公路工程預算編制實務操作標準一、總則1.1編制目的為規(guī)范公路工程預算編制行為，統(tǒng)一編制方法和標準，提高預算編制質量，確保預算的準確性、完整性和合理性，有效控制工程造價，特制定本標準。本標準旨在為公路工程建設項目各參與方提供一套系統(tǒng)、科學、實用的預算編制操作指引。1.2編制依據預算編制應嚴格遵循國家及項目所在地現行的法律法規(guī)、政策文件、技術標準和規(guī)范。主要依據包括但不限于：國家及行業(yè)發(fā)布的公路工程概預算定額、費用定額、工程量清單計價規(guī)范；經批準的初步設計文件或施工圖設計文件；項目所在地的人工、材料、機械臺班價格信息；相關合同協(xié)議及市場調研資料等。1.3適用范圍本標準適用于新建、改建、擴建的各級公路工程建設項目的施工圖預算編制工作。養(yǎng)護工程、大修工程等可參照執(zhí)行。1.4編制原則預算編制應遵循“客觀、公正、科學、合理”的原則。堅持實事求是，如實反映工程建設的實際情況；嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)的有關規(guī)定，確保計價的統(tǒng)一性和規(guī)范性；充分考慮工程的技術特點、施工條件及市場環(huán)境，確保預算的經濟合理性和可操作性。二、預算編制的準備工作2.1基礎資料的收集與熟悉編制人員應全面收集并仔細研讀與項目相關的各項基礎資料。重點包括：設計文件：包括設計說明書、施工圖、工程量清單（若有）、地質勘察報告等，深刻理解設計意圖、工程結構、施工工藝及技術要求。定額與取費標準：現行的公路工程預算定額、概算定額、機械臺班費用定額，以及與之配套的費用定額和計算規(guī)則。價格信息：最新的人工工資單價、材料市場價格或信息價、機械租賃價格等。政策法規(guī)：關于稅收、規(guī)費、安全生產費用、環(huán)境保護費用等的最新政策文件。其他資料：類似工程的造價資料、施工組織設計初步方案、現場踏勘資料等。2.2現場勘查與調研編制人員應根據需要進行必要的現場勘查，了解工程所在地的地形地貌、工程地質、水文氣象條件、交通狀況、料場分布、地方材料供應能力及價格、施工用水用電條件等。對于特殊工程或復雜路段，應重點勘查，為后續(xù)的費用計算和方案比選提供依據。2.3編制方案的擬定根據項目規(guī)模、復雜程度及編制要求，擬定詳細的預算編制方案。明確編制范圍、編制深度、采用的定額版本、取費標準、材料價格的確定方法、編制人員分工及時間計劃等。三、工程量清單編制與復核3.1清單編制依據與規(guī)則工程量清單的編制應嚴格按照《公路工程標準施工招標文件》（或相關規(guī)范）中的工程量清單計量規(guī)則進行。確保清單項目的設置、項目編碼、項目名稱、計量單位、工程數量計算規(guī)則與規(guī)范要求一致。3.2清單項目的劃分與描述清單項目的劃分應結合工程實際情況，做到粗細得當，既便于計量支付，又能準確反映工程內容。項目特征描述應清晰、準確、完整，足以體現項目的本質區(qū)別和計價要素，為投標人報價提供明確依據。3.3工程量的計算與復核工程量是預算編制的核心數據，其準確性直接影響預算的質量。計算依據：以經審定的施工圖設計文件為主要依據，結合工程量清單計量規(guī)則進行計算。計算方法：采用規(guī)范的計算方法和統(tǒng)一的計量單位。對復雜構件或特殊部位，應繪制必要的計算簡圖或輔助表格。復核：工程量計算完成后，應進行認真復核?？刹捎媒徊鎻秃恕⒎謱訌秃?、重點復核等方法，確保工程量計算無誤，避免重算、漏算。四、工程單價的確定4.1人工、材料、機械臺班單價的確定人工單價：根據項目所在地省級交通主管部門發(fā)布的人工工資單價標準或市場調研確定。材料單價：主要材料單價應優(yōu)先采用工程造價管理機構發(fā)布的信息價；信息價中沒有的材料，應進行市場詢價，考慮材料原價、運雜費、運輸損耗費、采購及保管費等。地方材料應結合料場調查情況確定。機械臺班單價：根據現行的《公路工程機械臺班費用定額》計算，或參考市場租賃價格，并考慮合理的停滯費、維修費等。4.2定額的選用與調整定額選用：根據工程的具體項目、施工工藝和設計要求，準確選用相應的預算定額子目。選用時應注意定額的適用范圍和工作內容。定額調整：當設計要求或施工條件與定額規(guī)定不完全一致時，應按定額說明進行必要的調整換算。如混凝土標號、砂漿標號、材料規(guī)格、施工機械類型等與定額不同時，需進行抽換。調整換算應符合定額規(guī)定，并有充分依據。4.3各項費用的計算根據費用定額規(guī)定，計算各項直接費、間接費、利潤、稅金及其他費用。直接費：由直接工程費和措施費組成。直接工程費按分項工程的工程量乘以相應的工程單價計算；措施費根據工程特點和施工組織設計，按規(guī)定的取費基數和費率計取或按實際發(fā)生估算。間接費：包括規(guī)費和企業(yè)管理費，按規(guī)定的取費基數（通常為直接費或人工費與機械費之和）和費率計取。利潤：按規(guī)定的利潤率計算。稅金：按國家稅法規(guī)定的稅率計算，計稅基數為不含稅工程造價。其他費用：如安全生產費、施工場地建設費、暫列金額、計日工等，應根據相關規(guī)定和工程實際情況計列。五、各項費用的計算與匯總5.1分項工程預算費用計算根據確定的各分項工程工程量和工程單價，逐項計算其直接工程費、措施費、間接費、利潤和稅金，匯總形成各分項工程的預算費用。5.2單位工程預算費用匯總將各分項工程的預算費用按單位工程（如路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、交通安全設施等）進行匯總，得出各單位工程的預算費用。5.3單項工程預算費用匯總將各單位工程的預算費用匯總，加上單項工程內的獨立費用（如大型臨時設施費、施工機構遷移費等，若有），形成單項工程預算費用。5.4總預算費用匯總將各單項工程的預算費用匯總，加上預備費（包括基本預備費和價差預備費）、專項費用（如建設期貸款利息、固定資產投資方向調節(jié)稅等，若有），最終形成建設項目的總預算費用。六、預算文件的編制與審查6.1預算文件的組成公路工程預算文件一般由以下內容組成：預算編制說明總預算表單項工程預算匯總表單位工程預算表分項工程預算表（或工程量清單與計價表）人工、主要材料、機械臺班數量匯總表設備、工具、器具購置費計算表（若有）工程建設其他費用計算表（若有）預備費計算表單價分析表（重點或主要分項工程）其他必要的附表和附件6.2預算編制說明的撰寫編制說明應簡明扼要，重點突出，主要內容包括：項目概況：工程名稱、建設規(guī)模、技術標準、主要結構形式等。編制依據：設計文件、采用的定額、取費標準、材料價格來源等。編制范圍：明確預算所包含的工程內容和費用項目。主要工程量：簡述主要分項工程的工程量。人工、材料、機械單價的確定方法。特殊問題的處理：如定額缺項的補充、特殊材料的價格確定、施工方案的特殊考慮等。預算中存在的問題及建議。其他需要說明的事項。6.3預算的審查與復核預算編制完成后，應進行嚴格的內部審查和必要的外部審查。審查內容主要包括：編制依據的合規(guī)性和充分性。工程量計算的準確性和清單項目的完整性。定額選用和調整的正確性。人工、材料、機械單價的合理性。各項費用的計取是否符合規(guī)定，費率是否準確。預算匯總的準確性。編制說明的完整性和清晰度。通過審查，及時發(fā)現并糾正編制過程中存在的錯誤和不合理之處，確保預算成果的質量。七、預算的調整與動態(tài)管理7.1預算調整的條件與程序在項目實施過程中，由于設計變更、政策調整、市場價格大幅波動、不可抗力等因素導致原預算不能滿足實際需要時，應按規(guī)定程序進行預算調整。調整預算需有充分的依據，并履行相應的報批手續(xù)。7.2動態(tài)管理預算編制完成并非一勞永逸，應建立預算動態(tài)管理制度。密切關注人工、材料、機械價格的市場變化，跟蹤工程進度和設計變更情況，及時分析對工程造價的影響，為項目投資控制提供動態(tài)信息和決策支持。八、預算編制的質量控制與責任8.1質量控制措施建立健全預算編制質量控制體系，明確各環(huán)節(jié)的質量要求和責任人。加強對編制人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)和責任心。采用先進的預算編制軟件，提高工作效率和計算準確性。8.2責任追究預算編制單位和編制人員對預算成果的質量負責。對于因工作失誤、失職或故意弄虛作假導致預算嚴重失實，造成不良后果的，應按有關規(guī)定追究相應責任。九、其他注意事項9.1編制人員的專業(yè)素養(yǎng)預算編制是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，編制人員應具備扎實的專業(yè)知識、豐富的實踐經驗和良好的職業(yè)道德，熟悉相關的法律法規(guī)和技術標準，不斷學習新知識、新規(guī)范，提高業(yè)務水平。9.2溝通與協(xié)調在預算編制過程中，應加強與設計單位、建設單位、施工單位（若已有）及其他相關方的溝通與協(xié)調，及時解決編制中遇到的問題，確保預算編制