生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案制定模板（風(fēng)險(xiǎn)控制全面版）一、適用范圍與應(yīng)用場(chǎng)景本模板適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（如化工、礦山、建筑施工、冶金、機(jī)械制造、倉儲(chǔ)物流等）的生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制工作，旨在幫助單位系統(tǒng)規(guī)范地建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效防范和應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響。典型應(yīng)用場(chǎng)景：新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”配套的應(yīng)急預(yù)案編制；單位因生產(chǎn)工藝、設(shè)備、規(guī)模等發(fā)生變化導(dǎo)致原預(yù)案失效時(shí)的修訂；國家或地方安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)更新后，預(yù)案的合規(guī)性調(diào)整；單位為提升應(yīng)急能力而開展的預(yù)案體系完善（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）。二、應(yīng)急預(yù)案制定全流程操作步驟（一）前期準(zhǔn)備階段：明確目標(biāo)與職責(zé)目的：保證預(yù)案編制工作有序開展，明確責(zé)任分工與資源保障。操作步驟：成立預(yù)案編制工作組由單位主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理）擔(dān)任組長，成員包括安全管理部門、生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、設(shè)備部門、人力資源部門、后勤保障部門及工會(huì)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家（如安全工程師、*行業(yè)技術(shù)專家）參與。明確工作組職責(zé)：負(fù)責(zé)資料收集、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)案編寫、組織評(píng)審、培訓(xùn)演練等工作。收集基礎(chǔ)資料收集單位概況（地理位置、周邊環(huán)境、廠區(qū)布局、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備、危險(xiǎn)源清單等）；收集相關(guān)法律法規(guī)（《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等）、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639）；收集歷史案例、同類單位應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急資源情況（消防設(shè)施、急救物資、應(yīng)急隊(duì)伍等）。（二）風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估階段：精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)估目的：全面辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危險(xiǎn)源，分析可能導(dǎo)致的后果，評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急資源的充分性，為預(yù)案內(nèi)容提供科學(xué)依據(jù)。操作步驟：危險(xiǎn)源辨識(shí)采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等全流程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)（如危化品泄漏、火災(zāi)爆炸、機(jī)械傷害、有限空間窒息等）。辨識(shí)結(jié)果需明確危險(xiǎn)源名稱、位置、涉及物料/設(shè)備、潛在觸發(fā)因素（如操作失誤、設(shè)備故障、自然災(zāi)害）。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LEC法）或風(fēng)險(xiǎn)可能性與嚴(yán)重性評(píng)估表，分析發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）、可能造成的后果（C），計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（D=L×E×C），確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)）。重點(diǎn)關(guān)注重大風(fēng)險(xiǎn)源（如構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)罐區(qū)、高壓反應(yīng)釜等），明確其類型（如火災(zāi)、爆炸、中毒）。應(yīng)急能力評(píng)估評(píng)估單位現(xiàn)有應(yīng)急資源：應(yīng)急隊(duì)伍（專職/兼職消防隊(duì)、急救隊(duì)伍）、應(yīng)急物資（滅火器、防毒面具、急救箱、堵漏器材等）、應(yīng)急設(shè)備（消防水泵、氣體檢測(cè)儀、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等）、應(yīng)急場(chǎng)所（應(yīng)急指揮部、集合點(diǎn)、避難場(chǎng)所）；評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)能力：應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)是否暢通、報(bào)警系統(tǒng)是否有效、人員應(yīng)急處置技能是否熟練、與地方應(yīng)急部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否健全。（三）預(yù)案編制階段：分層分類編寫目的：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，編制層次清晰、內(nèi)容完整、可操作性強(qiáng)的預(yù)案體系。操作步驟：確定預(yù)案體系結(jié)構(gòu)預(yù)案體系通常包括：綜合應(yīng)急預(yù)案（總體闡述應(yīng)急組織、程序、資源等）、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（針對(duì)某一類或某幾種類型，如火災(zāi)爆炸專項(xiàng)預(yù)案、?；沸孤ｍ?xiàng)預(yù)案）、現(xiàn)場(chǎng)處置方案（針對(duì)具體設(shè)備、場(chǎng)所或操作環(huán)節(jié)，如儲(chǔ)罐泄漏現(xiàn)場(chǎng)處置方案、有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案）。編寫綜合應(yīng)急預(yù)案總則：編制目的、適用范圍、工作原則（如“預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、果斷處置”）；組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：應(yīng)急指揮部組成（總指揮、副總指揮、各應(yīng)急工作組如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、調(diào)查組）及各組職責(zé)；預(yù)防與預(yù)警：危險(xiǎn)源監(jiān)控措施（如視頻監(jiān)控、定期檢測(cè)）、預(yù)警信息發(fā)布流程（預(yù)警級(jí)別、發(fā)布渠道、響應(yīng)措施）；應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級(jí)（根據(jù)等級(jí)，如Ⅰ級(jí)特別重大、Ⅱ級(jí)重大、Ⅲ級(jí)較大、Ⅳ級(jí)一般）、響應(yīng)程序（啟動(dòng)條件、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急終止）、信息上報(bào)流程（上報(bào)部門、內(nèi)容、時(shí)限）；后期處置：污染物處理、善后賠償、調(diào)查、總結(jié)評(píng)估；保障措施：應(yīng)急隊(duì)伍、物資、經(jīng)費(fèi)、通訊、技術(shù)、醫(yī)療保障等；培訓(xùn)與演練：培訓(xùn)計(jì)劃（內(nèi)容、對(duì)象、頻次）、演練類型（桌面推演、功能演練、全面演練）、演練評(píng)估與改進(jìn)；獎(jiǎng)懲與附則：獎(jiǎng)勵(lì)條件、責(zé)任追究、預(yù)案解釋權(quán)、實(shí)施日期。編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)某一類類型（如火災(zāi)爆炸），明確：特征（危害程度、范圍、影響條件）；組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（可簡化綜合預(yù)案中的應(yīng)急小組，明確專項(xiàng)職責(zé)）；應(yīng)急處置程序（報(bào)警、疏散、救援、醫(yī)療、警戒等步驟）；注意事項(xiàng)（個(gè)體防護(hù)、救援人員安全、防止次生）。編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如某型號(hào)壓力容器泄漏），明確：特征（如泄漏介質(zhì)、泄漏量、可能導(dǎo)致的后果）；應(yīng)急組織與職責(zé)（現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、處置人員職責(zé)）；應(yīng)急處置（步驟：發(fā)覺泄漏→立即關(guān)閉相關(guān)閥門→設(shè)置警戒區(qū)→佩戴防護(hù)用具→堵漏→收集泄漏物→報(bào)告上級(jí)）；注意事項(xiàng)（避免產(chǎn)生火花、防止接觸皮膚、緊急撤離信號(hào)）。（四）評(píng)審與修訂階段：保證合規(guī)性與可操作性目的：通過內(nèi)外部評(píng)審驗(yàn)證預(yù)案的科學(xué)性、完整性和可操作性，保證預(yù)案符合法規(guī)要求并適應(yīng)單位實(shí)際情況。操作步驟：內(nèi)部評(píng)審由預(yù)案編制工作組組織單位內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人、一線操作人員對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)檢查預(yù)案內(nèi)容是否覆蓋所有重大風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)是否明確、程序是否清晰、資源是否匹配。外部專家評(píng)審邀請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（如安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)公司）的專家（如注冊(cè)安全工程師、*應(yīng)急管理專家）組成評(píng)審組，對(duì)預(yù)案進(jìn)行合規(guī)性、技術(shù)性評(píng)審，出具《應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見表》。修改完善與發(fā)布根據(jù)評(píng)審意見對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人（如*董事長）批準(zhǔn)后，以正式文件發(fā)布（加蓋單位公章），明確預(yù)案生效日期及發(fā)放范圍（各部門、車間、班組）。備案按照屬地管理原則，將應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案）報(bào)送縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門備案（備案材料包括備案申請(qǐng)表、預(yù)案文本、評(píng)審意見等）。（五）培訓(xùn)與演練階段：提升應(yīng)急能力目的：保證相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容、掌握應(yīng)急處置技能，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可行性。操作步驟：培訓(xùn)制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全體員工（包括管理層、一線操作人員、新員工）進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)，內(nèi)容包括：危險(xiǎn)源辨識(shí)、報(bào)警程序、自救互救技能、疏散路線、應(yīng)急器材使用等；培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析、模擬演練等，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，考核合格后方可上崗。演練每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練；演練前制定演練方案（包括演練目的、場(chǎng)景、流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、安全保障措施），演練過程記錄（視頻、照片、文字），演練后進(jìn)行評(píng)估（填寫《應(yīng)急演練評(píng)估表》），針對(duì)問題制定改進(jìn)措施。（六）預(yù)案動(dòng)態(tài)管理階段：持續(xù)改進(jìn)目的：保證預(yù)案與單位實(shí)際情況、外部環(huán)境變化保持一致，實(shí)現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。操作步驟：定期修訂：每3年至少修訂1次預(yù)案；若發(fā)生以下情況，應(yīng)及時(shí)修訂：單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備、重大危險(xiǎn)源發(fā)生變化；組織機(jī)構(gòu)或應(yīng)急資源發(fā)生重大調(diào)整；法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新；在演練或?qū)嶋H應(yīng)急中發(fā)覺預(yù)案存在重大缺陷；周邊環(huán)境或外部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源發(fā)生變化（如新建居民區(qū)、消防站位置調(diào)整）。修訂流程：參照“編制-評(píng)審-發(fā)布”流程，修訂后重新備案。三、核心模板與表格清單表1：生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表（示例）序號(hào)危險(xiǎn)源名稱位置涉及物料/設(shè)備潛在觸發(fā)因素類型可能性L暴露頻率E后果嚴(yán)重性C風(fēng)險(xiǎn)值D風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)現(xiàn)有控制措施1鹽酸儲(chǔ)罐區(qū)廠區(qū)東側(cè)鹽酸（30%）管道腐蝕、閥門泄漏中毒、腐蝕3615270重大定期檢測(cè)管道、安裝泄漏報(bào)警器2沖壓車間壓力機(jī)生產(chǎn)車間2區(qū)1000T壓力機(jī)操作失誤、安全裝置失效機(jī)械傷害637126較大安裝光電保護(hù)裝置、定期維護(hù)安全裝置3配電室廠區(qū)北側(cè)高壓開關(guān)柜過載、短路觸電、火災(zāi)1640240重大定期巡檢、安裝過載保護(hù)裝置表2：應(yīng)急資源清單表（示例）類別名稱規(guī)格/型號(hào)數(shù)量存放位置責(zé)任人聯(lián)系方式檢查周期備注應(yīng)急隊(duì)伍專職消防隊(duì)——10人廠區(qū)消防站*隊(duì)長*-每月1次24小時(shí)待命應(yīng)急物資空氣呼吸器AHG-25套消防器材庫*管理員*-每季度1次壓力≥28MPa應(yīng)急設(shè)備可燃?xì)怏w檢測(cè)儀GT-6003臺(tái)安全管理部*工程師*-每月1次電池電量充足應(yīng)急場(chǎng)所應(yīng)急指揮部辦公樓3樓會(huì)議室——固定位置*總指揮*-——配備對(duì)講機(jī)、地圖表3：應(yīng)急通訊錄（示例）單位/人員職務(wù)辦公電話手機(jī)備注（如24小時(shí)聯(lián)系方式）單位應(yīng)急指揮部總指揮（*總經(jīng)理）*-*-24小時(shí)開機(jī)應(yīng)急指揮部副總指揮（*安全總監(jiān)）*-*-——搶險(xiǎn)救援組組長（*生產(chǎn)部長）*-*-——醫(yī)療救護(hù)組組長（*后勤主管）*-*-對(duì)接附近醫(yī)院（醫(yī)院）外部救援消防隊(duì)119————外部救援急救中心120————應(yīng)急管理部門區(qū)應(yīng)急管理局*-————表4：應(yīng)急演練評(píng)估表（示例）演練名稱鹽酸泄漏專項(xiàng)應(yīng)急演練演練日期2023年X月X日演練類型功能演練演練地點(diǎn)鹽酸儲(chǔ)罐區(qū)參與部門/人員生產(chǎn)部、安全部、環(huán)保部、消防隊(duì)評(píng)估人員專家、經(jīng)理評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容達(dá)標(biāo)情況（是/否）存在問題報(bào)警與通訊報(bào)警流程是否規(guī)范，通訊是否暢通是——疏散與警戒疏散路線是否正確，警戒區(qū)設(shè)置是否合理否警戒區(qū)標(biāo)識(shí)不明顯應(yīng)急處置泄漏堵漏操作是否熟練，防護(hù)用品使用是否正確是——后期處置廢液收集是否徹底，現(xiàn)場(chǎng)清理是否達(dá)標(biāo)是——總體評(píng)價(jià)基本達(dá)到演練目標(biāo)，需加強(qiáng)警戒區(qū)設(shè)置管理————四、關(guān)鍵注意事項(xiàng)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避（一）避免預(yù)案“形式化”預(yù)案內(nèi)容需結(jié)合單位實(shí)際，避免照搬照抄同類單位預(yù)案；現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體到崗位、人員、操作步驟，讓一線員工“看得懂、記得住、用得上”；禁止在預(yù)案中虛構(gòu)應(yīng)急資源（如實(shí)際未配備的物資或隊(duì)伍），保證資源與預(yù)案匹配。（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，明確不同等級(jí)的響應(yīng)措施（如Ⅰ級(jí)由總經(jīng)理啟動(dòng)預(yù)案并上報(bào)部門，Ⅳ級(jí)由車間主任現(xiàn)場(chǎng)處置），避免“小題大做”或“響應(yīng)不足”。（三）注重外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制主動(dòng)與屬地應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、醫(yī)院、周邊社區(qū)等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)動(dòng)流程、通訊方式及資源共享（如外部救援力量進(jìn)入廠區(qū)的路線、應(yīng)急物資調(diào)配）；在預(yù)案中標(biāo)注外部救援單位聯(lián)系方式，并定期更新。（四）加強(qiáng)演練的“實(shí)戰(zhàn)性”演練場(chǎng)景應(yīng)模擬真實(shí)（如“儲(chǔ)罐因腐蝕導(dǎo)致少量泄漏”“壓力機(jī)操作失誤導(dǎo)致人員手部受傷”），避免“走過場(chǎng)”；演練