)化

3.5.1應(yīng)急預(yù)案體系完善

編制“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）總體方案，修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。建立預(yù)案動態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次評估修訂。開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練?；沸孤?、礦山透水等典型事故場景。2026年前實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案電子備案全覆蓋。

3.5.2應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

組建綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量。建立區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，實(shí)行救援隊(duì)伍資源共享。開展救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)證，配備專業(yè)救援裝備和防護(hù)器材。2028年前建成10支國家級礦山救援隊(duì)伍、20支?；穼I(yè)救援隊(duì)伍。

3.5.3應(yīng)急物資儲備管理

建立省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備、協(xié)議儲備相結(jié)合。開發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資儲備、調(diào)撥、使用全流程管理。建立應(yīng)急物資輪換機(jī)制，定期更新儲備物資。2030年前建成覆蓋全省的應(yīng)急物資儲備體系，確保重大事故發(fā)生時物資2小時內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

四、實(shí)施保障

4.1組織保障體系

4.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)委員會，每季度召開專題會議研究重大問題。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制清單，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)邊界。實(shí)行安全生產(chǎn)述職評議制度，將安全生產(chǎn)納入干部政績考核體系，實(shí)行“一票否決”。

4.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立應(yīng)急管理、公安、住建、交通等多部門聯(lián)席會議制度，定期會商跨行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。制定部門監(jiān)管職責(zé)分工細(xì)則，消除監(jiān)管盲區(qū)。推行聯(lián)合執(zhí)法行動，對重大隱患開展集中整治。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、隱患等數(shù)據(jù)實(shí)時互通。

4.1.3基層組織建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全員。村（社區(qū)）設(shè)立安全網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”響應(yīng)機(jī)制，賦予基層臨時處置權(quán)。開展安全社區(qū)創(chuàng)建，2025年前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)安全服務(wù)全覆蓋。

4.2資金投入保障

4.2.1財(cái)政資金保障

將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等支出。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造和隱患治理。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，年均增幅不低于財(cái)政收入增幅。

4.2.2社會資本引導(dǎo)

推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，通過費(fèi)率杠桿推動企業(yè)加大安全投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)安全技改專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，給予利率優(yōu)惠。引導(dǎo)社會資本參與安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)集群。

4.2.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，高危行業(yè)企業(yè)按營業(yè)收入比例提取。推行安全總監(jiān)制度，賦予其安全否決權(quán)。鼓勵企業(yè)設(shè)立安全創(chuàng)新基金，用于新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。對安全投入達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅費(fèi)減免政策。

4.3技術(shù)支撐體系

4.3.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

制定地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)完善高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

4.3.2科研平臺建設(shè)

依托高校院所建立安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，開展智能監(jiān)測、應(yīng)急救援等關(guān)鍵技術(shù)研究。組建安全生產(chǎn)專家智庫，為政府決策提供技術(shù)支撐。建立安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

4.3.3試點(diǎn)示范推廣

在礦山、?；返刃袠I(yè)開展智能化改造試點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)安全生產(chǎn)科技示范企業(yè)，給予政策傾斜。組織安全技術(shù)裝備現(xiàn)場會，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。建立安全技術(shù)目錄，定期發(fā)布推廣指南。

4.4監(jiān)督考核機(jī)制

4.4.1人大政協(xié)監(jiān)督

將安全生產(chǎn)納入人大執(zhí)法檢查和政協(xié)視察議題，定期聽取政府工作報(bào)告。組織人大代表、政協(xié)委員開展安全專題調(diào)研，提出意見建議。建立代表委員聯(lián)系企業(yè)制度，跟蹤監(jiān)督問題整改。

4.4.2社會輿論監(jiān)督

開通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行有獎舉報(bào)制度。主流媒體開設(shè)安全專欄，曝光典型違法案例。鼓勵媒體開展暗訪調(diào)查，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立企業(yè)安全信息公示制度，定期向社會公開安全狀況。

4.4.3考核問責(zé)機(jī)制

制定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。對發(fā)生重大事故的地區(qū)實(shí)行掛牌督辦，約談主要負(fù)責(zé)人。建立事故調(diào)查處理責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行“一案雙查”。對履職不力的部門和個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

4.5評估調(diào)整機(jī)制

4.5.1動態(tài)監(jiān)測評估

建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測指標(biāo)體系，定期收集分析數(shù)據(jù)。委托第三方機(jī)構(gòu)開展中期評估和終期評估，形成評估報(bào)告。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時發(fā)現(xiàn)偏差。

4.5.2動態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)評估結(jié)果和形勢變化，適時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。建立規(guī)劃修訂程序，經(jīng)專家論證和政府審批后實(shí)施。對新增重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，及時補(bǔ)充納入規(guī)劃范圍。

4.5.3經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

總結(jié)規(guī)劃實(shí)施中的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，形成典型案例匯編。組織現(xiàn)場觀摩會，推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。將有效做法上升為制度規(guī)范，建立長效機(jī)制。

五、實(shí)施路徑

5.1分階段實(shí)施策略

5.1.1近期攻堅(jiān)階段（2024-2027年）

2024年啟動規(guī)劃宣貫和試點(diǎn)工作，重點(diǎn)行業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)。2025年建成省級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測全覆蓋。2026年開展監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量配備率達(dá)100%。2027年完成首輪隱患排查治理專項(xiàng)行動，重大事故隱患整改率100%。

5.1.2中期深化階段（2028-2030年）

2028年推進(jìn)本質(zhì)安全改造工程，高危行業(yè)自動化生產(chǎn)線占比達(dá)60%。2029年建成省級應(yīng)急救援航空網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域30分鐘響應(yīng)。2030年完成安全生產(chǎn)法規(guī)體系修訂，社會監(jiān)督員隊(duì)伍覆蓋所有街道。

5.1.3遠(yuǎn)期鞏固階段（2031-2035年）

2031年實(shí)現(xiàn)安全文化示范社區(qū)全覆蓋，公眾安全素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率90%。2033年建成智慧安全城市，基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)測率達(dá)100%。2035年形成成熟的安全治理體系，事故總量和死亡人數(shù)較基準(zhǔn)年下降80%。

5.2重點(diǎn)領(lǐng)域突破路徑

5.2.1礦山安全治理

實(shí)施“機(jī)械化換人、自動化減人”工程，2026年地下礦山遠(yuǎn)程操控系統(tǒng)安裝率達(dá)80%。建立礦山水害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)異常實(shí)時預(yù)警。推行“一礦一策”安全改造方案，2027年完成所有尾礦庫在線監(jiān)測升級。

5.2.2?；钒踩芸?/p>

建設(shè)?；啡芷诒O(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到廢棄全程追蹤。2025年前完成化工園區(qū)封閉化管理，重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控接入省級平臺。推行“雙人雙鎖”智能管理，劇毒化學(xué)品運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)GPS全程跟蹤。

5.2.3建筑施工安全提升

推廣智慧工地系統(tǒng)，2026年規(guī)模以上項(xiàng)目安裝AI視頻監(jiān)控。建立施工人員電子健康檔案，特種作業(yè)人員指紋識別上崗。推行裝配式建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，2028年裝配率不低于40%。

5.3創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展措施

5.3.1機(jī)制創(chuàng)新

推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，浮動費(fèi)率杠桿激勵企業(yè)投入。建立“安全吹哨人”保護(hù)制度，對舉報(bào)重大隱患給予最高50萬元獎勵。設(shè)立安全生產(chǎn)創(chuàng)新基金，每年支持20個安全技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。

5.3.2模式創(chuàng)新

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，企業(yè)通過APP實(shí)現(xiàn)隱患自查自報(bào)。建設(shè)安全服務(wù)超市，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化安全解決方案。推廣“安全合伙人”模式，由第三方機(jī)構(gòu)托管中小企業(yè)安全管理。

5.3.3技術(shù)創(chuàng)新

開發(fā)基于區(qū)塊鏈的安全責(zé)任追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)操作過程不可篡改。研發(fā)新型阻燃材料，2027年在公共建筑強(qiáng)制應(yīng)用。推廣智能安全帽，實(shí)現(xiàn)人員定位和一鍵報(bào)警功能。建設(shè)數(shù)字孿生應(yīng)急指揮中心，模擬復(fù)雜事故處置流程。

5.4資源整合配置

5.4.1人力資源配置

按人口萬分之五比例配備專職安全監(jiān)管人員，2025年前完成執(zhí)法人員持證上崗。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納500名各領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支撐。培育注冊安全工程師隊(duì)伍，2030年持證人員達(dá)萬人規(guī)模。

5.4.2物資裝備配置

建立省級應(yīng)急物資儲備庫，儲備特種救援裝備2000套。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備移動執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)實(shí)時上傳。開發(fā)應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域物資快速調(diào)配。

5.4.3信息資源配置

打通政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，整合30個部門安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)。建設(shè)企業(yè)安全信用平臺，實(shí)施分級分類監(jiān)管。開發(fā)安全生產(chǎn)移動學(xué)習(xí)平臺，提供2000學(xué)時在線課程。

5.5社會參與機(jī)制

5.5.1公眾參與渠道

開通“安全隨手拍”微信小程序，實(shí)現(xiàn)隱患舉報(bào)一鍵上傳。開展“安全體驗(yàn)日”活動，每年組織100萬人次參與互動體驗(yàn)。建立校園安全輔導(dǎo)員制度，每校配備2名專職安全教師。

5.5.2行業(yè)自律建設(shè)

推動行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，2026年前完成50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定。建立企業(yè)安全互助聯(lián)盟，開展交叉互查活動。評選“安全誠信示范企業(yè)”，給予稅收優(yōu)惠和政策傾斜。

5.5.3國際合作交流

與國際勞工組織合作開展安全培訓(xùn)項(xiàng)目，每年選派50名骨干赴境外研修。引進(jìn)國際先進(jìn)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用。舉辦安全生產(chǎn)國際論壇，促進(jìn)技術(shù)成果共享。

六、預(yù)期成效

6.1安全形勢根本性轉(zhuǎn)變

6.1.1事故總量顯著下降

規(guī)劃實(shí)施后，預(yù)計(jì)到2027年生產(chǎn)安全事故起數(shù)較基準(zhǔn)年下降50%，死亡人數(shù)減少45%。到2035年，事故總量和死亡人數(shù)較基準(zhǔn)年下降80%，重特大事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生，事故指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)事故率下降幅度更大，其中礦山百萬噸死亡率降至0.1以下，危化品較大以上事故減少90%。

6.1.2風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升

重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率提升至95%以上。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系全面建立，隱患排查整改形成閉環(huán)管理，重大隱患整改率保持100%。城市生命線工程安全監(jiān)測覆蓋率2027年達(dá)80%，2035年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市公共安全韌性顯著增強(qiáng)。

6.1.3從業(yè)人員安全素養(yǎng)顯著提高

到2027年，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率90%。2035年公眾安全知識知曉率達(dá)95%，安全行為習(xí)慣基本養(yǎng)成，企業(yè)員工主動報(bào)告隱患的積極性顯著提升，形成“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。

6.2治理體系現(xiàn)代化升級

6.2.1法治監(jiān)管體系高效運(yùn)行

安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)管盲區(qū)基本消除。2027年前實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄，執(zhí)法公信力顯著增強(qiáng)，企業(yè)依法安全生產(chǎn)的自覺性普遍提高。

6.2.2科技監(jiān)管能力全面增強(qiáng)

安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，風(fēng)險(xiǎn)智能分析模型精準(zhǔn)度達(dá)90%以上