《服務(wù)業(yè)用水定額第4部分：機(jī)關(guān)》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

本文件由中華人民共和國(guó)水利部全國(guó)節(jié)約用水辦公室提出，全國(guó)

節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC442）歸口，2024年申請(qǐng)立項(xiàng)，計(jì)

劃項(xiàng)目號(hào)為：20243250-T-469。

（二）任務(wù)背景

人多水少、水資源時(shí)空分布不均既是現(xiàn)階段我國(guó)的突出水情，也

是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，居

民生活用水量逐漸增加。2010-2022年，我國(guó)年用水總量趨于平緩，

工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量有所下降，但生活用水量從764.8億m3增長(zhǎng)到

905.7億m3，占用水總量的比重由12.7%增加至15.1%。生活用水包

括居民（家庭）生活用水和（城鎮(zhèn)）公共生活用水（含服務(wù)業(yè)及建筑

業(yè)等用水）。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求日益

提高，居民的生活習(xí)慣與用水行為發(fā)生巨大改變，服務(wù)業(yè)用水在生活

用水總量中的地位越來(lái)越突出，外出就餐、旅行住宿等消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致

服務(wù)業(yè)用水量顯著增加。

用水定額是衡量節(jié)約用水水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)，是國(guó)家實(shí)

1

施取水許可制度、實(shí)行計(jì)劃用水管理和開(kāi)展水資源論證的基礎(chǔ)。用水

定額標(biāo)準(zhǔn)是核定許可水量、開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)、載體建設(shè)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)管理

的主要指標(biāo)之一，也是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段。

在我國(guó)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，服務(wù)業(yè)用水定額是不可或缺的

重要組成。相比農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水，服務(wù)業(yè)用水雖然總量較少，但與城

鎮(zhèn)分布的空間關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、難以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化配置，因

而服務(wù)業(yè)節(jié)水是在“節(jié)水優(yōu)先”基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“空間均衡”的重

要著力點(diǎn)；同時(shí)，我國(guó)目前服務(wù)業(yè)用水中存在大量用水不當(dāng)行為，制

定服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以指導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)業(yè)用水單位用水管

理，推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》

實(shí)施，極大促進(jìn)我國(guó)水資源節(jié)約空間的提升。

根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《“十三五”公共機(jī)構(gòu)能源資源

統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，截止至2020年，我國(guó)機(jī)關(guān)約38萬(wàn)家，用水人數(shù)

約5539.42萬(wàn)人，用水總量為211158.44萬(wàn)立方米，人均用水量

38.12立方米/人，與水利部印發(fā)的服務(wù)業(yè)用水定額中通用值（北方25

南方38）仍存在一定差距。在行業(yè)用水方面，機(jī)關(guān)用水結(jié)構(gòu)主要分

為辦公（包括飲用水，洗手、沖廁、打掃等衛(wèi)生用水等）、食堂、綠

化、消防、中央空調(diào)等方面，其中用水量較大的區(qū)域主要集中在辦公、

食堂等，用水量占比可達(dá)60-97%，這些區(qū)域主要用水量為人的飲用、

洗手、沖廁等用水。由于南北方氣候和水資源條件差異，南方在空調(diào)

用水、綠化用水等方面高于北方，因此在辦公、食堂的用水結(jié)構(gòu)占比

上有所不同，北方的辦公、食堂用水結(jié)構(gòu)占比高于南方。

2

機(jī)關(guān)作為節(jié)水政策是制定者、實(shí)施者和監(jiān)督者，受到社會(huì)各界的

關(guān)注，制定機(jī)關(guān)用水定額對(duì)于提高行業(yè)用水效率、促進(jìn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)

進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及節(jié)水

型社會(huì)建設(shè)，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（三）工作過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)起草從2023年12月開(kāi)始，可以分為成立起草小組、文獻(xiàn)收

集和分析、草案起草等階段。

第一階段：成立起草小組

2023年12月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為主要起草單位，組織成立

標(biāo)準(zhǔn)起草小組，啟動(dòng)該項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

第二階段：文獻(xiàn)收集和分析

為做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分合理反映機(jī)關(guān)用水單位取用水特點(diǎn)和

管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)研究和分析了以下相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件和資料：GB/T12452

《水平衡測(cè)試通則》、GB/T21534《節(jié)約用水術(shù)語(yǔ)》、GB/T24789

《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》、GB/T24789《用水單位水

計(jì)量器具配備和管理通則》、GB/T37813-2019《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理

規(guī)范》、及《水利部關(guān)于印發(fā)賓館等三項(xiàng)服務(wù)業(yè)用水定額的通知（水

節(jié)約〔2019〕284號(hào)）》等。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)起草組組織開(kāi)展了行業(yè)用水情

況調(diào)查，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行調(diào)研咨詢。經(jīng)過(guò)資料整理和調(diào)研情況匯總，

起草組初步建立標(biāo)準(zhǔn)的大綱框架，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改形成標(biāo)準(zhǔn)草案及編制

說(shuō)明。

第三階段：草案階段

3

起草組會(huì)同典型機(jī)關(guān)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研討，同時(shí)修訂完善用

水信息調(diào)研表，進(jìn)一步開(kāi)展大范圍行業(yè)用水情況調(diào)研?；谌∷~

編制原則對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合行業(yè)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次研討形成標(biāo)

準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

（四）主要起草單位及工作

本文件主要由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位負(fù)責(zé)組織起草。

本文件主要起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

任務(wù)分配：

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的管理與協(xié)調(diào)工作，如召集會(huì)議，溝

通交流等；標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說(shuō)明的起草、數(shù)據(jù)的整理等；并聯(lián)系相關(guān)

企業(yè)負(fù)責(zé)提供本單位數(shù)據(jù)、用水管理等資料，協(xié)助調(diào)研、會(huì)議等工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求和規(guī)定，參考其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在充分研

究國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，開(kāi)展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析機(jī)關(guān)實(shí)際用水情況，

確定標(biāo)準(zhǔn)的組成要素。

2.在制定過(guò)程中遵循了以下幾個(gè)原則：

（1）科學(xué)性和規(guī)范性；

（2）保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和實(shí)用性；

（3）與國(guó)家節(jié)水政策等相符合；

（4）盡量與國(guó)際上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)接軌；

4

（5）充分考慮我國(guó)機(jī)關(guān)節(jié)水技術(shù)水平、相關(guān)行業(yè)用水特點(diǎn)，符

合各行業(yè)節(jié)水管理需求。

（二）主要內(nèi)容

本文件主要規(guī)定了全國(guó)不同區(qū)域的機(jī)關(guān)的用水定額、取水水源計(jì)

算范圍、取水量計(jì)算范圍、單位灌溉面積取水量計(jì)算方法、以及相應(yīng)

管理要求。

1.機(jī)關(guān)用水定額

表1規(guī)定了機(jī)關(guān)用水定額。

表1機(jī)關(guān)用水定額

單位為立方米每人年

人均取水量

分類地理分區(qū)

先進(jìn)值a通用值b

北方地區(qū)1425

機(jī)關(guān)

南方地區(qū)2038

注：地理分區(qū)范圍見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)的附錄A。

a先進(jìn)值用于機(jī)關(guān)新建（改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目的水資源論證、取水許可審批和節(jié)水評(píng)價(jià)。

b通用值用于現(xiàn)有機(jī)關(guān)的日常用水管理和節(jié)水考核。

2.取水水源的計(jì)算范圍

取水水源的計(jì)算范圍應(yīng)包括從各種常規(guī)水源提取并被第一次利

用的水量，包括取自地表水、地下水、供水工程，以及從市場(chǎng)購(gòu)得的

其他水或水的產(chǎn)品（如蒸汽、熱水等）的水量。。

3.取水量的計(jì)算范圍

取水量的計(jì)算范圍應(yīng)包括辦公樓、食堂、浴室、鍋爐、空調(diào)、集

體宿舍、景觀綠化等與機(jī)關(guān)服務(wù)相關(guān)的用水，不包括對(duì)外服務(wù)的政務(wù)

大廳等用水。

5

4.人均取水量計(jì)算方法

在一定時(shí)期內(nèi)（年），按機(jī)關(guān)用水人數(shù)核算的人均取水量按式（1）

計(jì)算：

………………(1)

??

式中：???=??

Vji——機(jī)關(guān)人均取水量，單位為立方米每人年[m3/（人·a）]；

Vj——機(jī)關(guān)年取水量，單位為立方米每年（m3a）；

Nj——機(jī)關(guān)用水人數(shù)，單位為人。

注：機(jī)關(guān)用水人數(shù)為在編在崗職工和工作時(shí)間超過(guò)半年的非在編

人員之和。

5.管理要求

——水計(jì)量器具配備和管理應(yīng)符合GB/T24789和GB/T29149的

要求，鼓勵(lì)配備智能化、具有遠(yuǎn)程傳輸、在線監(jiān)測(cè)和校準(zhǔn)功能的計(jì)量

系統(tǒng)。

——水平衡測(cè)試應(yīng)符合GB/T12452的要求。

——機(jī)關(guān)的用水設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)符合GB/T37813

的要求。

——應(yīng)每年統(tǒng)計(jì)用水信息，用水信息表參見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)文本附錄B。

三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的

經(jīng)濟(jì)效果

根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《2018年公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗

6

統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止至2018年，我國(guó)機(jī)關(guān)約43萬(wàn)家，用水人數(shù)約5653

萬(wàn)人，用水總量為230581萬(wàn)立方米。

（1）用水結(jié)構(gòu)

通過(guò)文獻(xiàn)、水平衡測(cè)試、用水?dāng)?shù)據(jù)分析及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，對(duì)機(jī)

關(guān)用水結(jié)構(gòu)及用水規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行分析，機(jī)關(guān)用水結(jié)構(gòu)主要分為辦公

（包括飲用水，洗手、沖廁、打掃等衛(wèi)生用水等）、食堂、綠化、消

防、中央空調(diào)等方面，其中用水量較大的區(qū)域主要集中在辦公、食堂

等，用水量占比可達(dá)60-97%，這些區(qū)域主要用水量為人的飲用、洗

手、沖廁等用水。由于南北方氣候和水資源條件差異，南方在空調(diào)用

水、綠化用水等方面高于北方。

同時(shí)，餐飲作為機(jī)關(guān)的主要用水環(huán)節(jié)之一，是否配備食堂對(duì)機(jī)關(guān)

用水影響較大，因此制定機(jī)關(guān)用水定額時(shí)按照是否配備食堂分別考慮。

（2）核算單位

采用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的pearson相關(guān)系數(shù)法，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行相關(guān)性分

析。根據(jù)分析結(jié)果，機(jī)關(guān)取水量與機(jī)關(guān)用水人數(shù)具有顯著相關(guān)性。因

此，機(jī)關(guān)用水定額以機(jī)關(guān)用水人數(shù)進(jìn)行核算，與水利部文件中要求一

致。

（3）用水行為分析

對(duì)機(jī)關(guān)職工、保障人員等用水人員進(jìn)行飲用、餐飲、洗手、沖廁、

衛(wèi)生打掃等用水行為進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，這些用水行為的用水量覆蓋了辦

公、食堂等區(qū)域的用水，開(kāi)展用水層次評(píng)價(jià)，構(gòu)建節(jié)約用水行為模式

和合理用水行為模式，相關(guān)參數(shù)見(jiàn)表2，結(jié)合不同地區(qū)用水結(jié)構(gòu)占比

7

情況，計(jì)算人均取水量，作為機(jī)關(guān)用水定額先進(jìn)值和通用值的確定依

據(jù)。

表2機(jī)關(guān)用水行為模式

模式參數(shù)設(shè)定

各類人群用水行為平均水平

節(jié)約用水行為坐便器、水嘴、小便器等生活用水器具節(jié)水評(píng)價(jià)值

模式GB50555《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》餐飲單位人次取水量先

進(jìn)值

滿足大部分人群用水行為習(xí)慣

合理用水行為坐便器、水嘴、小便器等生活用水器具水效限定值

模式GB50555《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》餐飲單位人次取水量通

用值

（4）與水利部用水定額文件對(duì)比情況

本文件中用水定額指標(biāo)與水利部文件對(duì)比情況見(jiàn)表3。

表3國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與水利部文件對(duì)比情況

對(duì)比內(nèi)容對(duì)比情況

核算單位一致

地理分區(qū)一致

分類一致

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中用水定額指標(biāo)與水利部文件對(duì)比情況見(jiàn)下表：

先進(jìn)值通用值

分類地理分區(qū)

國(guó)標(biāo)文件國(guó)標(biāo)文件

北方地區(qū)一致2025

未配備食堂

南方地區(qū)一致3338

機(jī)關(guān)

北方地區(qū)1410一致

配備食堂

南方地區(qū)1915一致

根據(jù)對(duì)比情況可以看出：

（1）未配備食堂的機(jī)關(guān)南北方地區(qū)用水定額先進(jìn)值均與水利部文

指標(biāo)值件一致。

（2）未配備食的機(jī)關(guān)堂南北方用水定額通用值均嚴(yán)于水利部文

件。

（3）配備食堂的機(jī)關(guān)南北方用水定額先進(jìn)值略寬松于水利部文

件。

水利部用水定額文件發(fā)布實(shí)施后，有效促進(jìn)行業(yè)用水效率提升，

但同時(shí)收到行業(yè)反饋，用于機(jī)關(guān)新建（改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目的水資

源論證、取水許可審批和節(jié)水評(píng)價(jià)得先進(jìn)值過(guò)于嚴(yán)格，新、改、

擴(kuò)建機(jī)關(guān)無(wú)法達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)。