[北京某養(yǎng)老院]老年人生活安全與健康管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[養(yǎng)老院/養(yǎng)老院/養(yǎng)老院]各類突發(fā)事件，提高[養(yǎng)老院]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證正常的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)/社會(huì)/社會(huì)]的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[養(yǎng)老院]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本養(yǎng)老院設(shè)立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為老年人生活安全與健康管理工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策指揮和處置協(xié)調(diào)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做到第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間處置，最大限度減少事件影響。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門、各崗位在老年人生活安全與健康管理中的職責(zé)。養(yǎng)老院院長(zhǎng)為第一責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，分級(jí)負(fù)責(zé)事件的處置工作。同時(shí)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保事件處置工作在本養(yǎng)老院范圍內(nèi)有效開展。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，定期開展安全隱患排查和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)老年人生活區(qū)域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對(duì)各類事件堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置，將事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建“養(yǎng)老院統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作、員工積極參與”的應(yīng)急管理工作格局。建立與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和資源統(tǒng)籌。動(dòng)員和組織全體員工、志愿者等力量，形成群防群控的工作合力，共同參與突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置工作。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正的原則，根據(jù)事件的具體性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的處置措施。在處置過程中，要充分尊重老年人的合法權(quán)益，保障老年人的生命安全、身體健康和人身尊嚴(yán)。所有處置措施必須符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，做到合情、合理、合法，維護(hù)本養(yǎng)老院的正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[養(yǎng)老院]各類老年人生活安全與健康管理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者養(yǎng)老院財(cái)產(chǎn)受到損失，[養(yǎng)老院]正常養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療秩序受到影響，[社會(huì)/社會(huì)/社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：養(yǎng)老院內(nèi)外涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w投訴、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，養(yǎng)老院內(nèi)的盜竊、詐騙等治安事件，以及可能危害養(yǎng)老院安全的社會(huì)治安事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在養(yǎng)老院內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類暴力侵害事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在養(yǎng)老院內(nèi)、外的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿剩踩a(chǎn)事故，養(yǎng)老院重大交通安全事故，自然災(zāi)害（如地震、洪水）及其引發(fā)的次生災(zāi)害，以及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成養(yǎng)老院[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等事件。包括：在養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；養(yǎng)老院外發(fā)生的、可能對(duì)養(yǎng)老院[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪）、地震、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：養(yǎng)老院信息系統(tǒng)被攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒入侵導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，竊取[居民]個(gè)人信息或養(yǎng)老院敏感數(shù)據(jù)，以及利用網(wǎng)絡(luò)散布不實(shí)信息、謠言等事件。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本養(yǎng)老院成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：養(yǎng)老院院長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：養(yǎng)老院副院長(zhǎng)

成員：養(yǎng)老院辦公室、護(hù)理部、醫(yī)療部、后勤保障部、安全保衛(wèi)部、各樓層負(fù)責(zé)人、臨床醫(yī)生、護(hù)士長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮本養(yǎng)老院各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在養(yǎng)老院辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)本養(yǎng)老院處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各部門、各崗位落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由養(yǎng)老院副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由辦公室、安全保衛(wèi)部、各樓層負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：維護(hù)養(yǎng)老院內(nèi)部秩序，預(yù)防和處置[居民]的糾紛、沖突、群體性事件；配合公安機(jī)關(guān)處置養(yǎng)老院周邊涉及[居民]的治安事件；保障養(yǎng)老院大門及周邊安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由安全保衛(wèi)部主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室副主任擔(dān)任。工作組成員由安全保衛(wèi)部、醫(yī)療部、各樓層負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證、人員搜查等工作；疏導(dǎo)圍觀人員，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由養(yǎng)老院副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由后勤保障部主任擔(dān)任。工作組成員由后勤保障部、安全保衛(wèi)部、醫(yī)療部、各樓層負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障部。

主要職責(zé)：開展安全隱患排查，落實(shí)防范措施；組織養(yǎng)老院消防、防汛、防氣等應(yīng)急演練；實(shí)施人員疏散、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援等工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由醫(yī)療部主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由護(hù)理部主任擔(dān)任。工作組成員由醫(yī)療部、護(hù)理部、后勤保障部、安全保衛(wèi)部、各樓層護(hù)士長(zhǎng)等組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療部。

主要職責(zé)：落實(shí)傳染病預(yù)防控制措施，開展健康監(jiān)測(cè)；實(shí)施隔離、消毒、醫(yī)療救護(hù)等工作；配合疾控部門開展流行病學(xué)調(diào)查。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由養(yǎng)老院副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由安全保衛(wèi)部主任擔(dān)任。工作組成員由安全保衛(wèi)部、后勤保障部、醫(yī)療部、各樓層負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：落實(shí)自然災(zāi)害防范措施，開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練；組織人員疏散、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援等工作；保障應(yīng)急物資供應(yīng)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由辦公室主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由信息負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、醫(yī)療部、后勤保障部等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：保障養(yǎng)老院信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；保護(hù)[居民]個(gè)人信息安全。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由養(yǎng)老院副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由辦公室、安全保衛(wèi)部、護(hù)理部、醫(yī)療部、后勤保障部、各樓層負(fù)責(zé)人等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：處置養(yǎng)老院發(fā)生的各類非上述類別但影響安全穩(wěn)定的公共事件，如老人突發(fā)重大疾病、重要設(shè)備設(shè)施故障等。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由辦公室主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由信息負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、醫(yī)療部、護(hù)理部、安全保衛(wèi)部等組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)、匯總各類突發(fā)事件信息；撰寫信息報(bào)告，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門；協(xié)調(diào)媒體宣傳報(bào)道工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置養(yǎng)老院突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保領(lǐng)導(dǎo)小組能夠迅速掌握情況，作出決策。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須立即向辦公室報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得夸大、縮小或歪曲事實(shí)，確保信息的準(zhǔn)確性。

（4）完整性。報(bào)送信息必須包含應(yīng)急信息核心要素，不得遺漏關(guān)鍵內(nèi)容。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過程中，相關(guān)部門必須持續(xù)跟蹤，及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置情況和最新動(dòng)態(tài)。

2.信息報(bào)送流程

（1）[企業(yè)內(nèi)]信息報(bào)送流程：各部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間以電話或口頭形式向辦公室報(bào)告。辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)情況，進(jìn)行初步研判，并按照事件級(jí)別和性質(zhì)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（2）逐級(jí)上報(bào)流程：辦公室作為信息樞紐，負(fù)責(zé)收集、整理和報(bào)送信息。根據(jù)事件級(jí)別，辦公室將信息逐級(jí)上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組，并由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否向上級(jí)主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）事件發(fā)生后，辦公室應(yīng)立即起草書面報(bào)告，內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、初步原因、已采取措施、可能的影響等。

（2）書面報(bào)告應(yīng)加蓋部門公章，并立即報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核報(bào)告后，根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，決定是否向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（4）書面報(bào)告應(yīng)在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送至上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的具體時(shí)間，精確到分鐘。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置，包括詳細(xì)地址和樓層。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍，包括涉及人數(shù)、面積等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括受傷人數(shù)、死亡人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的原因，包括直接原因和間接原因。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)的初步判斷和對(duì)事件影響的評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施，包括現(xiàn)場(chǎng)處置措施和預(yù)防措施。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展情況，包括事態(tài)變化、處置進(jìn)展等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送。

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、安全生產(chǎn)事故等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故災(zāi)難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康危害的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、外交關(guān)系等方面的緊急動(dòng)態(tài)。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、群體性事件等可能引發(fā)嚴(yán)重后果的突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組和部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組依據(jù)本規(guī)范要求，結(jié)合自身職責(zé)，建立健全并持續(xù)完善日常應(yīng)急管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作措施，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組負(fù)責(zé)，定期對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況變化和演練評(píng)估結(jié)果，及時(shí)補(bǔ)充、更新應(yīng)急資源信息，確保預(yù)案內(nèi)容的時(shí)效性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各部門要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確專兼職應(yīng)急人員，定期開展選拔和補(bǔ)充，建立應(yīng)急人員名冊(cè)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的技能培訓(xùn)和紀(jì)律教育，提升應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。各部門應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求，定期組織開展不同規(guī)模、不同形式的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括但不限于桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等。通過培訓(xùn)和演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急人員的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平，磨合完善應(yīng)急響應(yīng)流程。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。后勤保障部（或指定部門）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)，確保儲(chǔ)備的應(yīng)急物資滿足應(yīng)急處置需求。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和有效性。建立應(yīng)急物資調(diào)用審批制度，確保應(yīng)急物資在需要時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地供應(yīng)到位。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

本養(yǎng)老院突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和影響范圍，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或重傷100人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，以及嚴(yán)重影響?zhàn)B老院正常秩序、造成重大社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生重大火災(zāi)導(dǎo)致多人傷亡、養(yǎng)老院遭受重大自然災(zāi)害造成嚴(yán)重人員傷亡和設(shè)施損毀、發(fā)生重大食品安全事件導(dǎo)致多人嚴(yán)重中毒或死亡等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或重傷50人以上100人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，以及較嚴(yán)重影響?zhàn)B老院正常秩序、造成較重大社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模治安事件導(dǎo)致人員傷亡、養(yǎng)老院遭受較大自然災(zāi)害造成一定人員傷亡和設(shè)施損毀、發(fā)生較大食品安全事件導(dǎo)致多人中毒或死亡等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或重傷10人以上50人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下，以及對(duì)養(yǎng)老院正常秩序造成一定影響、造成一定社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生一般治安事件導(dǎo)致人員受傷、養(yǎng)老院遭受一般自然災(zāi)害造成一定財(cái)產(chǎn)損失和人員受傷、發(fā)生一般食品安全事件導(dǎo)致少數(shù)人員輕微不適等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或危及1人以上3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，以及對(duì)養(yǎng)老院正常秩序造成較小影響、造成較小社會(huì)影響的事件。例如：發(fā)生輕微治安事件未造成人員傷亡、養(yǎng)老院遭受輕微自然災(zāi)害造成少量財(cái)產(chǎn)損失、發(fā)生輕微食品安全事件導(dǎo)致個(gè)別人員輕微不適等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)立即核實(shí)情況，并按照本規(guī)范要求啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)程序。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至養(yǎng)老院辦公室，養(yǎng)老院辦公室在接報(bào)后立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)I級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門。養(yǎng)老院辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至養(yǎng)老院辦公室，養(yǎng)老院辦公室在接報(bào)后立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)II級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門。養(yǎng)老院辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至養(yǎng)老院辦公室，養(yǎng)老院辦公室在接報(bào)后立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并啟動(dòng)III級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)立即宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門。養(yǎng)老院辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，并按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告至養(yǎng)老院辦公室，養(yǎng)老院辦公室在接報(bào)后應(yīng)及時(shí)向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并啟動(dòng)IV級(jí)事件應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)事件情況決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并迅速將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門。養(yǎng)老院辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將詳細(xì)情況報(bào)告上級(jí)主管部門。核心動(dòng)作包括：組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制突發(fā)事件的發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：及時(shí)收集、核實(shí)和匯總突發(fā)事件的信息，準(zhǔn)確掌握事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)養(yǎng)老院和社會(huì)的穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、指揮中心及[企業(yè)內(nèi)]各部門的信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程運(yùn)行機(jī)制，確保信息渠道暢通、傳輸高效、反應(yīng)迅速。定期對(duì)通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，確保應(yīng)急通訊設(shè)施完好、運(yùn)行穩(wěn)定、能夠滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的需要。制定并落實(shí)信息保密制度，確保信息傳遞的安全性和準(zhǔn)確性。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入[養(yǎng)老院]年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時(shí)、足額到位。

（2）物資儲(chǔ)備。后勤保障部負(fù)責(zé)，建立完善關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及保管要求。應(yīng)急物資主要包括：醫(yī)療急救類（藥品、醫(yī)療器械、消毒用品等）、生活必需類（食品、飲用水、床被、照明設(shè)備等）、安全防護(hù)類（防護(hù)服、口罩、手套、應(yīng)急照明設(shè)備等）、救援設(shè)備類（擔(dān)架、急救箱、通訊設(shè)備等）。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充更新應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需求。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)管理制度，確保物資隨時(shí)可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）隊(duì)伍建設(shè)。組建由[養(yǎng)老院]各部門人員組成的常備和預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍。常備應(yīng)急隊(duì)伍由各部門指定專人組成，定期參與培訓(xùn)和演練，保持較高的應(yīng)急能力。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)突發(fā)事件的需要，由[養(yǎng)老院]各部門選派骨干力量參與處置。定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人員素質(zhì)過硬。

（2）技術(shù)支持。設(shè)立應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)小組，由具備專業(yè)知識(shí)和技能的人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提供應(yīng)急處置方案和技術(shù)支持。積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，提升應(yīng)急處置的科技含量和效能。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)工作。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急處置知識(shí)、基本救護(hù)技能、設(shè)備操作、心理疏導(dǎo)等。培訓(xùn)方式可采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例分析等，確保培訓(xùn)效果。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，確保所有應(yīng)急人員掌握必要的應(yīng)急處置知識(shí)和技能。

（2）演練工作。定期組織開展不同規(guī)模、不同形式的應(yīng)急模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等。演練內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)際，覆蓋應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改進(jìn)。針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的不足，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)各部門積極參與演練，形成全員參與、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

本養(yǎng)老院堅(jiān)持“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等各個(gè)方面，全方位加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。

（1）制度建設(shè)：制定完善突發(fā)事件相關(guān)管理制度，明確各部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)、權(quán)限和工作流程，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的應(yīng)急管理制度體系。

（2）組織