招投標全流程標準化指導書一、適用范圍與應用場景本指導書適用于各類企業(yè)、事業(yè)單位及社會組織（以下統(tǒng)稱“采購單位”）的招投標活動管理，涵蓋工程、貨物、服務等不同類型項目的采購流程。具體應用場景包括：采購單位首次開展招投標活動需規(guī)范操作流程；招標代理機構(gòu)協(xié)助采購單位實施招標時的標準化指引；內(nèi)部審計或合規(guī)部門對招投標過程進行監(jiān)督核查；項目團隊需明確各環(huán)節(jié)責任分工與操作細節(jié)。二、全流程標準化操作步驟（一）項目前期準備階段操作目標：明確采購需求，完成項目立項與資金落實，確定招標方式。責任主體：采購單位項目部門、財務部門、法務部門。關(guān)鍵步驟：需求梳理：項目部門根據(jù)業(yè)務需求編制《采購需求說明書》，明確采購標的、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、質(zhì)量標準、交付時間等核心要素，必要時組織技術(shù)專家進行需求論證。項目立項：向單位內(nèi)部決策機構(gòu)提交《項目立項申請表》，附可行性研究報告（如需），經(jīng)審批通過后立項。資金落實：財務部門確認項目資金已納入年度預算或落實資金來源，出具《資金保障說明》。招標方式確定：根據(jù)項目金額、性質(zhì)及法律法規(guī)要求，確定公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式。其中，達到必須招標規(guī)模標準的項目（如施工單項合同估算價400萬元以上），應采用公開招標。（二）招標文件編制階段操作目標：編制合規(guī)、清晰的招標文件，明確投標規(guī)則與評審標準。責任主體：采購單位項目部門、招標代理機構(gòu)（如有）、法務部門。關(guān)鍵步驟：確定招標文件框架：包含招標公告、投標人須知、評標辦法、項目技術(shù)要求、合同條款、投標文件格式等模塊。編制核心內(nèi)容：投標人須知：明確投標資格、文件密封要求、投標保證金金額（不超過項目估算價的2%）、投標截止時間、開標地點等；評標辦法：根據(jù)項目特點選擇經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等，需量化評審指標（如價格權(quán)重、技術(shù)權(quán)重、商務權(quán)重）；技術(shù)條款：列出詳細技術(shù)參數(shù)、驗收標準，避免設置傾向性或排他性條款；合同條款：明確雙方權(quán)利義務、付款方式、違約責任、爭議解決方式等。內(nèi)部審核：法務部門審核招標文件的合規(guī)性，財務部門審核商務條款，技術(shù)部門審核技術(shù)參數(shù)，形成《招標文件審核意見表》。最終確認：采購單位負責人審批通過后，形成正式招標文件。（三）招標公告發(fā)布與潛在投標人邀請操作目標：依法發(fā)布招標信息，邀請合格潛在投標人參與投標。責任主體：采購單位、招標代理機構(gòu)（如有）。關(guān)鍵步驟：選擇發(fā)布媒介：公開招標項目需在省級以上人民發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布（如“中國招標投標公共服務平臺”），邀請招標需向3家以上具備相應資格的投標人發(fā)出投標邀請書。編制招標公告：包含項目名稱、采購單位、招標內(nèi)容、投標人資格要求、招標文件獲取方式、時間、地點、投標截止時間等。發(fā)布與記錄：在指定媒介發(fā)布公告，同步記錄發(fā)布時間、媒介名稱、公告編號，留存發(fā)布截圖。潛在投標人咨詢處理：對投標人的疑問，應在3個工作日內(nèi)以書面形式答復，答復內(nèi)容需同時通知所有潛在投標人。（四）投標文件接收與開標操作目標：規(guī)范接收投標文件，保證開標過程公開透明。責任主體：采購單位、招標代理機構(gòu)（如有）、監(jiān)標人（可邀請紀檢部門或第三方代表）。關(guān)鍵步驟：投標文件接收：在投標截止時間前，安排專人接收投標文件，檢查文件密封情況（加蓋公章、密封章）、是否按要求提交投標保證金，填寫《投標文件接收登記表》，記錄投標人名稱、文件遞交時間、密封情況等。開標前準備：提前布置開標會場，準備開標記錄表、簽到表、投影設備等，邀請投標人代表到場簽到。開標程序：宣布開標紀律，檢查投標文件密封情況；按投標文件遞交順序或招標文件規(guī)定的順序開啟文件，公布投標人名稱、投標報價、工期等關(guān)鍵信息；對投標文件有疑問的，允許投標人當場澄清（不得更改投標文件內(nèi)容）；形成開標記錄，由采購單位代表、監(jiān)標人、投標人代表簽字確認。（五）評標與定標操作目標：組建評標委員會，依據(jù)評審標準確定中標候選人。責任主體：評標委員會、采購單位。關(guān)鍵步驟：組建評標委員會：評標委員會由采購單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。專家從省級以上人民有關(guān)部門組建的評標專家?guī)祀S機抽取，與投標人有利害關(guān)系的專家需主動回避。評標準備：評標委員會成員簽到，熟悉招標文件，知曉項目情況，準備評審表格。初步評審：檢查投標文件是否響應招標文件要求（如資格條件、格式完整性、投標保證金有效性），對未通過評審的投標文件（如投標文件未按要求蓋章、投標報價超過最高投標限價）作廢標處理，形成《初步評審報告》。詳細評審：按照評標辦法對通過初步評審的投標文件進行量化打分或評議，重點評審技術(shù)方案、商務條款、報價合理性等，形成《詳細評審表》。推薦中標候選人：根據(jù)評審結(jié)果，按得分由高到低順序推薦1-3名中標候選人，并編寫《評標報告》，說明評審情況、推薦理由。定標：采購單位根據(jù)評標報告，在評標報告推薦的中標候選人中確定中標人，也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人。定標結(jié)果需經(jīng)采購單位決策機構(gòu)審批。（六）中標公示與合同簽訂操作目標：公示中標結(jié)果，簽訂正式合同，明確雙方權(quán)利義務。責任主體：采購單位、中標人。關(guān)鍵步驟：中標公示：在確定中標人后24小時內(nèi)，在發(fā)布招標公告的媒介上公示中標結(jié)果，公示期不少于3日。公示內(nèi)容包括中標人名稱、中標金額、評審得分等。異議處理：公示期間收到異議的，采購單位應在3個工作日內(nèi)書面答復，異議處理結(jié)果需書面告知異議人并公示。發(fā)出中標通知書：公示無異議后，向中標人發(fā)出《中標通知書》，明確中標金額、合同簽訂時間等。中標通知書發(fā)出后，采購單位不得改變中標結(jié)果，中標人不得放棄中標項目。合同簽訂：在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。合同條款應與招標文件、投標文件一致，可附談判形成的補充協(xié)議。合同備案：依法需備案的合同，在簽訂后15日內(nèi)向行政監(jiān)督部門備案。（七）履約驗收與資料歸檔操作目標：監(jiān)督中標人履約，完成項目驗收，整理歸檔招投標資料。責任主體：采購單位項目部門、履約驗收小組、檔案管理部門。關(guān)鍵步驟：履約監(jiān)督：項目實施過程中，采購單位監(jiān)督中標人按合同約定履行義務，對關(guān)鍵節(jié)點進行檢查，記錄履約情況。驗收組織：合同履行完畢后，組建驗收小組（可邀請外部專家），對照招標文件和合同條款進行驗收，出具《履約驗收報告》，明確驗收結(jié)論（合格/不合格）。資料歸檔：整理招投標全流程資料，包括立項文件、招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書、合同文本、驗收報告等，按照檔案管理規(guī)定分類歸檔，保存期限不少于15年。三、標準化工具模板清單（一）項目立項類模板1：項目立項申請表項目名稱項目編號申請部門項目負責人聯(lián)系電話立案日期項目概況（簡述）項目預算資金來源招標方式建議部門意見負責人簽字：日期：審批意見審批人簽字：日期：（二）招標文件編制類模板2：招標文件審核意見表審核環(huán)節(jié)審核內(nèi)容審核意見（通過/不通過/修改）審核人日期合規(guī)性是否符合《招標投標法》等法規(guī)技術(shù)條款參數(shù)是否明確、有無傾向性商務條款付款方式、違約責任等格式完整性是否包含所有必要模塊綜合意見（三）開標評標類模板3：投標文件接收登記表投標人名稱投標文件密封情況（完好/破損）投標保證金到賬情況（是/否）遞交時間遞交人接收人模板4：評標打分表（綜合評估法示例）投標人名稱價格得分（40%）技術(shù)方案得分（30%）商務條款得分（20%）企業(yè)信譽得分（10%）總分排名（四）合同履約類模板5：履約驗收報告項目名稱合同編號驗收日期中標人驗收小組負責人驗收內(nèi)容驗收標準（依據(jù)招標文件、合同）驗收結(jié)論（合格/不合格/整改后合格）驗收小組簽字：日期：整改意見（如需）四、關(guān)鍵風險與合規(guī)提示（一）合規(guī)性風險招標方式合規(guī)：達到必須招標規(guī)模的項目不得采用邀請招標或競爭性談判，如需變更需報行政監(jiān)督部門審批。信息發(fā)布規(guī)范：招標公告、中標公示必須在指定媒介發(fā)布，不得限制或排斥潛在投標人。評標專家獨立：評標專家需從專家?guī)祀S機抽取，與投標人存在利害關(guān)系的應主動回避，不得接受采購單位或投標人的不當干預。（二）操作風險文件編制嚴謹：招標文件技術(shù)參數(shù)不得設置傾向性條款（如“特定品牌專利”），評標辦法需量化且明確，避免“量身定制”。時間節(jié)點把控：嚴格遵守投標截止時間、開標時間、公示期等時限要求，逾期投標文件不得接收，公示期不得擅自縮短。異議處理及時：收到投標人異議后，需在3個工作日內(nèi)書面答復，拖延答復可能導致投訴或項目延誤。（三）履約風險驗收標準明確：驗收需嚴格對照招標文件和合同條款，對技術(shù)復雜項目可邀請第三方機構(gòu)參與驗收，避免“走過場”。資金支付規(guī)范：按合同約定支付款項，支付前需審核履約情況，避免超付或早付。資料歸檔完整：招投標全流程資料需同步收集、整理，保證可追溯，應對審計或監(jiān)督檢查。（四）廉潔風險