江蘇省生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范江蘇省生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作，及時、準(zhǔn)確、全面掌握事故信息，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故信息的報告、處置及相關(guān)管理工作。本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信息報告和處置，以及各級人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“有關(guān)部門”）的事故信息處理，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)對事故報告和處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作遵循以下原則：

1.及時準(zhǔn)確原則：事故發(fā)生后，事發(fā)單位、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即報告，確保信息傳遞及時、內(nèi)容真實準(zhǔn)確，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

2.分級負(fù)責(zé)原則：按照事故等級和職責(zé)分工，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、分級負(fù)責(zé)，做好事故信息報告和處置工作。

3.屬地管理原則：事故發(fā)生地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)事故信息的報告和處置工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合屬地政府開展工作。

4.快速響應(yīng)原則：接到事故信息報告后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施組織救援、控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

5.協(xié)同聯(lián)動原則：建立跨部門、跨區(qū)域的信息共享和協(xié)同處置機制，加強應(yīng)急資源整合，形成事故處置合力。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，明確各部門職責(zé)，保障工作經(jīng)費和人員力量。

2.省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置的綜合監(jiān)督管理工作，具體承擔(dān)事故信息的接收、核實、上報、匯總、分析等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展事故處置。

3.公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、消防救援等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故信息的報告和處置工作，及時向應(yīng)急管理部門通報事故信息。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故信息的報告和處置工作，及時掌握轄區(qū)內(nèi)事故動態(tài)。

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故信息報告的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是事故報告的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)立即組織救援并按規(guī)定向有關(guān)部門報告事故信息。

（五）事故定義與分級

1.本辦法所稱生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。

2.生產(chǎn)安全事故等級按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定執(zhí)行，分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故：（1）一般事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（2）較大事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（3）重大事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（4）特別重大事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

法律、行政法規(guī)對事故等級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）信息報告與處置體系

省應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全全省統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故信息報告和處置系統(tǒng)，實現(xiàn)事故信息采集、傳輸、處理、存儲、共享的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配備必要的設(shè)備設(shè)施，確保信息報告渠道暢通，提高信息處置效率。

二、事故信息報告

（一）報告主體

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故信息報告的第一責(zé)任主體。事故發(fā)生后，單位主要負(fù)責(zé)人必須立即組織現(xiàn)場救援，并在1小時內(nèi)通過電話、短信或?qū)Ｓ孟到y(tǒng)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點、類型、初步傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況。單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集，確保報告內(nèi)容真實準(zhǔn)確，不得隱瞞或延遲。對于礦山、建筑施工等高危行業(yè)，單位還需建立內(nèi)部報告流程，明確值班人員職責(zé)，確保24小時暢通報告渠道。

2.有關(guān)部門

各級應(yīng)急管理部門、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門是事故信息接收和處理的主體。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，接到報告后10分鐘內(nèi)啟動信息核實程序，并同步上報上級部門。行業(yè)主管部門如交通運輸部門，需在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)確認(rèn)行業(yè)相關(guān)情況，如涉及車輛或設(shè)施事故，應(yīng)立即調(diào)取監(jiān)控數(shù)據(jù)。各部門間建立信息共享機制，通過省級統(tǒng)一平臺實時傳遞數(shù)據(jù)，避免信息孤島。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)協(xié)助收集轄區(qū)內(nèi)事故信息，及時向縣級部門通報。

3.其他相關(guān)方

公眾和媒體也可作為報告補充來源。鼓勵公眾通過12350熱線或手機APP報告事故線索，應(yīng)急管理部門應(yīng)在2小時內(nèi)反饋處理進展。媒體在報道時需核實信息來源，不得傳播未經(jīng)證實的內(nèi)容，以防止社會恐慌。醫(yī)療機構(gòu)在救治傷員時，應(yīng)同步向衛(wèi)生部門報告?zhèn)鰯?shù)據(jù)，確保信息完整。

（二）報告時限

1.即時報告要求

事故發(fā)生后，報告必須在1小時內(nèi)完成。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)人員傷亡或財產(chǎn)損失超過1000元時，必須立即撥打應(yīng)急管理部門電話報告。對于涉及危險化學(xué)品或易燃易爆物的事故，報告時限縮短至30分鐘，以便快速啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急管理部門接到報告后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)通知相關(guān)部門，如消防和醫(yī)療隊伍，確保救援力量及時到位。延遲報告將導(dǎo)致責(zé)任追究，單位主要負(fù)責(zé)人可能面臨行政處罰。

2.書面報告提交

即時報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需在24小時內(nèi)提交書面報告。報告需加蓋單位公章，內(nèi)容包括事故詳細(xì)經(jīng)過、原因分析、應(yīng)急處置措施和整改計劃。書面報告可通過郵寄、傳真或電子系統(tǒng)提交，應(yīng)急管理部門應(yīng)在收到后48小時內(nèi)完成審核。對于重大或特別重大事故，書面報告需在12小時內(nèi)提交，并附現(xiàn)場照片和視頻證據(jù)。逾期未提交將影響事故調(diào)查進度，可能被認(rèn)定為瞞報行為。

3.特殊情況處理

在通信中斷或偏遠地區(qū)，報告時限可適當(dāng)延長，但最長不超過2小時。單位應(yīng)利用衛(wèi)星電話或應(yīng)急通信設(shè)備報告，確保信息傳遞。對于自然災(zāi)害引發(fā)的事故，如洪水或地震，應(yīng)急管理部門可啟動簡化報告流程，先口頭報告關(guān)鍵信息，后續(xù)補充書面材料。報告過程中，若發(fā)現(xiàn)信息有誤，應(yīng)在1小時內(nèi)更正，避免誤導(dǎo)救援行動。

（三）報告內(nèi)容

1.事故基本信息

報告必須包括事故發(fā)生時間、精確地點、涉及單位名稱和事故類型，如機械傷害或火災(zāi)。地點描述需具體到街道門牌號或坐標(biāo)，便于救援隊定位。事故類型應(yīng)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故分類標(biāo)準(zhǔn)》明確分類，如“物體打擊”或“高處墜落”。單位還需提供事故現(xiàn)場環(huán)境描述，如天氣條件和設(shè)備狀態(tài)，幫助分析原因。

2.人員傷亡情況

傷亡數(shù)據(jù)需詳細(xì)報告，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)和輕傷人數(shù)。重傷指導(dǎo)致喪失勞動能力或住院治療的情況，輕傷指輕微傷害不影響工作。報告應(yīng)附傷者姓名、年齡和傷情診斷書復(fù)印件，由醫(yī)療機構(gòu)確認(rèn)。對于多人傷亡，需列出傷亡者名單，并說明是否涉及外來人員如訪客或承包商。

3.財產(chǎn)損失情況

財產(chǎn)損失需估算直接經(jīng)濟損失，包括設(shè)備損壞、原材料損失和停工損失。單位應(yīng)提供損失清單，如設(shè)備維修費用或產(chǎn)品報廢價值。間接損失如商譽影響，可不納入報告，但需在后續(xù)調(diào)查中說明。損失金額超過1000元時，必須詳細(xì)列明計算依據(jù)，如維修發(fā)票或評估報告。

4.應(yīng)急處置措施

報告需描述已采取的應(yīng)急行動，如疏散人員、關(guān)閉設(shè)備或使用滅火器。單位應(yīng)說明救援隊伍參與情況，如消防隊是否到達現(xiàn)場，以及傷員轉(zhuǎn)運至哪家醫(yī)院。對于未控制的危險源，如泄漏的化學(xué)品，需報告隔離措施和后續(xù)處理計劃。

（四）報告方式

1.電話報告

電話報告是即時報告的主要方式，使用全國統(tǒng)一的12350安全生產(chǎn)舉報熱線。單位需準(zhǔn)備事故關(guān)鍵詞，如“江蘇南京工地坍塌”，以便快速接通。應(yīng)急管理部門應(yīng)配備專職接線員，24小時值守，記錄通話內(nèi)容并生成工單。通話需錄音保存，確保信息可追溯。對于重大事故，接線員應(yīng)直接轉(zhuǎn)接給值班領(lǐng)導(dǎo)，縮短響應(yīng)時間。

2.書面報告

書面報告采用統(tǒng)一格式模板，由應(yīng)急管理部門提供。模板包括事故概述、傷亡損失和處置措施等章節(jié)。單位可通過郵寄或現(xiàn)場提交，應(yīng)急管理部門在接收后出具回執(zhí)。電子書面報告可通過江蘇省安全生產(chǎn)信息平臺提交，系統(tǒng)自動生成時間戳。書面報告需用中文書寫，避免涂改，確保字跡清晰。

3.電子報告系統(tǒng)

江蘇省建立統(tǒng)一的電子報告系統(tǒng)，支持手機APP和網(wǎng)頁端提交。單位注冊后，可在線填寫報告表單，系統(tǒng)自動校驗數(shù)據(jù)完整性。電子報告實時傳輸至應(yīng)急管理部門數(shù)據(jù)庫，便于后續(xù)分析。系統(tǒng)提供進度查詢功能，單位可跟蹤報告處理狀態(tài)。對于偏遠地區(qū)，系統(tǒng)支持離線提交，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后自動同步。

（五）信息核實與更新

1.初步核實程序

應(yīng)急管理部門接到報告后，立即組織核實小組趕赴現(xiàn)場。核實內(nèi)容包括事故真實性、傷亡數(shù)據(jù)和損失估算。小組通過現(xiàn)場勘查、監(jiān)控錄像和目擊者訪談確認(rèn)信息。初步核實需在2小時內(nèi)完成，形成核實報告。若發(fā)現(xiàn)報告不實，如瞞報傷亡人數(shù)，應(yīng)立即啟動調(diào)查程序，追究單位責(zé)任。

2.信息更新機制

事故信息變化時，單位需在1小時內(nèi)更新報告。例如，新增傷亡人員或損失擴大，應(yīng)通過電子系統(tǒng)提交補充材料。應(yīng)急管理部門定期發(fā)布信息更新通知，如每日事故簡報，確保公眾知情。更新信息需標(biāo)注時間戳，保持歷史記錄可查。對于持續(xù)發(fā)展的事故，如火災(zāi)蔓延，應(yīng)每4小時更新一次。

3.錯誤更正流程

若報告信息有誤，單位應(yīng)提交更正申請，說明錯誤原因和修正內(nèi)容。應(yīng)急管理部門在收到申請后1小時內(nèi)審核，通過后更新數(shù)據(jù)庫。更正需附原始報告和修正證據(jù)，如新的診斷書。重大錯誤更正可能影響事故等級，需重新評估并上報。更正記錄永久保存，確保信息透明。

三、事故信息處置

（一）分級響應(yīng)機制

1.響應(yīng)啟動條件

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)響應(yīng)。一般事故由縣級應(yīng)急管理部門啟動Ⅳ級響應(yīng)，較大事故由市級應(yīng)急管理部門啟動Ⅲ級響應(yīng)，重大事故由省級應(yīng)急管理部門啟動Ⅱ級響應(yīng)，特別重大事故由省級人民政府啟動Ⅰ級響應(yīng)。響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮中心立即進入工作狀態(tài)，相關(guān)部門人員需在30分鐘內(nèi)到崗。

2.響應(yīng)指揮體系

建立“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的指揮體系。省級應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全省重大及以上事故的協(xié)調(diào)處置，市級指揮中心負(fù)責(zé)較大事故處置，縣級指揮中心負(fù)責(zé)一般事故處置。指揮中心實行總指揮負(fù)責(zé)制，由分管安全生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護組等專項工作組。

3.響應(yīng)升級程序

當(dāng)事故態(tài)勢超出當(dāng)前響應(yīng)能力時，由應(yīng)急管理部門提出升級建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后啟動更高級別響應(yīng)。例如，一般事故傷亡人數(shù)增加至3人以上，應(yīng)立即升級為較大事故響應(yīng)。響應(yīng)升級后，上級應(yīng)急管理部門需派員指導(dǎo)，并調(diào)配更多救援資源。

（二）現(xiàn)場處置流程

1.人員疏散與警戒

事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即組織現(xiàn)場人員疏散至安全區(qū)域，設(shè)立警戒線隔離事故現(xiàn)場。警戒范圍根據(jù)事故類型確定，如危化品泄漏需擴大至500米范圍。公安部門負(fù)責(zé)維持周邊交通秩序，禁止無關(guān)車輛和人員進入警戒區(qū)。疏散人員需登記造冊，確保無人員滯留。

2.傷員救治與轉(zhuǎn)運

醫(yī)療救護組在事故現(xiàn)場設(shè)立臨時急救點，對傷員進行分類檢傷和緊急救治。重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至指定醫(yī)院，轉(zhuǎn)運途中由醫(yī)護人員全程監(jiān)護。醫(yī)院需開通綠色通道，確保傷員得到及時治療。應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)救護車輛，必要時調(diào)用直升機等特殊運輸工具。

3.危險源控制

針對不同事故類型采取專業(yè)處置措施。如火災(zāi)事故由消防救援部門實施滅火，危化品泄漏由專業(yè)隊伍進行堵漏和稀釋，建筑坍塌由工程技術(shù)人員評估結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。處置過程中需實時監(jiān)測環(huán)境參數(shù)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。危險源控制完成后，經(jīng)專家確認(rèn)方可解除警戒。

（三）信息發(fā)布管理

1.發(fā)布主體與權(quán)限

事故信息由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一發(fā)布，其他單位和個人不得擅自發(fā)布。一般事故由縣級應(yīng)急管理部門發(fā)布，較大事故由市級應(yīng)急管理部門發(fā)布，重大及以上事故由省級應(yīng)急管理部門發(fā)布。發(fā)布前需經(jīng)同級人民政府審核批準(zhǔn)，確保信息準(zhǔn)確權(quán)威。

2.發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事故基本情況、傷亡人數(shù)、救援進展和政府應(yīng)對措施等。首次發(fā)布需在事故發(fā)生后2小時內(nèi)完成，后續(xù)每4小時更新一次。發(fā)布信息應(yīng)使用規(guī)范表述，如“正在全力救援”代替“正在積極處理”，避免模糊用語。嚴(yán)禁發(fā)布未經(jīng)核實的信息，特別是傷亡數(shù)字和事故原因。

3.發(fā)布渠道管理

（四）后期處置要求

1.事故調(diào)查啟動

響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急管理部門牽頭組織事故調(diào)查組。調(diào)查組由應(yīng)急管理、行業(yè)主管部門、公安機關(guān)等部門組成，邀請專家參與。調(diào)查需在事故發(fā)生后7日內(nèi)啟動，一般事故30日內(nèi)完成調(diào)查報告，較大事故60日內(nèi)完成，重大及以上事故90日內(nèi)完成。

2.善后工作安排

事發(fā)單位負(fù)責(zé)傷亡人員家屬接待和賠償協(xié)商，政府相關(guān)部門提供法律援助和心理疏導(dǎo)。對受災(zāi)群眾，民政部門需臨時安置并提供生活物資。環(huán)保部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，確保污染達標(biāo)后才能解除封閉。

3.評估與改進

事故處置結(jié)束后，應(yīng)急管理部門組織評估會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。評估內(nèi)容包括響應(yīng)時效、處置措施有效性、部門協(xié)作情況等。評估報告需在15日內(nèi)完成，并提出改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

（五）協(xié)同處置保障

1.部門聯(lián)動機制

建立應(yīng)急、公安、醫(yī)療、消防等多部門聯(lián)動機制。通過省級應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)信息共享，各部門實時共享事故數(shù)據(jù)和救援進展。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各部門指定專人負(fù)責(zé)信息傳遞，確保指令暢通。

2.資源調(diào)配規(guī)則

省級應(yīng)急物資儲備庫統(tǒng)一調(diào)度救援物資，如大型機械、防護裝備等。跨區(qū)域救援需由省級應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，調(diào)用相鄰地區(qū)救援力量。救援物資運輸實行“綠色通道”，確?？焖俚竭_現(xiàn)場。

3.社會力量參與

鼓勵社會組織和志愿者參與救援，需在應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮下開展工作。企業(yè)救援隊伍作為補充力量，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度。建立社會捐贈物資接收點，規(guī)范捐贈物資管理，確保物資使用透明。

四、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

（一）監(jiān)管主體職責(zé)

1.政府監(jiān)管職責(zé)

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)事故報告和處置工作負(fù)總責(zé)，每年至少組織2次專項督查。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，建立企業(yè)安全檔案，實施風(fēng)險分級管控。行業(yè)主管部門按職責(zé)開展行業(yè)監(jiān)管，如住建部門對建筑施工企業(yè)每季度開展1次全覆蓋檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專職安全員，每月巡查轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)，建立隱患臺賬并跟蹤整改。

2.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，需配備專職安全管理人員，建立內(nèi)部報告流程。高危行業(yè)企業(yè)如化工、礦山，必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并實時傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺。員工發(fā)現(xiàn)隱患可直接向應(yīng)急管理部門舉報，企業(yè)不得打擊報復(fù)。中小企業(yè)可委托第三方機構(gòu)開展安全評估，費用納入安全生產(chǎn)費用。

3.社會監(jiān)督機制

開通12350安全生產(chǎn)舉報熱線，實行24小時值守，對有效舉報給予200-5000元獎勵。媒體曝光重大隱患需經(jīng)應(yīng)急部門核實，避免不實信息傳播。行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，組織企業(yè)互查互評。社區(qū)設(shè)立安全信息員，定期向街道報告轄區(qū)風(fēng)險點。

（二）監(jiān)管方式創(chuàng)新

1.日常監(jiān)管流程

建立"雙隨機、一公開"監(jiān)管機制，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，結(jié)果公示于政府網(wǎng)站。企業(yè)自查需形成《安全檢查表》，記錄隱患描述、整改措施和完成時限，監(jiān)管部門每半年抽查20%企業(yè)檔案。對連續(xù)3年無事故企業(yè)，可減少檢查頻次；對發(fā)生事故企業(yè)，啟動"一案雙查"，既查事故原因也查監(jiān)管責(zé)任。

2.專項檢查重點

針對季節(jié)性風(fēng)險開展專項檢查：夏季重點檢查防暑降溫措施，冬季排查防滑防凍設(shè)施。重大活動前對涉及企業(yè)實施"安全體檢"，如大型商場、旅游景區(qū)。新工藝、新設(shè)備投用前，組織專家進行安全論證。對危化品、粉塵涉爆等高風(fēng)險領(lǐng)域，實施"一企一策"精準(zhǔn)監(jiān)管。

3.科技監(jiān)管手段

運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安裝智能傳感器，實時監(jiān)測易燃易爆氣體濃度、設(shè)備運行參數(shù)。開發(fā)"江蘇安監(jiān)"APP，企業(yè)可在線報備隱患，監(jiān)管部門實時跟蹤整改進度。通過大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，對高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時段實施重點布控。無人機巡查替代人工檢查危險區(qū)域，提高監(jiān)管效率。

（三）責(zé)任追究機制

1.行政責(zé)任追究

對瞞報事故的單位處50-200萬元罰款，主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任企業(yè)高管。對未履行監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人，視情節(jié)給予警告至撤職處分。對整改不力的企業(yè)，實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。建立監(jiān)管責(zé)任終身制，已調(diào)離崗位的干部仍需對任職期間監(jiān)管責(zé)任負(fù)責(zé)。

2.刑事責(zé)任銜接

對重大責(zé)任事故罪，造成3人以上死亡或50人以上重傷的，依法追究刑事責(zé)任。對強令違章冒險作業(yè)罪，明知存在重大隱患仍組織生產(chǎn)的，處五年以下有期徒刑。對提供虛假證明文件罪，安全評價機構(gòu)出具虛假報告的，處五年以上十年以下有期徒刑。

3.民事賠償制度

建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，企業(yè)投保后可覆蓋第三方傷亡賠償。對無力賠償?shù)男∥⑵髽I(yè)，由政府設(shè)立專項救助基金墊付基本賠償。推行"黑名單"制度，重大事故責(zé)任企業(yè)五年內(nèi)不得參與政府項目招投標(biāo)。建立快速賠償通道，事故發(fā)生后30日內(nèi)完成協(xié)商賠償。

（四）監(jiān)督保障措施

1.監(jiān)管能力建設(shè)

每個縣（市、區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊，按人口比例配備執(zhí)法人員。執(zhí)法人員每兩年參加1次專業(yè)培訓(xùn)，考核合格方可上崗。配備便攜式檢測設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等裝備，保障執(zhí)法條件。建立監(jiān)管人才庫，從企業(yè)、高校、研究機構(gòu)選聘專家參與檢查。

2.考核評價體系

將事故報告和處置納入政府績效考核，實行"一票否決"制。建立企業(yè)安全信用等級評價，分為ABCD四級，與信貸、稅收政策掛鉤。對監(jiān)管人員實施量化考核，包括隱患發(fā)現(xiàn)率、整改跟蹤率等指標(biāo)，考核結(jié)果與晉升掛鉤。

3.責(zé)任倒查程序

發(fā)生重大事故后，成立聯(lián)合調(diào)查組，追溯監(jiān)管環(huán)節(jié)責(zé)任。對監(jiān)管失職行為，區(qū)分直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。建立責(zé)任追究檔案，記錄調(diào)查過程和處理結(jié)果。對典型案例公開通報，發(fā)揮警示教育作用。

（五）監(jiān)督協(xié)作機制

1.部門協(xié)作規(guī)則

建立聯(lián)席會議制度，應(yīng)急、公安、交通等部門每月召開1次協(xié)調(diào)會。信息共享平臺實時交換企業(yè)處罰、隱患、事故等數(shù)據(jù)。聯(lián)合執(zhí)法行動由應(yīng)急部門牽頭，相關(guān)部門派員參與。對跨區(qū)域事故，實行"首接負(fù)責(zé)制"，由事故發(fā)生地部門牽頭處置。

2.區(qū)域協(xié)作機制

蘇南、蘇中、蘇北三大片區(qū)建立監(jiān)管協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，定期開展交叉檢查。對化工園區(qū)、大型企業(yè)等跨區(qū)域監(jiān)管對象，實行"一園一策"監(jiān)管方案。建立應(yīng)急救援物資共享平臺，實現(xiàn)裝備、隊伍跨區(qū)域調(diào)用。

3.國際經(jīng)驗借鑒

引入德國"安全伙伴計劃"，組織企業(yè)結(jié)對互學(xué)互鑒。學(xué)習(xí)美國OSHA執(zhí)法經(jīng)驗，推行"自愿保護計劃"，對達標(biāo)企業(yè)給予政策優(yōu)惠。借鑒日本"安全日"制度，每年組織全省安全生產(chǎn)大檢查。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機制

江蘇省各級人民政府應(yīng)當(dāng)成立生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急管理部門、公安、衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次專題會議，研究解決報告和處置中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室配備專職人員，確保指令暢通，責(zé)任落實到人。

2.部門協(xié)調(diào)

建立跨部門協(xié)作機制，明確各部門職責(zé)分工。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)傷員救治，交通運輸部門負(fù)責(zé)物資運輸。各部門簽訂協(xié)作協(xié)議，明確信息共享流程和應(yīng)急響應(yīng)程序。遇到重大事故，啟動聯(lián)合辦公模式，集中力量處置，避免推諉扯皮。

3.責(zé)任落實

制定責(zé)任清單，將報告和處置任務(wù)分解到具體單位和個人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事故信息收集和上報。企業(yè)明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將報告義務(wù)納入績效考核。對失職行為，實行責(zé)任倒查，確保每個環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督。

（二）資源保障

1.經(jīng)費保障

省級財政設(shè)立專項經(jīng)費，用于事故信息報告和處置工作。經(jīng)費覆蓋設(shè)備采購、人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。每年初，各級政府編制預(yù)算，確保經(jīng)費充足。經(jīng)費使用實行?？顚Ｓ茫邮軐徲嫴块T監(jiān)督，防止挪用。對小微企業(yè)，政府提供補貼，減輕其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，鼓勵其主動報告事故信息。

2.物資儲備

建立省級應(yīng)急物資儲備庫，儲備救援設(shè)備、醫(yī)療用品和通訊工具。儲備庫設(shè)在交通便利地區(qū)，確?？焖僬{(diào)用。物資清單每年更新一次，根據(jù)事故類型調(diào)整庫存?？h、鄉(xiāng)兩級設(shè)立分庫，儲備常用物資如滅火器、急救包。儲備物資實行定期檢查，確保完好可用，過期及時更換。

3.人員配備

各級應(yīng)急管理部門配備足夠?qū)I(yè)人員，按人口比例核定編制。執(zhí)法人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，考核合格上崗。企業(yè)配備專職安全員，高危行業(yè)每500人配備一名。建立人才庫，從高校、研究機構(gòu)選聘專家，提供技術(shù)支持。人員待遇與工作績效掛鉤，提高工作積極性。

（三）技術(shù)保障

1.信息平臺建設(shè)

江蘇省統(tǒng)一建設(shè)事故信息報告平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源。平臺支持手機APP和網(wǎng)頁端操作，企業(yè)可在線提交報告。平臺具備自動分析功能，識別事故趨勢和風(fēng)險點。平臺由專業(yè)團隊維護，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行，數(shù)據(jù)安全保密。

2.技術(shù)支持系統(tǒng)

引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，安裝傳感器監(jiān)測危險源，如易燃易爆氣體濃度。開發(fā)智能預(yù)警系統(tǒng)，實時推送事故信息。配備無人機和機器人，用于危險區(qū)域勘查。技術(shù)系統(tǒng)定期升級，適應(yīng)新需求，提高處置效率。

3.數(shù)據(jù)管理

建立事故信息數(shù)據(jù)庫，存儲歷史數(shù)據(jù)和處置記錄。數(shù)據(jù)實行分類管理，敏感信息加密處理。數(shù)據(jù)庫開放共享權(quán)限，方便部門查詢和分析。數(shù)據(jù)備份機制確保不丟失，定期測試恢復(fù)功能，保障信息完整。

（四）培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)計劃

制定年度培訓(xùn)計劃，覆蓋各級執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、報告流程和應(yīng)急處置。培訓(xùn)形式多樣化，如集中授課、在線課程和現(xiàn)場教學(xué)。每季度組織一次專題培訓(xùn)，更新知識技能，提高應(yīng)對能力。

2.演練實施

每年組織一次全省性應(yīng)急演練，模擬不同事故場景。演練由應(yīng)急管理部門牽頭，多部門參與。演練設(shè)置實戰(zhàn)環(huán)節(jié)，檢驗報告和處置流程。演練后評估效果，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化方案。企業(yè)每半年組織一次內(nèi)部演練，增強員工意識。

3.能力評估

建立能力評估體系，定期考核報告和處置能力。評估采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場檢查和模擬測試相結(jié)合方式。評估結(jié)果公開通報，對優(yōu)秀單位給予表彰，對落后單位督促改進。評估報告作為改進依據(jù)，持續(xù)提升整體水平。

（五）監(jiān)督與評估

1.日常監(jiān)督

應(yīng)急管理部門開展日常巡查，檢查企業(yè)報告制度落實情況。巡查采用隨機抽查方式，重點檢查高風(fēng)險企業(yè)。建立舉報熱線，鼓勵公眾監(jiān)督，對有效舉報給予獎勵。監(jiān)督記錄存檔，作為考核依據(jù)，確保問題及時發(fā)現(xiàn)。

2.定期評估

每年組織一次全面評估，由第三方機構(gòu)實施。評估內(nèi)容包括報告時效、處置效果和資源使用情況。評估報告提交政府審議，提出改進建議。評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強透明度。

3.改進機制

根據(jù)評估結(jié)果，制定改進計劃，調(diào)整工作方案。建立反饋渠道，收集基層意見，優(yōu)化流程。對發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，跟蹤落實。改進措施納入下一年度工作計劃，形成持續(xù)改進循環(huán)。

六、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.省級解釋主體

本辦法由江蘇省人民政府負(fù)責(zé)解釋。具體解釋工作由省應(yīng)急管理廳牽頭組織，會同省司法廳、省工業(yè)和信息化廳等部門共同參與。解釋內(nèi)容需以規(guī)范性文件形式發(fā)布，明確條文適用范圍和操作細(xì)則。解釋文件通過江蘇省人民政府官網(wǎng)和官方媒體同步公開，確保社會公眾知曉。

2.地方補充說明

設(shè)區(qū)的市人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，但不得降低標(biāo)準(zhǔn)或增設(shè)限制性條款。實施細(xì)則需報省應(yīng)急管理廳備案，備案后30日內(nèi)向社會公布?？h級政府原則上不再制定補充規(guī)定，確有需要的需經(jīng)市級政府批準(zhǔn)。

3.條文適用指引

對本辦法中"事故類型""經(jīng)濟損失"等專業(yè)術(shù)語，省應(yīng)急管理廳每兩年發(fā)布一次《術(shù)語解釋指南》。指南通過案例形式說明具體應(yīng)用場景，如"高處墜落"包含腳手架作業(yè)和屋頂維修等情形。指南發(fā)布后組織全省執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）施行時間

1.生效日期規(guī)定

本辦法自2024年1月1日起施行。施行前已發(fā)生但未處理完畢的事故，按原規(guī)定執(zhí)行；施行后發(fā)生的事故，一律按本辦法處理。施行首月設(shè)置過渡期，允許企業(yè)采用新舊兩種報告格式，但電子系統(tǒng)僅支持新格式。

2.過渡期安排

2024年1月1日至1月31日為過渡期。過渡期內(nèi)，企業(yè)可通過電話或書面報告提交事故信息，但需在24小時內(nèi)補錄電子系統(tǒng)。應(yīng)急管理部門對過渡期報告實行"容缺受理"，允許后續(xù)補充材料，但核心信息如傷亡人數(shù)必須即時準(zhǔn)確。

3.宣傳培訓(xùn)計劃

2023年11月至12月開展全省宣傳培訓(xùn)。培訓(xùn)采用"線上+線下"模式，線上通過"江蘇應(yīng)急"APP推送課程，線下組織企業(yè)負(fù)責(zé)人集中授課。培訓(xùn)重點講解新舊辦法差異，如報告時限縮短、處罰力度加大等變化。培訓(xùn)覆蓋率要求達到95%以上。

（三）廢止與銜接

1.廢止文件清單

自本辦法施行之日起，《江蘇省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》（蘇政發(fā)〔2018〕32號）、《江蘇省安全生產(chǎn)信息管理辦法》（蘇應(yīng)急規(guī)〔2020〕1號）等6件規(guī)章同時廢止。廢止文件清單在省政府官網(wǎng)公布，并標(biāo)注廢止依據(jù)。

2.沖突處理原則

本辦法與上位法不一致的，適用上位法規(guī)定；與省政府其他規(guī)章沖突的