《DZ/T0444-2023省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》(2025年)實施指南目錄為何說《DZ/T0444-2023》是省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃新標(biāo)桿?專家視角拆解標(biāo)準(zhǔn)核心框架與時代價值規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何保障

“真實、準(zhǔn)確、全面”?標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)源核驗與質(zhì)量管控流程詳解規(guī)劃目標(biāo)體系設(shè)定有哪些

“雷區(qū)”

與

“要點”?標(biāo)準(zhǔn)明確的量化指標(biāo)與定性要求對比解讀綠色礦山建設(shè)與生態(tài)保護如何深度融合?標(biāo)準(zhǔn)劃定的硬指標(biāo)與未來行業(yè)升級方向預(yù)判規(guī)劃成果編制與審查有哪些關(guān)鍵流程?專家解讀標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成果要件與審查重點環(huán)節(jié)省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制需遵循哪些原則?深度剖析標(biāo)準(zhǔn)劃定的剛性底線與彈性空間礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與形勢分析該如何落地?結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)看未來五年行業(yè)趨勢研判的核心方法礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局如何適配區(qū)域發(fā)展?標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向下的空間優(yōu)化策略與典型案例分析規(guī)劃實施保障措施怎樣才能

“不流于形式”?標(biāo)準(zhǔn)要求的機制建設(shè)與責(zé)任落實路徑詳解如何通過《DZ/T0444-2023》應(yīng)對未來礦產(chǎn)資源管理挑戰(zhàn)?結(jié)合行業(yè)熱點的落地應(yīng)用建何說《DZ/T0444-2023》是省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃新標(biāo)桿？專家視角拆解標(biāo)準(zhǔn)核心框架與時代價值《DZ/T0444-2023》相較于舊版標(biāo)準(zhǔn)有哪些核心升級？從標(biāo)準(zhǔn)定位看，舊版?zhèn)戎亍凹夹g(shù)流程”，新版更強調(diào)“戰(zhàn)略引領(lǐng)”，新增“雙碳目標(biāo)銜接”“智慧礦山融入”等內(nèi)容。在規(guī)劃周期上，明確與國民經(jīng)濟規(guī)劃同步，避免周期錯位。核心升級點還包括：強化生態(tài)保護紅線與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制，細化不同礦種的差異化管控要求，讓規(guī)劃更具實操性與前瞻性。12標(biāo)準(zhǔn)如何體現(xiàn)“國家資源安全戰(zhàn)略”的省級落地要求？標(biāo)準(zhǔn)將“保障國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全”作為規(guī)劃核心目標(biāo)，要求省級層面明確戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的儲備規(guī)模、勘查方向與開發(fā)管控措施。例如，對稀土、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)，需劃定重點勘查區(qū)與保護性開采區(qū)，同時建立動態(tài)監(jiān)測機制，確保資源供給穩(wěn)定，直接響應(yīng)國家資源安全戰(zhàn)略的省級執(zhí)行需求。12為何說該標(biāo)準(zhǔn)為未來五年省級礦產(chǎn)資源管理提供“導(dǎo)航圖”？01當(dāng)前礦產(chǎn)資源行業(yè)面臨“雙碳”“新能源轉(zhuǎn)型”等新形勢，標(biāo)準(zhǔn)提前布局：明確礦產(chǎn)資源開發(fā)與新能源產(chǎn)業(yè)的銜接路徑，如鋰、鈷等礦產(chǎn)的開發(fā)需配套生態(tài)修復(fù)方案；提出“智慧規(guī)劃”理念，要求運用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建規(guī)劃動態(tài)調(diào)整平臺，能有效應(yīng)對未來行業(yè)變化，為管理提供清晰方向。02省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制需遵循哪些原則？深度剖析標(biāo)準(zhǔn)劃定的剛性底線與彈性空間標(biāo)準(zhǔn)明確的“剛性原則”有哪些？違反將面臨哪些規(guī)劃審查風(fēng)險？01剛性原則包括“生態(tài)優(yōu)先”“資源安全保障”“規(guī)劃銜接”三類。如“生態(tài)優(yōu)先”要求規(guī)劃必須避讓生態(tài)保護紅線，不得突破永久基本農(nóng)田；“規(guī)劃銜接”需與國土空間規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等無縫對接。違反將導(dǎo)致規(guī)劃審查直接不通過，需重新編制，延誤資源開發(fā)與管理進程。02“因地制宜”原則在標(biāo)準(zhǔn)中如何體現(xiàn)？省級層面有哪些彈性調(diào)整空間？標(biāo)準(zhǔn)允許省級根據(jù)區(qū)域資源稟賦差異調(diào)整規(guī)劃重點：資源富集區(qū)可側(cè)重開發(fā)利用效率提升，生態(tài)敏感區(qū)則強化保護與修復(fù)。例如，西部礦產(chǎn)大省可適當(dāng)擴大重點勘查區(qū)范圍，東部省份則需嚴(yán)控非金屬礦開發(fā)規(guī)模。彈性空間還體現(xiàn)在礦種管控強度上，非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)可結(jié)合地方需求優(yōu)化開發(fā)布局?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”原則如何貫穿規(guī)劃全流程？標(biāo)準(zhǔn)提出哪些創(chuàng)新性要求？01標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃需測算礦產(chǎn)資源“可持續(xù)開發(fā)年限”，避免過度開采；新增“資源循環(huán)利用”指標(biāo)，如礦山固廢綜合利用率需達到特定標(biāo)準(zhǔn)；還要求規(guī)劃編制時開展“環(huán)境影響預(yù)評價”，預(yù)判開發(fā)對生態(tài)的長期影響，從源頭落實可持續(xù)發(fā)展，打破“先開發(fā)后治理”的舊模式。02規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何保障“真實、準(zhǔn)確、全面”？標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)源核驗與質(zhì)量管控流程詳解標(biāo)準(zhǔn)指定的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源有哪些？為何強調(diào)“多源數(shù)據(jù)融合”？指定數(shù)據(jù)源包括：礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、生態(tài)保護紅線矢量數(shù)據(jù)、礦山企業(yè)生產(chǎn)臺賬等。強調(diào)“多源融合”是因單一數(shù)據(jù)易存在偏差，如儲量數(shù)據(jù)需結(jié)合地質(zhì)勘查報告與企業(yè)臺賬核驗，生態(tài)數(shù)據(jù)需疊加環(huán)保、林業(yè)等部門數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)無遺漏、無矛盾。數(shù)據(jù)核驗的“三級流程”具體是什么？每級需重點把控哪些環(huán)節(jié)？1三級流程為“縣級初審-市級復(fù)審-省級終審”?？h級初審側(cè)重數(shù)據(jù)完整性，檢查是否缺漏礦山點位、儲量數(shù)據(jù)；市級復(fù)審聚焦數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，比對不同數(shù)據(jù)源的一致性，如土地利用數(shù)據(jù)與礦山范圍是否重疊；省級終審強調(diào)數(shù)據(jù)合規(guī)性，審核數(shù)據(jù)是否符合國家保密、格式標(biāo)準(zhǔn)，確保可直接用于規(guī)劃編制。2針對歷史數(shù)據(jù)“誤差大”問題，標(biāo)準(zhǔn)提出哪些補救措施？對歷史數(shù)據(jù)誤差，標(biāo)準(zhǔn)要求：一是開展“補測補查”，對誤差超標(biāo)的礦區(qū)重新實地勘查；二是采用“數(shù)據(jù)校正模型”，結(jié)合近年開采量、儲量變化反推準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；三是建立“數(shù)據(jù)追溯機制”，標(biāo)注歷史數(shù)據(jù)的來源、測算方法，明確誤差范圍，避免后續(xù)規(guī)劃使用時誤導(dǎo)決策。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與形勢分析該如何落地？結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)看未來五年行業(yè)趨勢研判的核心方法礦產(chǎn)資源“現(xiàn)狀調(diào)查”需覆蓋哪些維度？標(biāo)準(zhǔn)要求的調(diào)查周期是多久？現(xiàn)狀調(diào)查需覆蓋“資源儲量、開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施”四大維度。資源儲量調(diào)查要明確已探明、潛在資源量；開發(fā)利用調(diào)查需統(tǒng)計礦山產(chǎn)能、開采方式；生態(tài)環(huán)境調(diào)查需評估礦山周邊水土質(zhì)量；基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查要摸清交通、供電配套情況。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定調(diào)查周期為“每年更新，每三年全面普查”，確保數(shù)據(jù)時效性?！肮┬栊蝿莘治觥毙柚攸c關(guān)注哪些礦種？分析時需結(jié)合哪些外部因素？重點關(guān)注“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)、區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)”。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)如稀土、鈾，需分析國家層面供需缺口；緊缺礦產(chǎn)如鋰、鈷，結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)需求預(yù)判；區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)如煤炭、鐵礦，關(guān)注地方經(jīng)濟依賴度。分析需結(jié)合“國際價格波動、技術(shù)替代趨勢、政策調(diào)控方向”，如新能源技術(shù)突破可能影響鋰資源需求。未來五年行業(yè)趨勢研判的“三大模型”是什么？標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)范模型應(yīng)用？1三大模型為“需求預(yù)測模型、資源保障模型、生態(tài)影響模型”。需求預(yù)測模型基于產(chǎn)業(yè)增速測算資源用量；資源保障模型評估現(xiàn)有儲量可支撐年限；生態(tài)影響模型預(yù)判開發(fā)對環(huán)境的長期影響。標(biāo)準(zhǔn)要求模型參數(shù)需采用“省級統(tǒng)一劃定值”，避免地方隨意調(diào)整，同時需驗證模型過往預(yù)測準(zhǔn)確率，準(zhǔn)確率低于80%需重新優(yōu)化。2規(guī)劃目標(biāo)體系設(shè)定有哪些“雷區(qū)”與“要點”？標(biāo)準(zhǔn)明確的量化指標(biāo)與定性要求對比解讀規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的“三大雷區(qū)”是什么？實際編制中如何規(guī)避？01三大雷區(qū)為“目標(biāo)過高脫離實際”“指標(biāo)沖突無法兼顧”“目標(biāo)模糊無考核性”。規(guī)避方法：一是“對標(biāo)省級實際”，參考近五年資源開發(fā)增速設(shè)定目標(biāo)，避免盲目提增量；二是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指標(biāo)”，如開發(fā)規(guī)模與生態(tài)保護指標(biāo)需同步測算，確保不矛盾；三是“量化目標(biāo)表述”，將“提升利用效率”改為“礦山綜合利用率提高5%”，便于考核。02標(biāo)準(zhǔn)明確的“量化指標(biāo)”有哪些？如何確保指標(biāo)“可監(jiān)測、可考核”？01量化指標(biāo)包括：戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲備量、礦山數(shù)量減少比例、綠色礦山建成率、固廢綜合利用率等。為確?？杀O(jiān)測，標(biāo)準(zhǔn)要求指標(biāo)需“對應(yīng)具體數(shù)據(jù)源”，如綠色礦山建成率需對接綠色礦山名錄；可考核則通過“設(shè)定年度分解目標(biāo)”，如五年固廢利用率提升10%，每年需提升2%，便于階段性評估。02“定性要求”如何避免“空泛化”？標(biāo)準(zhǔn)給出哪些表述示例？A為避免定性要求空泛，標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合“具體任務(wù)”表述。示例包括：“建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測機制”（而非“加強監(jiān)測”）、“實現(xiàn)礦山開采環(huán)評全覆蓋”（而非“重視環(huán)?！保?、“構(gòu)建跨部門規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺”（而非“強化協(xié)調(diào)”），讓定性要求有具體抓手，確保規(guī)劃落地時不流于形式。B礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局如何適配區(qū)域發(fā)展？標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向下的空間優(yōu)化策略與典型案例分析標(biāo)準(zhǔn)劃分的“四類開發(fā)區(qū)域”具體是什么？各區(qū)域的管控要求有何不同？四類開發(fā)區(qū)域為“重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、儲備區(qū)”。重點開發(fā)區(qū)允許適度擴大開采規(guī)模，優(yōu)先配置基礎(chǔ)設(shè)施；限制開發(fā)區(qū)嚴(yán)控新增礦山，現(xiàn)有礦山需升級改造；禁止開發(fā)區(qū)全面退出開采，開展生態(tài)修復(fù)；儲備區(qū)暫不開發(fā)，建立資源保護機制，應(yīng)對未來需求。12如何實現(xiàn)開發(fā)布局與“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”的精準(zhǔn)銜接？標(biāo)準(zhǔn)提出哪些銜接機制？01銜接機制包括“空間疊加分析”“目標(biāo)協(xié)同設(shè)定”“項目聯(lián)動審批”?？臻g疊加分析需將礦產(chǎn)開發(fā)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通干線疊加，確保資源開發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；目標(biāo)協(xié)同設(shè)定要求礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟增速匹配；項目聯(lián)動審批則規(guī)定礦產(chǎn)開發(fā)項目需先經(jīng)區(qū)域規(guī)劃部門審核，避免與區(qū)域發(fā)展沖突。02結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)典型案例，西部資源大省與東部經(jīng)濟強省布局策略有何差異？1西部資源大?。ㄈ缧陆﹤?cè)重“規(guī)?；⒕G色化開發(fā)”，劃定大型礦產(chǎn)基地，配套建設(shè)資源加工園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；東部經(jīng)濟強?。ㄈ缃K）側(cè)重“集約化、精細化利用”，嚴(yán)控新增礦山，鼓勵現(xiàn)有礦山技術(shù)升級，提高資源利用效率，同時加大省外資源儲備合作，保障經(jīng)濟發(fā)展需求，體現(xiàn)區(qū)域差異化布局。2綠色礦山建設(shè)與生態(tài)保護如何深度融合？標(biāo)準(zhǔn)劃定的硬指標(biāo)與未來行業(yè)升級方向預(yù)判標(biāo)準(zhǔn)劃定的綠色礦山建設(shè)“硬指標(biāo)”有哪些？未達標(biāo)礦山將面臨何種處罰？硬指標(biāo)包括“礦山綠化率≥80%”“固廢綜合利用率≥90%”“廢水循環(huán)利用率≥95%”“粉塵排放濃度≤10mg/m3”。未達標(biāo)礦山需限期整改（最長6個月），整改仍不達標(biāo)者，將被責(zé)令停產(chǎn)，直至吊銷采礦許可證，同時納入企業(yè)信用黑名單，限制后續(xù)資源開發(fā)申請。“生態(tài)保護紅線內(nèi)已有礦山”如何處理？標(biāo)準(zhǔn)給出哪些差異化解決方案？處理方案分“三類”：一是位于核心保護區(qū)的礦山，限期關(guān)閉（最長1年），并開展生態(tài)修復(fù)；二是位于一般保護區(qū)且生態(tài)影響小的礦山，允許繼續(xù)開采，但需提升環(huán)保設(shè)施，每季度開展生態(tài)監(jiān)測；三是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山，經(jīng)省級以上部門批準(zhǔn)，可采取“減量開采+強化修復(fù)”模式，確保生態(tài)影響最小化。未來五年綠色礦山“升級方向”是什么？標(biāo)準(zhǔn)如何為技術(shù)創(chuàng)新提供引導(dǎo)？01升級方向為“智慧化、低碳化、一體化”。智慧化側(cè)重推廣礦山物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測；低碳化要求應(yīng)用光伏供電、電動礦車；一體化強調(diào)“開發(fā)-修復(fù)”同步，如邊開采邊復(fù)墾。標(biāo)準(zhǔn)鼓勵礦山采用新技術(shù)，明確對應(yīng)用智慧環(huán)保設(shè)備的礦山，可優(yōu)先納入綠色礦山名錄，享受稅費減免等政策，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。02規(guī)劃實施保障措施怎樣才能“不流于形式”？標(biāo)準(zhǔn)要求的機制建設(shè)與責(zé)任落實路徑詳解“目標(biāo)責(zé)任制”如何細化到各級政府與企業(yè)？標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的考核周期與方式是什么？01目標(biāo)責(zé)任制需“分級簽訂責(zé)任書”：省級政府與市級政府簽訂資源保障、生態(tài)保護目標(biāo)責(zé)任書；市級政府與礦山企業(yè)簽訂開發(fā)利用、環(huán)保達標(biāo)責(zé)任書?？己酥芷跒椤澳甓瓤己?五年總評”，考核方式采用“數(shù)據(jù)核查+現(xiàn)場檢查”，數(shù)據(jù)核查看指標(biāo)完成情況，現(xiàn)場檢查驗證實際落地效果，避免“紙上達標(biāo)”。02“資金保障機制”有哪些創(chuàng)新形式？標(biāo)準(zhǔn)如何確保資金專款專用？01創(chuàng)新形式包括“政府專項基金+社會資本引入+礦山企業(yè)保證金”。政府專項基金用于規(guī)劃編制、生態(tài)修復(fù)；社會資本通過PPP模式參與綠色礦山建設(shè)；礦山企業(yè)需繳納“生態(tài)修復(fù)保證金”，確保閉礦后修復(fù)資金到位。標(biāo)準(zhǔn)要求資金實行“專戶管理”，每筆支出需對應(yīng)規(guī)劃任務(wù)，審計部門每半年核查一次，防止挪用。02“動態(tài)調(diào)整機制”啟動條件是什么？調(diào)整流程需遵循哪些規(guī)范？啟動條件包括“國家政策重大調(diào)整”“資源供需形勢劇變”“生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件”。如國家新增戰(zhàn)略性礦種目錄，需調(diào)整規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。調(diào)整流程需“先評估后調(diào)整”：先由省級自然資源部門組織專家評估調(diào)整必要性，再編制調(diào)整方案，公開征求意見后，報省級政府批準(zhǔn)，最后報自然資源部備案，確保調(diào)整合規(guī)有序。12規(guī)劃成果編制與審查有哪些關(guān)鍵流程？專家解讀標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成果要件與審查重點環(huán)節(jié)規(guī)劃成果需包含哪些“核心要件”？標(biāo)準(zhǔn)對成果格式與篇幅有何要求？1核心要件包括“規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、論證報告”。規(guī)劃文本需明確目標(biāo)、任務(wù)、措施；規(guī)劃圖件需包含資源分布、開發(fā)布局等矢量圖；規(guī)劃說明解釋編制背景與依據(jù)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整理規(guī)劃所用全部數(shù)據(jù)；論證報告附專家意見。格式需采用“省級統(tǒng)一模板”，文本篇幅控制在5-8萬字，避免冗余。2“省級審查”分為哪幾個階段？每個階段的審查重點是什么？01省級審查分“技術(shù)性審查-合規(guī)性審查-政策性審查”三階段。技術(shù)性審查由專家委員會負(fù)責(zé)，重點看規(guī)劃數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、目標(biāo)合理性；合規(guī)性審查由自然資源部門法規(guī)處負(fù)責(zé)，檢查是否符合國家法律與標(biāo)準(zhǔn)要求；政策性審查由省級政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，評估規(guī)劃是否契合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國家資源政策。02規(guī)劃成果“公示與聽證”的要求是什么？如何確保公眾意見被有效采納？01標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃成果需“網(wǎng)上公示≥30天”，并召開聽證會邀請企業(yè)、群眾、環(huán)保組織代表參加。對公眾意見，需建立“意見臺賬”，明確采納與否的理由：合理意見（如調(diào)整局部開采范圍）需修改規(guī)劃并反