國家標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則

（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)2022年7月21日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《國家標(biāo)

準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2022年碳達(dá)峰碳中和國家標(biāo)準(zhǔn)專項計劃及

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》，修訂《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和

報告通則》（計劃號：20220807-T-467）。本文件由生態(tài)環(huán)境部提出，

由全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC548）歸口。

（二）編制的目的和意義

溫室氣體排放（主要指溫室氣體：CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、

SF6、NF3）核算和報告是開展碳達(dá)峰碳中和的一項基礎(chǔ)工作。為進(jìn)一

步夯實碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，積極落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱

要》《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》中完善碳排放

基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行業(yè)、企業(yè)碳排放監(jiān)測核算與報告標(biāo)準(zhǔn)的具

體要求，有力支撐《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實

施方案》的落地，不斷健全標(biāo)準(zhǔn)體系，我國已開展了相關(guān)技術(shù)工作。

目前國家已經(jīng)于2015年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告

通則》(GB/T32150-2015)，及(GB/T32151-2015)系列行業(yè)溫室氣

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體核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)企業(yè)是我國溫室氣體的主要排放源，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行溫室氣

體排放核算方法的標(biāo)準(zhǔn)化研究，是我國開展碳排放管理工作的基礎(chǔ)。

通過這一標(biāo)準(zhǔn)的實施，可以幫助企業(yè)加強(qiáng)對企業(yè)溫室氣體排放的了解

與管理，掌握可能的減排機(jī)會；參與自愿性碳減排行動；應(yīng)對強(qiáng)制性

碳排放控制要求；參與市場化的碳減排行動。

工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生碳排放的因素涉及到燃料燃燒排放、過程排放、購

入電力和熱力產(chǎn)生的排放、輸出電力和熱力扣除的排放、碳清除等方

面，如何準(zhǔn)確計量監(jiān)測各個環(huán)節(jié)的消耗量和相關(guān)數(shù)據(jù)，這是工業(yè)企業(yè)

碳排放計算和核查的關(guān)鍵，也是需要研究的問題。

工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告要求通則的修訂，可以為企業(yè)

生產(chǎn)全過程計量監(jiān)控產(chǎn)生碳排放的源流和排放源，使企業(yè)準(zhǔn)確掌握和

評估排放量。

本文件規(guī)定了工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告的術(shù)語和定義、

基本原則、工作流程、核算邊界確定、核算步驟與方法、質(zhì)量保證、

報告要求等內(nèi)容。

本文件適用于指導(dǎo)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告要求標(biāo)準(zhǔn)

的編制，也可為工業(yè)企業(yè)開展溫室氣體排放核算與報告活動提供方法

參考。

（三）編制過程

1.2022年，組建了標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組。

標(biāo)準(zhǔn)起草小組先后召開了幾次會議，同時查閱國內(nèi)外有關(guān)溫室氣

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體核算及核查方面的技術(shù)資料,并就國內(nèi)工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了初步調(diào)

查評估，確定出此標(biāo)準(zhǔn)研究路線圖如下：

根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)

國內(nèi)外研究現(xiàn)國內(nèi)工業(yè)企業(yè)溫室氣體范制定工業(yè)企業(yè)溫室氣

狀調(diào)研排放監(jiān)測計量現(xiàn)狀調(diào)研體排放核算與報告要求

（征求意見稿）

征求意見

2.2022年10月和11月對全國范圍內(nèi)50家不同領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)

進(jìn)行了實地調(diào)研，選擇的工業(yè)企業(yè)規(guī)模不同，使用燃料各異，具有行

業(yè)代表性；

3.2023年1月開始，針對企業(yè)的監(jiān)測計量方面的現(xiàn)狀調(diào)研情況，

對情況進(jìn)行分析，標(biāo)準(zhǔn)起草小組多次開會討論，不斷征求企業(yè)專家意

見，并結(jié)合GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通

則》等國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，于2023年12月份形成了本文件的征求意見

稿；

4.2024年5月，向各界專家廣泛征求意見，發(fā)送“征求意見稿”；

（三）參加單位、人員及分工

本文件起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合

作中心等。

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二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量

體系實施方案》中完善碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行業(yè)、企業(yè)碳

排放監(jiān)測核算與報告標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，以及《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范

的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》最新政策要求等修定本文件。

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

與國家發(fā)展改革委已頒布實施的24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核

算方法與報告指南南進(jìn)行了協(xié)調(diào)。按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作

導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本文件的

內(nèi)容。本文件應(yīng)具有科學(xué)性、先進(jìn)性。充分考慮到現(xiàn)階段我國工業(yè)行

業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告的基礎(chǔ)條件，同時兼顧可操作性和導(dǎo)

向性。

（二）主要技術(shù)內(nèi)容介紹和分析

1.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和適用范圍

本文件規(guī)定了工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告的術(shù)語和定義、

基本原則、工作流程、核算邊界確定、核算步驟與方法、質(zhì)量保證、

報告要求等內(nèi)容。

本文件適用于指導(dǎo)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告要求標(biāo)準(zhǔn)

的編制，也可為工業(yè)企業(yè)開展溫室氣體排放核算與報告活動提供方法

參考。

2.主要內(nèi)容說明

（2）基本原則（第4章）參照ISO14064-1中的基本原則給出，

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并根據(jù)國內(nèi)企業(yè)實際情況進(jìn)行了詮釋與簡化。

（3）溫室氣體排放核算和報告的工作流程（第5章）主要為了

方便讀者提綱攜領(lǐng)地總覽核算的步驟，具體內(nèi)容是對第6章至第9章

的歸納與梳理，并通過流程圖的形式對第6章至第9章具體條目間的

關(guān)系進(jìn)行體現(xiàn)。

（4）溫室氣體排放核算邊界（第6章）

a.為了適應(yīng)我國企業(yè)現(xiàn)有的管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計習(xí)慣，核算邊界進(jìn)

行了簡化描述，以“報告主體”為基本的邊界劃分依據(jù)，同時提出更

加具體的要求，即包括：“燃料燃燒排放、過程排放、購入的電力、

熱力產(chǎn)生的排放等。報告主體內(nèi)生活耗能導(dǎo)致的排放原則上不在核算

范圍內(nèi)。”

b.為了適應(yīng)不同行業(yè)所排放溫室氣體的多種可能，提出溫室氣

體的范圍包括：“二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、

氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟

化氮（NF3）?！?/p>

c.為了方便后續(xù)編制具體的行業(yè)指南，上述全面要求的基礎(chǔ)上，

提供了可由各行業(yè)根據(jù)實際情況提出具體要求的靈活性。

（5）溫室氣體排放核算步驟與方法（第7章）

a.為了方便企業(yè)理解溫室氣體源的概念，在7.1中給出了溫室

氣體源與溫室氣體種類對應(yīng)關(guān)系的示意表（表1）；

b.考慮到企業(yè)開展溫室氣體核算可能使用到的多種方法，如美

國RGGI、EPA報告體系以及ISO19694系列標(biāo)準(zhǔn)以測量與/或物料平衡

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為基礎(chǔ)的核算方法，以及EU-ETS、ISO14064-1提及的以排放因子為

基礎(chǔ)的核算方法，本文件將核算方法分為“計算”與“實測”兩類

（7.2.1），并對每一種核算方法給出解釋說明（7.2.2-7.2.4）；同時，

為了方便行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制者以及企業(yè)使用，也給出了選擇核算方法的參

考因素（7.2.5）。

c.為了方便行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制者以及企業(yè)使用，本文件對活動水平

數(shù)據(jù)與排放因子按照選用優(yōu)先級進(jìn)行了分類（7.3與7.4），并給出了

企業(yè)常用的數(shù)據(jù)來源（7.3）；

d.為了體現(xiàn)各排放源與企業(yè)整體排放核算間的累積關(guān)系，在7.5

種按照排放源類別給出了概念計算公式，以明確標(biāo)準(zhǔn)中各類排放源與

總排放間的關(guān)系。

（6）質(zhì)量保證與排放報告兩章的內(nèi)容與行業(yè)指南進(jìn)行了統(tǒng)一。

（7）主要修訂的內(nèi)容如下：

a)在“術(shù)語和定義”中，增加了清除等相關(guān)術(shù)語；

b）在第7.1“識別溫室氣體源與溫室氣體種類”中增加了間接

排放的三種類別“交通運(yùn)輸產(chǎn)生排放”

“所使用的產(chǎn)品和服務(wù)隱含的溫室氣體排放”“所生產(chǎn)的產(chǎn)品和

服務(wù)的溫室氣體排放”；

c)在第7.5.4“購入的電力、熱力產(chǎn)生的排放”增加了報告主體

使用外購非化石能源電力排放因子確定的要求和熱力排放因子的選

取要求；

d)本文件中將所有“燃料燃燒排放”變更為“化石燃料燃燒排放”

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并修改了相關(guān)定義；

e）增加了規(guī)范性“附錄A外購非化石能源電力排放因子的取值

原則及證明文件”。

f）其他編輯性修改。

三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)

期的經(jīng)濟(jì)效果

標(biāo)準(zhǔn)起草小組選取了全國30余家工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了實地調(diào)研，

目前各類工業(yè)企業(yè)對產(chǎn)生碳排放的因素的物料計量監(jiān)測方式如下：

1、在所調(diào)研的企業(yè)中，所有企業(yè)均無能力進(jìn)行物料的碳氧化率

和單位熱值含碳量的檢測能力，碳排放計算時均采用缺省值；

2、采用固體燃料的企業(yè)多進(jìn)行低位發(fā)熱量和和元素碳的檢測，

但在碳排放計算時都采用了缺省值；

3、采用液態(tài)燃料油的企業(yè)6家企業(yè)，只有一家進(jìn)行了低位發(fā)熱

值的檢測并用于碳排放的計算，其余均采用了缺省值；消耗量也均采

用進(jìn)廠過磅單數(shù)量。

4、采用天然氣的企業(yè)，低位發(fā)熱值均定期（3個月）送外部檢

測或由供應(yīng)商提供，本身也無能力檢測碳氧化率和單位熱值含碳量，

均采用缺省值。

5、各企業(yè)電量的消耗量均有電表計量，并有和供電公司的結(jié)算

憑證相對應(yīng)；

本文件可以很好的指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)全過程計量監(jiān)控產(chǎn)生碳

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排放的相關(guān)數(shù)據(jù)，使企業(yè)準(zhǔn)確掌握和評估碳排放量，為準(zhǔn)確、及時的

計算、掌握企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)提供良好的監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，具有良好的經(jīng)

濟(jì)和社會效益。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同

類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有

關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

本文件未直接引用國際標(biāo)準(zhǔn)，但在編制過程中參考了國際標(biāo)準(zhǔn)

或文獻(xiàn)：

（一）IPCC國家溫室氣體清單指南（2006）及2019修訂版，政

府間氣候變化專門委員會（IPCC）

（二）TheGHGProtocolCorporateAccountingandReporting

Standard(revisedversion,2015),WorldBusinessCouncilfor

SustainableDevelopment,WorldResourcesInstitute

（三）ISO14064-1《Greenhousegases--Part1:

Specificationwithguidanceattheorganizationlevelfor

quantificationandreportingofgreenhousegasemissionsand

removals》

（四）Tooltodeterminethemassflowofa