“7.2.2人員”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

安全管理體系之14:“7.2資源”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

安全管理體系之14-2:“7.2.2人員”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

第一部分：“7.2.2人員”標(biāo)準(zhǔn)解讀

7支持GB/T43500-2023《安全管理體系要求》

7.2資源

7.2.2人員

組織應(yīng)：

a)確定影響或可能影響安全績效的人員所必需具備的能力；

b)確保這些人員在適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上勝任工作，必要時獲得適當(dāng)?shù)陌踩S可；c)在

適用時，采取適當(dāng)措施以獲得必需的能力，并評估所采取措施的有效性；

d)保留適當(dāng)?shù)奈募畔⒆鳛槟芰ψC據(jù)。

注1:此處人員主要指組織的工作人員和為組織活動提供支持或服務(wù)的人員，例如，承包方人員、勞務(wù)派遺人員、志愿者

等。（精品?。〨B∕T43500-2023安全管理體系之14-2：“7支持-7.2資源-7.2.2人員”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

注2;適當(dāng)措施包括向現(xiàn)有人員提供培訓(xùn)、指導(dǎo)、重新分配工作，聘用有能力的人員或?qū)⒐ぷ鞒邪o能勝任工作的人員等。

工作人員應(yīng)：

a)清楚安全方針和安全目標(biāo)；

b)意識到其對安全管理體系有效性的貢獻(xiàn)作用，包括提升安全績效的益處：

c)意識到不符合安全管理體系要求的影響和潛在后果；

d)知悉與其相關(guān)的事件和調(diào)查結(jié)果；

e)清楚與其相關(guān)的安全風(fēng)險和所確定的措施；

f)具備從急迫且嚴(yán)重危及其生命或健康的狀況中逃離的能力，了解為保護(hù)其免遭由此而產(chǎn)生的不當(dāng)后

果所做出的安排。

1目的和意圖

(1)確保組織內(nèi)及為組織提供支持或服務(wù)的人員具備必要的安全能力和知識，能夠勝任其承擔(dān)的任務(wù)和

職責(zé)，以保障安全管理體系的有效運(yùn)行和安全績效的持續(xù)提升；

(2)要求工作人員對安全方針、安全目標(biāo)有清晰的認(rèn)識，意識到個人在安全管理體系中的角色和責(zé)任，

以及了解相關(guān)的安全風(fēng)險和應(yīng)對措施，從而確保在緊急情況下能夠迅速應(yīng)對，保護(hù)自己免受傷害。

2“7.2.2人員”條文理解與實(shí)施要點(diǎn)

2024C1版1

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“7.2.2人員”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

2.1有關(guān)人員和能力術(shù)語及其理解

2.1.1有關(guān)人員的術(shù)語

(1)工作人員

安全管理體系之8:

“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.4工作人員的參與和協(xié)商”

標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

第一部分：“5.4工作人員的參與和協(xié)商”標(biāo)準(zhǔn)解讀

GB/T43500-2023《安全管理體系要求》

5.4全員參與

組織應(yīng)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全管理體系，確保所有相關(guān)人員在安全管理體系的開發(fā)、策劃、

實(shí)施、績效評價和改進(jìn)措施等過程中有效參與和協(xié)商，符合以下要求。

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a)為協(xié)商和參與提供必要的機(jī)制、時間、培訓(xùn)和資源。

b)及時提供組織安全管理相關(guān)信息的溝通渠道。

c)確定和盡可能消除妨礙參與的障礙或壁壘，并盡可能減少那些難以消除的障礙或壁壘。

d)強(qiáng)調(diào)與非管理類人員在如下方面的協(xié)商：

1)確定相關(guān)方的需求和期望(見4.2);

2)建立安全方針(見5.2);

3)適用時，分配組織的職責(zé)和權(quán)限(見5.3);

4)確定如何滿足法律法規(guī)要求和其他要求(見6.1);

5)制定安全目標(biāo)并為其實(shí)現(xiàn)進(jìn)行策劃(見6.3);

6)制定安全相關(guān)的管理規(guī)定；

7)確定對外包、采購和承包方適用的控制措施；

8)確定所需監(jiān)視、測量和評價的內(nèi)容(見9.1);

9)策劃、建立、實(shí)施和保持審核程序(見9.2.2);

10)確保持續(xù)改進(jìn)(見10.2)

e)強(qiáng)調(diào)非管理類人員在如下方面的參與：

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1)確定其協(xié)商和參與的機(jī)制；

2)辨識危險源、排查隱患，并評價安全相關(guān)的風(fēng)險(見6.2);

3)確定能力要求、培訓(xùn)需求，并參與培訓(xùn)效果評價(見7.2.2);

4)組織安全文化建設(shè)(見7.3):

5)確定溝通的內(nèi)容和方式(見74):

6)確定安全風(fēng)險控制措施及其有效的實(shí)施和應(yīng)用(見8.1.2);

7)確定消除隱患的措施(8.3);

8)調(diào)查事件和不符合并確定糾正措施(見10.1);

9)尋求改進(jìn)安全管理體系的機(jī)會(見10.2)。

注1:工作人員代表的協(xié)商和參與屬于機(jī)制的一部分。

注2:障礙和壁壘包括未回應(yīng)的意見和建議，語言或讀寫障礙，報復(fù)或威脅報復(fù)，以及不鼓勵或懲罰內(nèi)部人員參與的政策

或慣例等。

注3;強(qiáng)調(diào)非管理類工作人員的協(xié)商和參與，但無意排除其他人員。

注4:向工作人員提供培訓(xùn)有利于消除參與的障礙，并提升參與效果。

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3目的與意圖

工作人員及其代表(若有)的協(xié)商和參與是安全管理體系取得成功的關(guān)鍵因素，應(yīng)確保所有相關(guān)人員

在安全管理體系的各個階段(開發(fā)、策劃、實(shí)施、績效評價和改進(jìn)措施等過程)中有效參與和協(xié)商，以實(shí)

現(xiàn)以下目的：

(3)促進(jìn)民主管理和理解：通過工作人員的參與和協(xié)商，組織能夠促進(jìn)內(nèi)部的民主管理，增強(qiáng)組織與員

工之間的理解和溝通。這有助于改善組織內(nèi)的勞動關(guān)系，并提高員工的滿意度；

(4)增強(qiáng)員工的主人翁意識：員工的參與能夠讓他們感受到自己是組織的一部分，從而增強(qiáng)他們的主人

翁意識。這種意識可以激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性，使他們更加投入地工作；

(5)融合利益關(guān)系并提高凝聚力：員工的參與和協(xié)商有助于融合組織內(nèi)部不同的利益關(guān)系，提高組織的

包容性。這可以增強(qiáng)組織內(nèi)部的凝聚力和向心力，進(jìn)而提升組織的核心競爭力；

(6)確保安全管理體系的有效性：通過員工的參與，組織能夠更全面地了解安全管理的需求和挑戰(zhàn)，從

而制定出更加符合實(shí)際情況的安全管理策略和措施。這有助于確保安全管理體系的有效性和可持續(xù)性。

4“5.4工作人員的參與和協(xié)商”條文理解與實(shí)施要點(diǎn)

4.1有關(guān)工作人員的參與和協(xié)商術(shù)語及其理解

(1)工作人員

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——非管理類人員：非管理類人員是指那些不直接參與管理活動，但在組織內(nèi)執(zhí)行具體任務(wù)或提供服

務(wù)的員工，如直接生產(chǎn)人員、服務(wù)人員、技術(shù)人員(工程技術(shù)人員、設(shè)備維修人員等)、安全監(jiān)督與應(yīng)急

響應(yīng)人員、培訓(xùn)人員以及其他相關(guān)人員等。

(f)組織內(nèi)外多元化人員共同參與工作與活動：根據(jù)組織所處的環(huán)境，在組織控制下所開展的工作或與

工作相關(guān)的活動可由組織雇傭的工作人員、外部供方的工作人員、承包方、個人、外部派遣工作人員，以

及其工作或與工作相關(guān)的活動在一定程度上受組織共同控制的其他人員來完成。

——工作人員構(gòu)成：在組織控制下所開展的工作或活動，可以由以下幾類人員來完成：

——全職員工：長期在組織內(nèi)工作，享受全職員工福利的正式員工；

——兼職員工：在組織內(nèi)非全職工作，可能只在特定時間或特定項目中工作的員工；

——臨時工：為應(yīng)對特定任務(wù)或項目而短期雇傭的員工，通常在項目結(jié)束后不再繼續(xù)雇傭；

——季節(jié)性工人：在特定季節(jié)(如假日季節(jié)、旅游旺季等)被雇傭的員工；

——實(shí)習(xí)生/學(xué)徒：在組織內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的人員，可能是在校學(xué)生或新入職場的年輕人；

——志愿者/無償工作人員：為組織提供無償服務(wù)的人員，他們可能不領(lǐng)取報酬，但仍在組織的控制下

從事工作或與工作相關(guān)的活動；

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——退休返聘人員：已經(jīng)退休但被組織重新雇傭的人員，他們可能擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技能；

——外部供方的工作人員：為組織提供產(chǎn)品或服務(wù)的外部供方所雇傭的人員；

——承包方的工作人員：與組織簽訂合同，為組織執(zhí)行特定項目或任務(wù)的外部承包商的人員；

——個人：可能是自由職業(yè)者、咨詢顧問等以個體身份為組織提供服務(wù)的人員；

——外部派遣工作人員：由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派遣到組織工作的人員；

——受組織共同控制的其他人員：這類人員的工作或與工作相關(guān)的活動在一定程度上受到組織的控制

和影響。

——工作與活動的執(zhí)行：上述各類人員在組織的控制或共同控制下，完成各自的工作任務(wù)或與工作相

關(guān)的活動。

類別人員類型職責(zé)與說明

安全管理人

負(fù)責(zé)制定、執(zhí)行和監(jiān)督安全政策和程序，確保安全管理體系有效運(yùn)行

員

管理類人員

部門管理人對各自部門的安全工作負(fù)責(zé)，確保部門內(nèi)的安全規(guī)定和操作程序得到

員遵守

安全技術(shù)人

技術(shù)人員提供安全技術(shù)支持，確保設(shè)備、工藝和操作符合安全標(biāo)準(zhǔn)

員

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類別人員類型職責(zé)與說明

設(shè)備技術(shù)人

負(fù)責(zé)設(shè)備的安裝、調(diào)試、維護(hù)及檢修，確保其安全運(yùn)行

員

生產(chǎn)線工人嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)

操作人員

設(shè)備操作員熟悉設(shè)備的安全特性和操作規(guī)程，確保設(shè)備安全運(yùn)行

安全監(jiān)督員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全檢查，監(jiān)督安全措施的落實(shí)情況

安全監(jiān)督與應(yīng)急響

應(yīng)急救援人

應(yīng)負(fù)責(zé)緊急情況下的救援工作，需接受專業(yè)的緊急救援培訓(xùn)

員

正式員工長期在組織內(nèi)工作，需全面了解并遵守組織的安全規(guī)定

合同工與組織簽訂合同，在一定期限內(nèi)為組織工作，需遵守安全規(guī)定

臨時工短期或季節(jié)性雇傭的員工，需接受安全培訓(xùn)并遵守安全規(guī)定

兼職人員在組織內(nèi)進(jìn)行非全職工作，需遵守安全規(guī)定

其他工作人員

實(shí)習(xí)人員在組織內(nèi)進(jìn)行實(shí)習(xí)，需接受安全培訓(xùn)并在實(shí)習(xí)期間遵守安全規(guī)定

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外來人員包括訪客、供方、客戶等，進(jìn)入組織控制區(qū)域時需遵守基本安全規(guī)定

外部派遣人

由外部機(jī)構(gòu)派遣到組織工作，工作期間需遵守組織的安全管理要求

員

(2)員工

與組織通過勞動合同建立起勞動關(guān)系或存在事實(shí)勞動關(guān)系的個人。

(a)員工定義：與組織通過正式途徑建立勞動關(guān)系的個人。這種勞動關(guān)系是通過簽訂勞動合同來明確雙

方的權(quán)利和義務(wù)的；

(b)勞動關(guān)系的建立：員工與組織之間的勞動關(guān)系可以通過兩種方式建立。第一種是通過正式的勞動合

同，這是最常見且符合法律法規(guī)的方式。第二種是存在事實(shí)勞動關(guān)系，即雖然沒有正式的書面合同，但雙

方通過實(shí)際工作和支付報酬等行為，已經(jīng)形成了實(shí)際的雇傭關(guān)系；

(c)合同的重要性：勞動合同是員工與組織之間關(guān)系的法律基礎(chǔ)，它規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

對于員工來說，勞動合同是保障其工作條件和權(quán)益的重要文件；

(d)事實(shí)勞動關(guān)系的認(rèn)定：在沒有正式勞動合同的情況下，如果員工實(shí)際上在為組織工作并接受其管理，

且組織支付相應(yīng)的報酬，那么這種關(guān)系也可以被視為事實(shí)勞動關(guān)系。這種關(guān)系同樣受到法律的保護(hù)。

(3)實(shí)習(xí)學(xué)生

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按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計劃組織進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐性教學(xué)活動的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和技

工學(xué)校的學(xué)生。

(4)見習(xí)人員

從高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校畢業(yè)后一定時期內(nèi)尚未就業(yè)的被各級人民政府、人民團(tuán)體安排

到組織進(jìn)行就業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練的畢業(yè)生。

(a)見習(xí)人員定義：見習(xí)人員指的是從高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校畢業(yè)后，在一定時期內(nèi)尚未

找到工作的畢業(yè)生。這些畢業(yè)生被各級人民政府或人民團(tuán)體安排到組織中進(jìn)行就業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練，目的是幫

助他們更好地融入職場，提升就業(yè)能力；

(b)學(xué)徒工定義及特點(diǎn)：學(xué)徒工是以培養(yǎng)職業(yè)技能為主要目標(biāo)的人員，他們與組織簽訂了勞動合同。學(xué)

徒工不僅在學(xué)習(xí)技能，而且已經(jīng)成為組織的正式員工，享有相應(yīng)的權(quán)益和保障。學(xué)徒工的學(xué)習(xí)過程更偏重

于實(shí)踐操作，通過在崗學(xué)習(xí)和實(shí)踐來掌握職業(yè)技能，為未來的職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

(5)被派遣勞動者

用工單位在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用的，由勞務(wù)派遣單位派遣的人員。

(a)被派遣勞動者定義：被派遣勞動者是由勞務(wù)派遣單位派遣到用工單位工作的人員，這些人員通常在

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臨時性、輔助性或替代性的工作崗位上使用；

(b)臨時性工作崗位特性：臨時性工作崗位指的是那些存續(xù)時間不超過一個月的崗位，這類崗位通常是

為了應(yīng)對短期需求或特定項目而設(shè)置的，具有時間上的限制；

(c)輔助性工作崗位特性：輔助性工作崗位是為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位，這類崗位的

存在是為了支持主營業(yè)務(wù)崗位的正常運(yùn)作，但并不直接參與主營業(yè)務(wù)的核心活動；

(d)替代性工作崗位特性：替代性工作崗位是在用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的

期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代的崗位。這類崗位的設(shè)置保證了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免因個別員工

的暫時離崗而影響整體工作的進(jìn)行。

(6)安全管理人員

組織分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員，以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的

組織專家、兼職安全管理人員等。

(a)定義：安全管理人員是指在組織中負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的特定人員。

(b)人員范圍：

——組織分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人：組織中具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)或主管；

——安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員：如果組織內(nèi)部設(shè)有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，那么該機(jī)

構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及其他管理人員也屬于安全管理人員的范疇；

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——未設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的組織的專家、兼職安全管理人員：對于沒有設(shè)立專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

的組織，那些負(fù)責(zé)安全工作的專家或兼職管理人員同樣被視為安全管理人員。

(7)特種作業(yè)人員

直接從事特殊種類作業(yè)的從業(yè)人員。

(a)特種作業(yè)定義及特性：

——特種作業(yè)是指那些容易發(fā)生事故的作業(yè)。這類作業(yè)對操作者本人、他人的安全健康，以及設(shè)備、

設(shè)施的安全可能造成重大危害。特種作業(yè)的具體范圍由特種作業(yè)目錄來明確規(guī)定。

(b)特種作業(yè)人員從事的作業(yè)類型：

——電工作業(yè)；

——焊接與熱切割作業(yè)；

——高處作業(yè)；

——制冷與空調(diào)作業(yè)；

——煤礦安全作業(yè)；

——金屬非金屬礦山安全作業(yè)；

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——石油天然氣安全作業(yè)；

——冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)；

——危險化學(xué)品安全作業(yè)；

——煙花爆竹安全作業(yè)；

——工地升降貨梯升降作業(yè)；

——以及應(yīng)急管理部門認(rèn)定的其他作業(yè)。

4.1.1有關(guān)人員能力術(shù)語

(1)人員能力/勝任力

應(yīng)用知識和技能實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果或目標(biāo)的本領(lǐng)。

(a)組織工作與人員能力的關(guān)系：組織可以依靠其員工所具備的知識、技能、才能和競爭力來完成各項

工作任務(wù)；

(b)人員能力的來源：人員的能力可以通過多種途徑獲得，主要包括教育、培訓(xùn)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；

(c)能力證明與資格：某些情況下，能夠證明自己能力的人員可能指的是那些擁有相應(yīng)資格認(rèn)證的人員；

(d)工作人員能力與安全管理：員工的能力應(yīng)包含對與他們工作和工作場所相關(guān)的危險源和安全風(fēng)險進(jìn)

行正確辨識和適當(dāng)處理所必需的知識和技能。這一點(diǎn)對于確保工作場所的安全至關(guān)重要。

(2)能力獲得

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獲得能力的過程

(a)能力獲得定義：能力獲得是指個體通過某種過程，獲取或提升應(yīng)用知識和技能以實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果或目

標(biāo)的能力；

(b)培訓(xùn)在能力獲得中的作用。

——培訓(xùn)是提供和開發(fā)知識、技能以及塑造行為方式以滿足特定要求的過程；

——通過培訓(xùn)，個體可以系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新的知識、技能和正確的行為方式：

——培訓(xùn)的目的不僅在于傳授理論知識，更重要的是通過實(shí)踐練習(xí)，使個體能夠熟練掌握和應(yīng)用所學(xué)

內(nèi)容，從而滿足工作或任務(wù)的要求。

(3)安全生產(chǎn)培訓(xùn)

以提高組織主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能為目

的的教育培訓(xùn)活動。

(a)安全生產(chǎn)培訓(xùn)定義：安全生產(chǎn)培訓(xùn)是一種教育培訓(xùn)活動，旨在提升組織內(nèi)各類人員的安全素質(zhì)和技

能；

(b)培訓(xùn)對象；

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——組織主要負(fù)責(zé)人：指組織的領(lǐng)導(dǎo)者或高層管理人員，他們對組織的安全生產(chǎn)負(fù)有最終責(zé)任；

——安全生產(chǎn)管理人員：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理和監(jiān)督工作的專業(yè)人員；

——特種作業(yè)人員：從事特殊工種或需要特殊技能操作的人員，如電工、焊工等；

——其他從業(yè)人員：組織內(nèi)除上述三類人員外的所有員工。

(c)培訓(xùn)目的。

——提高安全素質(zhì)：通過培訓(xùn)，加深員工對安全生產(chǎn)的認(rèn)識和重視程度，培養(yǎng)安全意識；

——提升安全技能：教授員工正確、安全地進(jìn)行工作操作的方法，減少事故發(fā)生的可能性。

(4)安全培訓(xùn)過程管理

安全培訓(xùn)組織者在完成一個培訓(xùn)項目或培訓(xùn)周期時，對培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行策劃、實(shí)施、改進(jìn)和

質(zhì)量控制的管理活動，包括確定培訓(xùn)需求、設(shè)計策劃培訓(xùn)、實(shí)施培訓(xùn)、評估培訓(xùn)效果及安全培訓(xùn)檔案管理

等。

(a)安全培訓(xùn)過程管理定義：安全培訓(xùn)過程管理是指安全培訓(xùn)組織者在完成一個培訓(xùn)項目或培訓(xùn)周期時，

對整個培訓(xùn)流程和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性管理。

(b)管理活動的具體內(nèi)容；

——策劃：對培訓(xùn)項目進(jìn)行初步規(guī)劃和設(shè)計；

——實(shí)施：執(zhí)行培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)活動的順利進(jìn)行：

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——改進(jìn)：根據(jù)反饋和評估結(jié)果對培訓(xùn)內(nèi)容和方式進(jìn)行優(yōu)化；

——質(zhì)量控制：對整個培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。

(c)關(guān)鍵步驟：

——確定培訓(xùn)需求：分析并明確需要什么樣的安全培訓(xùn)，這通?；诮M織的實(shí)際需求、員工的技能差

距以及法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；

——設(shè)計策劃培訓(xùn)：根據(jù)確定的培訓(xùn)需求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，包括培訓(xùn)內(nèi)容、方法、時間表等；

——實(shí)施培訓(xùn)：按照策劃好的方案進(jìn)行實(shí)際培訓(xùn)活動，這可能包括理論教學(xué)、實(shí)踐操作、案例分析等

多種形式；

——評估培訓(xùn)效果：在培訓(xùn)結(jié)束后，通過考試、問卷調(diào)查、反饋意見等方式評估培訓(xùn)的效果，了解學(xué)

員的掌握程度和改進(jìn)空間；

——安全培訓(xùn)檔案管理：建立完善的培訓(xùn)檔案，記錄每個學(xué)員的學(xué)習(xí)情況、考核結(jié)果等信息，以便于

追蹤和持續(xù)改進(jìn)。

(5)培訓(xùn)績效

根據(jù)安全培訓(xùn)需求，設(shè)計和開發(fā)具體、可以衡量、有針對性、有時效性的考核目標(biāo)及取得的可測量結(jié)

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果。

(a)安全培訓(xùn)需求為基礎(chǔ)：培訓(xùn)績效的設(shè)計和開發(fā)必須基于明確的安全培訓(xùn)需求。這意味著，在制定培

訓(xùn)績效指標(biāo)之前，應(yīng)首先對組織的安全培訓(xùn)需求進(jìn)行全面的分析和評估；

(b)具體性：考核目標(biāo)需要具體明確，這樣才能準(zhǔn)確評估培訓(xùn)效果。具體的考核目標(biāo)能夠幫助培訓(xùn)者和

受訓(xùn)者都清楚地了解培訓(xùn)的預(yù)期成果；

(c)可衡量性：培訓(xùn)績效必須是可以衡量的，即能夠通過某種量化指標(biāo)或明確的標(biāo)準(zhǔn)來評估培訓(xùn)的成效。

這有助于客觀地評價培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；

(d)針對性：考核目標(biāo)應(yīng)具有針對性，緊密圍繞安全培訓(xùn)的主題和內(nèi)容來設(shè)計。這確保了培訓(xùn)績效與實(shí)

際的培訓(xùn)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，并能夠準(zhǔn)確反映受訓(xùn)者在特定安全領(lǐng)域的知識和技能提升情況；

(e)時效性：培訓(xùn)績效應(yīng)考慮時效性，即在設(shè)定的時間范圍內(nèi)完成并評估。這有助于確保培訓(xùn)效果的及

時性和有效性，同時也為后續(xù)的培訓(xùn)計劃和改進(jìn)提供了及時的反饋；

(f)可測量結(jié)果：通過設(shè)定具體的考核目標(biāo)，應(yīng)能夠取得可測量的結(jié)果。這些結(jié)果不僅用于評估單次培

訓(xùn)的效果，還可用于長期監(jiān)控和改進(jìn)安全培訓(xùn)體系的有效性。

(6)安全培訓(xùn)記錄文件

安全培訓(xùn)過程管理中用以描述培訓(xùn)活動的過程及內(nèi)容，記載培訓(xùn)活動的結(jié)果，具有可追溯性的支持文

件。

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(a)定義；

——安全培訓(xùn)記錄文件是安全培訓(xùn)過程管理中使用的支持文件；

—它用以詳細(xì)描述培訓(xùn)活動的過程和內(nèi)容。

(b)記錄內(nèi)容；

——文件記錄培訓(xùn)活動的具體過程和所包含的內(nèi)容細(xì)節(jié)；

——記載培訓(xùn)活動的結(jié)果，如學(xué)員的學(xué)習(xí)成果、考核情況等。

(c)可追溯性：

——安全培訓(xùn)記錄文件具有重要的可追溯性，意味著通過這些文件可以追蹤和復(fù)查培訓(xùn)活動的每一個

細(xì)節(jié)；

——這對于后續(xù)的審核、評估以及持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)過程至關(guān)重要。

(d)作用與意義。

——這些記錄文件是評估培訓(xùn)效果、改進(jìn)培訓(xùn)方法和內(nèi)容的重要依據(jù)；

——在出現(xiàn)安全問題或爭議時，它們也可以作為客觀的證據(jù)來支持調(diào)查和分析。

(7)安全培訓(xùn)檔案管理

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安全培訓(xùn)過程控制和培訓(xùn)記錄的文件管理。

(a)定義與范圍：安全培訓(xùn)檔案管理涉及對安全培訓(xùn)過程控制和培訓(xùn)記錄的文件進(jìn)行系統(tǒng)性管理；

(b)安全培訓(xùn)過程控制文件管理；

——這類文件記錄了安全培訓(xùn)從策劃到實(shí)施的全過程，包括但不限于培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、

師資和學(xué)員信息等。

——過程控制文件的管理旨在確保培訓(xùn)過程的規(guī)范性和有效性，便于后續(xù)的監(jiān)督、審核和改進(jìn)。

(c)培訓(xùn)記錄文件管理；

——培訓(xùn)記錄文件詳細(xì)記載了每次培訓(xùn)的具體情況，如學(xué)員的出勤、考核成績、反饋意見等；

——這些記錄是評估培訓(xùn)效果、追蹤學(xué)員進(jìn)步和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的重要依據(jù)。

(d)檔案管理的重要性。

——通過建立完善的安全培訓(xùn)檔案，組織可以全面掌握安全培訓(xùn)的實(shí)施情況和效果，為未來的培訓(xùn)規(guī)

劃提供數(shù)據(jù)支持；

——檔案管理還有助于確保培訓(xùn)活動的合規(guī)性，滿足相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.1.2有關(guān)意識的術(shù)語

(1)安全意識

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個人或群體在從事各種生產(chǎn)、工作或活動時，對可能存在的安全風(fēng)險、危害和事故所持有的警覺性、

預(yù)防性和主動性的心理狀態(tài)和認(rèn)知。

(a)警覺性：警覺性體現(xiàn)在個人或群體能夠時刻保持對潛在安全風(fēng)險的敏感和警覺，不輕易忽視任何可

能導(dǎo)致事故或危害的線索；

(b)預(yù)防性：預(yù)防性體現(xiàn)在個人或群體能夠提前采取措施來防止安全風(fēng)險轉(zhuǎn)化為實(shí)際的事故或危害，這

包括制定安全規(guī)程、使用安全設(shè)備、進(jìn)行安全培訓(xùn)等；

(c)主動性：主動性則體現(xiàn)在個人或群體不僅被動地遵守安全規(guī)定，還會主動尋求提高工作環(huán)境安全性

的方法，如提出安全改進(jìn)建議、參與安全活動等；

(d)安全意識與職責(zé)、權(quán)限的關(guān)聯(lián)：當(dāng)人員充分理解其在組織中的職責(zé)和權(quán)限，并且明白自己的行為如

何為實(shí)現(xiàn)組織的安全目標(biāo)作出貢獻(xiàn)時，這種認(rèn)知狀態(tài)就構(gòu)成了安全意識的一部分。安全意識不僅包括對安

全風(fēng)險的警覺和預(yù)防，還包括對自身在組織安全體系中的角色和責(zé)任有清晰地認(rèn)識。

4.2人員的范圍

人員包括：

(1)組織內(nèi)部的正式員工(即組織的工作人員（精品?。〨B∕T43500-2023安全管理體系之14-2：“7):支持-7.2正式員工是組織內(nèi)部直接雇傭的員工，他們是組織運(yùn)資源-7.2.2人員”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

營的核心力量，負(fù)責(zé)執(zhí)行組織的各項任務(wù)和工作；

(2)非正式員工但提供支持或服務(wù)的人員：這類人員雖然并非組織的正式員工，但他們在組織活動中發(fā)

揮著重要的支持和服務(wù)作用，例如：

——承包方人員：他們可能負(fù)責(zé)某項特定任務(wù)或項目的執(zhí)行；

——勞務(wù)派遣人員：他們根據(jù)組織的需求提供臨時性的勞動力支持；

——志愿者：他們?yōu)榻M織的活動提供無償?shù)膸椭头?wù)。

4.3人員能力

4.3.1確定能力需求與差距

(1)確定影響或可能影響安全績效的人員所必需具備的能力；

(a)組織應(yīng)根據(jù)其特定的環(huán)境、業(yè)務(wù)活動、安全風(fēng)險和安全管理體系的要求，評估并確定那些影響或可

能影響安全績效的人員所必需具備的能力；

(b)能力可能與安全意識、安全技能、安全知識、對危險源和安全風(fēng)險的辨識與處置、應(yīng)急響應(yīng)能力、

安全管理制度執(zhí)行能力等方面有關(guān)。

(2)在確定每個角色的能力時，組織應(yīng)考慮如下內(nèi)容：

在確定每個角色的能力時，組織應(yīng)綜合考慮多方面因素以確保人員能夠勝任其工作并維護(hù)安全績效；

以下是組織在確定角色能力時應(yīng)考慮的具體內(nèi)容：

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(a)教育、培訓(xùn)、資格和經(jīng)驗(yàn)：組織應(yīng)評估承擔(dān)特定活動或工作的角色(即工作職位/崗位)所需的基

本教育背景、專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)資格和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；同時，還需考慮隨著技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的變化，人員為保持

其專業(yè)能力所需的再培訓(xùn)；

(b)工作環(huán)境：工作環(huán)境對人員的工作表現(xiàn)和安全性有直接影響；因此，在確定角色能力時，應(yīng)考慮工

作環(huán)境的特點(diǎn)，如物理環(huán)境、工作條件、團(tuán)隊氛圍等，以確保人員能夠適應(yīng)并在其中有效工作；

(c)預(yù)防措施和控制措施：基于風(fēng)險評價過程的結(jié)果，組織會制定一系列預(yù)防措施和控制措施：在確定

角色能力時，應(yīng)考慮這些措施對人員能力的要求，以確保人員能夠正確實(shí)施這些措施，從而降低安全風(fēng)險；

(d)安全管理體系要求：組織應(yīng)確保人員了解并符合安全管理體系的各項要求，這包括體系中的標(biāo)準(zhǔn)操

作程序、安全規(guī)范和應(yīng)急響應(yīng)計劃等；

(e)合規(guī)義務(wù)及其后果：人員應(yīng)了解并遵守相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及不遵守這些規(guī)定可能帶來

的合規(guī)和不合規(guī)的潛在后果，特別是對安全的影響；

(f)安全方針：組織的安全方針為其安全管理提供了方向和原則；在確定角色能力時，應(yīng)確保人員充分

理解和支持這一方針，并能夠在工作中貫徹實(shí)施；

(g)工作人員的知識和技能價值：組織應(yīng)認(rèn)識到工作人員基于其專業(yè)知識和技能對安全管理體系的重要

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貢獻(xiàn)。在確定角色能力時，應(yīng)充分考慮和利用這些知識和技能，以提升整體的安全管理水平。

(h)職責(zé)和權(quán)限：每個角色都有其特定的職責(zé)和權(quán)限。在確定能力時，應(yīng)明確這些職責(zé)和權(quán)限，并確保

人員具備履行這些職責(zé)和行使這些權(quán)限所需的能力；

(i)個人能力：個人的經(jīng)驗(yàn)、語言技能、讀寫能力以及個體間的差異性都會對工作表現(xiàn)產(chǎn)生影響。在確

定角色能力時，應(yīng)充分考慮這些因素，以確保人員能夠勝任其工作；

(j)能力的更新：隨著所處環(huán)境或工作的變化，人員的能力需求也會相應(yīng)變化。組織應(yīng)定期評估并更新

人員的能力要求，以確保他們始終具備應(yīng)對新挑戰(zhàn)和變化的能力。

(3)制定崗位能力評估標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)考慮：

(a)資歷；

——學(xué)歷；考慮崗位所需的最低學(xué)歷要求；

——資質(zhì)；是否具備從事該崗位工作所必需的資格證書或?qū)I(yè)認(rèn)證；

——工齡；考慮是否有一定的工作經(jīng)驗(yàn)積累要求；

——經(jīng)歷；相關(guān)的工作經(jīng)歷或背景是否符合崗位要求。

(b)工作表現(xiàn)；

——責(zé)任心；評估候選人對待工作的認(rèn)真程度；

——工作態(tài)度；考察候選人的積極性、主動性及團(tuán)隊合作意識；

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——工作業(yè)績；了解候選人過往的工作成果和貢獻(xiàn)。

(c)理論考核和操作考核；

——考核方法；確定適用的考核形式和流程，如筆試、面試、實(shí)際操作等；

——綜合測評方法；結(jié)合多種考核方式對候選人進(jìn)行全面評價。

(d)與風(fēng)險和影響相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識和意識；

——確保候選人具備崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識；

——評估候選人是否具備與崗位風(fēng)險相適應(yīng)的安全意識和風(fēng)險識別能力。

(e)崗位所需要的業(yè)務(wù)水平或技能；

——詳細(xì)分析崗位所要求的核心業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能：

——確定評估這些能力和技能的具體標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

(f)崗位所要求的身體條件和心理素質(zhì)要求等；

——根據(jù)崗位性質(zhì)，確定候選人是否具備所需的身體健康條件；

——評估候選人是否具備應(yīng)對工作壓力和挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)。

(4)強(qiáng)調(diào)非管理類人員參與確定能力要求、培訓(xùn)需求，并參與培訓(xùn)效果評價：

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——確定能力要求、培訓(xùn)需求：非管理類人員應(yīng)參與確定影響或可能影響安全績效的人員所必需具備

的能力，以及相關(guān)的培訓(xùn)需求。這是為了確保這些人員在適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上勝任工作；

——參與培訓(xùn)效果評價：非管理類人員不僅要參與確定培訓(xùn)需求，還應(yīng)參與評估所采取的培訓(xùn)措施的

有效性，以確保這些措施真正提升了人員的安全能力和績效。

4.3.2確認(rèn)或鑒定人員能力

(1)勝任力基礎(chǔ)：人員能力的確認(rèn)應(yīng)基于其是否接受過適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)或具有相關(guān)的工作經(jīng)歷，這些

基礎(chǔ)條件為員工提供了履行安全職責(zé)所必需的知識和技能；

(2)人員能力的評審方式：組織需要通過多種方式對人員的能力進(jìn)行評審，包括但不限于工作面談、簡

歷評審、現(xiàn)場觀察、培訓(xùn)證明文件或相關(guān)文憑的查驗(yàn)；

(3)對員工完成工作的能力進(jìn)行定期的評估，必要時獲得適當(dāng)?shù)陌踩S可。

(a)定期評估：為了確保員工始終保持勝任狀態(tài)，組織需要定期對其工作能力進(jìn)行評估。評估結(jié)果應(yīng)作

為員工繼續(xù)從事相關(guān)工作或接受進(jìn)一步培訓(xùn)的依據(jù)。

(b)安全許可：對于某些特殊崗位或高風(fēng)險工作，員工在具備基本能力的基礎(chǔ)上，還需要獲得相應(yīng)的安

全許可證書，以確保其具備從事特定工作的法定資質(zhì)。

4.3.3采取措施獲得、保持和提高能力

(1)能力需求的識別與措施制定；

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“7.2.2人員”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

——在適用情況下，例如組織人員的能力不滿足或不再滿足要求時，應(yīng)采取適當(dāng)措施以獲得所需的能

力；

——組織有責(zé)任確定所采取的措施，并根據(jù)能力在確保符合要求和實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果方面的重要程度來選

擇不同的措施。

(2)針對工作人員的措施

當(dāng)工作人員不滿足或不再滿足能力要求時，組織應(yīng)實(shí)施相應(yīng)措施以獲得、提高并保持所需的能力。這

些措施包括但不限于：

(a)提供培訓(xùn)，確保工作人員能夠有效履行安全職責(zé)；

(b)提供指導(dǎo)或輔導(dǎo)，幫助工作人員提高技能或知識水平；

(c)重新分配工作，確保人員能力與工作任務(wù)相匹配；

(d)簡化過程，減輕工作人員的工作負(fù)擔(dān)，提高效率；

(e)聘用具備所需能力的人員；

(f)將部分工作承包給能夠勝任的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)。

(3)措施的具體性與靈活性。

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——組織在實(shí)施措施時，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行靈活調(diào)整，確保措施的有效性和適用性。

——措施的選擇和實(shí)施應(yīng)基于人員能力的實(shí)際情況，以及確保安全管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的

需要。

(4)當(dāng)能力可以通過培訓(xùn)獲得時，組織的培訓(xùn)過程應(yīng)當(dāng)包括：

(a)確定培訓(xùn)需求；

——組織應(yīng)根據(jù)自身的資源規(guī)劃和崗位風(fēng)險，結(jié)合任職要求，來制定一個培訓(xùn)需求矩陣：

——通過這個矩陣，組織可以系統(tǒng)地識別出各崗位具體需要哪些安全培訓(xùn)。

(b)設(shè)計培訓(xùn)計劃；

——針對已經(jīng)識別的培訓(xùn)需求，組織應(yīng)設(shè)計和開發(fā)分層次的、分類別的培訓(xùn)計劃或方案：

——制定培訓(xùn)計劃時應(yīng)考慮培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、方式、預(yù)期目標(biāo)和效果。

(c)實(shí)施培訓(xùn)；

——培訓(xùn)形式可以靈活多樣，既可以在組織內(nèi)部進(jìn)行，也可以派遣員工參加外部的培訓(xùn)課程

——培訓(xùn)應(yīng)確保員工能夠有效地履行其安全職責(zé)，特別是在安全方面的典型職責(zé)；

——組織應(yīng)確保所有工作人員都接受了適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)，具備足夠的經(jīng)驗(yàn)來勝任他們的工作；對于

特定崗位，如單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，他們需要按照規(guī)定接受培訓(xùn)并通過考核；

——從業(yè)人員在上崗前必須接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并合格后才能上崗作業(yè)；

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——對于特種作業(yè)人員，他們必須按照國家的相關(guān)規(guī)定接受專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格

后才能上崗。

(d)培訓(xùn)檔案管理。

——組織應(yīng)建立和持續(xù)更新員工的培訓(xùn)檔案，以便進(jìn)行動態(tài)管理；

——培訓(xùn)檔案應(yīng)記錄員工的培訓(xùn)歷史、成績和進(jìn)步情況，作為評估員工能力和未來培訓(xùn)需求的依據(jù)；

(5)評估所采取措施的有效性，以確認(rèn)獲得了必要的能力。

(a)評估目的：評估的目的是確認(rèn)組織所采取的措施是否有效，以及這些措施是否幫助組織獲得了必要

的能力，以滿足安全管理體系的要求；

(b)評估方法：

——人員反饋：詢問接受培訓(xùn)的人員是否認(rèn)為自身已經(jīng)具備了開展工作所需的能力。這是一種直接了

解員工對自身能力認(rèn)知的方式；

——直接觀察：直接觀察員工完成工作的過程，觀察其操作是否規(guī)范、是否符合安全要求，從而評估

其工作能力。

——結(jié)果檢查：檢查任務(wù)和項目的結(jié)果，以間接評估員工的能力水平和工作效果。

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(c)全面性與具體性：評估應(yīng)全面覆蓋安全管理體系的各個方面，包括但不限于人員培訓(xùn)、設(shè)備管理、

工作程序等。同時，評估應(yīng)具有針對性，針對具體的措施和能力要求進(jìn)行詳細(xì)地評估。

(d)準(zhǔn)確性與清晰性：評估結(jié)果應(yīng)準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，避免出現(xiàn)偏差或誤導(dǎo)。評估報告應(yīng)清晰明了，易

于理解，能夠明確地指出存在的問題和需要改進(jìn)的地方。

(e)易于理解：評估方法和結(jié)果應(yīng)易于被相關(guān)方理解和接受，以便于組織內(nèi)部和外部的溝通和協(xié)作。

培訓(xùn)效果評估方法清單

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“7.2.2人員”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

評估層次評估內(nèi)容說明評估時間評估主體評估方法

培訓(xùn)中的授課后；受訓(xùn)人員(填寫調(diào)查

一級評估：主要評估受訓(xùn)人員對培訓(xùn)項目觀察法和問卷調(diào)查

培訓(xùn)結(jié)束后即刻進(jìn)問卷)、培訓(xùn)主管(觀

反應(yīng)層次與教師的基本反應(yīng)

行察或填寫調(diào)查問卷)法

培訓(xùn)前期(如培訓(xùn)需

主要是針對培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)項測試法、課堂回顧、

二級評估：求調(diào)研時);

目的整體情況和受訓(xùn)人員對培培訓(xùn)主管、授課教師問卷調(diào)查、技能模擬

學(xué)習(xí)層次培訓(xùn)結(jié)束后即刻進(jìn)

訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度進(jìn)行評估訓(xùn)練或考試等

行

培訓(xùn)前期(如培訓(xùn)需

針對受訓(xùn)人員接受培訓(xùn)前后的安全態(tài)度督導(dǎo)和安

求調(diào)研時);受訓(xùn)人員所在工作

三級評估：工作表現(xiàn)進(jìn)行評估，確定培訓(xùn)全行為觀察記錄、安

培訓(xùn)結(jié)束一段時間崗位領(lǐng)導(dǎo)、授課講師

行為層次是否對受訓(xùn)人員的工作起到了全作業(yè)能力提升評

(如3個月或半年)配合

推動作用估報