福建省國省道公路網(wǎng)規(guī)劃

（2024-2035年）環(huán)境影響報告書

（簡本）

1項目背景

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大、二

十屆二中全會精神，聚焦新福建建設宏偉藍圖和“四個更大”重要要求，認真落

實《中共中央國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設兩岸融合發(fā)

展示范區(qū)的意見》《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五

年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《福建省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，優(yōu)化

完善全省國省道公路網(wǎng)布局，有力支撐交通強省、交通強國福建先行區(qū)和兩岸融

合發(fā)展示范區(qū)建設，福建省組織編制了《福建省國省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2024-2035

年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

福建省是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，為支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，

加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，增強引領示范效應，2014年國務院就正式印發(fā)

了《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意

見》，福建成為了全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)，標志著福建的生態(tài)省建設由

地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，福建生態(tài)省建設步入了全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的新

階段。交通基礎設施不可避免地占用土地，擾動環(huán)境，部分交通基礎設施建設涉

及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。開展福建省國省道

公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價，以福建省環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基本依據(jù)，

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)

在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、促進福建省經(jīng)

濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2016年9月1日開始實施新的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，不僅為

我國宏觀戰(zhàn)略決策提供科學依據(jù)，也為環(huán)境保護部門的執(zhí)法監(jiān)督提供立法依據(jù)，

戰(zhàn)略環(huán)境評價將會逐步進入我國的綜合決策和立法領域。只有在國家綜合決策領

域引入戰(zhàn)略環(huán)境評價，才能真正達到環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨腥A人民共和國

環(huán)境影響評價法》第八條、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二條，均明確規(guī)定“國

務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土

地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、

畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項

規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價”。2007年，國家環(huán)?？偩帧野l(fā)改委、交通部

2

聯(lián)合印發(fā)了《關于加強公路規(guī)劃和建設環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕

184號）；2012年，環(huán)境保護部、交通運輸部再次聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強公

路水路交通運輸規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕49號），明確提

出綜合交通運輸體系規(guī)劃需要編制環(huán)境影響報告書并且提出交通運輸行政主管

部門應嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。根據(jù)以上相關要求，應依法開展環(huán)境影

響評價工作。

開展福建省國省道公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價，是推進科學決策、提高交通運

輸規(guī)劃質(zhì)量水平的有效手段，是支撐福建省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通

過對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，并結(jié)合生態(tài)功能區(qū)

劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃及其他相關規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護生態(tài)、

有序發(fā)展”的原則，科學合理地確定交通運輸布局、規(guī)模和技術標準，優(yōu)化交通

運輸資源配置，完善公路網(wǎng)結(jié)構，從源頭預防或減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進

經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

為此，委托交通運輸部規(guī)劃研究院編制完成了《福建省國省道公路網(wǎng)規(guī)劃

（2024-2035年）環(huán)境影響報告書》。

2規(guī)劃概述與分析

《規(guī)劃》提出，到2035年，打造“包容韌性、便捷高效、覆蓋廣泛、綠色

經(jīng)濟、安全可靠”的國省道公路網(wǎng)，相應基礎設施達到世界先進水平，建成福建

“211”交通圈，有力支撐交通強省、交通強國福建先行區(qū)和兩岸融合發(fā)展示范

區(qū)建設，助力實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景。

普通國省道總規(guī)模16360公里，路網(wǎng)結(jié)構調(diào)整為“九縱十一橫九十二聯(lián)”。

省道展望線里程約2380公里。規(guī)劃服務區(qū)237處（其中新增193處），規(guī)劃公路

站493處（其中新增120處），規(guī)劃養(yǎng)護應急中心（基地）84處（其中新增43

處），規(guī)劃布設約700個交調(diào)站（其中新增256個），規(guī)劃車輛路面動態(tài)檢測技術

監(jiān)控點397處（其中新增113處）。規(guī)劃形成“六縱十橫二聯(lián)多支”高速公路網(wǎng)

布局方案，總里程約9300公里，其中國家高速公路約5200公里、省級高速公路

約4100公里。高速公路新建里程約2800公里，普通國省道需新改建二級及以上

公路約4950公里，新改建普通省道三級路約800公里。

3

3規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

本規(guī)劃符合《交通強國建設綱要》《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《國家公路網(wǎng)

規(guī)劃》等上位規(guī)劃的要求；與《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》《福建省水功能區(qū)劃》

《福建省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-

2025年）》相關空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)；與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名

勝區(qū)條例》《森林公園管理辦法》《福建省水污染防治條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護

區(qū)管理暫行辦法》《中華人民共和國濕地保護法》《福建省濕地保護條例》《武夷

山國家公園條例（試行）》等相關管理規(guī)定相協(xié)調(diào)。但部分規(guī)劃線路涉及生態(tài)保

護紅線等情況，建議《福建省國省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2024-2035年）》實施過程中做

好銜接。

4生態(tài)環(huán)境影響分析

4.1生態(tài)影響分析

由于規(guī)劃的公路網(wǎng)通道存在一定的不確定性，本評價以規(guī)劃線路左右擺動

1km為范圍，與相關的生態(tài)系統(tǒng)及敏感目標進行疊加分析。重點介紹與相關生態(tài)

敏感區(qū)的影響情況，主要結(jié)論如下：

將規(guī)劃與福建省自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、森林公園、

濕地公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、重要飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感目

標空間疊加分析確定規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響。規(guī)劃項目難以完全避讓生態(tài)敏

感區(qū)，本次規(guī)劃新建、改擴建項目中8個涉及8個自然保護區(qū)約117km；共涉及

11個風景名勝區(qū)約72km；共6個國家級森林公園約46km；涉及2個地質(zhì)公園

約1.8km；涉及2個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，合計約200m。

4.2水環(huán)境影響分析

本次《福建省國省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2024-2035年）》環(huán)境影響評價主要包括建

設期和運營期的環(huán)境影響。

規(guī)劃建設期廢水產(chǎn)生途徑包括施工營地生活污水、施工生產(chǎn)廢水，還要考慮

建筑材料運輸與堆放、含油廢水對水體環(huán)境的影響。施工場地廢水主要來自混凝

4

土拌和站及預制構件場廢水、施工機械、施工場地沖洗廢水等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的灰漿廢

水，以篩分砂礫料產(chǎn)生的含泥濁水、混凝土轉(zhuǎn)筒和料罐的沖洗廢水為主，具有懸

浮物濃度高、水量小、間歇集中排放等特點。施工沖洗廢水通過臨時多級沉淀池

及隔油池進行統(tǒng)一處理，沉淀后上清液回用于灑水降塵，吸附油污委托有資質(zhì)單

位處置，渣土集中收集，與建筑垃圾一同清運，對環(huán)境影響較小。施工產(chǎn)生的含

油污水主要有橋梁下部結(jié)構現(xiàn)場澆注工藝過程中因機械油料泄漏產(chǎn)生的含油污

水和機械沖洗產(chǎn)生的含油污水。這些含油污水進入水體，將造成水體污染。規(guī)劃

施工地區(qū)，河網(wǎng)眾多，因此必須加強含油污水的收集，處理工作。規(guī)劃建設期生

活污水主要來自施工營地生活污水。根據(jù)分析結(jié)果，本次規(guī)劃實施階段，生活污

水產(chǎn)生量共約1.6萬m3/d。生活污水排放主要以餐飲、糞便及淋浴洗滌污水為主，

施工營地生活污水總量相比全省污水排放總量，規(guī)劃建設期生活污水總量和化學

需氧量比例均很小。集中式施工營地產(chǎn)生的生活污水采取臨時污水處理措施處理

后用于農(nóng)灌或外排，并禁止排入當?shù)厮|(zhì)功能較高的水體，分散式施工營地產(chǎn)生

的生活污水納入沿線村鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)，規(guī)劃路網(wǎng)施工期生活污水對沿線地

表水環(huán)境和地下水環(huán)境的影響較小。

運營期水環(huán)境影響，全部路網(wǎng)建成后其污水產(chǎn)生總量約為781.4萬t/a，按照

《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）二級排放標準，COD的排放濃度150mg/L，

COD排放總量約為1172.1t/a。規(guī)劃新增污水產(chǎn)生總量約為202.5萬t/a，新增

COD排放總量約為303.8t/a。2035年福建省公路網(wǎng)建成后，運營期服務區(qū)、養(yǎng)

護工區(qū)及收費站COD排放總量占現(xiàn)狀排放年份COD排放總量的0.2%，其中規(guī)

劃建設項目新增COD排放占0.053%。從總量上看，規(guī)劃公路網(wǎng)排放水污染物總

量相對很小，不會對福建省的水污染物總量構成壓力，并且由于公路網(wǎng)輔助設施

的分布較為分散，也不會引起局部可見的積累效應。

水源保護區(qū)的影響，福建省國省道公路網(wǎng)規(guī)劃線路左右擺動1km可能穿越

或鄰近的飲用水水源保護區(qū)有3處，影響范圍內(nèi)共涉及3條線路。對規(guī)劃新建的

可能鄰近水源保護區(qū)的路段，應從預防角度對公路選線進行合理設計，盡量減少

臨河及鄰近水源保護區(qū)路段長度，減少施工期水環(huán)境污染和運營期水環(huán)境風險。

可能涉及飲用水水源保護區(qū)的改擴建路段，線路選線應盡量利用老路，減少施工

期生產(chǎn)及生活污水排放；跨河橋梁應盡量一跨過河，不在水中建設橋墩。

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建議在下一步具體項目的路線設計階段優(yōu)先對公路網(wǎng)規(guī)劃新建的可能鄰近

水源保護區(qū)的項目，應從預防角度對項目選線、選址進行合理設計，盡可能避免

穿越水源保護區(qū)，盡量減少臨河及鄰近水源保護區(qū)的范圍，減少施工期水環(huán)境污

染和運營期水環(huán)境風險。

4.3大氣環(huán)境影響分析

本次規(guī)劃建設完成后，CO、HC、NOx、PM2.5、PM10排放量將分別達到4.96、

0.22、1.31、0.03、0.03萬噸/年，占2035年全省最大允許排放量的比例很低。根

據(jù)福建省“三線一單”最新研究成果，提出的福建省到2035年，全省SO2、NOx、

PM2.5、VOCs等主要大氣污染物最大允許年排放量分別為10.0萬噸、37.6萬噸、

17.0萬噸、34.5萬噸。主要污染物排放NOx排放量約占省最大允許年排放量3.4%。

規(guī)劃實施后，增大了NOx、CO等污染物的濃度和排放量，但總體大氣污染

物排放總量比例較低。公路交通量較大的城鎮(zhèn)路段尾氣排放量較大，對沿線大氣

敏感目標會形成一定影響，其它路段污染影響相對較小。在項目環(huán)評過程中，應

該對這些特殊路段大氣環(huán)境影響進行重點關注，防止對沿線的特殊敏感大氣功能

區(qū)造成嚴重影響。

4.4聲環(huán)境影響分析

根據(jù)不同交通類別的預測結(jié)果，分別存在一定的達標距離。由于規(guī)劃階段的

眾多不確定性，因此預測結(jié)果比實際會出現(xiàn)偏差。同時考慮路面材料，傳播途中

吸收、反射等衰減影響后，規(guī)劃線路沿線實際噪聲值會大大低于預測結(jié)果。在具

體項目進行可研階段，應結(jié)合具體地形地貌、線路走向和遮擋等情況進行進一步

的參數(shù)細化和預測，詳細評價新建交通路線與城市人口集聚區(qū)等聲環(huán)境敏感區(qū)的

位置關系，建議盡可能繞避聲環(huán)境敏感區(qū)，無法繞避的線路建議優(yōu)先采取高架、

隧道下穿等方式，并提出詳細的工程降噪措施。

4.5固體廢物影響分析

在規(guī)劃項目的運營過程中，可能產(chǎn)生的固體廢物主要有相關從業(yè)人員生活垃

圾，設備檢修等維護垃圾及含油垃圾。

①生活垃圾

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在車站等有人員活動的地方會產(chǎn)生一些生活垃圾，這些生活垃圾依托當?shù)厥?/p>

政共用設施，進行妥善處理后，不會對區(qū)域產(chǎn)生較大影響。同時，由于收費站和

服務區(qū)的分布較為分散，不會產(chǎn)生積累效應，城市的車站等通過垃圾集中收集和

轉(zhuǎn)運不會對環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。

②檢修維護垃圾

在項目設備維護檢修時，會產(chǎn)生一些固廢，并且產(chǎn)生量較小，一般交由當?shù)?/p>

環(huán)衛(wèi)部門清運即可，對周圍環(huán)境的影響不大。

4.6區(qū)域環(huán)境風險分析

大量的統(tǒng)計及研究成果表明，公路的環(huán)境污染事故主要來源于交通事故，因

此本次評價主要以公路環(huán)境風險事故預測為主。對于公路運輸系統(tǒng)，危險化學品

運輸車輛或貨車發(fā)生事故而導致的環(huán)境污染是最重要的環(huán)境風險類型之一，也是

本次風險評價的關注重點。

一般來說，公路營運期運輸危險化學品車輛在大橋段水域發(fā)生化學污染的事

故風險概率較小，但一旦發(fā)生環(huán)境事故，則可能造成比較嚴重的環(huán)境后果。通過

本次規(guī)劃與福建省飲用水源保護區(qū)進行空間疊加分析，本次規(guī)劃涉及飲用水源保

護區(qū)的項目（涉及G228、G324的路段），存在一定的環(huán)境存在風險。但是總體

上福建省公路水路規(guī)劃的環(huán)境風險較低，區(qū)域化學品生產(chǎn)量和運輸量比重較少，

通過交通事故經(jīng)空氣和水體兩種媒介對城市居民產(chǎn)生威脅的概率很小，風險基本

處于可控范圍之內(nèi)。

5資源能源承載力分析

根據(jù)分析結(jié)果，隨著交通基礎設施總量的增加，交通占地、用水量及資源消

耗將進一步增加，但是規(guī)劃項目新增用地、規(guī)劃實施日最大需水量及用能情況占

福建省的比例很低。結(jié)合《福建省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》空間及資

源分析，福建省資源總量能夠支撐《福建省國省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2024-2035年）》

的建設和運營。

本次規(guī)劃實施后，碳排放強度低于目前全國平均水平，隨著公路載運工具清

潔化率的增長以及新能源的利用，交通能耗消耗量將進一步降低。總體上，能耗、

碳排放對于規(guī)劃實施影響較小，基本協(xié)調(diào)。

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6優(yōu)化調(diào)整實施建議

（1）對涉及穿越自然保護區(qū)核心區(qū)的規(guī)劃路線，建議對公路選線進行多方

案比選，禁止穿越自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，盡量避免穿越實驗區(qū)。對于穿越

飲用水源一級、二級保護區(qū)的線路，建議進行線位調(diào)整避讓保護區(qū)，禁止穿越飲

用水源一級保護區(qū)，二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設任何與飲用水設施無關的設施。

對于確實無法避讓敏感目標的規(guī)劃線路，建議對線路的影響開展專題研究，

同時要進一步征求自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門的意見，在解決與敏感保護目標

和生態(tài)紅線區(qū)域矛盾之前暫緩實施。

（2）本次規(guī)劃新建及改擴建項目涉及生態(tài)保護紅線約365km，其中新建項

目涉及約156km。其實，本部分生態(tài)保護紅線與上述與法定生態(tài)敏感目標影響分

析，在空間上存在一定重疊。建議與自然資源及生態(tài)環(huán)境部門進一步溝通，優(yōu)化

調(diào)整規(guī)劃線路，避讓生態(tài)保護紅線，實在難以繞避的，也可通過隧道或一跨而過

的橋梁方式“無害化”穿跨越，難以繞避且無法“無害化”穿跨越的，建議調(diào)整

建設時序，并進一步征求相關部門意見。

（3）對涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)非核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重

要濕地，以及飲用水源準保護區(qū)的規(guī)劃線路，在選址選線階段應盡量繞避并遠離

各類敏感保護目標，在設計階段強化生態(tài)選線和環(huán)保設計，施工階段加強施工管

理，降低生態(tài)環(huán)境影響；如確實無法避繞，應在項目建設之前取得相關主管部門

同意，并對項目建設的必要性及環(huán)境保護措施等進行充分論證。

（4）對于未涉及任何敏感目標的規(guī)劃線路，實施時應盡量減少對主導生態(tài)

功能的影響，促進生態(tài)功能的恢復。對于水源涵養(yǎng)類型的功能區(qū)，應遠離河流源

頭等重要水源區(qū)，減少公路施工過程中對植被的破壞，減少廢水的排放，保障區(qū)

域用水安全。對于土壤保持類型的功能區(qū)，路線選擇應盡量避開陡坡地區(qū)，減少

對地面植被的破壞，同時通過生態(tài)或工程措施，促進邊坡的植被恢復，減少水土

流失的強度。對于生物多樣性保護類型為主的功能區(qū)，應盡量避開珍稀瀕危物種

的分布區(qū)域，降低公路網(wǎng)密度。當公路必須經(jīng)過時，應選擇影響最小的方案（如

采用橋梁、隧道方案等），同時結(jié)合其他措施降低噪音，減少燈光污染，設置動

物通道，降低道路導致的棲息地隔離對物種的影響。

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7環(huán)境影響減緩對策和措施

（1）生態(tài)環(huán)境影響減緩措施

優(yōu)化選線選址，控制生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)內(nèi)交通基礎設施密度，盡量避讓

自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等敏感目

標。選擇影響最小的建設方案（如采用橋梁、隧道方案等），最大限度減小物種

的生存空間破碎化程度，開展施工期生態(tài)保護和施工后生態(tài)修復。

（2）水環(huán)境影響減緩措施

公路水環(huán)境影響減緩措施包括注意合理選線，路線及服務區(qū)的選定盡量避讓

水源保護區(qū)；防治施工期水污染，加強污水處理，禁止直排污水；控制路面徑流，

在路面設置沉淀池、集水池等；建設公路附屬設施生活污水處理；嚴格控制隧道

施工排水并進行處理。

（3）大氣環(huán)境影響減緩措施

公路網(wǎng)規(guī)劃的實施雖然會導致道路周邊區(qū)域大氣污染物濃度增高，但不會造

成周邊環(huán)境空氣質(zhì)量的明顯惡化。在規(guī)劃實施過程中應嚴格落實項目環(huán)境影響報

告書提出的各項措施建議，在大氣環(huán)境敏感點附近預留防護距離并做好道路沿線

綠化工作，同時應協(xié)同有關部門加強機動車尾氣污染物排放綜合治理以減少交通

運輸?shù)拇髿馕廴疚锱欧帕?。高速公路服務區(qū)、收費站等服務設施推進新能源和清

潔能源利用，鍋爐盡量采用天然氣、電力等清潔能源。按照管理要求，嚴格控制

交通運輸行業(yè)NOx等大氣污染物排放，按照非道路移動機械排放標準控制施工

機械和養(yǎng)護機械NOx排放。

（4）聲環(huán)境影響減緩措施

規(guī)劃路網(wǎng)施工噪聲和道路交通噪聲對周邊區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量影響較小，規(guī)劃實

施過程中可以達標控制距離預測結(jié)果為布線依據(jù)，做好噪聲敏感點調(diào)查，在涉及

噪聲敏感點的路段預留出足夠的空間距離，在施工期內(nèi)針對夜間施工噪聲加以適

當防護，應基本可以滿足控制聲環(huán)境影響的要求。

（5）環(huán)境風險減緩措施

加強行業(yè)管理和從業(yè)人員的培訓，編制應急預案，建立危險品運輸陸域環(huán)

境風險應急救援系統(tǒng)，從風險源調(diào)查、應急處置、組織保障和環(huán)境監(jiān)測技術等

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方面，全面提升危險品運輸陸域環(huán)境風險的應急水平。加強沿線敏感目標的風

險防控措施，對危險品生產(chǎn)、運輸對敏感目標的影響開展風險評估，完善敏感

目標保護的監(jiān)測預警和事故應急預案，加強敏感目標風險防控力度。加強公路

交通管