第四章

環(huán)境資源法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)境資源法律責(zé)任概述第二節(jié)環(huán)境資源行政責(zé)任第三節(jié)環(huán)境資源民事責(zé)任第四節(jié)環(huán)境資源刑事責(zé)任第一節(jié)環(huán)境資源法律責(zé)任概述一、環(huán)境資源法律責(zé)任的概念和種類

環(huán)境資源法律責(zé)任是環(huán)境主體因不履行環(huán)境義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。按其性質(zhì)可分為環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境民事責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任。二、環(huán)境資源法律責(zé)任的特點(diǎn)1、環(huán)境資源法律責(zé)任具有自身的特殊性。2、環(huán)境資源法律責(zé)任的責(zé)任形式有其特殊性。3、環(huán)境資源法律責(zé)任趨重化。第二節(jié)環(huán)境資源行政責(zé)任一、環(huán)境資源行政責(zé)任概念及其特征我們認(rèn)為環(huán)境資源行政責(zé)任是行政責(zé)任的一種，環(huán)境資源行政責(zé)任是指違反環(huán)境法和其他行政法律法規(guī)或因環(huán)境法及其他行政法律法規(guī)規(guī)定的事由而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定的不利后果。環(huán)境資源行政責(zé)任的特殊性：1、環(huán)境資源行政責(zé)任的內(nèi)容2、環(huán)境資源行政責(zé)任的構(gòu)成要件：（1）必要條件（2）選擇條件3、環(huán)境資源行政責(zé)任是一種否定性的法律后果二、環(huán)境資源行政責(zé)任構(gòu)成要件（一）行為人的違法行為

環(huán)境違法行為是指行為人實(shí)施了環(huán)境法律禁止的行為或違反了環(huán)境法律規(guī)定的義務(wù)。（二）行為人的主觀過錯(cuò)行為人主觀上具有過錯(cuò)也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件之一。（三）行為的危害后果此處危害后果是指違法行為造成了破壞或者污染環(huán)境、損害人體健康、農(nóng)作物死亡等后果。（四）違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系即違法行為與破壞或者污染環(huán)境危害后果之間存在內(nèi)在的、必然的因果關(guān)系。三、承擔(dān)環(huán)境資源行政責(zé)任的形式（一）環(huán)境資源行政處罰1、環(huán)境資源行政處罰的概念及特征。

環(huán)境資源行政處罰是環(huán)境行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法而破壞或者污染環(huán)境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個(gè)人實(shí)施的一種行政制裁。其特點(diǎn)是：（1）行政處罰的主體是依照法律、法規(guī)授權(quán)，享有環(huán)境行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（2）行政處罰的對(duì)象是行政相對(duì)人中的違法者，即因破壞或者污染環(huán)境而違反了環(huán)境保護(hù)法應(yīng)受到行政處罰的單位和個(gè)人。（3）行政處罰是一種法律制裁，是對(duì)違法者的懲戒，以使其今后不得重犯。（4）行政處罰具有時(shí)效性。2、環(huán)境資源行政處罰的種類。（1）精神罰，或稱影響聲譽(yù)的處罰。（2）行為罰，或稱能力罰，是限制或剝奪違法者特定行為能力的一種制裁。第一，責(zé)令重新安裝使用。第二，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。第三，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。第四，責(zé)令恢復(fù)原狀。第五，責(zé)令公開。第六，行政拘留。（3）財(cái)產(chǎn)罰，指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。第一，罰款。第二，沒收。（二）環(huán)境資源行政處分1、環(huán)境資源行政處分的概念及特征。

環(huán)境資源行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，依法對(duì)在保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害中違法失職，但又不夠刑事懲罰的所屬人員給予的一種行政制裁。環(huán)境資源行政處分的特點(diǎn)是：（1）實(shí)施行政處分的主體必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位。（2）行政處分的相對(duì)人是行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員。（3）行政處分的法律依據(jù)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章。2、環(huán)境資源行政處分的對(duì)象。（1）企業(yè)、事業(yè)單位中實(shí)施了破壞或者污染環(huán)境的行為，情節(jié)較重但又不夠刑事懲罰的有關(guān)責(zé)任人員。（2）環(huán)境行政監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊但又尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。3、環(huán)境資源行政處分的種類。①警告②記過③記大過④降級(jí)⑤降職⑥撤職⑦開除（三）環(huán)境資源行政處罰與行政處分的區(qū)別區(qū)別環(huán)境資源行政處罰行政處分實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)由環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)或依法對(duì)環(huán)保負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)科處由違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)科處處罰的對(duì)象基于行政機(jī)關(guān)的社會(huì)管理職能，因而被處罰人是不特定的一般個(gè)人或組織基于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的管理層級(jí)關(guān)系，因而被處分人是行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員處罰和處分的形式一般有警告、罰款、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉等形式，不統(tǒng)一包括警告、記過、開除等形式，而且是統(tǒng)一的適用的違法行為只適用于違反行政法規(guī)的行為除了適用一般違法行為，還包括違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為接受監(jiān)督的途徑針對(duì)的是個(gè)人或組織違反行政管理秩序的行為，因行政處罰引起的行政爭(zhēng)議，可依法通過行政訴訟解決，當(dāng)然也可提出行政復(fù)議屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，因此，因行政處分引起的爭(zhēng)議，一般不得提起行政訴訟，而只能尋求行政救濟(jì)，即向原處分機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出審查或復(fù)議（四）環(huán)境資源行政強(qiáng)制1、適用范圍。2、實(shí)施程序。（1）調(diào)查取證。（2）審批。（3）決定。（4）執(zhí)行。（5）送達(dá)。（6）解除。第三節(jié)環(huán)境資源民事責(zé)任一、環(huán)境侵權(quán)概述（一）環(huán)境侵權(quán)概念

環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)行為。它是因?yàn)槿藶榛顒?dòng)而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降從而侵害他人人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的行為。（二）環(huán)境侵權(quán)特征1、間接性。2、利益沖突表現(xiàn)明顯。3、當(dāng)事人的不特定性。4、具有長(zhǎng)期性、復(fù)合性。二、環(huán)境資源民事責(zé)任的定義和特征（一）環(huán)境資源民事責(zé)任的定義

民事責(zé)任是指當(dāng)事人在民事活動(dòng)中違反民事法律規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。環(huán)境資源民事責(zé)任，是民事責(zé)任之一種。（二）環(huán)境污染民事責(zé)任的特征1、它是一種侵權(quán)的民事責(zé)任。2、它是一種特殊的侵權(quán)行為責(zé)任。3、它主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任。三、環(huán)境污染民事責(zé)任構(gòu)成要件（一）有污染環(huán)境的行為這種行為既包括具有違法性的行為，也包括不具有違法性的行為，即合法行為。（二）有損害事實(shí)的存在損害事實(shí)是構(gòu)成一般民事責(zé)任的重要客觀條件。

一般將環(huán)境污染損害分為以下三種：1、人身傷害。2、財(cái)產(chǎn)損害。3、環(huán)境損害。（三）污染環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系所謂的因果關(guān)系是指污染環(huán)境的行為與損害事實(shí)之間所存在的前因后果的聯(lián)系。1、蓋然性說2、間接反證說3、疫學(xué)因果說四、無過錯(cuò)責(zé)任原則（一）無過錯(cuò)責(zé)任原則概述所謂“無過錯(cuò)責(zé)任”，是指一切污染危害環(huán)境的單位和個(gè)人，只要對(duì)其他單位和個(gè)人客觀上造成了損害，即使主觀上沒有過錯(cuò)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。（二）無過錯(cuò)責(zé)任的例外

無過錯(cuò)責(zé)任的例外，也稱為免責(zé)條件，是指排污者造成了環(huán)境污染危害，由于不可歸責(zé)的理由，法律規(guī)定可以不承擔(dān)民事責(zé)任的情況。根據(jù)我國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，免責(zé)條件歸納起來有：1、不可抗力。2、受害者自身的過錯(cuò)。3、由第三者的故意或過失引起的。五、環(huán)境資源民事責(zé)任的承擔(dān)方式（一）排除危害所謂排除危害，是指由實(shí)施了環(huán)境污染侵權(quán)行為的人采取措施排除其行為對(duì)他人造成的環(huán)境污染危險(xiǎn)或威脅。（二）賠償損失這是承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的一種最常見的責(zé)任形式，指環(huán)境侵權(quán)行為人以自己的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償其行為給他人所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。1、財(cái)產(chǎn)損害賠償。（1）實(shí)行“全額賠償”的原則。（2）只賠償直接損失者原則。2、人身損害賠償。（1）賠償由此引起的財(cái)產(chǎn)損失原則（2）具體賠償范圍。3、精神損害賠償。（三）環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣?huì)化環(huán)境民事責(zé)任成立的條件如下：①必須有一個(gè)（或幾個(gè)）可以查明的行為人（污染者）；②損害必須是具體的和可以計(jì)量的；③在損害和可以查明的污染者之間必須建立因果關(guān)系。第四節(jié)環(huán)境資源刑事責(zé)任一、環(huán)境犯罪的概念及其特征（一）環(huán)境犯罪的概念

環(huán)境犯罪是指違反環(huán)境法，故意或過失地造成或足以造成嚴(yán)重環(huán)境損害后果，應(yīng)受到刑罰處罰的行為。（二）環(huán)境犯罪的特點(diǎn)1、具有間接性，以環(huán)境為媒介。2、環(huán)境犯罪行為后果嚴(yán)重，危險(xiǎn)更大。3、環(huán)境犯罪的主體大多為法人。二、環(huán)境犯罪構(gòu)成的構(gòu)成要件

環(huán)境犯罪構(gòu)成是指《刑法》所規(guī)定的，為確定某一具體行為是犯罪所必需的客觀、主觀要件組成的具有特定社會(huì)危害性的有機(jī)整體。（一）環(huán)境犯罪的客體犯罪客體是犯罪行為所侵犯的為刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。（二）環(huán)境犯罪的客觀方面

環(huán)境犯罪的客觀方面，是指環(huán)境犯罪行為的客觀外在表現(xiàn)，是犯罪行為人在有意識(shí)、有意志的心理態(tài)度支配下表現(xiàn)在外的事實(shí)特征。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境犯罪行為可以有不同的劃分：1、從犯罪手段上：（1）污染環(huán)境行為（2）破壞環(huán)境行為2、從環(huán)境犯罪的行為狀態(tài)上分析：（1）行為犯（舉動(dòng)犯和危險(xiǎn)犯）（2）結(jié)果犯之分3、從行為人實(shí)際實(shí)施犯罪的行為形態(tài)看：（1）作為犯罪（2）不作為犯罪（三）環(huán)境犯罪的主體

環(huán)境犯罪的主體指實(shí)施了危害社會(huì)行為的單位和個(gè)人，個(gè)人是指達(dá)到法定年齡并具有責(zé)任能力的我國(guó)公民、外國(guó)人或者無國(guó)籍人。（四）環(huán)境犯罪的主觀方面犯罪的主觀方面是行為構(gòu)成犯罪的必要條件。三、環(huán)境犯罪與其他類罪的區(qū)別（一）與危害公共安全罪的區(qū)別

危害公共安全罪是指故意或過失地實(shí)施危害不特定多數(shù)人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。區(qū)別環(huán)境犯罪危害公共安全罪侵犯的客體環(huán)境資源監(jiān)督管理制度公共安全犯罪主觀方面故意形態(tài)只有間接故意既可以是故意，也可以是過失犯罪客觀方面表現(xiàn)為間接性表現(xiàn)為直接性，直接侵害公共安全（二）與侵犯公民人身權(quán)利罪的區(qū)別侵犯公民人身權(quán)利罪是指非法侵犯公民的人身權(quán)利的行為。環(huán)境犯罪侵犯公民人身權(quán)利罪共同點(diǎn)客觀上都可以造成人身傷亡，主觀上都可以表現(xiàn)為故意區(qū)別侵犯的犯罪客體環(huán)境資源監(jiān)督管理制度公民的人身權(quán)、生命權(quán)犯罪客觀方面具有間接性直接侵害人的身體以至生命四、我國(guó)刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的具體規(guī)定（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪

破壞環(huán)境資源保護(hù)罪是指?jìng)€(gè)人或者單位違反環(huán)境保護(hù)法、污染或者破壞環(huán)境資源造成或者可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，依照《刑法》應(yīng)受到刑事懲罰的行為。1、污染環(huán)境罪（第338條）。2、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪（第339條第1款）。3、擅自進(jìn)口固體廢物罪第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《刑法修正案（四）》，將《刑法》第339條第3款的“固體廢物”修改為“固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物”。4、非法捕撈水產(chǎn)品罪（第340條）。5、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪（第341條第1款）。6、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪（第341條第1款）。7、非法狩獵罪（第341條第2款）。8、非法占用農(nóng)用地罪（第342條）。9、非法采礦罪（第343條第1款），10、破壞性采礦罪（第343條第2款）。11、非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪（第344條）。12、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪（《刑法修正案（四）》第6條）。13、盜伐林木罪（第345條第1款）。14、濫伐林木罪（第345條第2款）。15、非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪（第345條第3款）。（二）瀆職罪

環(huán)境監(jiān)管失職罪，是指環(huán)境保護(hù)部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，并造成重大污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡之嚴(yán)重后果的行為。環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成要件是：①犯罪客體為國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，屬于瀆職犯罪。②犯罪客觀方面表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，并造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果。③犯罪主體為特殊主體，是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。④犯罪主觀方面為過失，包括過于自信的過失與疏忽大意的過失。五、環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任（一）環(huán)境資源刑事責(zé)任概念

刑事責(zé)任是指犯罪人由于犯罪而依法應(yīng)當(dāng)向國(guó)家承擔(dān)的由國(guó)家對(duì)其行為所作的否定和譴責(zé)的強(qiáng)制性義務(wù)。（二）我國(guó)環(huán)境資源刑事責(zé)任立法1、1997年《刑法》修訂前環(huán)境資源刑事責(zé)任立法概況。2、1997年《刑法》環(huán)境資源刑事責(zé)任立法概況。（三）我國(guó)環(huán)境資源刑事責(zé)任的具體規(guī)定1、對(duì)污染環(huán)境罪的刑罰。2、對(duì)非法傾倒、堆放、處置進(jìn)口的固體廢物罪的刑罰。3、對(duì)擅自進(jìn)口固體廢物罪的刑罰。4、對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品罪的刑罰。5、對(duì)非法捕獵、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪的刑罰。6、對(duì)非法狩獵罪的刑罰。7、對(duì)非法占農(nóng)用地罪的刑罰。8、對(duì)非法采礦罪的刑罰。9、對(duì)破壞性采礦罪的刑罰。10、對(duì)非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪的刑罰。11、對(duì)盜伐林木罪的刑罰。12、對(duì)濫伐林木罪的刑罰。13、對(duì)非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪的刑罰。（四）我國(guó)環(huán)境資源刑事責(zé)任的特點(diǎn)1、摒棄死刑的應(yīng)用、突出自由刑的刑罰措施。2、擴(kuò)大了罰金刑的適用。3、根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)定量刑檔次。4、實(shí)行“雙罰制”第五章

環(huán)境資源法律救濟(jì)第一節(jié)環(huán)境資源行政救濟(jì)第二節(jié)環(huán)境資源司法救濟(jì)第三節(jié)環(huán)境資源仲裁第一節(jié)環(huán)境資源行政救濟(jì)一、行政救濟(jì)概述（一）行政救濟(jì)的概念和特征

狹義的行政救濟(jì)是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行為的糾正以及彌補(bǔ)其給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損害的法律救濟(jì)制度的總和。

廣義的行政救濟(jì)還包括行政監(jiān)察和對(duì)合法行政行為的行政補(bǔ)償。行政救濟(jì)具有以下特征：1、行政救濟(jì)一般以環(huán)境資源爭(zhēng)議的存在為前提。2、行政救濟(jì)的產(chǎn)生一般是因?yàn)橐环降暮戏?quán)益受到了侵害。3、行政救濟(jì)一般只能依申請(qǐng)而進(jìn)行，并且救濟(jì)的請(qǐng)求權(quán)只能歸屬于行政相對(duì)方（行政監(jiān)察則屬于依職權(quán)行為）。4、行政救濟(jì)的目的是對(duì)違法或不當(dāng)?shù)模◤V義上也包括合法的）行為所造成的消極后果進(jìn)行補(bǔ)救。（二）行政救濟(jì)的重要意義

行政救濟(jì)制度是民主發(fā)展的產(chǎn)物，是保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的制度。它采取撤銷、變更、責(zé)令賠償損失或補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ惯`法或不當(dāng)以至損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的情形，能得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)救。（三）行政救濟(jì)的途徑

行政救濟(jì)的途徑，是指行政相對(duì)方的合法權(quán)益受到行政行為侵害時(shí)，法律所提供的補(bǔ)救渠道和途徑。在我國(guó)，行政救濟(jì)的具體途徑有行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決和行政監(jiān)察，這些途徑共同構(gòu)成了我國(guó)行政救濟(jì)的完整渠道。二、環(huán)境資源行政調(diào)解

行政調(diào)解處理是指根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛作出的調(diào)解處理。三、環(huán)境資源行政裁決（一）行政裁決的概念

行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中的平等主體間的特定民事爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。（二）行政裁決的特征1、行政裁決是依法享有行政裁決權(quán)的行政主體的行為。2、行政裁決的對(duì)象是特定的民事爭(zhēng)議。3、行政裁決一般以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提，即遵循不告不理原則。4、行政裁決是一種具有法律約束效力的行政行為。（三）行政裁決的種類1、對(duì)權(quán)屬糾紛的裁決。2、對(duì)侵權(quán)糾紛的裁決。3、對(duì)損害賠償糾紛的裁決。（四）行政裁決程序1、申請(qǐng)。2、受理。3、審查。4、裁決。5、送達(dá)。（五）行政裁決的作用1、行政裁決可以及時(shí)地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；2、行政裁決減輕了人民法院的工作量。（六）行政裁決的原則1、公正、平等的原則。2、簡(jiǎn)便、迅捷的原則。3、客觀、準(zhǔn)確的原則。四、環(huán)境資源行政復(fù)議（一）環(huán)境資源行政復(fù)議概念及特點(diǎn)

環(huán)境資源行政復(fù)議是指行政相對(duì)方認(rèn)為行政主體的環(huán)境資源行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求法定復(fù)議機(jī)關(guān)作出裁決的活動(dòng)。它是一種權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，同時(shí)也是一種重要的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制。（二）環(huán)境資源行政復(fù)議的受案范圍根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對(duì)人可以申請(qǐng)環(huán)境資源行政復(fù)議的具體行政行為的范圍包括：①對(duì)環(huán)境資源行政處罰不服的；②對(duì)強(qiáng)制減少或停止排放污染物等環(huán)境資源行政措施不服的；③認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)環(huán)境資源行政主管部門頒發(fā)許可證而被拒絕或不予答復(fù)的；④申請(qǐng)環(huán)境資源行政主管部門履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而被拒絕或不予答復(fù)的；

⑤認(rèn)為環(huán)境資源行政主管部門違法要求其履行義務(wù)的；⑥認(rèn)為環(huán)境資源行政主管部門侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；⑦認(rèn)為環(huán)境資源行政主管部門違法要求其完成一定的環(huán)境保護(hù)行為；⑧認(rèn)為環(huán)境資源行政主管部門違法要求其支付消除污染費(fèi)用的；⑨對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、流域、荒地、灘涂等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；⑩法律、法規(guī)規(guī)定可以提起環(huán)境資源行政訴訟或者可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體環(huán)境資源行政行為。第二節(jié)環(huán)境資源司法救濟(jì)一、環(huán)境資源行政訴訟（一）環(huán)境資源行政訴訟概念及特點(diǎn)

環(huán)境資源行政訴訟是指人民法院根據(jù)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，對(duì)依法享有環(huán)境行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的案件依法進(jìn)行審理的活動(dòng)。環(huán)境資源行政訴訟具有以下特點(diǎn)：1、環(huán)境資源行政訴訟的目的是解決環(huán)境行政爭(zhēng)議，其對(duì)象是具體環(huán)境資源行政行為。2、環(huán)境資源行政訴訟中被告范圍較廣。3、環(huán)境資源行政訴訟具有濃厚的科學(xué)技術(shù)性。（二）環(huán)境資源行政訴訟受案范圍1、環(huán)境資源行政司法審查之訴。2、請(qǐng)求履行職責(zé)之訴。其構(gòu)成特征具有以下幾個(gè)方面：（1）必須負(fù)有某種法定作為職責(zé)或義務(wù)。（2）環(huán)境行政不作為主體必須是負(fù)有法定環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的環(huán)境行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，環(huán)境行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是行使環(huán)境行政職能的承擔(dān)者。（3）必須存在不作為的情形。（4）必須是違反法定程序。3、環(huán)境資源行政侵權(quán)賠償責(zé)任之訴。（1）行政侵權(quán)賠償責(zé)任的特征。（2）行政侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。（3）行政侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶?。二、環(huán)境資源民事訴訟（一）環(huán)境資源民事訴訟的特點(diǎn)1、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則。2、因果關(guān)系推定原則。3、較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效。（二）我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟1、社會(huì)組織可提環(huán)境公益訴訟。2、環(huán)境公益訴訟不受地域限制。3、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”。4、減輕原告訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三、環(huán)境資源刑事訴訟1、現(xiàn)行立案制度的弊端及其完善。2、現(xiàn)行審判管轄制度的弊端及其完善。3、現(xiàn)行起訴權(quán)限分配制度的弊端及其完善。4、現(xiàn)行追訴期限制度的弊端及其完善。5、現(xiàn)行舉證責(zé)任制度的弊端及其完善。第三節(jié)環(huán)境資源仲裁

在《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)單行法中，對(duì)環(huán)境污染損害賠償糾紛的解決途徑并無仲裁的規(guī)定，但是仲裁解決環(huán)境民事糾紛是可能的，而且是必須的。這是因?yàn)椋?、仲裁等ADR的社會(huì)功能和價(jià)值提升。2、環(huán)境污染糾紛本身也符合《仲裁法》規(guī)定的受案范圍。3、根據(jù)當(dāng)事人雙方的心理，有達(dá)成仲裁的可能性。4、國(guó)際環(huán)境糾紛中適用仲裁解決糾紛是常用的手段之一。第六章

國(guó)際環(huán)境資源法第一節(jié)國(guó)際環(huán)境資源法概述第二節(jié)國(guó)際環(huán)境資源法的基本原則第三節(jié)主要國(guó)際環(huán)境資源條約簡(jiǎn)介第一節(jié)國(guó)際環(huán)境資源法概述一、國(guó)際環(huán)境資源法的概念和特點(diǎn)（一）國(guó)際環(huán)境資源法的概念

國(guó)際環(huán)境資源法是指各國(guó)及其他國(guó)際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境和資源的國(guó)際交往中形成的，調(diào)整彼此間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的原則、規(guī)則和制度的總體。（二）國(guó)際環(huán)境資源法的特征1、交叉性。2、科學(xué)性。（1）國(guó)際環(huán)境資源法的很多目標(biāo)和規(guī)定以對(duì)它們所針對(duì)的環(huán)境問題的科學(xué)了解為依據(jù)。（2）國(guó)際環(huán)境資源法本身包含許多技術(shù)性法律規(guī)范。3、公益性。4、早期性。（1）現(xiàn)行國(guó)際環(huán)境資源法的體系不完善。（2）一些根本的戰(zhàn)略和原則尚處于“軟法”層次。（3）發(fā)展中國(guó)家不能平等地參與國(guó)際環(huán)境立法。（4）現(xiàn)行國(guó)際環(huán)境資源法的實(shí)施面臨較大困難。二、國(guó)際環(huán)境資源法的淵源（一）國(guó)際環(huán)境條約

國(guó)際環(huán)境條約又稱多邊環(huán)境條約、國(guó)際環(huán)境公約，是指為了保護(hù)特定環(huán)境因子或解決特定環(huán)境問題而締結(jié)的多邊條約，它是國(guó)際環(huán)境資源法的主要淵源之一。（二）國(guó)際習(xí)慣

國(guó)際習(xí)慣由兩個(gè)要素構(gòu)成：①通例的存在，即各國(guó)長(zhǎng)期重復(fù)的類似的行為；②法律確信，即通例被各國(guó)認(rèn)為具有法律約束力。（三）一般法律原則一般法律原則可以作為獨(dú)立的國(guó)際法的淵源。（四）司法判例司法判例有國(guó)內(nèi)判例和國(guó)際判例之分。（五）國(guó)際組織的決議聯(lián)合國(guó)大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)大）和其他多邊會(huì)議或國(guó)際組織通過的決議、宣言、聲明等大量的“軟法”，是國(guó)際環(huán)境資源法的輔助淵源。三、國(guó)際環(huán)境資源法的主體和客體（一）國(guó)際環(huán)境資源法的主體

國(guó)際環(huán)境資源法的主體是指能夠獨(dú)立參加國(guó)際環(huán)境關(guān)系，直接在國(guó)際環(huán)境資源法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨(dú)立進(jìn)行國(guó)際求償能力者。1、專門性民間國(guó)際環(huán)境組織。2、國(guó)際法學(xué)團(tuán)體。3、其他非政府組織。（二）國(guó)際環(huán)境資源法的客體

國(guó)際環(huán)境資源法的客體是指國(guó)際環(huán)境資源法主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。1、環(huán)境和資源要素。（1）國(guó)家管轄范圍內(nèi)的環(huán)境與資源。（2）兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家共享的環(huán)境與資源。（3）國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境與資源。2、國(guó)際環(huán)境行為。四、國(guó)際環(huán)境責(zé)任（一）國(guó)際不法行為的責(zé)任傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任理論認(rèn)為，國(guó)家責(zé)任是指一國(guó)對(duì)于本國(guó)的國(guó)際不法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，引起國(guó)家責(zé)任的條件有：①國(guó)家的行為或不行為違背了該國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)；②該行為可歸責(zé)于國(guó)家，即可視為該國(guó)的“國(guó)家行為”；③必須有故意或過失這一主觀因素。

國(guó)際不法行為責(zé)任的主要形式是賠償。（二）國(guó)際法不加禁止的行為造成損害性后果的賠償責(zé)任——國(guó)際賠償責(zé)任

傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是過失責(zé)任，但是國(guó)際環(huán)境資源法的發(fā)展趨勢(shì)是確立嚴(yán)格責(zé)任。（三）國(guó)際不法行為的責(zé)任與國(guó)際賠償責(zé)任的比較傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任國(guó)家賠償責(zé)任相同都旨在確定國(guó)家對(duì)其行為的后果所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任區(qū)別國(guó)家的國(guó)際不法行為引起的國(guó)際法不加禁止的行為引起的責(zé)任，它的產(chǎn)生取決于發(fā)生了跨界損害的事實(shí)產(chǎn)生損害后果的損害事件的發(fā)生就是行為國(guó)對(duì)其國(guó)際義務(wù)的違背即使損害事件的發(fā)生是可以預(yù)見的，也不構(gòu)成行為國(guó)對(duì)其國(guó)際義務(wù)的違背若行為國(guó)能證明它已采取了一切可以采取的合理措施來阻止違反國(guó)際義務(wù)的事件發(fā)生，即使努力失敗了，也可免除其責(zé)任只要行為造成了損害，行為國(guó)就負(fù)有賠償或恢復(fù)原狀等責(zé)任只要違背了國(guó)際義務(wù)，就足以構(gòu)成對(duì)行為國(guó)采取行動(dòng)的理由，即使并未造成環(huán)境損害只有當(dāng)國(guó)家行為造成了實(shí)際損害時(shí)，受害者才有求償權(quán)即使行為國(guó)對(duì)其違背國(guó)際義務(wù)的行為采取了補(bǔ)救措施，包括給予賠償，行為國(guó)也沒有繼續(xù)該行為的自由只要行為國(guó)對(duì)其所造成的損害給予合理、適當(dāng)?shù)馁r償，行為國(guó)的行動(dòng)自由就不受限制強(qiáng)調(diào)行為主體主觀上的故意或過失以嚴(yán)格責(zé)任作為其法律基礎(chǔ)第二節(jié)國(guó)際環(huán)境資源法的基本原則

國(guó)際環(huán)境資源法的基本原則是指被各國(guó)公認(rèn)和接受的、在國(guó)際環(huán)境資源法領(lǐng)域里具有普遍指導(dǎo)意義的、體現(xiàn)國(guó)際環(huán)境資源法特點(diǎn)的、構(gòu)成國(guó)際環(huán)境資源法的基礎(chǔ)的原則。一、國(guó)家資源開發(fā)主權(quán)權(quán)利和不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則

國(guó)家資源開發(fā)主權(quán)權(quán)利和不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則指的是1972年《人類環(huán)境宣言》所宣示的原則21和1992年《里約宣言》所宣示的原則2。（一）國(guó)家資源開發(fā)主權(quán)權(quán)利

國(guó)家資源開發(fā)主權(quán)權(quán)利是指各國(guó)擁有按照本國(guó)的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國(guó)自然資源的主權(quán)權(quán)利。（二）不損害國(guó)外環(huán)境責(zé)任原則不損害國(guó)外環(huán)境原則和義務(wù)是對(duì)國(guó)家主權(quán)原則的新發(fā)展。二、可持續(xù)發(fā)展原則（一）可持續(xù)發(fā)展的概念與性質(zhì)可持續(xù)發(fā)展是人類為了繁衍生息而作出的理智的、無奈的、痛苦的選擇。（二）可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面的指標(biāo)，缺一不可，即不能將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事項(xiàng)隔離開來，而是必須一體化。（三）可持續(xù)發(fā)展的要素1、代內(nèi)公平。2、代際公平。3、可持續(xù)利用。4、環(huán)境與發(fā)展一體化。三、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則

共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，是指在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，所有國(guó)家負(fù)有共同的責(zé)任，但責(zé)任的大小必須有差別，具體而言，就是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更大的或者是主要的責(zé)任。四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則根據(jù)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則15的規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則（precautionaryprinciple）是指“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施。五、國(guó)際環(huán)境合作原則

國(guó)際環(huán)境合作原則，是指在解決環(huán)境問題方面，國(guó)際社會(huì)的所有成員應(yīng)當(dāng)采取合作而非對(duì)抗的方式協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，以保護(hù)和改善地球環(huán)境。（一）收集和交換數(shù)據(jù)和信息數(shù)據(jù)和信息的收集和交換是國(guó)際合作的首要步驟，是國(guó)際環(huán)境條約形成的基本因素，也有助于預(yù)防和解決環(huán)境爭(zhēng)端。（二）通知一國(guó)在從事可能對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境和資源造成重大不利影響的項(xiàng)目或活動(dòng)之前，有義務(wù)及時(shí)通知其他可能受影響國(guó)。（三）協(xié)商和談判一國(guó)在從事可能對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境和資源造成重大不利影響的項(xiàng)目或活動(dòng)之時(shí)，應(yīng)與可能受影響國(guó)就實(shí)際或潛在問題彼此協(xié)商，以期達(dá)成可接受的解決辦法。（四）和平解決國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端和平解決國(guó)際爭(zhēng)端是國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，國(guó)際環(huán)境爭(zhēng)端也應(yīng)當(dāng)通過和平方法解決，禁止使用武力或以武力相威脅。第三節(jié)主要國(guó)際環(huán)境資源條約簡(jiǎn)介一、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）（一）公約制定的背景（二）公約的主要內(nèi)容