惠州市商務(wù)局2020年度行政執(zhí)法分析報告一、行政執(zhí)法基本情況（一）執(zhí)法主體及人員情況（二）執(zhí)法權(quán)限及依據(jù)惠州市商務(wù)局行政執(zhí)法權(quán)限主要依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國反傾銷條例》《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》等法律法規(guī)，涵蓋對外貿(mào)易、商業(yè)流通、市場秩序、服務(wù)貿(mào)易等多個領(lǐng)域。2020年，局機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法"三項制度"，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。（三）執(zhí)法案件總體情況2020年度，惠州市商務(wù)局共辦理各類行政執(zhí)法案件2件，其中行政處罰案件42件，行政檢查案件189件，行政許可案件55件。與2019年相比，案件總量增長15.3%，主要原因是疫情防控期間對市場秩序監(jiān)管力度加大。在行政處罰案件中，涉及商業(yè)預(yù)付卡管理案件18件，占行政處罰案件總數(shù)的42.9%；涉及商業(yè)特許經(jīng)營案件12件，占28.6%；涉及對外貿(mào)易管理案件8件，占19.0%；其他類型案件4件，占9.5%。（四）執(zhí)法方式及手段2020年，惠州市商務(wù)局采取多種執(zhí)法方式，形成"日常監(jiān)管+專項檢查+隨機(jī)抽查"的立體化執(zhí)法體系。全年開展"雙隨機(jī)、一公開"檢查67次，檢查市場主體312家；開展專項執(zhí)法行動15次，重點檢查疫情防控物資保障、市場供應(yīng)穩(wěn)定等領(lǐng)域；受理群眾投訴舉報件，辦結(jié)率100%。在執(zhí)法手段上，運用信息化執(zhí)法平臺，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄，配備執(zhí)法記錄儀35臺，確保執(zhí)法行為可追溯、可監(jiān)督。二、主要工作成效（一）疫情防控期間商務(wù)執(zhí)法成效顯著2020年，面對新冠肺炎疫情，惠州市商務(wù)局迅速響應(yīng)，成立疫情防控執(zhí)法專班，重點抓好生活必需品市場供應(yīng)、防疫物資質(zhì)量監(jiān)管、商貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等執(zhí)法工作。全年檢查大型商超、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所4家次，查處哄抬物價、囤積居奇等違法行為12起，保障了市場秩序穩(wěn)定和物資供應(yīng)充足。特別是在疫情防控關(guān)鍵期，對口罩、消毒液等防疫物資生產(chǎn)銷售企業(yè)開展專項檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，為全市疫情防控工作提供了有力支撐。（二）商業(yè)預(yù)付卡管理執(zhí)法取得突破針對商業(yè)預(yù)付卡領(lǐng)域投訴多發(fā)的突出問題，惠州市商務(wù)局開展專項整治行動，建立"日常監(jiān)管+風(fēng)險預(yù)警+快速處置"的工作機(jī)制。全年檢查發(fā)卡企業(yè)156家，責(zé)令整改32家，立案查處18起，罰沒款總額達(dá)萬元。通過嚴(yán)格執(zhí)法，有效遏制了預(yù)付卡違規(guī)發(fā)行、虛假宣傳等行為，消費者投訴量同比下降37.5%，市場秩序明顯改善。同時，創(chuàng)新推行"預(yù)付卡資金監(jiān)管"制度，在重點商圈試點建立第三方資金監(jiān)管平臺，為消費者權(quán)益提供了更加有力的保障。（三）對外貿(mào)易監(jiān)管執(zhí)法水平穩(wěn)步提升2020年，惠州市商務(wù)局圍繞穩(wěn)外貿(mào)工作目標(biāo)，加強(qiáng)對外貿(mào)易領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，重點打擊進(jìn)出口商品假冒偽劣、逃避檢驗檢疫等違法行為。全年開展進(jìn)出口商品質(zhì)量專項檢查28次，檢查企業(yè)136家，查處違法違規(guī)案件8起，涉案金額達(dá)520萬元。同時，積極服務(wù)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，建立"執(zhí)法+服務(wù)"工作機(jī)制，為200余家外貿(mào)企業(yè)提供政策解讀和合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決進(jìn)出口環(huán)節(jié)遇到的實際問題，有力促進(jìn)了全市外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。（四）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效明顯惠州市商務(wù)局高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，2020年修訂完善《行政執(zhí)法工作規(guī)程》《行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》等12項制度，形成覆蓋執(zhí)法全過程的制度體系。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，全年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)6次，培訓(xùn)執(zhí)法人員240人次，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平顯著提升。同時，積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，開發(fā)使用商務(wù)執(zhí)法綜合管理平臺，實現(xiàn)執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、執(zhí)法信息實時共享，提高了執(zhí)法效率和透明度。三、存在問題及改進(jìn)措施（一）存在的主要問題1.執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。隨著商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足日益增長的監(jiān)管需求，特別是在基層執(zhí)法力量方面存在明顯不足。2.執(zhí)法專業(yè)化水平有待提高。部分執(zhí)法人員對新型商務(wù)業(yè)態(tài)、新興商業(yè)模式了解不夠深入，在處理復(fù)雜案件時專業(yè)能力有待加強(qiáng)。4.執(zhí)法信息化水平仍需提升。雖然已建立執(zhí)法信息平臺，但在數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用等方面還存在短板，智慧執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）改進(jìn)措施1.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。爭取增加執(zhí)法人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人才，同時加強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。2.完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、公安