城市公共交通安全管理手冊(cè)一、總則1.1目的與意義城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保障市民出行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共交通安全直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定與城市文明形象。為全面提升城市公共交通安全管理水平，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，預(yù)防和減少各類(lèi)安全事故，保障公共交通系統(tǒng)安全、有序、高效運(yùn)行，特制定本手冊(cè)。本手冊(cè)旨在為城市公共交通安全管理提供系統(tǒng)性的指導(dǎo)原則、責(zé)任體系、工作流程及保障措施，適用于城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理及相關(guān)監(jiān)督工作。1.2指導(dǎo)思想以保障人民群眾安全出行為根本宗旨，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。遵循依法管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、系統(tǒng)治理、科技興安、以人為本的原則，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的公共交通安全綜合治理格局，全面提升公共交通系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平和應(yīng)急處置能力。1.3適用范圍本手冊(cè)適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事公共交通運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的單位（包括公共汽電車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)等）及其從業(yè)人員，以及與公共交通安全相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等部門(mén)和單位。乘客在乘坐公共交通工具時(shí)，亦應(yīng)遵守本手冊(cè)相關(guān)規(guī)定，履行安全義務(wù)。二、責(zé)任體系構(gòu)建2.1政府監(jiān)管責(zé)任市、區(qū)人民政府應(yīng)將公共交通安全納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全公共交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決公共交通安全管理中的重大問(wèn)題。交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行業(yè)監(jiān)管，制定并實(shí)施公共交通安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開(kāi)展安全檢查和監(jiān)督執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)公共交通治安秩序，打擊危害公共交通安全的違法犯罪行為，指導(dǎo)和監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)內(nèi)部治安保衛(wèi)措施。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公共交通安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。其他相關(guān)部門(mén)（如住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等）應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公共交通安全管理工作。2.2運(yùn)營(yíng)單位主體責(zé)任公共交通運(yùn)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)和教育，定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理，完善應(yīng)急預(yù)案并組織演練，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2.3從業(yè)人員崗位責(zé)任公共交通從業(yè)人員（包括駕駛員、乘務(wù)員、調(diào)度員、維修人員、站務(wù)人員等）應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握本崗位安全技能和應(yīng)急處置方法。駕駛員應(yīng)嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，安全駕駛，文明行車(chē)；乘務(wù)員應(yīng)履行安全告知義務(wù)，維護(hù)乘車(chē)秩序，及時(shí)處置突發(fā)情況；其他崗位人員應(yīng)認(rèn)真履行各自崗位職責(zé)，確保運(yùn)營(yíng)安全。2.4乘客安全義務(wù)與權(quán)利乘客應(yīng)自覺(jué)遵守公共交通乘坐規(guī)則和社會(huì)公德，不得攜帶易燃、易爆、有毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品及國(guó)家規(guī)定的管制器具乘車(chē)；不得在車(chē)內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔雜物，不得干擾駕駛員正常駕駛；應(yīng)自覺(jué)維護(hù)乘車(chē)秩序，老、弱、病、殘、孕等特殊乘客應(yīng)得到優(yōu)先照顧。乘客有權(quán)對(duì)危害公共交通安全的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)，并在發(fā)生安全事故時(shí)獲得及時(shí)救助。三、風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期組織開(kāi)展公共交通安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)線路、站點(diǎn)、車(chē)輛、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)環(huán)境等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查。結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)特點(diǎn)和季節(jié)氣候等因素，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定針對(duì)性的管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)管控清單。重點(diǎn)關(guān)注客流量大、線路復(fù)雜、路況不良、惡劣天氣等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。3.2隱患排查治理機(jī)制建立健全隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定隱患排查清單，明確排查內(nèi)容、頻次、責(zé)任部門(mén)和人員。隱患排查可采取日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查及不定期抽查等多種形式。對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)行閉環(huán)管理。重大事故隱患應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并按規(guī)定上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)。3.3線路與站點(diǎn)安全管理線路規(guī)劃應(yīng)充分考慮安全因素，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)路段等。站點(diǎn)設(shè)置應(yīng)符合安全規(guī)范，具備良好的上下客條件，設(shè)置必要的候車(chē)設(shè)施、安全警示標(biāo)志和無(wú)障礙設(shè)施。定期對(duì)線路沿線及站點(diǎn)周邊環(huán)境進(jìn)行安全巡查，及時(shí)清理障礙物，維護(hù)良好通行條件。3.4車(chē)輛與設(shè)施設(shè)備安全管理嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)制度，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好。定期對(duì)車(chē)輛的制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎、消防器材、安全錘、應(yīng)急門(mén)等關(guān)鍵部件和安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和檢測(cè)，嚴(yán)禁帶“病”運(yùn)營(yíng)。對(duì)車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)、調(diào)度中心等場(chǎng)所的消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急照明、疏散通道等安全設(shè)施設(shè)備，應(yīng)定期檢查、維護(hù)和更新，確保其完好有效。3.5從業(yè)人員健康與背景審查建立從業(yè)人員健康管理制度，定期組織駕駛員等關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行體檢，確保其身體條件符合崗位要求。嚴(yán)禁患有妨礙安全駕駛疾病的人員從事駕駛工作。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行背景審查，特別是對(duì)駕駛員、安保人員等崗位，應(yīng)排查是否存在不適合從事公共交通行業(yè)的違法犯罪記錄或不良行為。四、從業(yè)人員安全管理與培訓(xùn)教育4.1招聘與錄用標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理的從業(yè)人員招聘與錄用標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位任職資格條件。優(yōu)先錄用具有良好職業(yè)道德、無(wú)重大責(zé)任事故記錄、符合崗位技能要求的人員。對(duì)新錄用人員，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的入職審查和培訓(xùn)。4.2崗前與在崗培訓(xùn)建立完善的從業(yè)人員培訓(xùn)體系。新錄用從業(yè)人員必須接受不少于規(guī)定學(xué)時(shí)的崗前安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。在崗從業(yè)人員應(yīng)定期參加安全知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急處置等方面的繼續(xù)教育培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于規(guī)定學(xué)時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、職業(yè)道德、應(yīng)急處置預(yù)案、典型事故案例分析等。4.3駕駛員安全管理特別規(guī)定加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員持證上崗制度。定期對(duì)駕駛員的駕駛行為進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)存在超速、疲勞駕駛、闖紅燈等違規(guī)行為的駕駛員進(jìn)行約談、教育和處理。合理安排駕駛員工作和休息時(shí)間，杜絕疲勞駕駛。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)駕駛員駕駛行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警。4.4應(yīng)急處置能力培訓(xùn)與演練定期組織從業(yè)人員開(kāi)展應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)處置、車(chē)輛故障、交通事故、自然災(zāi)害、恐怖襲擊、乘客突發(fā)疾病等不同類(lèi)型的突發(fā)事件。演練應(yīng)制定詳細(xì)方案，明確演練流程、角色分工和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，演練后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和處置措施。五、應(yīng)急管理與處置5.1應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求和自身運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容，并與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。5.2應(yīng)急組織與隊(duì)伍建設(shè)建立健全應(yīng)急組織體系，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各專(zhuān)項(xiàng)工作組的職責(zé)。組建或依托專(zhuān)業(yè)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。鼓勵(lì)員工參與應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。5.3突發(fā)事件報(bào)告與信息發(fā)布發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員、疏散乘客、控制事態(tài)，并按照規(guī)定時(shí)限和程序向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已采取措施等。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明的原則，由指定部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。5.4現(xiàn)場(chǎng)處置與救援突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、生命至上”的原則，優(yōu)先保障乘客和從業(yè)人員的生命安全。迅速組織人員疏散和撤離，采取有效措施控制危險(xiǎn)源，防止事態(tài)擴(kuò)大。積極配合公安、消防、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)救援力量開(kāi)展救援工作。5.5事后恢復(fù)與調(diào)查評(píng)估突發(fā)事件處置結(jié)束后，及時(shí)組織開(kāi)展善后處理工作，包括傷員救治、家屬安撫、財(cái)產(chǎn)損失核定與賠償?shù)?。按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則，組織事故調(diào)查，分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范和整改措施。六、科技應(yīng)用與信息化建設(shè)6.1智能監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)積極推廣應(yīng)用全球定位系統(tǒng)（GPS/北斗）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、車(chē)載視頻監(jiān)控、主動(dòng)安全預(yù)警系統(tǒng)（如前向碰撞預(yù)警、車(chē)道偏離預(yù)警、駕駛員狀態(tài)監(jiān)測(cè)等）等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)、駕駛員行為、車(chē)內(nèi)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)智能調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)度方案，提高運(yùn)營(yíng)效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。6.2安全檢測(cè)與預(yù)警技術(shù)運(yùn)用先進(jìn)的車(chē)輛檢測(cè)診斷技術(shù)，對(duì)車(chē)輛關(guān)鍵部件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和故障預(yù)警。利用視頻分析、行為識(shí)別等技術(shù)，對(duì)車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)的異常行為進(jìn)行智能識(shí)別和預(yù)警。加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)等部門(mén)的信息共享，及時(shí)獲取惡劣天氣、自然災(zāi)害等預(yù)警信息，提前做好防范準(zhǔn)備。6.3票務(wù)系統(tǒng)安全與便捷化保障票務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全，防止出現(xiàn)系統(tǒng)故障或數(shù)據(jù)泄露。推廣應(yīng)用多元化、便捷化的支付方式，提升乘客出行體驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)票務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為客流預(yù)測(cè)、運(yùn)力調(diào)配和安全管理提供數(shù)據(jù)支持。6.4數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)在推進(jìn)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用的同時(shí)，高度重視數(shù)據(jù)安全和乘客隱私保護(hù)。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要的技術(shù)措施，防止數(shù)據(jù)丟失、泄露、篡改和濫用。嚴(yán)格遵守個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用和共享行為。七、乘客安全行為規(guī)范與宣傳教育7.1乘車(chē)安全須知通過(guò)車(chē)載廣播、視頻、宣傳欄、宣傳單、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種渠道，向乘客廣泛宣傳乘車(chē)安全須知。內(nèi)容包括：禁止攜帶危險(xiǎn)品乘車(chē)的規(guī)定；上下車(chē)安全注意事項(xiàng)；車(chē)內(nèi)禁止行為（如干擾駕駛、吸煙、搶奪方向盤(pán)等）；緊急情況下的自救互救方法和疏散逃生路線等。7.2文明乘車(chē)引導(dǎo)倡導(dǎo)文明乘車(chē)?yán)砟?，引?dǎo)乘客自覺(jué)遵守公共秩序，排隊(duì)候車(chē)，先下后上，主動(dòng)為老、弱、病、殘、孕等特殊乘客讓座，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，保持車(chē)內(nèi)清潔衛(wèi)生。對(duì)不文明乘車(chē)行為進(jìn)行勸阻和引導(dǎo)。7.3安全宣傳教育常態(tài)化將公共交通安全宣傳教育納入城市公共安全教育體系，建立常態(tài)化宣傳機(jī)制。利用“安全生產(chǎn)月”、“交通安全日”等重要節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。通過(guò)媒體宣傳、社區(qū)宣傳、學(xué)校宣傳等多種形式，提高全民交通安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。7.4投訴與建議處理機(jī)制建立便捷高效的乘客投訴與建議處理機(jī)制，公開(kāi)投訴電話、郵箱等聯(lián)系方式。對(duì)乘客反映的安全問(wèn)題和合理建議，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理并反饋，不斷改進(jìn)安全管理工作。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究8.1政府監(jiān)管與執(zhí)法檢查行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)公共交通運(yùn)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處；對(duì)重大事故隱患，應(yīng)掛牌督辦。8.2運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、隱患排查治理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。8.3社會(huì)監(jiān)督