國家礦山安全監(jiān)察局江蘇局監(jiān)察執(zhí)法一處

2024宣貫《煤礦防滅火細則》各位領(lǐng)導(dǎo)：下午好！宣貫《煤礦防滅火細則》2024宣貫《煤礦防滅火細則》

煤礦防滅火原則：

預(yù)防為主、早期預(yù)警、

因地制宜、綜合治理.目錄一《煤礦防滅火細則》編制的總體思路

1.煤礦防滅火的指導(dǎo)思想四《煤礦防滅火細則》編制的背景和目的3.采煤工作面防火門的構(gòu)筑《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀2.煤炭出現(xiàn)自然發(fā)火“預(yù)兆”及“征兆”時的處置方法

三二

國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦防滅火細則》的通知宣貫《煤礦防滅火細則》目錄四4.立井提升有關(guān)要求5.井下動火作業(yè)有關(guān)要求6.井下柴油貯存有關(guān)要求7.高分子材料使用要求8.防火密閉墻構(gòu)筑要求

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀

五《煤礦防滅火細則》部分條文學(xué)習(xí)宣貫《煤礦防滅火細則》一、國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦防滅火細則》的通知

國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦防滅火細則》的通知礦安﹝2021﹞156號各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：《煤礦防滅火細則》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2021年第一、國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦防滅火細則》的通知

22次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年10月12日二、《煤礦防滅火細則》編制的背景和目的

《煤礦防滅火細則》編制的背景和目的：火災(zāi)是嚴重威脅煤礦安全生產(chǎn)的重要災(zāi)害之一，極易造成群死群傷。煤礦火災(zāi)類型復(fù)雜，既有內(nèi)因火災(zāi)，也有外因火災(zāi)，同時在礦井有限空間內(nèi)防治技術(shù)難度大、困難多。我國煤炭資源豐富，成煤時期多，煤田類型多樣，開采煤層具有多樣化的地質(zhì)特征，開采容易自燃、自燃煤層的礦區(qū)分布較廣。二、《煤礦防滅火細則》編制的背景和目的

一是容易自燃、自燃煤層分布廣，自然發(fā)火危險性大。截至2020年底，開采容易自燃煤層煤礦852個，生產(chǎn)能力16.3億噸；開采自燃煤層煤礦1540個，生產(chǎn)能力15.4億噸。以晉陜內(nèi)蒙古新疆為例，開采容易自燃、自燃煤層的井工煤礦占比為77.07%，生產(chǎn)能力占比為79.31%，自然發(fā)火嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)，自燃火災(zāi)潛在危險性大。二、《煤礦防滅火細則》編制的背景和目的

二是外因火災(zāi)防范難度大，重大事故時有發(fā)生。近年來，外因火災(zāi)事故屢有發(fā)生。2015年11月20日，黑龍江龍煤雞西杏花煤礦井下皮帶著火，導(dǎo)致22人死亡。2020年9月27日，重慶松藻煤礦磨損膠帶與托輥滑動摩擦產(chǎn)生高溫和火星，點燃積存粉煤，皮帶與煤混合燃燒，導(dǎo)致16人死亡。2020年12月4日，重慶吊水洞煤業(yè)違規(guī)使用氧氣/液化石油氣切割，掉落的高溫熔渣引燃油垢和巖層滲出油，導(dǎo)致23人死亡。二、《煤礦防滅火細則》編制的背景和目的

三是煤礦火災(zāi)引發(fā)的次生災(zāi)害事故嚴重。采空區(qū)自燃容易引發(fā)瓦斯（煤塵）爆炸，明火動焊管理不慎也極易引發(fā)其他重大事故。如2013年3月29日和4月1日，吉林通化礦業(yè)集團八寶煤業(yè)公司采空區(qū)自燃引發(fā)瓦斯爆炸，火區(qū)治理及密閉施工期間發(fā)生二次爆炸，導(dǎo)致53人死亡。2014年7月5日，新疆大黃山煤礦封閉自燃火區(qū)引發(fā)瓦斯爆炸，導(dǎo)致17人死亡。2016年12月3日，內(nèi)蒙古寶馬礦業(yè)公司因違規(guī)焊接支架產(chǎn)生的電焊火花引起二、《煤礦防滅火細則》編制的背景和目的

瓦斯燃燒進而引發(fā)瓦斯爆炸，導(dǎo)致32人死亡。2015年10月9日，江西永吉煤礦違規(guī)啟封火區(qū)引發(fā)瓦斯爆炸，造成10人死亡。2017年3月9日，黑龍江龍煤東榮二礦發(fā)生重大運輸事故，副井井口運輸平臺違章電焊引起電纜著火，造成提升鋼絲繩斷裂引發(fā)罐籠墜落24米，導(dǎo)致17人死亡。四是新形勢對規(guī)范煤礦防滅火工作提出新要求。原煤炭工業(yè)部1988年制定的《礦井防滅火規(guī)范（試行）》已經(jīng)二、《煤礦防滅火細則》編制的背景和目的不能適應(yīng)現(xiàn)階段防滅火的技術(shù)要求和形勢發(fā)展，現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）部分防滅火條款進行了原則性規(guī)定，還需進一步細化和完善。近年來，反應(yīng)型高分子材料等新型防滅火材料、液態(tài)惰性氣體防滅火等新技術(shù)的大量應(yīng)用，部分煤礦井下單軌吊柴油機車輔助運輸?shù)耐茝V，對井下防滅火工作提出了新要求，且近期皮帶火災(zāi)、明火動焊引發(fā)火災(zāi)等事故案例教訓(xùn)暴露出了新的問題，亟須制定《細則》來進一步二、《煤礦防滅火細則》編制的背景和目的規(guī)范指導(dǎo)防滅火工作。

三、《煤礦防滅火細則》編制的總體思路《細則》編制的總體思路：總體思路是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防為主、防治結(jié)合，從源頭消除煤礦火災(zāi)隱患，堅決防范火災(zāi)事故發(fā)生?！都殑t》定位于《規(guī)程》防滅火部分的細化完善和執(zhí)行說明，以內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)的防滅為主線

三、《煤礦防滅火細則》編制的總體思路，確立“預(yù)防為主、早期預(yù)警、因地制宜、綜合治理”的原則，綜合防滅火相關(guān)標(biāo)準、規(guī)范、文件、事故教訓(xùn)等進行系統(tǒng)梳理，使防滅火工作更具科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、專業(yè)性。

一是立足源頭治理，關(guān)口前移、預(yù)防為主。堅持“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”，突出火災(zāi)防范關(guān)口前移，防滅火工作由過程治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，由被動治理向主動預(yù)防三、《煤礦防滅火細則》編制的總體思路轉(zhuǎn)變，將煤礦防滅火工作的重心放在預(yù)防上，采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施，從源頭上控制煤礦火災(zāi)事故的發(fā)生。

二是加強監(jiān)測監(jiān)控，精準分析、早期預(yù)警。綜合運用煤礦自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人工檢查結(jié)果，根據(jù)“煤層氧化早期的一氧化碳或采空區(qū)溫度確定發(fā)火預(yù)兆的預(yù)警值”實現(xiàn)早期預(yù)警，為優(yōu)化改進防火措施提供依據(jù)，實現(xiàn)井下火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。三、《煤礦防滅火細則》編制的總體思路

三是堅持分類施策，循環(huán)改進、因地制宜。針對礦區(qū)自然條件、火災(zāi)類型以及危險區(qū)域的差異，綜合考慮具體防火區(qū)域地質(zhì)條件、煤質(zhì)特征、采動影響等因素，因地制宜選取兩種及以上適用性防滅火技術(shù)手段，并根據(jù)監(jiān)測監(jiān)控結(jié)果循環(huán)改進防火措施。

四是實施協(xié)同防治，多措并舉、綜合治理。遵循災(zāi)害協(xié)同防治原則，選擇合理的開拓布置、通風(fēng)方式、采煤方法及三、《煤礦防滅火細則》編制的總體思路工藝、巷道支護方式等，針對自然發(fā)火預(yù)兆、征兆、發(fā)火等不同階段，堅持多措并舉、綜合治理，滿足本工作面安全開采需要，并兼顧采后采空區(qū)管理、相鄰工作面和相鄰煤層的防滅火需求。

四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀結(jié)合煤礦火災(zāi)防治工作實際和近年來火災(zāi)事故教訓(xùn)，確定《細則》共包括八章119條內(nèi)容和1個附錄，對生產(chǎn)過程中容易導(dǎo)致火災(zāi)事故的情況提出了明確要求。

1.煤礦防滅火的指導(dǎo)思想

第七條

煤礦防滅火工作必須堅持預(yù)防為主、早期預(yù)警、因地制宜、綜合治理的原則，制定井上、下防滅火措施。

開采容易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井防滅火四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀專項設(shè)計，采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。根據(jù)礦井具體條件采取注漿、注惰性氣體、噴灑阻化劑等兩種及以上防滅火技術(shù)手段，實施主動預(yù)防，并根據(jù)煤層氧化早期的一氧化碳或者采空區(qū)溫度確定發(fā)火預(yù)兆的預(yù)警值，實現(xiàn)早期監(jiān)測預(yù)警和措施優(yōu)化改進，滿足本工作面安全開采需要，并綜合考慮采后采空區(qū)管理、相鄰工作面和相鄰煤層的防滅火需求。煤礦應(yīng)當(dāng)對自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人工檢查四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀結(jié)果進行綜合分析，實現(xiàn)井下火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。解讀：本條款為《細則》的核心條款，是煤礦防滅火的指導(dǎo)思想。強調(diào)火災(zāi)防范關(guān)口前移，實現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警和措施優(yōu)化改進，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術(shù)手段，變被動治理為主動預(yù)防。注意的問題：本條款明確提出要根據(jù)礦井具體條件采取注漿、注惰性氣體、噴灑阻化劑等兩種及以上防滅火技術(shù)手段，大屯四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀煤電公司煤礦基本都采用地面注漿和注氮防滅火?！睹旱V安全規(guī)程》第二百七十一條規(guī)定，采用氮氣防滅火時，應(yīng)至少有1套專用的氮氣輸送管路系統(tǒng)及其附屬安全設(shè)施。但一些煤礦注氮是借用注漿管路系統(tǒng)，沒有獨立的敷設(shè)到采煤工作面的注氮管路系統(tǒng)，這是不符合要求的。

2.煤炭出現(xiàn)自然發(fā)火“預(yù)兆”及“征兆”時的處置方法

內(nèi)因火災(zāi)是由于煤炭或者其他易燃物質(zhì)自身氧化蓄熱，四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀發(fā)生燃燒而引起的火災(zāi)。本細則將煤炭自然發(fā)火劃分為預(yù)兆、征兆、發(fā)火三個階段，對內(nèi)因火災(zāi)的早期處置作出了規(guī)定：第八十四條

當(dāng)井下自然發(fā)火監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，達到自然發(fā)火預(yù)警值或者出現(xiàn)自然發(fā)火預(yù)兆時，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處置措施，并從預(yù)防措施設(shè)計、實施和現(xiàn)場管理等方面分析原因，改進措施，消除風(fēng)險隱患。第八十五條

當(dāng)井下發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火征兆時，必須停止作業(yè)，

四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀立即采取有效措施處置。在發(fā)火征兆不能得到有效控制時，必須撤出人員，封閉危險區(qū)域。進行封閉施工作業(yè)時，其他區(qū)域所有人員必須全部撤出。解讀：第八十四條和第八十五條出現(xiàn)了兩個概念，自然發(fā)火預(yù)兆和自然發(fā)火征兆。自然發(fā)火預(yù)兆是指煤氧化早期產(chǎn)生的一氧化碳達到或超過臨界值，氧化進程自發(fā)加速，煤體溫度持續(xù)升高，如不采取措施，自然發(fā)火危險將進一步增加。從煤炭四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀自然發(fā)火的階段（常溫緩慢氧化、加速氧化、激烈氧化、燃燒）來看，自然發(fā)火預(yù)兆階段包括煤炭的常溫緩慢氧化階段和加速氧化階段。此階段礦井風(fēng)流中會出現(xiàn)ppm級的CO和C2H4。發(fā)火征兆是指一氧化碳濃度呈明顯上升趨勢，且出現(xiàn)其他有毒有害氣體，同時氧含量持續(xù)降低，煤體呈現(xiàn)高溫態(tài)勢，人體感知煤、巖、空氣和水的溫度超過正常值，附近巷道濕度增大，附近巷道壁面和支架表面出現(xiàn)水珠（掛汗），巷道中有煤油、汽油、四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀松節(jié)油和焦油等氣味，瀕臨發(fā)火危險。從煤炭自然發(fā)火的階段來看，自然發(fā)火征兆階段對應(yīng)于煤的激烈氧化階段，此階段礦井風(fēng)流中會出現(xiàn)ppm級的CO、C2H4和C2H2。《煤礦安全規(guī)程》第二百六十五條規(guī)定：

開采容易自燃和自燃煤層時，必須制定防治采空區(qū)（特別是工作面始采線、終采線、上下煤柱線和三角點）、巷道高冒區(qū)、煤柱破壞區(qū)自然發(fā)火的技術(shù)措施。四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀當(dāng)井下發(fā)現(xiàn)自然發(fā)火征兆時，必須停止作業(yè)，立即采取有效措施處理。在發(fā)火征兆不能得到有效控制時，必須撤出人員，封閉危險區(qū)域。進行封閉施工作業(yè)時，其他區(qū)域所有人員必須全部撤出?！睹旱V安全規(guī)程》未對自然發(fā)火征兆之前的預(yù)兆作出規(guī)定，《煤礦防滅火細則》將自然發(fā)火預(yù)兆與征兆區(qū)別開來，分別采取不同的處置方法，這是比較科學(xué)合理的。在出現(xiàn)自然發(fā)火四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀預(yù)兆時及時采取措施，可實現(xiàn)井下火情的早處置，能有效防止火災(zāi)事故的發(fā)生。3.采煤工作面防火門的構(gòu)筑第十八條

開采容易自燃和自燃煤層時，在采（盤）區(qū)開采設(shè)計中，必須預(yù)先選定采煤工作面構(gòu)筑防火門的位置。當(dāng)采煤工作面通風(fēng)系統(tǒng)形成后，必須按設(shè)計構(gòu)筑防火門墻，并儲備足夠數(shù)量的封閉防火門的材料。四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀解讀：《煤礦安全規(guī)程》第二百七十三條規(guī)定，

開采容易自燃和自燃煤層時，在采（盤）區(qū)開采設(shè)計中，必須預(yù)先選定構(gòu)筑防火門的位置。當(dāng)采煤工作面通風(fēng)系統(tǒng)形成后，必須按設(shè)計構(gòu)筑防火門墻，并儲備足夠數(shù)量的封閉防火門的材料。《煤礦防滅火細則》與《煤礦安全規(guī)程》相比，將《煤礦安全規(guī)程》中的“必須預(yù)先選定構(gòu)筑防火門的位置”調(diào)整為“必須預(yù)先選定采煤工作面構(gòu)筑防火門的位置”。以前大家都很疑惑，四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀采（盤）區(qū)設(shè)計中預(yù)先選定構(gòu)筑的防火門到底構(gòu)筑在什么地方，是構(gòu)筑在采區(qū)還是采煤工作面。這次予以了明確，采（盤）區(qū)設(shè)計中預(yù)先選定構(gòu)筑的防火門是構(gòu)筑在采煤工作面。4.立井提升有關(guān)要求第三十四條

進風(fēng)井口應(yīng)當(dāng)裝設(shè)防火鐵門，防火鐵門必須嚴密并易于關(guān)閉，打開時不妨礙提升、運輸和人員通行，并定期維修。如果不設(shè)防火鐵門，必須有防止煙火進入礦井的四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀安全措施。罐籠提升立井井口還應(yīng)當(dāng)采取下列措施：（一）井口操車系統(tǒng)基礎(chǔ)下部的負層空間應(yīng)當(dāng)與井筒隔離，并設(shè)置消防設(shè)施。（二）操車系統(tǒng)液壓管路應(yīng)當(dāng)采用金屬管或者阻燃高壓非金屬管，傳動介質(zhì)使用難燃液，液壓站不得安裝在封閉空間內(nèi)。（三）井筒及負層空間的動力電纜、信號電纜和控制電纜四、

《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀應(yīng)當(dāng)采用煤礦用阻燃電纜，并與操車系統(tǒng)液壓管路分開布置。（四）操車系統(tǒng)機坑及井口負層空間內(nèi)不得留存雜物和易燃物，應(yīng)當(dāng)及時清理漏油，每天檢查清理情況。

解讀：此條款是為深刻吸取2017年龍煤東榮二礦“3·9”重大運輸事故教訓(xùn)而編制?！都殑t》第三十四條對罐籠提升立井井口操車系統(tǒng)、液壓管路、井筒及負層空間的線纜、操車系統(tǒng)機坑及井口負層空間等防火工作作出要求。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀

2017年3月9日，龍煤集團雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦副立井發(fā)生電纜著火、罐籠墜落事故，事故造成17人礦工遇難。

事故的直接原因：電焊工在副井井口運輸平臺違章電焊，產(chǎn)生的高溫焊渣引燃運輸平臺負一層內(nèi)可燃物,致提升機電力電纜線、信號電纜線和井口操車系統(tǒng)液壓油管及液壓油燃燒。由于副井井口輔助提升到位停車開關(guān)信號電纜著火造成線路短路，提升機實施一級制動，致使罐籠提升?59m(由-500m?標(biāo)高四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀水平上提至-441m?標(biāo)高水平）后停止運行。此時，副井平衡錘側(cè)提升鋼絲繩處于高溫火區(qū)內(nèi)、抗拉強度急劇下降，在靜張力的作用下斷裂，造成罐籠墜落（墜落高度?94m）。

事故的間接原因：1.煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。2.工人違章作業(yè)，現(xiàn)場管理缺失。一是運轉(zhuǎn)隊一車間工人違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定進行無安全措施的違章電焊作業(yè)，現(xiàn)場無專人監(jiān)護檢查和監(jiān)督、無專人負責(zé)噴水、工作地點下方四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀沒有用不燃性材料設(shè)施接受火星。二是現(xiàn)場工作安排不到位，?運轉(zhuǎn)隊一車間副主任安排工人處理軌道開焊處工作時沒有提出明確具體要求，放任工人違章電焊作業(yè)。三是2017年以來，運轉(zhuǎn)隊一車間多次在副井井口房內(nèi)進行無安全措施的電焊作業(yè)。3.機電管理不力，隱患排查不徹底。安全、技術(shù)管理不力。???4.消防應(yīng)急處置管理不到位。5.安全教育培訓(xùn)不到位。6.安全生產(chǎn)有關(guān)要求貫徹落實不力。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀

5.井下動火作業(yè)有關(guān)要求第三十九條

井下和井口房內(nèi)不得進行電焊、氣焊和噴燈焊接等作業(yè)。如果必須在井下主要硐室、主要進風(fēng)井巷和井口房內(nèi)進行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作，每次必須制定安全措施，由礦長批準并遵守下列規(guī)定：（一）指定專人在場檢查和監(jiān)督。（二）電焊、氣焊和噴燈焊接等工作地點的前后兩端各10m四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀的井巷范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采用不燃性材料支護，并有供水管路，有專人負責(zé)噴水，焊接前應(yīng)當(dāng)清理或者隔離焊碴飛濺區(qū)域內(nèi)的可燃物。上述工作地點應(yīng)當(dāng)至少備有2個滅火器。（三）在井口房、井筒和傾斜巷道內(nèi)進行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作時，必須在工作地點的下方用不燃性材料設(shè)施接受火星。（四）電焊、氣焊和噴燈焊接等工作地點的風(fēng)流中，甲烷四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀濃度不得超過0.5%，且在檢查證明作業(yè)地點附近20m范圍內(nèi)巷道頂部和支護背板后無瓦斯積存時，方可進行作業(yè)。（五）電焊、氣焊和噴燈焊接等作業(yè)完畢后，作業(yè)地點應(yīng)當(dāng)再次用水噴灑，并有專人在作業(yè)地點檢查1h，發(fā)現(xiàn)異常，立即處理。（六）煤與瓦斯突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，必須停止突出煤層的掘進、回采、鉆孔、支護以及其他所有四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀擾動突出煤層的作業(yè)。（七）嚴禁不具備資質(zhì)條件的電焊（氣割）工入井動火作業(yè)。在井口和井筒內(nèi)動火作業(yè)時，必須撤出井下所有作業(yè)人員。在主要進風(fēng)巷動火作業(yè)時，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。煤層中未采用砌碹或者噴漿封閉的主要硐室和主要進風(fēng)大巷中，不得進行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。解讀：為吸取近年來動火作業(yè)導(dǎo)致多起事故的教訓(xùn)，根據(jù)四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀

《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，《細則》第三十九條第（七）項對井口、井下動火作業(yè)進行了規(guī)定：在主要進風(fēng)巷動火作業(yè)時，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。特別強調(diào)了“采掘工作面嚴禁進行電焊、氣割等動火作業(yè)”。

《煤礦安全規(guī)程》第二百五十四條規(guī)定，井下和井口房內(nèi)不得進行電焊、氣焊和噴燈焊接等作業(yè)。如果必須在井下主要四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀硐室、主要進風(fēng)井巷和井口房內(nèi)進行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作，每次必須制定安全措施，由礦長批準并遵守下列規(guī)定：（一）指定專人在場檢查和監(jiān)督。（二）電焊、氣焊和噴燈焊接等工作地點的前后兩端各10m的井巷范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)是不燃性材料支護，并有供水管路，有專人負責(zé)噴水，焊接前應(yīng)當(dāng)清理或者隔離焊碴飛濺區(qū)域內(nèi)的可燃物。上述工作地點應(yīng)當(dāng)至少備有2個滅火器。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀（三）在井口房、井筒和傾斜巷道內(nèi)進行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作時，必須在工作地點的下方用不燃性材料設(shè)施接受火星。（四）電焊、氣焊和噴燈焊接等工作地點的風(fēng)流中，甲烷濃度不得超過0.5%，只有在檢查證明作業(yè)地點附近20m范圍內(nèi)巷道頂部和支護背板后無瓦斯積存時，方可進行作業(yè)。（五）電焊、氣焊和噴燈焊接等作業(yè)完畢后，作業(yè)地點應(yīng)當(dāng)四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀再次用水噴灑，并有專人在作業(yè)地點檢查1h，發(fā)現(xiàn)異常，立即處理。（六）突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，必須停止突出煤層的掘進、回采、鉆孔、支護以及其他所有擾動突出煤層的作業(yè)。煤層中未采用砌碹或者噴漿封閉的主要硐室和主要進風(fēng)大巷中，不得進行電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀同《煤礦安全規(guī)程》相比，《煤礦防滅火細則》中增加了“（七）嚴禁不具備資質(zhì)條件的電焊（氣割）工入井動火作業(yè)。在井口和井筒內(nèi)動火作業(yè)時，必須撤出井下所有作業(yè)人員。在主要進風(fēng)巷動火作業(yè)時，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員?！笔鹿拾咐褐貞c永川吊水洞煤業(yè)有限公司“12·4”重大火災(zāi)事故2020年12月4日，重慶市勝杰再生資源回收有限公司（四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀以下簡稱勝杰回收公司）在重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司（以下簡稱吊水洞煤礦）回收設(shè)備時發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成23人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟損失2632萬元。

事故直接原因：勝杰回收公司在吊水洞煤礦井下回撤作業(yè)時，回撤人員在-85m水泵硐室內(nèi)違規(guī)使用氧氣/液化石油氣切割水泵吸水管，掉落的高溫熔渣引燃了水倉吸水井內(nèi)沉積的油垢，油垢和巖層滲出油燃燒產(chǎn)生大量有毒有害煙氣，在火風(fēng)壓四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀作用下蔓延至進風(fēng)巷，造成人員傷亡。

主要教訓(xùn)：一是吊水洞煤礦未按上報的回撤方案組織回撤作業(yè)。上報給地方政府和有關(guān)部門的撤出井下設(shè)備報告及回撤方案中，隱瞞了已將井下回撤工作交由勝杰回收公司組織實施的事實，且上報的回撤方案中未將井下水泵列入回撤設(shè)備清單，但實際對水泵進行了回撤。二是勝杰回收公司不具備煤礦井下作業(yè)資質(zhì)，井下設(shè)備回撤作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安排未取得焊接四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀與熱切割作業(yè)證的人員在井下進行切割作業(yè)，在-85m水泵硐室氣割水管前，未采取措施清理或者隔離焊碴、防止飛濺掉落到存有巖層滲出油的吸水井的措施。三是吊水洞煤礦和勝杰回收公司安全管理混亂。未落實煤礦入井檢身制度，入井人員未隨身攜帶自救器，隱患排查治理不到位。6.井下柴油貯存有關(guān)要求第四十一條

井下使用的汽油、柴油、煤油必須裝入蓋嚴的四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀鐵桶內(nèi)，由專人押運送至使用地點，剩余的汽油、煤油必須運回地面，嚴禁在井下存放。井下使用柴油機車，如確需在井下貯存柴油的，必須設(shè)有獨立通風(fēng)的專用貯存硐室，并制定安全措施。井下柴油最大貯存量不得超過礦井3天柴油需要量。專用貯存硐室應(yīng)當(dāng)滿足井下機電設(shè)備硐室的安全要求。井下使用的潤滑油、棉紗、布頭和紙等，必須存放在蓋嚴的四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀鐵桶內(nèi)。使用后的棉紗、布頭和紙，也必須放在蓋嚴的鐵桶內(nèi)，并由專人定期送到地面處理，不得亂放亂扔。嚴禁將剩油、廢油潑灑在井巷或者硐室內(nèi)。井下清洗風(fēng)動工具時，必須在專用硐室內(nèi)進行，并使用不燃性和無毒性洗滌劑。第四十二條

開采地層含油的礦井，應(yīng)當(dāng)加強對地層滲出油的防火管理，制定專項防火措施。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀解讀：近年來，單軌吊柴油機車輔助運輸系統(tǒng)在安徽、山東等煤礦得到推廣應(yīng)用，提高了輔助運輸?shù)陌踩院托?，但井下機車柴油的管理在《規(guī)程》中未有涉及，其已成為不可回避的問題?！都殑t》針對井下柴油貯存進行了規(guī)定。下一步，要針對井下柴油硐室設(shè)計建設(shè)標(biāo)準、柴油運輸和加注等進行研究規(guī)范。

四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀同《煤礦安全規(guī)程》相比，《煤礦防滅火細則》增加了“井下使用柴油機車，如確需在井下貯存柴油的，必須設(shè)有獨立通風(fēng)的專用貯存硐室，并制定安全措施。井下柴油最大貯存量不得超過礦井3天柴油需要量。專用貯存硐室應(yīng)當(dāng)滿足井下機電設(shè)備硐室的安全要求。”及“第四十二條

開采地層含油的礦井，應(yīng)當(dāng)加強對地層滲出油的防火管理，制定專項防火措施。”內(nèi)容。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀7.高分子材料使用要求第四十條

煤礦在井下煤巖體加固、充填密閉、噴涂堵漏風(fēng)等施工中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用無機材料，確需選用反應(yīng)型高分子材料時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）選用的反應(yīng)型高分子材料必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。（二）嚴格按照產(chǎn)品說明書規(guī)定的用途和使用場所使用四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀高分子材料，不得隨意變更用途或者擴大使用范圍；嚴禁兩種不同用途的高分子材料同時或者混合使用；嚴禁不同生產(chǎn)廠家的高分子材料混用；嚴禁使用過期變質(zhì)的高分子材料；嚴禁井下儲存高分子材料。（三）嚴禁使用由強腐蝕性、強揮發(fā)性組分反應(yīng)生成的高分子材料。（四）嚴禁使用聚氨酯發(fā)泡材料充填密閉；嚴禁化學(xué)反應(yīng)四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀劇烈、反應(yīng)溫度高的高分子材料用于與煤直接接觸的地點；嚴禁使用高分子發(fā)泡材料處理自然發(fā)火隱患區(qū)。（五）嚴禁向煤層高冒區(qū)、空洞區(qū)、明火防治重點區(qū)等較大空間內(nèi)直接灌注大量高分子材料，必須使用時應(yīng)當(dāng)實施可控灌注。（六）每次使用應(yīng)當(dāng)制定施工方案和專項安全措施，并經(jīng)礦總工程師審核、報礦長批準。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀解讀：目前反應(yīng)型高分子化工材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、防堵漏風(fēng)等方面的應(yīng)用日趨廣泛。同時，由其引發(fā)的礦井火災(zāi)事故也屢屢發(fā)生，《細則》第四十條參照《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法（試行）》，對反應(yīng)型高分子材料的使用進行規(guī)定。案例：山東能源肥礦集團梁寶寺能源公司“11.19”火災(zāi)事故2019年11月19日晚，山東能源肥礦集團梁寶寺能源公司井下四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀3306掘進工作面發(fā)生一起火災(zāi)事故，造成11人被困。一個班組、一名防沖擊地壓工作人員和一名安監(jiān)員被困在火場前方200米的巷道盡頭。此前，這名被困安檢員率先發(fā)現(xiàn)火情并匯報調(diào)度室，卻在折回巷道深處作業(yè)位置，試圖通知工友撤離時，也被困住。著火點是距掘進工作面迎頭200m處的巷道預(yù)留頂煤出現(xiàn)自然發(fā)火預(yù)兆，礦用反應(yīng)型高分子材料處理，加速了煤炭自燃，出現(xiàn)明火和有害氣體、空氣溫度升高，井下巷道最高溫度達到四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀60℃。井下可見度極低，手貼在臉前都看不到，一氧化碳濃度最高時接近8000ppm，人員吸入有致命危險，被困在巷道迎頭的人員無法穿越火區(qū)逃生。11月20日，山東省委、省政府和國家應(yīng)急管理部接到報告后，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案。山東能源新礦集團、肥礦集團、淄礦集團和兗礦集團4支救援大隊，共144名專業(yè)救援人員參與救援。通風(fēng)、降溫、滅火等多舉齊下，并調(diào)集高科技設(shè)施，包括井下四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀滅火機器人、偵查機器人、高泡滅火等裝備配合救援。此外，現(xiàn)場救援指揮部還決定在地面安排2臺千米鉆機，打通聯(lián)絡(luò)通道。火場跨不過去、人員聯(lián)系不上，所有辦法陸續(xù)失靈，救援指揮部堅持認為，井下有10.8厘米直徑的供水管、通風(fēng)管，和直徑1米的風(fēng)筒，能形成一個適合生存的安全港。指揮部要求通風(fēng)設(shè)備保障運行，持續(xù)向迎頭位置輸送新鮮空氣；同時，風(fēng)機四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀后堆放冰塊，盡可能地為被困人員降溫……21日早上7點半，地面救援工作緊張推進的同時，井下11名礦工兄弟在帶班班長朱帥等人的帶領(lǐng)下開始行動。他們的逃生通道，是一條直徑1米、由阻燃材料制作而成的風(fēng)筒；他們的逃生方式，是順著風(fēng)筒往外爬。4名干部分成2人開路、2人殿后，其余7人在中間，11名礦工展開有序自救。在風(fēng)筒中爬了300多米之后，被困人員終于跨過火帶進入安全區(qū)域。他們用四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀隨身攜帶的工具切開風(fēng)筒壁進入巷道時，救援人員也在第一時間發(fā)現(xiàn)了他們。10時18分，11人全部安全升井。8.防火密閉墻構(gòu)筑要求第七十六條

密閉按服務(wù)期限可分為臨時密閉和永久密閉，采用密閉防火時，應(yīng)當(dāng)編制密閉設(shè)計，并經(jīng)礦總工程師批準，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，封閉采空區(qū)時，四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑不少于2道永久密閉墻，墻體中間采用不燃性材料進行充填。（經(jīng)驗：山西西山杜兒坪礦采空區(qū)封閉）（二）永久密閉必須采用不燃性建筑材料。臨時密閉應(yīng)當(dāng)首先保證結(jié)構(gòu)嚴密，并方便施工、易于拆除。（三）密閉位置應(yīng)當(dāng)選擇在動壓影響小、圍巖穩(wěn)定、斷面規(guī)整的巷道內(nèi)。（四）保證密閉施工安全和工程質(zhì)量，提高密閉防火效果。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀煤巷施工永久密閉必須掏槽，巖巷施工永久密閉可不掏槽，但必須將松動巖體刨除見硬巖體。（五）永久密閉應(yīng)當(dāng)留設(shè)放水孔、觀測孔和措施孔。（六）采煤工作面回采結(jié)束后的采空區(qū)、報廢煤巷的自燃火災(zāi)預(yù)防，以及采煤工作面長期停產(chǎn)等特殊條件的采空區(qū)自燃火災(zāi)預(yù)防，應(yīng)當(dāng)采用密閉防火。第七十七條

采用密閉防火時，必須分析掌握自然發(fā)火隱患四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀區(qū)域，查明隱患區(qū)域的漏風(fēng)分布、流向和漏風(fēng)通道及其連通性，確定合理的封閉范圍和密閉數(shù)量。第七十八條

必須加強對封閉區(qū)的管理，定期檢查其鄰近區(qū)域生產(chǎn)活動對密閉的采動影響，及時對密閉進行維修，保證封閉區(qū)良好的密閉狀態(tài)。第七十九條

必須建立完善的封閉區(qū)觀測制度。定期測定封閉區(qū)密閉內(nèi)外壓差、氣體濃度及空氣溫度，進行漏風(fēng)分析，四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀掌握密閉區(qū)的自然發(fā)火趨勢。解讀：《細則》在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，吸納國內(nèi)外好的做法，對防滅火密閉墻的構(gòu)筑條件、標(biāo)準、管理要求作了明確的規(guī)定，進一步提升密閉防火效果。國內(nèi)外因防滅火密閉墻未按標(biāo)準構(gòu)筑或管理不到位，引起煤炭自然發(fā)火，有害氣體泄漏、瓦斯爆炸的事故的不在少數(shù)。案例：3.29吉林省通化八寶煤礦瓦斯爆炸事故案例四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀

2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難(企業(yè)瞞報遇難人數(shù)7人，經(jīng)群眾舉報后核實)、12人受傷，直接經(jīng)濟損失4708.9萬元。4月1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，10時12分又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟損失1986.5萬元。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀事故原因和性質(zhì)(一)直接原因。八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴重不落實，-4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。(二)間接原因。1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，嚴重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀

(1)八寶煤礦對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。一是采空區(qū)相通。該礦-416采區(qū)急傾斜煤層的區(qū)段煤柱預(yù)留不合理，開采后即垮落，不能起到有效隔離采空區(qū)的作用，導(dǎo)致上下區(qū)段采空區(qū)相通，向上部的老采空區(qū)漏風(fēng)。二是密閉漏風(fēng)。由于巷道壓力大，造成-250石門密閉出現(xiàn)裂隙，導(dǎo)致漏風(fēng)。三是防滅火措施不落實。沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區(qū)后注過一次氮氣，沒有根據(jù)采空區(qū)內(nèi)氣體變化情況再及時四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀補充注氮，導(dǎo)致注氮效果無法滿足防火要求。四是未設(shè)置防火門。該礦違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，沒有在-416采區(qū)預(yù)先設(shè)置防火門。(2)八寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。一是違反規(guī)程規(guī)定進行應(yīng)急處置。第一次瓦斯爆炸后，該礦在安全隱患未消除的情況下仍冒險組織生產(chǎn)作業(yè)；第二次瓦斯爆炸后，該礦才向通化礦業(yè)公司報告。二是四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀處置方案錯誤，違規(guī)施工密閉。通化礦業(yè)公司未制定科學(xué)安全的封閉方案，而是以少影響生產(chǎn)為前提，盡量縮小封閉區(qū)域，在危險區(qū)域內(nèi)施工密閉，且在沒有充分準備施工材料的情況下，安排大量人員同時施工5處密閉，延長了作業(yè)時間，致使人員長時間滯留危險區(qū)。三是施工組織混亂。該礦施工組織混亂無序，未向作業(yè)人員告知作業(yè)場所的危險性。四是強令工人冒險作業(yè)。第三次瓦斯爆炸后，部分工人已經(jīng)逃離危險區(qū)，但四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀現(xiàn)場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強令工人返回危險區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)。(3)通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。(4)吉煤集團對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。未認真檢查通化礦業(yè)公司和八寶煤礦的“一通三防”工作，對該礦未嚴格四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施的安全隱患失察，不認真落實防滅火措施，導(dǎo)致了事故的發(fā)生；違規(guī)申請?zhí)岣甙藢毭旱V的生產(chǎn)能力。2.地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實，相關(guān)部門未認真履行對八寶煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。(1)白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局落實省屬煤礦安全監(jiān)管工作不得力，對八寶煤礦未嚴格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等安全四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀隱患失察。(2)白山市國土資源局組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作不得力，未依法處理八寶煤礦越界開采的違法問題，并違規(guī)通過該礦采礦許可證的年檢。(3)白山市人民政府貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未認真督促檢查白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀(4)吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織開展省屬煤礦安全監(jiān)管工作不到位，將省屬煤礦下放市(地)一級監(jiān)管后，未認真指導(dǎo)和監(jiān)督檢查白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行監(jiān)管職責(zé)的情況，且對吉煤集團的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位。(5)吉林省能源局違規(guī)開展礦井生產(chǎn)能力核定工作，未認真執(zhí)行關(guān)于煤礦建設(shè)項目安全管理的規(guī)定和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準，違規(guī)同意八寶煤礦生產(chǎn)能力由180萬噸/年提高至300萬噸/年。四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀(6)吉林省人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，對省政府相關(guān)部門履行監(jiān)督職責(zé)督促檢查不到位。對吉煤集團盲目擴能的要求未科學(xué)論證。3.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全監(jiān)察工作不到位。吉林煤礦安全監(jiān)察局及其白山監(jiān)察分局組織開展煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不到位，對吉煤集團及八寶煤礦的四、《煤礦防滅火細則》的重點內(nèi)容解讀安全監(jiān)察工作不到位。(三)事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故均為責(zé)任事故。五、《煤礦防滅火細則》部分條文學(xué)習(xí)第二條

煤礦企業(yè)、煤礦和有關(guān)單位的煤礦防滅火工作，適用本細則。（適用范圍）第三條

煤礦企業(yè)、煤礦的主要負責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是本單位防滅火工作的第一責(zé)任人，總工程師是防滅火工作的技術(shù)負責(zé)人。煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)明確防滅火工作負責(zé)部門，建立健全防滅火管理制度和各級崗位責(zé)任制度。開采容易自燃和自燃五、《煤礦防滅火細則》部分條文學(xué)習(xí)煤層的礦井應(yīng)當(dāng)配備滿足需要的防滅火專業(yè)技術(shù)人員。（任命文件）第四條

煤礦企業(yè)、煤礦必須保證火災(zāi)防治費用投入，滿足煤礦防滅火工作需要。（計劃及落實情況）第二十九條

礦井防滅火使用的凝膠、阻化劑及進行充填、堵漏、加固用的高分子材料，應(yīng)對其安全性和環(huán)保性進行評估，并制定安全監(jiān)測制度和防范措施。使用時，井巷空氣成分必須符合規(guī)程要求。五、《煤礦防滅火細則》部分條文學(xué)習(xí)安全性和環(huán)保性的評估工作應(yīng)當(dāng)由具備評估檢測能力的機構(gòu)承擔(dān)，承擔(dān)單位對評估檢測結(jié)果負責(zé)。解讀：安全性和環(huán)保性的評估工作由第三方機構(gòu)完成，并出具檢測報告。第四十七條

礦用電纜、風(fēng)筒、采用非金屬聚合物制造的輸送帶、托輥和滾筒包膠材料等，其性能必須滿足阻燃、抗靜電的要求。