ICS65.020.01CCSB001409IDB1409/T49—2024前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14基本總則 34.1政府主導(dǎo)，群眾自愿 34.2因地制宜，科學(xué)規(guī)劃 34.3市場(chǎng)配置，政策激勵(lì) 3 4生態(tài)優(yōu)先效益兼顧35治理目標(biāo)與類型 3 35.2類型 36管理模式 46.1公司主導(dǎo)模式 46.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織模式 46.3政府主導(dǎo)模式 47治理方法 5 7.4移民搬遷 77.5治理實(shí)施 88保障措施 8.1政策保障 8.2資金保障 8.3人才保障 DB1409/T49—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件參考了中共忻州市委、忻州市人民政府出臺(tái)的《忻州市推進(jìn)整溝治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（忻市發(fā)〔2019〕7號(hào)）和河曲縣人民政府關(guān)于整溝治理的系列決策文件的內(nèi)容，參考了河曲縣田巨峁、偏關(guān)縣五鋪梁、靜樂(lè)縣慶魯溝、繁峙縣喬兒溝等整溝治理的方法和成功經(jīng)驗(yàn)。本文件由忻州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，由相關(guān)部門按職能分工組織實(shí)施并監(jiān)督檢查。本文件由忻州市市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本文件起草單位：忻州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、忻州市市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、忻州忻欣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技研究中心。本文件主要起草人：任鴻賓、姜俊青、韓力雄、張春霞。DB1409/T49—2024整溝治理是一項(xiàng)針對(duì)黃土高原丘陵山區(qū)惡劣的自然條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的綜合治理，是集人居環(huán)境治理、荒山荒地治理、水土保持治理、自然資源利用和生產(chǎn)條件治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)治理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理等要素為一體的系統(tǒng)治理工程，是落實(shí)國(guó)家宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村政策的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。上世紀(jì)80年代初，河曲縣首創(chuàng)的“戶包治理小流域”模式被寫進(jìn)1984年的中央一號(hào)文件并在全國(guó)范圍推廣。2017年6月，習(xí)近平總書記親臨山西并赴溝壑縱橫、土地貧瘠的忻州晉西北考察調(diào)研深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)大計(jì)，中共忻州市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，緊盯增綠和增收兩大目標(biāo)，把整溝治理與整村搬遷、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鞏固脫貧成果、綠色礦山建設(shè)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，采取政策集成、投入集合、項(xiàng)目集結(jié)、產(chǎn)業(yè)集聚等有效措施，突出以社為基，創(chuàng)新“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，聚焦生態(tài)增綠、空間治理、產(chǎn)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益三統(tǒng)一，探索出一條新時(shí)代下整溝治理的新路徑，涌現(xiàn)出河曲縣田巨峁、偏關(guān)縣五鋪梁、靜樂(lè)縣慶魯溝、繁峙縣喬兒溝等治理典型，作為全省整溝治理的突出樣本，成為省人大常委會(huì)《山西省整溝治理促進(jìn)條例》立法調(diào)研的典型案例。2019年10月，山西省委主要領(lǐng)導(dǎo)在河曲縣田巨峁現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研后給予高度評(píng)價(jià)：整溝治理通過(guò)政策集成、市場(chǎng)取向、改革推動(dòng)，聚焦增綠增收，治地治水治權(quán)，山上搞綠化、溝底搞產(chǎn)業(yè)、溝口住百姓，保持水土、綠化生態(tài)、提高產(chǎn)出、培植產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和農(nóng)民自治能力，是對(duì)以往小流域治理和溝域經(jīng)濟(jì)的革命性提升，值得在全省加以推廣。整溝治理是忻州市深化綠水青山就是金山銀山理念的創(chuàng)新舉措，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神的有益探索，是綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理“三合一”治理模式的成功實(shí)踐。2022年10月30日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》第三章第三十三條第三款規(guī)定：國(guó)家支持在黃河流域上中游開(kāi)展整溝治理。整溝治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)、因地制宜、綜合治理、一體推進(jìn)。2022年12月9日，山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了《山西省整溝治理促進(jìn)條例》，為促進(jìn)全省丘陵山區(qū)整溝治理提供了法律依據(jù)。制定本文件，意在為指導(dǎo)整溝治理提供工作的路徑和方法。DB1409/T49—20241整溝治理指南本文件給出了整溝治理的基本總則、治理目標(biāo)與類型、治理的主要內(nèi)容和方法，并提供了幾種治理模式。本文件適用于指導(dǎo)忻州山區(qū)丘陵溝壑的生態(tài)治理和環(huán)境改造。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T15163封山（沙）育林技術(shù)規(guī)范GB/T15772水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范規(guī)劃通則GB/T15776-2023造林技術(shù)規(guī)程GB/T16453.3水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范溝壑治理技術(shù)GB/T16543.4水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范小型蓄排引水工程GB/T18971旅游規(guī)劃通則GB/T30600高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則GB/T32000-2015美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50445村莊整治技術(shù)規(guī)范GB/T51224-2017鄉(xiāng)村道路工程技術(shù)規(guī)范DL/T5118農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則SL/T534-2023生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范SL/T778-2019山洪溝防洪治理工程技術(shù)規(guī)范TD/T1012土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范DB14/T1817-2019鄉(xiāng)村旅游示范村等級(jí)劃分與評(píng)價(jià)DB14/T2569-2022經(jīng)濟(jì)林示范園建設(shè)規(guī)范DB14/T2823-2023水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1整溝（小流域）指一個(gè)或者若干流域構(gòu)成的地理單元。3.2“四荒”地指農(nóng)村不適宜家庭聯(lián)產(chǎn)承包的荒山、荒坡、荒丘、荒灘包括荒山、荒沙、荒木、荒水）。2DB1409/T49—2024[來(lái)源：GB/T15772]3.3三品一標(biāo)指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。3.4造林在疏林地、灌木林地、跡地、其他規(guī)劃用于造林綠化的土地上，營(yíng)造或恢復(fù)森林的過(guò)程。包括人工造林、更新造林。[來(lái)源：GB/T15776-2023]3.5四旁植樹指村旁、路旁、水旁（溝旁、渠旁）、宅旁進(jìn)行植樹的總稱。3.6確權(quán)確定農(nóng)村資源、資產(chǎn)的所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和權(quán)益分配方式的過(guò)程。3.7衛(wèi)星村分布在規(guī)模較大、政治、文化、生產(chǎn)、商貿(mào)、人口較集中的行政村周圍的小規(guī)模自然村、行政村。3.8整溝治理以一個(gè)整溝為一個(gè)治理單元，對(duì)溝域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、生活條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行綜合治理的活動(dòng)。3.9移民搬遷為改善農(nóng)村村民的生活條件，在整溝治理中將生態(tài)、生活、生產(chǎn)條件落后的村莊的村民遷移到生活條件好的村鎮(zhèn)落戶居住，或整村搬遷到生活條件好的中心村、新農(nóng)村的活動(dòng)。3.10美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)，生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主，宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括建制村和自然村）。[來(lái)源：GB/T32000-2015]3.11鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村地域環(huán)境及其資源為依托，以鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村風(fēng)貌及人文遺跡、民俗風(fēng)情為旅游吸引物，滿足鄉(xiāng)村旅游者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購(gòu)物、娛樂(lè)、康養(yǎng)等需求的旅游方式。[來(lái)源：DB14/T1817-2019]3.12生態(tài)林以減少水土流失和風(fēng)沙危害等生態(tài)災(zāi)害為主要目的營(yíng)造的林木，主要包括水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等。3.13經(jīng)濟(jì)林以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的營(yíng)造的林木。DB1409/T49—202433.14造林整地造林前清理有礙于苗木生長(zhǎng)的地被物或采伐剩余物、火燒剩余物，結(jié)合蓄水保墑需要，耕翻土壤和準(zhǔn)備栽植穴的作業(yè)過(guò)程。3.15撂荒地村民聯(lián)產(chǎn)承包的土地，因多種原因，兩年以上放棄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成的荒地。3.16農(nóng)村資源性資產(chǎn)農(nóng)村資源性資產(chǎn)指包括農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。4基本總則4.1政府主導(dǎo)，群眾自愿4.1.1發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，用好政策，動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)各方力量共同參4.1.2充分尊重村民意愿，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的引導(dǎo)作用，組織和動(dòng)員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民積極參與治理建設(shè)。4.2因地制宜，科學(xué)規(guī)劃立足溝域的資源條件、區(qū)位特點(diǎn)，以一溝一策、一溝一項(xiàng)、一溝一業(yè)、一溝一品的要求，整合資源要素，多規(guī)合一（移民搬遷規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃、村莊綜合治理規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃等），進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃整體設(shè)計(jì)。4.3市場(chǎng)配置，政策激勵(lì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大整溝治理市場(chǎng)主體，提高治理服務(wù)效率，增加市場(chǎng)有效供給，規(guī)劃引導(dǎo)，政策激勵(lì)，簡(jiǎn)化手續(xù)，建立吸引社會(huì)資本、工商資本參與整溝治理的機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)技術(shù)和模式創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與整溝治理的積極性。4.4生態(tài)優(yōu)先，效益兼顧以生態(tài)環(huán)境治理為主，堅(jiān)持“生態(tài)+”的治理理念，兼顧農(nóng)村社會(huì)治理、人居環(huán)境治理、生產(chǎn)條件治理和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展和同步發(fā)展。5治理目標(biāo)與類型在治理溝域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人退林進(jìn)，山增綠、人增收，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平提高，農(nóng)民增收渠道拓寬，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益可持續(xù)發(fā)展的局面。5.2類型5.2.1生態(tài)宜居型DB1409/T49—20244人退林進(jìn)，村退山緑，溝頂生態(tài)，溝谷生產(chǎn)，美麗宜居，環(huán)境宜人。5.2.2鄉(xiāng)村旅游型田園風(fēng)光，鄉(xiāng)村特色，生態(tài)旅游，休閑度假。5.2.3高效農(nóng)業(yè)型特色化種植、養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，品牌化提升。5.2.4康養(yǎng)休閑型生態(tài)旅游休閑融合，養(yǎng)老養(yǎng)生養(yǎng)心一體。5.2.5綜合治理型產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，休閑旅游，治理有效。5.2.6田園綜合型生產(chǎn)生活生態(tài)同步，農(nóng)業(yè)工業(yè)服務(wù)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)文化旅游一體。6管理模式6.1公司主導(dǎo)模式6.1.1公司以承包的形式，流轉(zhuǎn)溝域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。6.1.2公司按規(guī)劃統(tǒng)一投資、立項(xiàng)、招標(biāo)、管理，組織實(shí)施治理。6.1.3溝域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按治理規(guī)劃和公司的實(shí)施方案，配合公司的整溝治理工作。6.1.4農(nóng)民合作社和村民以項(xiàng)目承包的方式或雇工的方式參與整溝治理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。6.1.5治理后，由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。6.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織模式6.2.1政府部門對(duì)整溝的治理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)。6.2.2溝域內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃對(duì)其負(fù)責(zé)的區(qū)域，統(tǒng)一組織實(shí)施治理。6.2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以村民入股的形式或租賃的形式，流轉(zhuǎn)村民承包的土地，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、治6.2.4組織農(nóng)民合作社和村民以承包的方式或以工代賑的方式參加整溝治理。6.2.5治理完成后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。6.3政府主導(dǎo)模式6.3.1政府主管部門對(duì)溝域內(nèi)生態(tài)資源，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定治理任務(wù)目標(biāo)，制定治理項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)調(diào)和組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施。6.3.2相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按負(fù)責(zé)的治理項(xiàng)目，制定實(shí)施方案、質(zhì)量要求，組織項(xiàng)目招標(biāo)和工程承包，統(tǒng)一管理、實(shí)施和維護(hù)。6.3.3溝域內(nèi)的各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下，配合治理工作，為溝域的治理提供資源性保障。6.3.4農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和農(nóng)民合作社以承包治理項(xiàng)目的形式參加治理工程。DB1409/T49—202456.3.5治理完成后，交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。7治理方法7.1編制規(guī)劃7.1.1查清資源條件整溝資源調(diào)查宜按SL/T534-2023中第4章規(guī)定的內(nèi)容和方法進(jìn)行，查清溝域內(nèi)包括但不限于以下內(nèi)容的自然資源和社會(huì)資源項(xiàng)目，為科學(xué)規(guī)劃提供必要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)：a)自然資源包括：溝域面積、地理位置、地質(zhì)、地貌、土壤、氣候、水文、植被，重點(diǎn)是地形、降雨、風(fēng)、土壤（地面組成物質(zhì)）、荒地面積、植被、溫度、霜等主要要素；b)社會(huì)資源包括：人口數(shù)量、勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移、土地利用、地面特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村各業(yè)產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、年人均純收入、村莊設(shè)施等情況。7.1.2選擇規(guī)劃部門7.1.2.1整溝治理宜選擇具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃部門或大專院校對(duì)溝域治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)。7.1.2.2整溝治理中的各專業(yè)建設(shè)宜選擇具有該專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的技術(shù)部門進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)。7.1.3規(guī)劃原則7.1.3.1以生態(tài)修復(fù)為主，因地制宜，有序推進(jìn)的治理原則。7.1.3.2與人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合原則。7.1.3.3與鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合原則。7.1.3.4與水土保持、復(fù)墾、造林相結(jié)合原則。7.1.3.5與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合原則。7.1.4規(guī)劃方法7.1.4.1整溝治理的整體規(guī)劃宜采用SL/T534-2023中第5章、第6章規(guī)定的方法和要求。7.1.4.2對(duì)自然資源，按溝頂生態(tài)、溝谷生產(chǎn)、溝口生活的立體布局進(jìn)行規(guī)劃。7.1.4.3對(duì)社會(huì)資源，以打造中心村，弱化衛(wèi)星村，復(fù)墾搬遷村的格局進(jìn)行規(guī)劃。7.1.4.4水土保持宜按GB/T15772和DB14/T2823-2023的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.4.5封山育林宜按GB/T15163的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.4.6人工造林宜按GB/T15776-2023的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.4.7經(jīng)濟(jì)林宜按DB14/T2569-2022的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.4.8新農(nóng)村建設(shè)宜按GB/T32000-2015的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.4.9原有村改造宜按GB/T50445的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.4.10蓄水、防洪宜按GB/T15772、GB/T16453.3和SL/T778-2019的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.4.11道路規(guī)劃宜按GB/T51224-2017的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.4.12土地開(kāi)發(fā)治理宜按TD/T1012的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.4.13鄉(xiāng)村旅游宜按GB/T18971和DB14/T1817-2019的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.4.14農(nóng)村電網(wǎng)宜按DL/T5118的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)。7.1.5方案確定DB1409/T49—202467.1.5.1規(guī)劃方案宜包括但不限于以下內(nèi)容：a)溝域治理總體規(guī)劃；b)造林規(guī)劃與作業(yè)設(shè)計(jì)；c)水利規(guī)劃與作業(yè)設(shè)計(jì)；d)村莊建設(shè)規(guī)劃與作業(yè)設(shè)計(jì)；e)道路建設(shè)規(guī)劃與作業(yè)設(shè)計(jì)；f)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)；g)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目計(jì)劃；h)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。7.1.5.2各項(xiàng)規(guī)劃方案宜包括但不限于以下資料：a)規(guī)劃說(shuō)明書；b)項(xiàng)目清單表，項(xiàng)目投資估算表；c)溝域位置圖、現(xiàn)狀圖、效果鳥瞰圖、規(guī)劃平面圖、各專項(xiàng)規(guī)劃圖、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)圖、工程設(shè)計(jì)圖等；d)治理效果的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收方法。7.1.5.3規(guī)劃可由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府組織當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)規(guī)劃方案的可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證和評(píng)審，經(jīng)過(guò)論證可行的，方可確定實(shí)施。7.1.5.4規(guī)劃也可委托上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)方面的專家組對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)論證，經(jīng)過(guò)技術(shù)論證可行的，方可確定實(shí)施。7.2建立治理工作機(jī)制7.2.1行政協(xié)調(diào)機(jī)制7.2.1.1由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)行政主管部門組成聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整溝治理工作。7.2.1.2明確各主管部門整溝治理的工作職責(zé)和要求，分工合作相互配合，簡(jiǎn)化程序，提高效率。a)造林建設(shè)可由林草主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)；b)水利建設(shè)可由水利主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)；c)道路建設(shè)可由交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)；d)鄉(xiāng)村建設(shè)可由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)；e)移民搬遷可由政府指定部門負(fù)責(zé)；f)電網(wǎng)建設(shè)可由供電主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和建設(shè)；g)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)可由文化旅游主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。7.2.1.3按整溝治理規(guī)劃制定實(shí)施方案，明確任務(wù)、進(jìn)度、措施，組織實(shí)施。7.2.2技術(shù)服務(wù)機(jī)制7.2.2.1與國(guó)內(nèi)相關(guān)大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果。7.2.2.2發(fā)揮地方相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)作用，為整溝治理提供技術(shù)服務(wù)。7.2.2.3建立縣、鄉(xiāng)、村的技術(shù)服務(wù)體系，逐級(jí)落實(shí)整溝治理的技術(shù)要求。7.2.2.4培育基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，在整溝治理中進(jìn)行示范和指導(dǎo)。7.2.3確定治理主體責(zé)任7.2.3.1確定整溝治理的區(qū)域范圍，參與治理的機(jī)構(gòu)、單位和社會(huì)組織。7.2.3.2確定整溝治理的實(shí)施項(xiàng)目，確定項(xiàng)目的內(nèi)容、地點(diǎn)、實(shí)施方和項(xiàng)目目標(biāo)。DB1409/T49—202477.2.3.3確定整溝治理的時(shí)間、進(jìn)度和階段任務(wù)目標(biāo)。7.2.3.4確定整溝治理成果和階段成果的驗(yàn)收方法和評(píng)估方法。7.2.4健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織7.2.4.1健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度和分配制度。7.2.4.2統(tǒng)一整合村集體的資源性資產(chǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)管理。7.2.4.3鼓勵(lì)村民成立整溝治理的專業(yè)合作社，參與整溝治理工程。7.2.4.4組織村民參與整溝治理工程建設(shè)。7.2.5協(xié)作、參與機(jī)制7.2.5.1將溝域內(nèi)的工礦企業(yè)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)一納入整溝治理范圍，動(dòng)員工礦企業(yè)參與整溝治理。7.2.5.2將溝域內(nèi)的國(guó)有、集體林場(chǎng)，納入整溝治理的范圍，統(tǒng)一進(jìn)行治理。7.2.5.3參加治理的部門和組織，宜相互聯(lián)系，互動(dòng)協(xié)作，互不影響。7.2.5.4項(xiàng)目之間實(shí)施宜相互協(xié)調(diào)，相互利用，按序施工。7.3確權(quán)7.3.1產(chǎn)權(quán)7.3.1.1理順溝域內(nèi)房屋、土地、林地、草地、荒山、荒地、荒坡的產(chǎn)權(quán)歸屬。7.3.1.2理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源。7.3.1.3確認(rèn)搬遷村村民的宅基地所有權(quán)。7.3.2聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)7.3.2.1繼續(xù)維護(hù)村民的土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。7.3.2.2繼續(xù)維護(hù)農(nóng)民合作社組織的經(jīng)營(yíng)權(quán)。7.3.2.3維護(hù)村民個(gè)體、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的經(jīng)營(yíng)權(quán)。7.3.3土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)7.3.3.1保障村民在自愿的基礎(chǔ)上，依法有償將承包的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的權(quán)利。7.3.3.2保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村民流轉(zhuǎn)的土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。7.3.3.3保障承包荒山治理的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其所流轉(zhuǎn)的土地、荒地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。7.3.4股權(quán)7.3.4.1按整溝治理各方的資本性投入和資源性投入，確定各方的股份和股權(quán)。7.3.4.2按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)，確定村民的股份和股權(quán)。7.4移民搬遷7.4.1動(dòng)員撤村的村民自行尋找落戶地點(diǎn)，并為移民辦理戶口遷移落戶手續(xù)。7.4.2為整村搬遷的村民落實(shí)新的居住地（中心村、新農(nóng)村、居民區(qū)等），辦理落戶手續(xù)，保留原村村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所有權(quán)。7.4.3按政策給予搬遷村的移民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或物質(zhì)補(bǔ)償。7.4.4保留撤村村民原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。7.4.5保留原村的合作經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)權(quán)。DB1409/T49—202487.5治理實(shí)施7.5.1開(kāi)荒整地7.5.1.1復(fù)墾搬遷地，將搬遷后的村址，按等高線開(kāi)墾成耕地或林地。7.5.1.2開(kāi)墾四荒地，將荒地按規(guī)劃開(kāi)墾成耕地或林地。7.5.1.3土質(zhì)坡地治理宜按以下界定的坡度范圍進(jìn)行：a)坡度﹤15o的荒地，宜按等高線建造反坡梯田，梯邊筑堰，用作農(nóng)田或經(jīng)濟(jì)林地建設(shè)；b)坡度16°~25o的荒地，宜按等高線建造反坡梯田，梯邊筑堰，用于農(nóng)田或林地建設(shè)；c)坡度26°~35°的荒地，宜按等高線建造水平階，階梯寬度不小于3m，用于經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林建設(shè)；d)坡度＞35°的荒地，宜按等高線建造水平溝或魚鱗坑，用于生態(tài)林建設(shè)。7.5.1.4矸石坡地治理，宜按等高線壘筑水平階梯，挖制魚鱗坑。水平階之間的水平距離不小于3m。7.5.1.5開(kāi)墾荒地宜用工程機(jī)械施工，開(kāi)墾時(shí)宜清除雜草、灌木、植物廢棄物、生活垃圾等。7.5.1.6土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)田建設(shè)宜按TD/T1012和GB/T30600的要求執(zhí)行。7.5.2造林7.5.2.1保護(hù)原生態(tài)林地植被，對(duì)原有生態(tài)林地適當(dāng)進(jìn)行人工改造，如疏伐、補(bǔ)植、保護(hù)等。7.5.2.2人工造林按造林規(guī)劃和小班作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行。組織專業(yè)造林隊(duì)伍，采用機(jī)械作業(yè)和人工作業(yè)相結(jié)合的方法，適時(shí)適法施工造林。7.5.2.3造林苗木宜選用適合當(dāng)?shù)貤l件生長(zhǎng)的優(yōu)良樹種，優(yōu)先使用本地的優(yōu)良樹種、苗木和經(jīng)本地繁育成熟的樹種苗木。7.5.2.4針葉樹種提倡使用抗旱容器苗。7.5.2.5密度宜用以下方法：a)水資源短缺、水載能力差的半干旱地區(qū)，提倡低密度造林，可適當(dāng)稀植；b)易生長(zhǎng)雜草雜灌的造林地，可適當(dāng)密植；c)慢生、耐蔭、樹冠狹窄、根系緊湊、耐干旱瘠薄、耐鹽堿的樹種，可適當(dāng)稀植；交通便利、經(jīng)營(yíng)水平好的，可適當(dāng)密植；d)速生、喜光、樹冠開(kāi)闊、耗水量大的樹種，可適當(dāng)稀植；e)經(jīng)營(yíng)水平較好、交通便利的造林地，可適當(dāng)密植。7.5.2.6對(duì)林木采取以下?lián)嵊茏o(hù)措施，保障造林的成活率達(dá)到GB/T15776-2023的要求：a)定時(shí)對(duì)種植穴固堰除草，及時(shí)清理死株、病株，適時(shí)補(bǔ)植；b)對(duì)新造林地實(shí)施封山禁牧，防止人畜的毀壞；c)有效防治危害林木的野生動(dòng)物（如野兔、野豬等）對(duì)林木的破壞；d)及時(shí)防治林木病蟲害。7.5.3水利建設(shè)7.5.3.1溝域內(nèi)水利治理按水利規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工建設(shè)。7.5.3.2水利工程建設(shè)宜由水利水保專業(yè)施工機(jī)構(gòu)組織施工建設(shè)。7.5.3.3工程建設(shè)宜因地制宜的利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧稀?.5.3.4防洪設(shè)施按GB/T16453.3和SL/T778-2019的要求施工建設(shè)。7.5.3.5蓄水排水工程按GB/T16453.4的要求施工建設(shè)。7.5.3.6灌溉工程宜滿足農(nóng)田、林地的灌溉需求，宜采用節(jié)水灌溉技術(shù)。7.5.3.7節(jié)水灌溉水利施工和工程質(zhì)量宜符合GB/T50363的要求。DB1409/T49—202497.5.4村莊建設(shè)7.5.4.1新農(nóng)村建設(shè)按新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。7.5.4.2村莊整治按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。7.5.4.3建筑施工及工程質(zhì)量，宜執(zhí)行GB/T50445的要求。7.5.4.4各建筑項(xiàng)目由專業(yè)施工機(jī)構(gòu)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度組織施工。7.5.4.5各建筑施工宜因地制宜，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧稀?.5.4.6公益類、管理類、服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織按各專業(yè)要求和規(guī)劃進(jìn)行組織建設(shè)。7.5.5道路建設(shè)7.5.5.1鄉(xiāng)村的主干道路、旅游觀光道路、田間道路、生產(chǎn)道路按規(guī)劃的內(nèi)容和設(shè)計(jì)的要求建設(shè)或改造。7.5.5.2道路建設(shè)宜優(yōu)先選用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧?，因地制宜施工建設(shè)。7.5.5.3道路建設(shè)宜由專業(yè)的道路施工機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工。7.5.5.4道路施工和工程質(zhì)量宜達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。7.5.6電網(wǎng)建設(shè)7.5.6.1電網(wǎng)建設(shè)宜滿足溝域內(nèi)村民生活、生產(chǎn)的需求。7.5.6.2電網(wǎng)設(shè)施按電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)組織施工建設(shè)。7.5.6.3施工建設(shè)由電力工程部門進(jìn)行。7.5.6.4施工和工程質(zhì)量按DL/T5118的要求。7.5.7產(chǎn)業(yè)發(fā)展7.5.7.1林果經(jīng)濟(jì)在適宜果林生長(zhǎng)的地域，種植適宜當(dāng)?shù)貤l件的水果、干果林，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)水果、干果等農(nóng)產(chǎn)品，增加林業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)收入。7.5.7.2發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)利用林下空間和林地資源，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植和家禽養(yǎng)殖，如種植蘑菇、中草藥和養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶等，增加農(nóng)民收入。7.5.7.3規(guī)?；B(yǎng)殖利用溝域的條件，引進(jìn)和發(fā)展規(guī)模化雞場(chǎng)、豬場(chǎng)、羊場(chǎng)、牛場(chǎng)等特色養(yǎng)殖業(yè)。7.5.7.4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展溫室大棚蔬菜、水果、瓜果生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效益。7.5.7.5農(nóng)產(chǎn)品加工建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，加工溝域生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。7.5.7.6鄉(xiāng)村旅游利用鄉(xiāng)村特色和田園風(fēng)光，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。DB1409/T49—20247.5.7.7光伏電站引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏電站，為電網(wǎng)提供電力能源，增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入。7.5.7.8三品一標(biāo)利用溝域條件，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、認(rèn)證的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)品牌效應(yīng)，增加農(nóng)業(yè)效益。7.5.7.9電子商務(wù)發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，搞活市場(chǎng)流通。7.5.7.10康養(yǎng)小鎮(zhèn)利用溝域有利的自然條件，引入社會(huì)資本，開(kāi)發(fā)建設(shè)有特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。8保障措施8.1政策保障8.1.1政府部門按國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精準(zhǔn)制定整溝治理的具體政策措施。8.1.2制定當(dāng)?shù)爻反逡泼窈驼灏徇w政策措施，宜包含但不限于以下政策措施：a)落實(shí)移村、移民的生活區(qū)居住地，明顯改善移民的生活條件和就業(yè)環(huán)境；b)保障移民的政治權(quán)益，保障移民的醫(yī)療、養(yǎng)老等合法權(quán)益；c)完善搬遷村村集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，保障移民原有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。8.1.3制定招商引資的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、承包、參與整溝治理。8.1.4制定整溝治理的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)參與整溝治理的各方的責(zé)任感和積極性。8.1.5制定農(nóng)村資源性資產(chǎn)折股量化的實(shí)施辦法。