ICS03.200

CCSA12

DB52

貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB52/T1507—2020

全域旅游發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)則

Guidelinesforall-for-onetourismdevelopmentplanning

2020-09-17發(fā)布2021-01-01實(shí)施

貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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目次

前言................................................................................II

引言...............................................................................III

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義........................................................................1

4總體要求..........................................................................2

5工作程序..........................................................................2

6規(guī)劃要點(diǎn)..........................................................................3

7規(guī)劃成果..........................................................................7

附錄A（資料性附錄）規(guī)劃文本參考提綱................................................8

參考文獻(xiàn)............................................................................10

I

DB52/T1507—2020

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

本文件由貴州省文化和旅游廳提出并歸口。

本文件起草單位：貴州省文化和旅游廳、國(guó)際山地旅游聯(lián)盟、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院。

本文件主要起草人：馮凌、敖克模、喻明智、楊甜麗、張廣、朱劍。

II

DB52/T1507—2020

引言

貴州省是全國(guó)“全域旅游示范省”之一，是西南地區(qū)唯一的示范省。為規(guī)范貴州省全域旅游發(fā)展編

制工作，提升全域旅游規(guī)劃編制的引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和可操作性，適應(yīng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、

驗(yàn)收工作要求，促進(jìn)地方全域旅游發(fā)展，特制定本文件。

本文件是指導(dǎo)貴州省各級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制的規(guī)范性文件。

本文件的制定，是按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合貴州省全域旅游發(fā)展實(shí)際，在充分體現(xiàn)地方特色的

同時(shí)，創(chuàng)新和規(guī)范了貴州省全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。

III

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全域旅游發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)則

1范圍

本文件規(guī)定了貴州省全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制的總體要求、工作程序、規(guī)劃要點(diǎn)、規(guī)劃成果等要求。

本文件適用于指導(dǎo)貴州省各級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃的編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T14308旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定

GB/T17775旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定

GB/T18971旅游規(guī)劃通則

GB/T18973旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定

GB/T26354旅游信息咨詢中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范

GB/T26356旅游購(gòu)物場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量要求

GB/T26358旅游度假區(qū)等級(jí)劃分

GB/T26361旅游餐館設(shè)施與服務(wù)等級(jí)劃分

GB/T26362國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范

GB/T31380旅行社等級(jí)的劃分與評(píng)定

GB/T31381城市旅游集散中心等級(jí)劃分與評(píng)定

GB/T31382城市旅游公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求

LB/T024旅游特色街區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求

LB/T025風(fēng)景旅游道路及其游憩服務(wù)設(shè)施要求

LB/T035綠道旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范

LB/T064文化主題旅游飯店基本要求與評(píng)價(jià)

LB/T065旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

1

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3.1

全域旅游all-for-onetourism

是指將一定區(qū)域作為完整的旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、

優(yōu)化公共服務(wù)、整體營(yíng)銷推廣、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限

度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。

[來(lái)源：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則（旅發(fā)〔2017〕79號(hào)）,1.2]

3.2

全域旅游發(fā)展規(guī)劃all-for-onetourismdevelopmentplanning

是指將一定區(qū)域作為完整的旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)

劃布局的一種部署和安排。

4總體要求

4.1全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)

新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅

游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化的目標(biāo)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2全域旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃范圍和行政區(qū)劃管理范圍，分為省級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃、市（州）級(jí)全

域旅游發(fā)展規(guī)劃和縣（區(qū)、市）級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃?？缧姓^(qū)劃的重點(diǎn)旅游資源、旅游區(qū)或旅游線路

可編制跨區(qū)域的全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

4.3全域旅游發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期限一般在10年以內(nèi)，其中近期發(fā)展規(guī)劃期限為3-5年。

4.4全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出“多規(guī)合一”，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與國(guó)土空間規(guī)劃、

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。

4.5全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，

優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的空間布局和要素結(jié)構(gòu)，安排旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”的產(chǎn)業(yè)

深度融合，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4.6全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)遵循全景式打造、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理

的全域旅游發(fā)展理念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，構(gòu)建全域旅游共建共享發(fā)展格局。

4.7全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、綠色發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，突出地方特色，注重區(qū)域

協(xié)同，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高

旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

5工作程序

5.1立項(xiàng)和編制

5.1.1省級(jí)文化和旅游行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制省級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃。市（州）級(jí)文化和旅游行

政主管部門負(fù)責(zé)組織編制市（州）級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃?？h（區(qū)、市）文化和旅游行政主管部門負(fù)責(zé)組

織編制縣（區(qū)、市）級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃。跨行政區(qū)劃的全域旅游發(fā)展規(guī)劃由上一級(jí)文化和旅游行政主

管部門負(fù)責(zé)組織編制。

5.1.2規(guī)劃組織編制單位應(yīng)對(duì)全域旅游發(fā)展規(guī)劃立項(xiàng)的必要性進(jìn)行充分論證，應(yīng)制定相應(yīng)工作方案，

對(duì)規(guī)劃編制要求及相關(guān)保障要素等進(jìn)行必要說(shuō)明。

2

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5.1.3規(guī)劃立項(xiàng)后，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，委托旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承

擔(dān)全域旅游發(fā)展規(guī)劃的具體編制工作。

5.1.4編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，保證規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范

性和可操作性。

5.2征求意見(jiàn)和評(píng)審

5.2.1規(guī)劃成果形成后，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)將規(guī)劃成果充分征求各相關(guān)部門意見(jiàn)，各相關(guān)部門應(yīng)及

時(shí)反饋意見(jiàn)。

5.2.2規(guī)劃組織編制單位應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，經(jīng)同級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織審查后出具審查意

見(jiàn)。

5.2.3規(guī)劃組織編制單位應(yīng)組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審方式和評(píng)審人員組成應(yīng)依據(jù)GB/T18971

的要求執(zhí)行。

5.3公示和審批

5.3.1規(guī)劃組織編制單位在規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)將全域旅游發(fā)展規(guī)劃予以公示，公示時(shí)間不得少于15

日。

5.3.2公示結(jié)束后，由規(guī)劃組織編制單位按有關(guān)規(guī)定報(bào)送同級(jí)人民政府審批。

5.3.3經(jīng)批準(zhǔn)的全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)通過(guò)固定場(chǎng)所或公共媒體向社會(huì)公布。

5.4實(shí)施和修訂

5.4.1按照“誰(shuí)牽頭編制，誰(shuí)組織實(shí)施”的基本原則，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)及時(shí)對(duì)全域旅游發(fā)展規(guī)劃

確定的任務(wù)進(jìn)行分解，制定任務(wù)分工方案，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。

5.4.2規(guī)劃組織編制單位應(yīng)組織開(kāi)展全域旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，積極引入第三方評(píng)

估。

5.4.3全域旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)評(píng)估或因其他原因確需要修訂的，由規(guī)劃組織編制單位向原審批機(jī)關(guān)提出

規(guī)劃修訂報(bào)告。原審批機(jī)關(guān)同意修訂的，規(guī)劃組織編制單位方可組織修訂，并依照程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)審

批。

6規(guī)劃要點(diǎn)

6.1規(guī)劃總體框架

全域旅游發(fā)展規(guī)劃文本應(yīng)包括規(guī)劃總則、基礎(chǔ)分析與綜合評(píng)價(jià)、目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略、旅游供給體

系規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃、旅游秩序與安全規(guī)劃、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃、

旅游資源與環(huán)境規(guī)劃、旅游脫貧鞏固提升規(guī)劃、近期發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施保障等篇章。

6.2規(guī)劃篇章的要點(diǎn)內(nèi)容

6.2.1規(guī)劃總則

應(yīng)明確規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃原則、規(guī)劃銜接、規(guī)劃依據(jù)等方面的內(nèi)容。

6.2.2基礎(chǔ)分析與綜合評(píng)價(jià)

6.2.2.1應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀、資源條件、客源市場(chǎng)、區(qū)位交通、環(huán)境

因素進(jìn)行深入調(diào)查，全面系統(tǒng)分析全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件。

3

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6.2.2.2采用SWOT分析方法，提出全域旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。

6.2.2.3對(duì)照國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求，提出創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)的差距和不足，

明確創(chuàng)建任務(wù)和內(nèi)容。

6.2.3目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略

6.2.3.1確定全域旅游發(fā)展總體定位，明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，提出品牌形象定

位和目標(biāo)市場(chǎng)定位。

6.2.3.2全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

6.2.3.3確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出全域旅游發(fā)展模式，明確戰(zhàn)略路徑和重要發(fā)展突破口。

6.2.4旅游供給體系規(guī)劃

6.2.4.1旅游產(chǎn)業(yè)空間布局與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。提出全域旅游發(fā)展的空間布局，明確重點(diǎn)旅游項(xiàng)目及其

項(xiàng)目選址、定位、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和開(kāi)發(fā)時(shí)序。按照項(xiàng)目重要性宜將若干重點(diǎn)旅游項(xiàng)目劃分為龍頭項(xiàng)目、

支撐項(xiàng)目、配套項(xiàng)目等不同層級(jí)。根據(jù)全域旅游發(fā)展需要，本部分內(nèi)容可單獨(dú)成章。規(guī)劃建設(shè)的旅游景

區(qū)、旅游度假區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)應(yīng)分別符合GB/T17775、GB/T26358、GB/T26362的要求。

6.2.4.2旅游產(chǎn)品規(guī)劃。根據(jù)旅游資源等級(jí)、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)需求等情況，規(guī)劃旅游產(chǎn)品開(kāi)

發(fā)，可劃分為龍頭產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)品、新興產(chǎn)品等不同層級(jí)，明確每種旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向、特色和主要

內(nèi)容，設(shè)計(jì)不同主題、不同時(shí)長(zhǎng)的旅游線路行程內(nèi)容。

6.2.4.3旅游要素規(guī)劃。提出旅游餐飲、旅游住宿、旅游娛樂(lè)、旅游購(gòu)物、旅行社等要素行業(yè)發(fā)展的

布局、思路、內(nèi)容和措施。旅游餐飲發(fā)展規(guī)劃包括特色餐飲街區(qū)、餐飲品牌店、特色美食小吃等方面的

要點(diǎn)內(nèi)容，旅游餐飲設(shè)施服務(wù)應(yīng)符合GB/T26361的要求。旅游住宿發(fā)展規(guī)劃包括星級(jí)飯店、文化主題

酒店、連鎖酒店、精品民宿、非標(biāo)住宿等方面的要點(diǎn)內(nèi)容，旅游住宿業(yè)態(tài)應(yīng)分別符合GB/T14308、LB/T

064、LB/T065的要求。旅游娛樂(lè)發(fā)展規(guī)劃包括演藝活動(dòng)、節(jié)事活動(dòng)、休閑娛樂(lè)街區(qū)和場(chǎng)所等方面的要

點(diǎn)內(nèi)容，旅游特色街區(qū)服務(wù)應(yīng)符合LB/T024的要求。旅游購(gòu)物發(fā)展規(guī)劃包括民族民間文創(chuàng)產(chǎn)品、農(nóng)副

土特產(chǎn)品、實(shí)用產(chǎn)品等旅游商品以及購(gòu)物場(chǎng)所等方面的要點(diǎn)內(nèi)容，旅游購(gòu)物場(chǎng)所服務(wù)應(yīng)符合GB/T26356

的要求。旅行社發(fā)展規(guī)劃包括品牌旅行社、線上旅行社、特色旅行服務(wù)、導(dǎo)游等方面的要點(diǎn)內(nèi)容，旅行

社服務(wù)應(yīng)符合GB/T31380的要求。

6.2.4.4旅游市場(chǎng)主體培育規(guī)劃。提出旅游市場(chǎng)主體培育方向、目標(biāo)和政策措施，旅游市場(chǎng)主體包括

大型旅游集團(tuán)、旅游骨干企業(yè)、旅游電商企業(yè)、中小微旅游企業(yè)等方面。

6.2.4.5各級(jí)旅游發(fā)展指引?？h（區(qū)、市）級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域旅游發(fā)展

提出指引。市（州）級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)對(duì)每個(gè)縣的全域旅游發(fā)展提出指引。省級(jí)全域旅游發(fā)展規(guī)

劃，應(yīng)對(duì)每個(gè)市（州）的全域旅游發(fā)展提出指引?？缧姓^(qū)劃的全域旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的

行政區(qū)全域旅游發(fā)展提出指引。發(fā)展指引可包括發(fā)展定位、目標(biāo)、思路、重點(diǎn)項(xiàng)目等要點(diǎn)內(nèi)容。本部分

內(nèi)容可單獨(dú)成章。

6.2.5旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃

6.2.5.1“旅游+城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”融合發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及規(guī)劃，提

出城市旅游功能區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、民族特色村寨等城市旅游和鄉(xiāng)村旅游布局及其發(fā)展方向、內(nèi)容和措

施。

6.2.5.2“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”融合發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利發(fā)展情況，選擇有條件的

產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展融合發(fā)展規(guī)劃，提出農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、水利旅游等融合業(yè)態(tài)及其發(fā)展方向、內(nèi)

容和措施。

4

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6.2.5.3“旅游+文化、體育、健康、科技和教育”融合發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)文化、體育、健康、科技和教

育發(fā)展情況，選擇有條件的產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展融合發(fā)展規(guī)劃，提出文化旅游、體育旅游、健康旅游、

科技旅游、研學(xué)旅游等融合業(yè)態(tài)及其發(fā)展方向、內(nèi)容和措施。

6.2.5.4“旅游+工業(yè)、商貿(mào)和會(huì)展”融合發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)工業(yè)、商貿(mào)、會(huì)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，

選擇有條件的產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展融合發(fā)展規(guī)劃，提出工業(yè)旅游、商貿(mào)旅游、會(huì)議會(huì)展旅游等融合業(yè)態(tài)

及其發(fā)展方向、內(nèi)容和措施。

6.2.5.5“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”融合發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和國(guó)土地質(zhì)情況，選擇

有條件的領(lǐng)域與旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展融合發(fā)展規(guī)劃，提出自駕旅游、低空旅游、生態(tài)旅游、山地旅游、地質(zhì)公

園、礦山公園等融合業(yè)態(tài)及其發(fā)展方向、內(nèi)容和措施。

6.2.6旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃

6.2.6.1旅游交通規(guī)劃。提出旅游交通網(wǎng)絡(luò)的空間布局和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確旅游交通項(xiàng)目的空間選址和

建設(shè)服務(wù)內(nèi)容，主要包括高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外大交通設(shè)施項(xiàng)目，通景公路、旅游連接線、鄉(xiāng)村

旅游公路、旅游風(fēng)景道、騎行綠道、公路服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)等內(nèi)部交通設(shè)施項(xiàng)目，以及旅游客運(yùn)班車、旅

游公交車、觀光巴士、自駕車服務(wù)等旅游交通服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容。旅游風(fēng)景道和綠道應(yīng)符合LB/T025和

LB/T035的要求。

6.2.6.2旅游集散咨詢規(guī)劃。提出全域旅游集散中心的選址、規(guī)模、功能和建設(shè)內(nèi)容，明確多層級(jí)旅

游集散網(wǎng)絡(luò)的空間分布和功能要求，因地制宜在交通樞紐、主要旅游區(qū)（點(diǎn)）、城市商業(yè)街區(qū)、鄉(xiāng)村旅

游點(diǎn)等游客集聚區(qū)規(guī)劃布局旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)）。旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心的設(shè)置和服務(wù)

應(yīng)符合GB/T31381和GB/T26354的要求。

6.2.6.3旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)規(guī)劃。設(shè)計(jì)制作全域全景圖并明確全域全景圖布設(shè)位置，明確交通標(biāo)識(shí)牌、旅

游形象展示牌、旅游吸引物全景導(dǎo)覽圖、公共信息圖形符號(hào)等方面的制圖要求和布設(shè)位置，旅游公共信

息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置應(yīng)符合GB/T31382的要求。

6.2.6.4智慧旅游規(guī)劃。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出智慧旅游發(fā)展的項(xiàng)目舉措，主要包括夯實(shí)智慧旅

游信息化基礎(chǔ)、建立旅游大數(shù)據(jù)中心、建設(shè)智慧旅游服務(wù)線上入口（含APP、小程序、網(wǎng)站）、搭建智

慧旅游管理平臺(tái)、完善智慧旅游營(yíng)銷系統(tǒng)、培育智慧旅游企業(yè)（含智慧旅游景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行

社）等方面的內(nèi)容。

6.2.6.5旅游廁所規(guī)劃。提出新建和改造旅游廁所數(shù)量、布局、設(shè)施要求和管理規(guī)范，以及如廁文明

宣傳、廁所免費(fèi)開(kāi)放等方面的內(nèi)容和措施，旅游廁所設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量應(yīng)符合GB/T18973的要求。

6.2.7旅游秩序與安全規(guī)劃

6.2.7.1旅游市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃。提出建立旅游執(zhí)法隊(duì)伍、開(kāi)展旅游執(zhí)法行動(dòng)、完善旅游投訴處理、加強(qiáng)

旅游信用管理、強(qiáng)化旅游文明建設(shè)等方面的措施。

6.2.7.2旅游服務(wù)質(zhì)量提升規(guī)劃。提出完善旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃、加強(qiáng)涉旅

行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的措施。

6.2.7.3旅游安全防災(zāi)規(guī)劃。提出加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)、加大旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示、完善旅游應(yīng)急救

援預(yù)案、建立旅游安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管、健全旅游救援、完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品等方

面的措施。

6.2.8旅游市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃

6.2.8.1培育旅游品牌。提出整體的旅游品牌和宣傳口號(hào)，以及旅游城市或村鎮(zhèn)品牌、旅游產(chǎn)品品牌、

旅游節(jié)事品牌、旅游線路品牌等系列完整的旅游品牌及相應(yīng)的推廣措施。

6.2.8.2重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。明確重點(diǎn)客源市場(chǎng)，提出針對(duì)性的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)措施。

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6.2.8.3加強(qiáng)旅游營(yíng)銷推廣。提出設(shè)立旅游營(yíng)銷專項(xiàng)資金、制定旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、建立旅游營(yíng)

銷機(jī)制、開(kāi)展旅游節(jié)事活動(dòng)、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷推廣方式等方面的營(yíng)銷措施。

6.2.9旅游資源與環(huán)境規(guī)劃

6.2.9.1自然和文化資源保護(hù)規(guī)劃。按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，提出科學(xué)保

護(hù)自然旅游資源和文化旅游資源的措施。

6.2.9.2全域環(huán)境綜合整治規(guī)劃。結(jié)合城市環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，提出城鄉(xiāng)風(fēng)貌、市

政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面的綜合整治措施。

6.2.9.3社會(huì)環(huán)境優(yōu)化提升規(guī)劃。按照全民共建共享的原則，提出旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居民宣傳教育、旅

游志愿者服務(wù)、旅游惠民政策等方面的社會(huì)環(huán)境優(yōu)化措施。

6.2.10旅游脫貧鞏固提升規(guī)劃

6.2.10.1旅游脫貧鞏固提升的總體要求。分析旅游脫貧鞏固提升現(xiàn)狀，提出旅游脫貧鞏固提升的目標(biāo)

任務(wù)。

6.2.10.2旅游脫貧鞏固提升的分類指導(dǎo)。針對(duì)旅游扶貧重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)村寨，提出景區(qū)帶

動(dòng)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、旅游商品扶貧等不同脫貧鞏固模式的分類指導(dǎo)建議。

6.2.10.3旅游脫貧鞏固提升的重點(diǎn)工程。提出可持續(xù)旅游脫貧機(jī)制構(gòu)建工程、旅游項(xiàng)目建設(shè)脫貧鞏固

工程、“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展脫貧鞏固工程、旅游結(jié)對(duì)幫扶提升工程、旅游教育培訓(xùn)脫貧鞏固工程

等方面的內(nèi)容和措施。

6.2.11近期發(fā)展規(guī)劃

6.2.11.1近期發(fā)展目標(biāo)。提出全域旅游近期發(fā)展目標(biāo)，包括旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游影響

力、旅游要素規(guī)模、旅游企業(yè)培育、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)、旅游資源與環(huán)境保護(hù)、旅游脫貧鞏

固提升等方面的目標(biāo)。

6.2.11.2近期重點(diǎn)項(xiàng)目和主要任務(wù)。提出近期在旅游供給體系、旅游產(chǎn)業(yè)融合、旅游公共服務(wù)體系、

旅游秩序與安全、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游資源與環(huán)境、旅游脫貧鞏固提升等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目和主要任務(wù)清

單。

6.2.11.3近期重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)時(shí)間表。對(duì)近期重點(diǎn)項(xiàng)目和主要任務(wù)做出時(shí)序安排，并明確責(zé)任單位。

6.2.11.4近期重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)投資估算。對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)提出投資估算、資金籌措方式和投資時(shí)

序安排，得出近期總體投資總額、資金來(lái)源和投資時(shí)序。

6.2.12規(guī)劃實(shí)施保障

6.2.12.1體制機(jī)制保障措施。提出全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、旅游行政管理體制、旅游綜合監(jiān)管機(jī)制、

旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游考核機(jī)制、旅游行業(yè)自律機(jī)制等方面的保障措施內(nèi)容。

6.2.12.2資金支持保障措施。提出全域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、政府引導(dǎo)基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、銀

行信貸、投融資政策等方面的保障措施內(nèi)容。

6.2.12.3土地政策保障措施。提出保障旅游發(fā)展用地、創(chuàng)新土地供給方式等方面的保障措施內(nèi)容。

6.2.12.4旅游人才保障措施。提出旅游人才隊(duì)伍建設(shè)、旅游人才培養(yǎng)、旅游人才引進(jìn)、旅游人才獎(jiǎng)勵(lì)

等方面的保障措施內(nèi)容。

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7規(guī)劃成果

7.1全域旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃文本參考提綱詳見(jiàn)附錄A。附件包

括規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料等。

7.2規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游現(xiàn)狀分析圖、旅游業(yè)發(fā)

展目標(biāo)圖表、全域全景圖、旅游產(chǎn)業(yè)空間布局圖、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖、旅游交通規(guī)劃圖、旅游公共服

務(wù)體系規(guī)劃圖、旅游城鎮(zhèn)（村）規(guī)劃布局圖、旅游用地規(guī)劃圖等。

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AA

附錄A

（資料性附錄）

規(guī)劃文本參考提綱

規(guī)劃總則

一、規(guī)劃范圍

二、規(guī)劃期限

三、規(guī)劃性質(zhì)

四、規(guī)劃原則

五、規(guī)劃銜接

六、規(guī)劃依據(jù)

第一章基礎(chǔ)分析與綜合評(píng)價(jià)

一、發(fā)展機(jī)遇

二、核心優(yōu)勢(shì)

三、存在問(wèn)題

四、創(chuàng)建差距

第二章目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略

一、指導(dǎo)思想

二、發(fā)展定位

三、發(fā)展目標(biāo)

四、發(fā)展戰(zhàn)略

五、戰(zhàn)略路徑

六、全域模式

七、戰(zhàn)略突破

第三章旅游供給體系規(guī)劃

一、旅游產(chǎn)業(yè)空間布局與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃（根據(jù)需要可單獨(dú)成章）

二、旅游產(chǎn)品規(guī)劃

三、旅游要素規(guī)劃

四、旅游市場(chǎng)主體培育規(guī)劃

五、各級(jí)旅游發(fā)展指引（根據(jù)需要可單獨(dú)成章）

第四章旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃

（根據(jù)實(shí)際選擇有條件的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，規(guī)劃與旅游產(chǎn)業(yè)如何融合發(fā)展）

一、“旅游+城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”融合發(fā)展規(guī)劃

二、“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”融合發(fā)展規(guī)劃

三、“旅游+文化、體育、健康、科技和教育”融合發(fā)展規(guī)劃

四、“旅游+工業(yè)、商貿(mào)和會(huì)展”融合發(fā)展規(guī)劃

五、“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”融合發(fā)展規(guī)劃

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