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第14章城市軌道交通運(yùn)營安全城市軌道交通管理請同學(xué)們思考城市軌道交通運(yùn)營有哪些特點(diǎn)？有哪些安全問題？城市軌道交通安全管理有哪些內(nèi)容？2案例：站臺事故2004年6月17日一位大學(xué)生在上海一號線徐家匯站跳進(jìn)軌道自殺身亡。10天后二號線人民廣場站又一女子跳軌重傷。2004年10月10日，一18歲的華裔大學(xué)生在紐約地鐵站彎腰撿拾掉在地上的物品時，不幸被一列駛離月臺的列車撞成重傷后昏倒在地34案例：站臺事故案例：施工事故2003年7月1日凌晨4時左右，正在施工中的上海地鐵四號線區(qū)間隧道聯(lián)絡(luò)通道工程發(fā)生滲水事故。隨后，大量流沙涌入隧道，引起部分地面沉降，造成地面建筑一幢8層樓房傾斜，樓房坍塌，這起工程責(zé)任事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.5億元左右。56案例：行車事故2009年12月22日早晨5時50分，上海地鐵1號線陜西南路至人民廣場區(qū)間突發(fā)供電觸網(wǎng)跳閘故障。地鐵運(yùn)營管理部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，派出搶修隊(duì)伍，至現(xiàn)場排除故障，經(jīng)初步檢查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)間隧道頂部的碳纖維脫落造成短路，并立即組織搶修更換。為確保運(yùn)營不中斷，采取1號線非故障段兩頭小交路運(yùn)行，7時6分，故障基本排除。7但在1號線運(yùn)營調(diào)整恢復(fù)中，早晨7時左右，由中山北路至火車站下行的1號線150號車，運(yùn)行至上?；疖囌菊鄯嫡緯r，由于該車冒進(jìn)信號，與正在折返的117號車側(cè)面碰撞，造成了第二次事故。所幸當(dāng)時兩車速度較慢，且150號車司機(jī)已立即采取緊急制動措施，被撞的117號車為空車，因此150號車上的乘客無人受傷，但造成了部分線路停運(yùn)。8案例：行車事故案例：東京地鐵投毒事件1995年3月20日上午7時50分，東京地鐵內(nèi)發(fā)生了一起震驚全世界的投毒事件，當(dāng)天上午正值上班高峰，日本東京地鐵內(nèi)，突然有人癱倒在地，許多地鐵工作人員和乘客坐在地上大聲咳嗽，感到頭暈、惡心和呼吸困難，現(xiàn)場秩序一片混亂。后被警方確認(rèn)為邪教奧姆真理教所為的沙林中毒。此次突發(fā)事件共造成12人死亡，約5500人中毒，1036人住院治療。9案例：自殺性爆炸2004年2月6日上午俄羅斯首都莫斯科市地鐵一列車的第二節(jié)車廂發(fā)生恐怖襲擊分子組織的自殺性爆炸，該列車在離站500米后爆炸，此后又向前沖了500米，驚慌的乘客們在奮力撬開車門后步行兩到三公里才逃出隧道。據(jù)官方消息稱，爆炸共造成40人多人死亡，134人受傷。從2004年到2008年，莫斯科地鐵曾發(fā)生多次爆炸事故，總共造成數(shù)百人傷亡。其中多次與車臣分子的恐怖襲擊有關(guān)。10案例：連環(huán)爆炸2010年3月29日早晨7點(diǎn)50分左右，莫斯科市“盧比揚(yáng)卡”地鐵站內(nèi)一節(jié)車廂發(fā)生爆炸。其后，莫斯科地鐵“文化公園”站發(fā)生爆炸，隨后又發(fā)生第三起爆炸事故，地點(diǎn)位于“和平大街”地鐵站。此次事件被稱為莫斯科地鐵連環(huán)爆炸案。11案例：地鐵縱火案2003年2月18日，韓國大邱市發(fā)生地鐵縱火案事故，該事故損失慘重、震驚世界。當(dāng)天上午9時55分左右，當(dāng)1079次地鐵列車即將駛?cè)胫醒肼氛緯r，被乘客放火。在大火發(fā)生時，調(diào)度室當(dāng)班人員雖然聽到警報(bào)響起，卻沒有通報(bào)給控制中心，致使1080次列車進(jìn)入車站。1080次列車駕駛員拔走了列車主控鑰匙。大火3.5ｈ后撲滅，兩列車全部燒毀。198人死亡、300多人失蹤，財(cái)產(chǎn)損失460億韓元，其修復(fù)并重新開通花費(fèi)4個月的時間。12案例：地鐵縱火案教訓(xùn)：從1079次列車大火迅速蔓延到1080次列車來看，車輛的材料和結(jié)構(gòu)可能存在問題；列車的6節(jié)車輛互不相通，且列車未設(shè)置緊急疏散門，以致在列車斷電狀態(tài)下，被手動強(qiáng)行打開的車門僅4個；兩列列車同時起火使得地鐵站內(nèi)電源隨之?dāng)嘟^，而應(yīng)急照明設(shè)施又未發(fā)揮作用；地鐵排煙系統(tǒng)卻沒有任何動作，以致大量積存的濃煙和有毒氣體致人死地。13我國軌道交通運(yùn)營安全的主要問題：

規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的協(xié)同問題。

硬件方面材質(zhì)選取存在問題。安全監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。

災(zāi)難安全應(yīng)急能力不足。

老線車輛設(shè)備的老化問題等。14基本內(nèi)容運(yùn)營安全管理定義與法規(guī)依據(jù)城市軌道交通運(yùn)營事件定義與分級標(biāo)準(zhǔn)城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理城市軌道交通消防安全管理城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置15運(yùn)營安全管理定義與法規(guī)依據(jù)16安全管理定義安全管理法規(guī)運(yùn)營安全管理定義與法規(guī)依據(jù)17安全管理定義：

城市軌道交通運(yùn)營安全管理的目的就是通過管理的手段，實(shí)現(xiàn)控制事故、消除隱患、減少損失的目的，使城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)達(dá)到最佳的安全水平，為乘客創(chuàng)造一個安全舒適的乘車環(huán)境，為員工創(chuàng)造安全健康的工作環(huán)境。因而可以將安全管理定義為：以安全為目的，進(jìn)行有關(guān)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。運(yùn)營安全管理定義與法規(guī)依據(jù)18安全管理法規(guī)：

在社會與經(jīng)濟(jì)等活動中，法規(guī)是國家法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章的統(tǒng)稱。與城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營安全及其管理相關(guān)的法規(guī)主要由國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)制定，它們是城市軌道交通運(yùn)營及其安全管理的法治依據(jù)。主要包括國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。運(yùn)營事件定義與分級標(biāo)準(zhǔn)19運(yùn)營事件定義：

凡在城市軌道交通運(yùn)營范圍內(nèi)，由于軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）自身原因、乘客自身原因、不可抗力、社會治安等非運(yùn)營單位原因，在運(yùn)營生產(chǎn)活動中造成人員傷亡、設(shè)備損壞、財(cái)產(chǎn)損失、中斷行車、火災(zāi)及其它危及運(yùn)營安全的情況，均構(gòu)成運(yùn)營事件。運(yùn)營事件定義與分級標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營事件分級標(biāo)準(zhǔn)：20城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理城市軌道交通系統(tǒng)的三種運(yùn)營模式城市軌道交通運(yùn)營危險(xiǎn)因素分析1．火災(zāi)危險(xiǎn)因素分析1）內(nèi)部火災(zāi)危險(xiǎn)因素2）外部火災(zāi)危險(xiǎn)因素城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理城市軌道交通運(yùn)營危險(xiǎn)因素分析2．列車脫軌危險(xiǎn)因素分析列車脫軌主要由城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部危險(xiǎn)因素導(dǎo)致。1）線路設(shè)計(jì)或鋪設(shè)不合格，道岔傷損、軌枕傷損、道床傷損、接觸軌傷損、鋼軌斷裂等均可能導(dǎo)致列車脫軌危險(xiǎn)；2）列車超速、列車走行部件發(fā)生故障，可能導(dǎo)致列車脫軌危險(xiǎn)；3）地鐵列車、線路設(shè)備等存在老化現(xiàn)象，這些設(shè)備一旦發(fā)生故障，可能導(dǎo)致列車脫軌事故。城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理城市軌道交通運(yùn)營危險(xiǎn)因素分析3．地鐵擁擠踩踏危險(xiǎn)因素分析地鐵發(fā)生擁擠踩踏事故有兩方面原因：一是車站內(nèi)人員負(fù)荷過大、車站疏散通道或疏散樓梯設(shè)置不合理、車站站臺、集散廳及疏散通道內(nèi)有妨礙疏散的設(shè)施或堆放物品、車站出入口存在缺陷或有突發(fā)事件發(fā)生時，都可能造成人員擁擠踩踏。二是由其他原因，如：地鐵列車故障、火災(zāi)或其他危險(xiǎn)狀況等緊急情況發(fā)生時，也可能發(fā)生乘客擠傷、踩踏等危險(xiǎn)。4.列車撞車危險(xiǎn)因素分析處于高速移動狀態(tài)的列車，也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，一旦瞬間的設(shè)備異?；蛉藛T違章操作，可能造成撞車危險(xiǎn)。撞車危險(xiǎn)包括與側(cè)面相撞、迎面相撞、追尾相撞

等。5．地鐵中毒和窒息危險(xiǎn)因素城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理城市軌道交通運(yùn)營危險(xiǎn)因素分析6．其它危險(xiǎn)因素城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部的電動車輛、變電所、配電室、電纜、三軌、接觸網(wǎng)以及風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)備由于設(shè)備缺陷、設(shè)計(jì)不周、防護(hù)不當(dāng)?shù)燃夹g(shù)原因可能導(dǎo)致觸電傷害危險(xiǎn)。此外，由于人的違章作業(yè)、違章操作也可能造成觸電傷害危險(xiǎn)。乘客使用扶梯時，可能造成碰撞、卷入、擠壓、跌倒等傷害。扶梯正常運(yùn)行狀態(tài)下的乘客違章乘梯，可能造成嚴(yán)重的乘客摔傷。扶梯逆行

或斷裂等則可能造成乘客重傷甚至死亡。列車車廂內(nèi)燈管爆裂、內(nèi)側(cè)玻璃意外脫落等均可能導(dǎo)致機(jī)械傷害。此外。列車在緊急起、制動時具有較大的慣性，可能導(dǎo)致乘客摔傷危險(xiǎn)。乘客手扶車門、上下車時機(jī)選擇不當(dāng)或城市軌道交通列車設(shè)備故障可能發(fā)生車門夾人等機(jī)械傷害。城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管理安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個管理過程，包括危險(xiǎn)辨識、危險(xiǎn)評價(jià)和危險(xiǎn)控制，目的是將可避免的風(fēng)險(xiǎn)、成本及損失最小化。理想的風(fēng)險(xiǎn)管理，事先排定優(yōu)先次序，可以優(yōu)先處理引發(fā)最大損失及發(fā)生機(jī)率最高的危害事件，其次再處理風(fēng)險(xiǎn)相對較低的危害事件。城市軌道交通消防安全管理地鐵火災(zāi)的主要特點(diǎn)疏散困難、救護(hù)難度大、通訊系統(tǒng)容易癱瘓地鐵火災(zāi)的原因分析1）管理方面的原因2）地鐵中的可燃物3）電路短路、設(shè)備故障4）人的因素城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置城市軌道交通突發(fā)事件特點(diǎn)：1）全線性由于城市軌道交通列車具有依賴于單一軌道連續(xù)運(yùn)行的特點(diǎn)，一旦在運(yùn)行線路上發(fā)生嚴(yán)重事件、災(zāi)害，會造成整條線路的運(yùn)營中斷，甚至可能影響其他線路的正常運(yùn)行，而且在一定時間內(nèi)難以恢復(fù)正常運(yùn)行。2）連帶性城市軌道交通客流量大，而客流在一定時間內(nèi)局限于有限的封閉區(qū)域內(nèi)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，除了乘客可能受到直接傷害外，還極易造成其他各類次生、衍生和耦合災(zāi)害。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置城市軌道交通突發(fā)事件特點(diǎn)：3）局限性當(dāng)城市軌道交通發(fā)生突發(fā)事件，在實(shí)施救援時，由于事發(fā)地點(diǎn)空間的限制給救援工作帶來難度。救援工作延續(xù)時間越長，災(zāi)害的影響程度就越大。4）群體性在城市軌道交通車站、隧道、商場區(qū)域，單位面積人數(shù)多，在發(fā)生突發(fā)事件時，極易造成群死群傷，社會影響大。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置突發(fā)事件定義：根據(jù)2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置突發(fā)事件分級：2015年5月1日起施行的《國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中，根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將運(yùn)營事件分為四級。（1）特別重大運(yùn)營突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。（2）重大運(yùn)營突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時以上的。（3）較大運(yùn)營突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下的。（4）一般運(yùn)營突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車2小時以上6小時以下的。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置1.突發(fā)事件的處理原則城市軌道交通突發(fā)事件的處理應(yīng)遵循預(yù)防為主、以人為本、反應(yīng)迅速、先通后復(fù)等原則。2.響應(yīng)措施1）人員搜救調(diào)派專業(yè)力量和裝備，在運(yùn)營突發(fā)事件現(xiàn)場開展以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場救援隊(duì)伍之間要加強(qiáng)銜接和配合，做好自身安全防護(hù)。2）現(xiàn)場疏散按照預(yù)先制訂的緊急疏導(dǎo)疏散方案，有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點(diǎn)，疏散受影響城市軌道交通沿線站點(diǎn)乘客至城市軌道交通車站出口；對城市軌道交通線路實(shí)施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進(jìn)入。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置2.響應(yīng)措施3）乘客轉(zhuǎn)運(yùn)根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件的城市軌道交通線路運(yùn)行方向，及時調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運(yùn)組織，利用城市軌道交通其余正常運(yùn)營線路，調(diào)配地面公共交通車輛運(yùn)輸，加大發(fā)車密度，做好乘客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。4）交通疏導(dǎo)設(shè)置交通封控區(qū)，對事發(fā)地點(diǎn)周邊交通秩序進(jìn)行維護(hù)疏導(dǎo)，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓；開通綠色通道，為應(yīng)急車輛提供通行保障。5）醫(yī)學(xué)救援城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置2.響應(yīng)措施6）搶修搶險(xiǎn)組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時排除故障；組織土建線路搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展土建設(shè)施、軌道線路等搶險(xiǎn)作業(yè)；組織車輛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展列車搶險(xiǎn)作業(yè)；組織機(jī)電設(shè)備搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展供電、通信、信號等搶險(xiǎn)作業(yè)。7）維護(hù)社會穩(wěn)定根據(jù)事件影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置2.響應(yīng)措施8）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)