糧食倉儲企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）解讀匯報(bào)人：XXX目錄01.標(biāo)準(zhǔn)制定背景與適用范圍02.企業(yè)整體管理方面重大隱患判定03.糧食進(jìn)出倉作業(yè)重大隱患判定04.糧食熏蒸作業(yè)重大隱患判定05.粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)域重大隱患判定目錄06.有限空間作業(yè)重大隱患判定07.標(biāo)準(zhǔn)解釋與施行01標(biāo)準(zhǔn)制定背景與適用范圍制定目的制定該判定標(biāo)準(zhǔn)能夠精準(zhǔn)識別糧食倉儲企業(yè)存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患，避免因隱患判定不準(zhǔn)確而導(dǎo)致事故發(fā)生。準(zhǔn)確判定隱患01通過明確判定標(biāo)準(zhǔn)，可促使企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除重大事故隱患，保障糧食倉儲生產(chǎn)安全。及時(shí)消除隱患02該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)制定，確保判定工作有法可依。法律依據(jù)支撐03適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于所有糧食倉儲企業(yè)重大事故隱患的判定，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供統(tǒng)一規(guī)范。01糧食倉儲企業(yè)通用當(dāng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、消防（火災(zāi)）、特種設(shè)備等方面的重大事故隱患判定另有規(guī)定時(shí)，適用其專門規(guī)定。02特殊情況適用規(guī)定02企業(yè)整體管理方面重大隱患判定對承包承租單位管理問題缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和定期檢查，可能導(dǎo)致承包、承租單位在作業(yè)過程中違規(guī)操作，引發(fā)火災(zāi)、坍塌等安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如，某糧食倉儲企業(yè)因未對承租單位進(jìn)行有效管理，承租單位違規(guī)用電引發(fā)火災(zāi)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。可能產(chǎn)生的影響糧食倉儲企業(yè)若未對承包、承租單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，各單位易各自為政，安全管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法形成有效的安全管理體系。未定期安全檢查則不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在安全隱患，增加事故發(fā)生的可能性。判定為重大事故隱患的原因特種作業(yè)人員資質(zhì)問題特種作業(yè)通常具有較高的危險(xiǎn)性，如電氣作業(yè)、高處作業(yè)等。未經(jīng)過專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格的人員上崗作業(yè)，由于缺乏專業(yè)知識和技能，難以正確操作設(shè)備和應(yīng)對突發(fā)情況，極易引發(fā)安全事故。危險(xiǎn)性分析依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。糧食倉儲企業(yè)特種作業(yè)人員未達(dá)此要求，應(yīng)判定為重大事故隱患。判定為重大隱患的依據(jù)03糧食進(jìn)出倉作業(yè)重大隱患判定設(shè)備與物料隔離問題若未對可能意外啟動的設(shè)備采取隔離措施，設(shè)備突然啟動可能會對現(xiàn)場作業(yè)人員造成機(jī)械傷害，如卷入運(yùn)轉(zhuǎn)部件等。未對涌入的物料、高溫氣體、有毒有害氣體隔離，物料涌入可能掩埋人員，高溫氣體可導(dǎo)致人員燙傷，有毒有害氣體則會引發(fā)中毒甚至危及生命。未隔離的危害1這些未隔離的情況會極大增加作業(yè)人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，符合重大生產(chǎn)安全事故隱患的特征，所以應(yīng)判定為重大事故隱患。判定理由2高處墜落與坍塌防護(hù)問題在糧食進(jìn)出倉作業(yè)時(shí)，若未落實(shí)防止高處墜落的安全措施，作業(yè)人員在高處作業(yè)時(shí)可能因失去平衡等原因墜落，造成骨折、顱腦損傷等嚴(yán)重后果。未落實(shí)防止坍塌措施，倉體等結(jié)構(gòu)可能因受力不均等原因坍塌，掩埋作業(yè)人員，后果不堪設(shè)想。高處墜落和坍塌事故往往具有高致命性和嚴(yán)重的社會影響，一旦發(fā)生會給企業(yè)和家庭帶來巨大損失。及時(shí)判定此類情況為重大隱患，能促使企業(yè)重視并采取有效措施進(jìn)行整改，避免事故的發(fā)生。作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)判定為重大隱患的必要性04糧食熏蒸作業(yè)重大隱患判定作業(yè)方案與人員資質(zhì)問題熏蒸作業(yè)若未制定作業(yè)方案，會使整個(gè)作業(yè)過程缺乏科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范流程，導(dǎo)致操作混亂。例如，可能出現(xiàn)藥劑使用量不準(zhǔn)確，影響熏蒸效果，甚至可能對糧食造成污染。根據(jù)國糧辦應(yīng)急〔2023〕155號文件，這種情況應(yīng)判定為重大事故隱患。未制定作業(yè)方案的后果熏蒸作業(yè)未經(jīng)糧庫負(fù)責(zé)人審批，意味著作業(yè)缺乏必要的監(jiān)管和審核。負(fù)責(zé)人審批可從整體安全和作業(yè)可行性等方面進(jìn)行評估，未經(jīng)審批就開展作業(yè)，可能會因考慮不周全而引發(fā)安全事故，所以這也是判定為重大隱患的依據(jù)之一。未經(jīng)審批的風(fēng)險(xiǎn)熏蒸負(fù)責(zé)人及操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格，他們可能不熟悉熏蒸藥劑的特性、使用方法以及應(yīng)急處理措施。在作業(yè)過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，無法正確應(yīng)對，極易導(dǎo)致安全事故發(fā)生，因此被判定為重大事故隱患。人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的危害氣體檢測與防護(hù)用品問題在存在磷化氫的作業(yè)場所，磷化氫是有毒氣體，若未配備磷化氫氣體濃度檢測報(bào)警儀器，工作人員無法及時(shí)了解磷化氫濃度是否超標(biāo)。當(dāng)濃度達(dá)到危險(xiǎn)值時(shí)，可能會在不知不覺中對人體造成嚴(yán)重傷害，甚至危及生命，所以這是判定重大隱患的理由。未配備氣體濃度檢測報(bào)警儀器的危險(xiǎn)性未采用測氧儀檢測氧氣濃度，無法確定作業(yè)場所的氧氣含量是否適宜人員作業(yè)。如果氧氣含量過低，會導(dǎo)致人員缺氧窒息，嚴(yán)重威脅生命安全，因此這種情況應(yīng)判定為重大事故隱患。未采用測氧儀檢測氧氣濃度的風(fēng)險(xiǎn)在存在磷化氫的環(huán)境中，未配備檢驗(yàn)合格的呼吸防護(hù)用品，工作人員在作業(yè)時(shí)無法有效抵御有毒氣體的侵害。一旦吸入磷化氫，會引發(fā)中毒等嚴(yán)重后果，所以這也是判定為重大隱患的重要因素。未配備合格呼吸防護(hù)用品的后果警示與人員撤離問題未設(shè)置警戒線、警示標(biāo)志，無關(guān)人員可能會誤闖入熏蒸作業(yè)場所。熏蒸作業(yè)使用的藥劑通常具有毒性，誤闖人員可能會接觸到有毒物質(zhì)，從而受到傷害，所以這種情況存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)判定為重大隱患。未設(shè)置警戒線、警示標(biāo)志的風(fēng)險(xiǎn)1熏蒸作業(yè)前未確認(rèn)無關(guān)人員全部撤離熏蒸作業(yè)場所，在熏蒸過程中，有毒氣體可能會對未撤離人員造成中毒等傷害。一旦發(fā)生人員中毒事故，后果不堪設(shè)想，因此這是判定為重大事故隱患的關(guān)鍵原因。未確認(rèn)無關(guān)人員全部撤離的危害205粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)域重大隱患判定粉塵清理制度問題當(dāng)作業(yè)現(xiàn)場的粉塵在空氣中達(dá)到一定濃度，遇到火源或高溫時(shí)，就可能發(fā)生爆炸。例如，糧食粉塵在密閉空間中，其濃度達(dá)到每立方米幾十克時(shí)，遇明火就會引發(fā)爆炸。粉塵爆炸原理01若未制定粉塵清理制度，企業(yè)就缺乏明確的清理規(guī)范和流程，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場粉塵不斷積累，增加了粉塵爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。未制定制度的危害02即便有制度但未落實(shí)，作業(yè)現(xiàn)場積塵嚴(yán)重，粉塵濃度容易達(dá)到爆炸極限，一旦有火源，就可能引發(fā)重大事故。如某糧食倉儲企業(yè)因未落實(shí)清理制度，積塵引發(fā)爆炸，造成巨大損失。未落實(shí)制度的后果03根據(jù)《糧食倉儲企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，未制定和落實(shí)粉塵清理制度或作業(yè)現(xiàn)場積塵嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。判定依據(jù)04防爆電器設(shè)備使用問題在粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)域，普通電器設(shè)備在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生電火花、高溫等，這些都可能成為粉塵爆炸的火源。如非防爆電機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)產(chǎn)生的火花，可能點(diǎn)燃周圍的粉塵。潛在危險(xiǎn)《糧食倉儲企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確規(guī)定，在存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的區(qū)域，必須按規(guī)定使用防爆電器設(shè)備設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)要求未按規(guī)定使用防爆電器設(shè)備設(shè)施，極大地增加了粉塵爆炸的可能性，一旦發(fā)生爆炸，將對人員生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。所以依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，此類情況判定為重大事故隱患。判定為重大隱患的原因06有限空間作業(yè)重大隱患判定有限空間辨識與警示問題若未對有限空間進(jìn)行辨識和建立安全管理臺賬，企業(yè)無法全面掌握有限空間的分布和危險(xiǎn)特性，易導(dǎo)致作業(yè)人員在不知情的情況下進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，增加中毒、窒息等事故發(fā)生的可能性。例如，某糧食倉儲企業(yè)因未對卸糧倉有限空間進(jìn)行辨識，工人貿(mào)然進(jìn)入后因缺氧窒息。未辨識與建賬的危害未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，不能有效提醒人員有限空間的危險(xiǎn)，可能使無關(guān)人員隨意進(jìn)入，引發(fā)意外事故。如某地糧食企業(yè)藥品庫未設(shè)警示標(biāo)志，外來人員誤入，接觸有毒物質(zhì)導(dǎo)致中毒。未設(shè)置警示標(biāo)志的后果有限空間存在中毒、窒息等重大風(fēng)險(xiǎn)，未辨識、建賬和設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)重威脅作業(yè)人員生命安全，不符合安全生產(chǎn)要求，因此應(yīng)判定為重大事故隱患。判定為重大隱患的理由有限空間作業(yè)審批與監(jiān)護(hù)問題未落實(shí)有限空間作業(yè)審批，意味著作業(yè)缺乏必要的安全評估和監(jiān)管，可能在不具備安全條件的情況下盲目作業(yè)，增加事故發(fā)生幾率。如某企業(yè)未審批就進(jìn)行氣調(diào)倉作業(yè)，導(dǎo)致人員中毒。未落實(shí)作業(yè)審批的風(fēng)險(xiǎn)不執(zhí)行“先通風(fēng)、再監(jiān)測、后作業(yè)”要求，有限空間內(nèi)可能積聚有毒有害氣體或缺氧，作業(yè)人員進(jìn)入后極易發(fā)生中毒、窒息等事故。曾有企業(yè)在烘干塔作業(yè)時(shí)未通風(fēng)監(jiān)測，工人進(jìn)入后中毒身亡。未執(zhí)行“先通風(fēng)、再監(jiān)測、后作業(yè)”的危害作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置監(jiān)護(hù)人員，當(dāng)作業(yè)人員在有限空間內(nèi)發(fā)生意外時(shí)，無法及時(shí)得到救援，可能導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。這種情況嚴(yán)重違反有限空間作業(yè)安全規(guī)定，因此判定為重大事故隱患。未設(shè)置監(jiān)護(hù)人員的后果及判定依據(jù)07