I保護(hù)俄羅斯生態(tài)安全采取的措施分析概述當(dāng)今社會的生態(tài)危機(jī)給我們?nèi)祟愇拿鞯某掷m(xù)進(jìn)步造成了嚴(yán)重威脅。自然系統(tǒng)的逐漸衰退是造成我們的生物圈紊亂與丟失完整性的主要原因，以及削弱了所應(yīng)維持我們生活所必須的周邊環(huán)境的性能。由于俄羅斯的地理面積廣大，生態(tài)系統(tǒng)豐富，生物的種類在全球上占據(jù)了一大部分，使俄羅斯在維持生物圈的全球性方面上起著至關(guān)的重要?？偹苤?，自然資源、智力以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Φ拇笮∮绊懼蚝蜕鷳B(tài)問題，這一方面在俄羅斯表現(xiàn)的尤為突出。俄羅斯在全球生態(tài)系統(tǒng)中處于獨(dú)特的位置，是保護(hù)和恢復(fù)地球自然環(huán)境的一支主要的穩(wěn)定力量。有一半以上的俄羅斯面積未曾發(fā)生過經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)活動，例如西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)、北極地區(qū)以及北部高山地區(qū)等。這些地方對于俄羅斯乃至全的世界人民來說都是不可多得的財(cái)富。以上地方所存在的動物和植物是我們地球上所留存的特殊的、能夠維系歐洲、亞洲以及美洲存續(xù)的重要自然生態(tài)資源。所以對這些具有著重要生態(tài)意義的地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，可以促進(jìn)當(dāng)今以及未來的人類能有健康的生活環(huán)境。一旦對這些地區(qū)的掌控喪失則俄羅斯面臨著公民與國家利益遭受威脅的雙重危害。俄羅斯有大約60%左右的公民是居住在俄羅斯其他的1/3領(lǐng)土中，這些地方遭受到很多的生態(tài)安全的威脅。一旦讓這種負(fù)面的影響狀態(tài)保持下去，則會出現(xiàn)我們不知該怎么去控制的局面。我們未來社會生活將與這些周邊的環(huán)境狀況有著密不可分的聯(lián)系，并且這主要由各個政府機(jī)關(guān)來決定以及社會上的個人對該問題所持有的一定態(tài)度。一、提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識經(jīng)濟(jì)狀態(tài)以及社會對于生態(tài)問題重要性的認(rèn)知決定了生態(tài)狀況。形成生態(tài)文化是保證國家對生態(tài)文明重視的其中一個重要方面。這里生態(tài)文化的內(nèi)涵主要是指：我們?nèi)祟惿鐣诤椭苓叚h(huán)境進(jìn)行相互影響的規(guī)范以及體例上來穩(wěn)固生產(chǎn)、社會和精神成果。這些結(jié)果是人類在歷史更迭中不斷對生態(tài)教育進(jìn)行改進(jìn)中形成的，能夠振奮人心、促進(jìn)生活方式健康化發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、穩(wěn)固國家政治和國家生態(tài)安全。所以對于正在成長的新一代年輕人來說，開展居民生態(tài)教育是非常有必要的，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。公民對生態(tài)意識的加強(qiáng)是其能夠得到美好環(huán)境與生態(tài)環(huán)境信息的主要保障手段。在俄羅斯的生態(tài)法中，其核心方面的內(nèi)容主要是包括有關(guān)公民生態(tài)權(quán)方面的。并且在其生態(tài)法中給予公民一定的生態(tài)權(quán)是比較有象征性的一個基本發(fā)展趨勢。另外俄羅斯的憲法當(dāng)中也詳細(xì)的規(guī)定了公民擁有追求良好的環(huán)境的權(quán)利，對促進(jìn)公民投身參與環(huán)境保護(hù)活動以及環(huán)保機(jī)制有著良好的促進(jìn)作用，這也能保障國家機(jī)關(guān)和企業(yè)單位對生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目活動進(jìn)行有效的監(jiān)督。2002年俄羅斯為了推動公民享有美好的生活環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，其發(fā)布了《俄羅斯環(huán)境法》對有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公民生態(tài)組織等一些權(quán)利進(jìn)行了明確而具體的規(guī)定。但是在實(shí)踐層面，公民所固有的生態(tài)環(huán)境權(quán)利時常被忽略，這是因?yàn)槎砹_斯的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)以及護(hù)法機(jī)構(gòu)沒有對此給予應(yīng)有的重視。而俄羅斯的民眾大部分并不知道自己還有此項(xiàng)權(quán)利。所以想要提高俄羅斯的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)俄羅斯全民的生態(tài)素質(zhì)提高是至關(guān)重要的。在文明發(fā)達(dá)的國家，其通過運(yùn)用相關(guān)的預(yù)防措施以及刑事法、民法、行政法等法律制裁手段讓公民的此項(xiàng)權(quán)利得到了應(yīng)有的保護(hù)。二、完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)用法律手段來加強(qiáng)憲法中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則、體制、保障和標(biāo)準(zhǔn)，以及測評生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。俄羅斯在中世紀(jì)的時候?qū)τ嘘P(guān)國家所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、軍事利益以及稅收效益的保護(hù)來保障國家的生態(tài)環(huán)境，比如在1016年其頒布的《羅斯真理》中就對有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了一定的規(guī)定。另外在蘇聯(lián)時期也制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)用來保護(hù)國家的生態(tài)環(huán)境。俄羅斯有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)自從1990年開始就進(jìn)入到了一個新的階段。俄羅斯制定的生態(tài)政策的目的在于生態(tài)制度體系的構(gòu)建和保護(hù)人們的生態(tài)安全，同時還具有保障生物圈維系其活力的作用。一個國家在應(yīng)該在生態(tài)原則的基礎(chǔ)上來設(shè)立本國的生態(tài)策略，主要包含：保障生態(tài)環(huán)境所必須性原則、自然資源可持續(xù)利用原則、自然環(huán)境保障預(yù)防原則等。世界上的自然生態(tài)專家們已達(dá)成共識，即自然環(huán)境保障措施不能影響到我們?nèi)祟惿鐣纳姘l(fā)展，整個社會都應(yīng)明確生態(tài)法律的研究對象，從而建立能夠維系法律秩序的法律體制。[[][]Основыэколокическогоправа.http://web-local.rudn.ru/web-local/uem/ido/4/juris/ju29.html.根據(jù)上表我們可以了解到，自然生態(tài)的法律主要包含調(diào)整社會和生態(tài)環(huán)境的規(guī)范，目前俄羅斯的自然生態(tài)法律體制主要包括下面的法律規(guī)范：俄羅斯聯(lián)邦憲法、條約，俄羅斯主要的法律、法規(guī)以及其它重要性法律條文、俄羅斯各個部頒布的法規(guī)以及各個自治機(jī)構(gòu)發(fā)布的法律法規(guī)等。其在保障自然環(huán)境和保護(hù)國家安全方面主要包括3個階級的法律調(diào)節(jié)以及管理：即聯(lián)邦級、聯(lián)邦主體級以及地方自治級。俄羅斯自然生態(tài)法律法規(guī)的來源包括俄羅斯的聯(lián)邦憲法，始終保障著生態(tài)環(huán)境，并且合理的運(yùn)用自然資源，保護(hù)自然生態(tài)安全。根據(jù)其憲法的第7條規(guī)定表明，俄羅斯的法律規(guī)范主要是為了公民能夠享受其應(yīng)有的基本生存和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這項(xiàng)規(guī)定主要會包含自然生態(tài)法，以及維持、遵循和保障自然生態(tài)的法律。當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源的有效利用和保障是俄羅斯公民生活生存的基礎(chǔ)，這也是俄羅斯聯(lián)邦憲法中主要涉及到的內(nèi)容。在憲法中規(guī)定此類內(nèi)容的主要目的是為了鞏固國家以及自然資源運(yùn)用主體的職能，加強(qiáng)它們所應(yīng)保障的自然環(huán)境以及一些自然資源。根據(jù)俄羅斯的聯(lián)邦憲法規(guī)定，國家的每個公民都具有知悉環(huán)境信息狀況的權(quán)利，同時也擁有享受美好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，以及還享有向破壞生態(tài)環(huán)境的人提出賠償?shù)臋?quán)利。憲法不僅給予每個公民應(yīng)有的生態(tài)權(quán)利，同時也規(guī)定了每個公民應(yīng)該保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，愛護(hù)我們的自然資源。俄羅斯的聯(lián)邦憲法為了適應(yīng)其特有的聯(lián)邦制度規(guī)定了有哪些自然環(huán)境問題應(yīng)由聯(lián)邦級的部門來解決，以及那些問題是由聯(lián)邦級與其主體部門一起進(jìn)行解決的。有關(guān)自然生態(tài)發(fā)展方面的基本政策和規(guī)劃、處置核能與其分裂材料、檢查有毒物及使用程序的規(guī)定一般都是由俄羅斯聯(lián)邦確定的。另外，利用、保護(hù)環(huán)境與確保自然生態(tài)安全，以及包含修正土地、森林與水資源法，周遭自然環(huán)境及礦產(chǎn)資源法等一系列問題，都由聯(lián)邦及其主體來一起承擔(dān)。（二）俄羅斯聯(lián)邦、及其主體對于生態(tài)環(huán)境的利用和保護(hù)方面的管轄對象主要是由其國家的聯(lián)邦條約來規(guī)定的。（三）俄羅斯的憲法確立了有關(guān)國際條約以及一些國際法上都認(rèn)同的原則，其中其法律體制的主要組成部分是俄羅斯的國際條約與國際法上承認(rèn)的規(guī)范。另外，其還規(guī)定了國際法上的原則一般是高于本國法的基本原則的，比如當(dāng)國際法規(guī)范中規(guī)定了一些本國法未規(guī)定的事項(xiàng)時，這時就應(yīng)去適用國際法上的規(guī)范和原則。（四）俄羅斯一般是通過制訂聯(lián)邦法律來加強(qiáng)對國家生態(tài)環(huán)境政策的保障，這主要是由國家的權(quán)利代表來確立的，其中主要規(guī)定了一個國家在社會與生態(tài)環(huán)境中相互作用的政策。其在2002年1月10日頒布的《俄羅斯聯(lián)邦自然環(huán)境保護(hù)法》是俄羅斯自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)法中的一項(xiàng)重要的法律規(guī)范，該法律發(fā)布后已經(jīng)完全替代了其1991年制訂的《俄羅斯自然環(huán)境保護(hù)法》。在一定意義上講，俄羅斯在涉及到有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題方面本國其它的法律法規(guī)都不應(yīng)與此法相抵觸。《俄羅斯聯(lián)邦自然環(huán)境保護(hù)法》明確了有關(guān)國家在生態(tài)環(huán)境保障方面的基本法律，這能夠滿足當(dāng)代人與后代人對我們美好環(huán)境的追求，并且還可以保障自然資源的多樣性以及自然生態(tài)安全。本法主要是用來調(diào)整社會生活和生態(tài)環(huán)境之間相互作用的關(guān)系，還明確了居民們在生態(tài)法中的法律地位，同時也確立了其應(yīng)有的生態(tài)權(quán)利及義務(wù)，另外此法還構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境的保障體制，調(diào)整國家的自然生態(tài)鑒定，闡明了對于破壞生態(tài)環(huán)境行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這在一定意義上加強(qiáng)了其生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的基本規(guī)范及原則。自1993年以來，伴隨著俄羅斯新憲法的頒布以及國家的杜馬選舉，俄羅斯的聯(lián)邦會議對于其自本國生態(tài)環(huán)境保障方面的立法發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。國家的杜馬生態(tài)環(huán)境委員會也是在1993年以來成立的，它的主要任務(wù)就是來促進(jìn)其自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)的發(fā)展。俄羅斯的立法機(jī)關(guān)主要頒布了15部有關(guān)生態(tài)環(huán)境保障法的基本文件，另外還通過了3個公約：即《聯(lián)合國氣候變化基本框架公約》、《危險廢棄物跨境及其處理監(jiān)督巴塞爾公約》、《生物多樣性公約》。俄羅斯在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所規(guī)定的主要法律法規(guī)有：《特別生態(tài)環(huán)境區(qū)域保護(hù)法》、《生態(tài)鑒定法》、《公民輻射安全法》、《土地勘測與繪圖法》、《合理使用農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)化學(xué)品法》、《水文氣象服務(wù)法》、《公民衛(wèi)生流行病防疫法》、《空氣保護(hù)法》。俄羅斯的有關(guān)自然生態(tài)環(huán)境法律體制還包含以下這些法律法規(guī)：《俄羅斯聯(lián)邦社會主義共和國大氣保障法》、《俄羅斯聯(lián)邦土地法》、《俄羅斯聯(lián)邦礦藏法典》、《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦森林法典》、《俄羅斯聯(lián)邦醫(yī)藥自然資源和療養(yǎng)院法案》、《俄羅斯生態(tài)自然保護(hù)區(qū)特別法》、《聯(lián)邦水資源法典》、《聯(lián)邦自然生態(tài)鑒定法典》。另外還有一些在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮主要作用的專業(yè)性法律規(guī)范：《俄羅斯核能應(yīng)用法》、《聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保障法》、《聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》、《俄羅斯聯(lián)邦產(chǎn)品和質(zhì)量法》、《俄羅斯城市建設(shè)規(guī)劃法》、《俄羅斯保障公民和土地不受自然災(zāi)害及技術(shù)影響法》、《俄羅斯聯(lián)邦特別活動辦理許可證法》、《聯(lián)邦生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。2002年8月31日，俄羅斯的政府頒布并通過了《聯(lián)邦自然生態(tài)學(xué)說》，它的主要目的在于，號召居民們重新審查維護(hù)生態(tài)環(huán)境以及保障自然資源的有效利用和再生產(chǎn)等一些列手段。其明確闡述了目前所存在的生態(tài)危機(jī)的情況以及可能由其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。另外，其也確立了俄羅斯在自然生態(tài)環(huán)境方面的3個主要的國家政策方向：（1）穩(wěn)固保護(hù)自然資源合理利用的穩(wěn)定性；（2）減少對附近生態(tài)環(huán)境的污染以及資源的儲存；（3）生態(tài)環(huán)境的維持及修復(fù)。從一個國家的法律層面上來講，《聯(lián)邦自然生態(tài)學(xué)說》會對俄羅斯法律體制的不斷進(jìn)步與完善起到了強(qiáng)大的作用，并且最終可能做為改變本國法律體制的先驅(qū)者?！堵?lián)邦自然生態(tài)學(xué)說》明確規(guī)定了和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的主要法律規(guī)范，同時還體現(xiàn)出了法律法規(guī)在解決生態(tài)問題這一方面所起到的重大作用。（五）俄羅斯必須要全面貫徹實(shí)施其頒布的總統(tǒng)令以及指示，但是其作為基本法律在適用時絕對不得與其憲法以及聯(lián)邦法律相互沖突。其中在俄羅斯涉及到生態(tài)環(huán)境問題的總統(tǒng)令和指示主要包括：《關(guān)于<俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和保障穩(wěn)定發(fā)展的國家戰(zhàn)略>的總統(tǒng)令》（1994年2月4日）、《關(guān)于<俄羅斯聯(lián)邦確立穩(wěn)步發(fā)展構(gòu)想>的總統(tǒng)令》（1996年4月1日）、《關(guān)于<俄羅斯聯(lián)邦特別保護(hù)區(qū)>的總統(tǒng)令》（1992年10月2日）、《關(guān)于<國家監(jiān)控核安全和輻射安全問題>的總統(tǒng)令》（1995年6月26日），等等。（六）聯(lián)邦憲法第115條明確規(guī)定了聯(lián)邦政府令以及指示，并且俄羅斯的政府主要通過頒布政府令及指示來實(shí)施聯(lián)邦憲法、基本法律以及總統(tǒng)令。（七）根據(jù)俄羅斯的國家現(xiàn)狀，依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦的法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政治、氣候地理、自然環(huán)境、文化歷史等客觀情況進(jìn)行法律調(diào)節(jié)。如今，俄羅斯在利用自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多聯(lián)邦及其主體之間簽訂互相轉(zhuǎn)移彼此的權(quán)利的例子。（八）對于有關(guān)自然資源利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的各部委頒布的法令與國家特殊機(jī)構(gòu)頒布的法令，其它的一些部委、法人、自然人和地方機(jī)構(gòu)是一定要進(jìn)行實(shí)施的，俄羅斯的生態(tài)自然資源機(jī)關(guān)于1994年7月18日通過的《俄羅斯生態(tài)環(huán)境影響評估條例》就應(yīng)該歸屬為這種文件。（九）依據(jù)俄羅斯2002年出臺的《俄羅斯生態(tài)環(huán)境保障法》第7條之規(guī)定，俄羅斯的地方自治機(jī)關(guān)在涉及生態(tài)環(huán)境保障領(lǐng)域的法律法規(guī)一般是由俄羅斯的聯(lián)邦法律來確立的。另外，《俄羅斯自治地方聯(lián)邦總則法》要求各個地方組織機(jī)構(gòu)必須保證公民享有美好的衛(wèi)生環(huán)境、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、做好綠化、合理利用廢棄物、積極參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。（十）俄羅斯目前也是很多國際條約及協(xié)議的成員國。同俄羅斯的基本法律法規(guī)，一旦是通過俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)行簽訂與核準(zhǔn)的各種國際條約及協(xié)議在一定程度上都是有法律效力的。根據(jù)這些國際條約及協(xié)議，各簽約國家在此最終確立了同樣的政策，并且對一些全球性以及地方性的問題作出了詳細(xì)的解決策略。對于有些經(jīng)濟(jì)較為困難的國家及地區(qū)來說，其在實(shí)行某些方案時是可以通過多邊專項(xiàng)基金來進(jìn)行撥款的，這在一定程度上來說具有相當(dāng)重要的意義。三、加強(qiáng)相應(yīng)的國家管理機(jī)關(guān)的職能（一）俄羅斯政府的環(huán)境治理模式面對目前大量的環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，俄羅斯國家領(lǐng)導(dǎo)人決定將保護(hù)環(huán)境以及環(huán)境安全提升至國家戰(zhàn)略的高度并試圖通過一些列相關(guān)措施來改善環(huán)境解決環(huán)境污染問題。在治理環(huán)境方面，俄羅斯政府強(qiáng)力實(shí)施了以下模式：1.威懾模式俄羅斯通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓侄魏铜h(huán)境司法程序來形成環(huán)境治理的震懾模式，當(dāng)工礦企業(yè)和個人產(chǎn)生不法行為時，可以采取污染懲治以及懲罰尺度來起到震懾作用。當(dāng)因過失導(dǎo)致環(huán)境污染、生物中毒以及病毒傳染以及人員患病或死亡的情況發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)處以3年以上8年以下的自由刑，其他情節(jié)較輕的可以處以罰金以示懲戒。這種法律規(guī)定對于環(huán)境污染的行為就有一定程度的約束能力。在環(huán)境立法方面，俄羅斯對于因?yàn)槲廴拘袨槭褂蒙L激素、化肥、有毒化學(xué)品等，導(dǎo)致土壤污染、土壤層流失、損害或者損毀的應(yīng)當(dāng)給予較重處罰。并且在城市綠化區(qū)域內(nèi)禁止從事對環(huán)境不友好的經(jīng)濟(jì)活動。俄羅斯對水源排放污染物以及其他物質(zhì)和有害微生物，污染地下水資源，導(dǎo)致土壤污染等行為的進(jìn)行收費(fèi)處理，并對污染大氣向大氣排放污染物的也采取同樣的收費(fèi)措施。此外，俄羅斯還在近年叫停和嚴(yán)懲了多家違反環(huán)保法的石油公司，這對其他企業(yè)和個人都起到了震懾作用。2.監(jiān)督模式為了提高環(huán)境保護(hù)治理的效率，俄羅斯政府通過多層次主體的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染行為的監(jiān)督。從國家權(quán)利的角度看。俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)利機(jī)關(guān)是俄聯(lián)邦立法所授權(quán)其對環(huán)境主題有宏觀監(jiān)督的職能。2002年頒布施行的《俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》的第65條明確規(guī)定，俄聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和各聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)享有環(huán)保工作的國家監(jiān)督權(quán)。行使監(jiān)督權(quán)是應(yīng)當(dāng)依照俄聯(lián)邦政府規(guī)定的程序進(jìn)行。俄羅斯還對生態(tài)堅(jiān)定主體以及堅(jiān)定對象實(shí)施評估政策，設(shè)計(jì)了相對的生態(tài)監(jiān)督制度，以此判斷是否符合生態(tài)環(huán)保要求，對不達(dá)到環(huán)保要求的生態(tài)活動進(jìn)行禁止，以保證生態(tài)安全。除了俄聯(lián)邦本身具有環(huán)境監(jiān)督職能以外，俄羅斯地方政府也同樣重視環(huán)境保護(hù)組織的組建?！熬G色警察”環(huán)保組織在俄羅斯首都莫斯科廣為人知，其主要工作以及活動就是在生態(tài)領(lǐng)域以及公共場所進(jìn)行巡邏監(jiān)督，以防止違法損害環(huán)境的行為發(fā)生。從個人角度來看，俄羅斯的民眾是環(huán)境監(jiān)督的重要主題嗎，是主要的參與者。3.激勵模式激勵模式是指相關(guān)主題通過一定的激勵手段，以激勵的方式對個體工商戶以及企業(yè)和礦業(yè)進(jìn)行鼓勵，以此減少其對環(huán)境的破壞以此達(dá)到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)發(fā)展的目的。2002年頒布施行的《俄聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了明文規(guī)定：企業(yè)對現(xiàn)有的最先進(jìn)的工藝技術(shù)進(jìn)行推廣，或利用新能源、可再生資源的，或進(jìn)行廢物加工工程等有利于環(huán)?；顒拥模瑢υ撈髽I(yè)可以給予稅收優(yōu)惠或其他方面優(yōu)惠。這一條款對正在從事環(huán)境保護(hù)及加大環(huán)境保護(hù)投入的相關(guān)環(huán)境主體而言，無疑具有極大激勵作用。同時，俄羅斯政府大力支持環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。目前，彼爾姆國立科技大學(xué)的科學(xué)家們已研制出利用紅球菌屬細(xì)菌來凈化受石油污染土壤的新方法，這對于土壤保護(hù)具有重要意義。此外，俄政府還積極宣揚(yáng)環(huán)境保護(hù)“正能量”，開展針對電池、汽車等具有污染性廢舊物品的回收工作，以提升民眾的環(huán)境保護(hù)意識。（二）俄羅斯政府的環(huán)境治理措施俄羅斯掌握生態(tài)安全保障權(quán)的國家機(jī)關(guān)享有的主要職權(quán)有很多，其中最為完善的是國家生態(tài)鑒定及監(jiān)督，原因在于此兩項(xiàng)權(quán)利有完備的法律法規(guī)體系及健全的組織架構(gòu)作支撐。其余職權(quán)還包括：當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染和資源使用情況時，向有關(guān)主體收繳相關(guān)費(fèi)用；許可相關(guān)環(huán)?；顒硬⑾掳l(fā)許可證；或發(fā)放生態(tài)檢查證。俄羅斯的國家級機(jī)構(gòu)中，生態(tài)政策的落實(shí)及實(shí)現(xiàn)很大程度上仰仗國家生態(tài)管理局履行其職權(quán)，該機(jī)構(gòu)工作除了調(diào)和各個機(jī)關(guān)的工作外，還可以對環(huán)境違法活動作出警告，因此該機(jī)構(gòu)的存在對環(huán)保工作和資源利用合理化有重大作用。該機(jī)構(gòu)的很多職權(quán)行為都有明文法律依據(jù)，例如在進(jìn)行對俄羅斯級、行政部門級別、社會生產(chǎn)級別或?qū)ι鐣M(jìn)行監(jiān)控時采取的政策力度；構(gòu)建許可證系統(tǒng)；對資源利用活動進(jìn)行規(guī)制；進(jìn)行生態(tài)鑒定；對臨近環(huán)境出現(xiàn)的影響進(jìn)行戰(zhàn)略考量；當(dāng)發(fā)生環(huán)境糾紛事件時進(jìn)行調(diào)解或?qū)ι鷳B(tài)問題建立簿冊等活動。1.對給環(huán)境造成的影響進(jìn)行評估和生態(tài)鑒定某一活動對臨近環(huán)境出現(xiàn)影響，并對該影響進(jìn)行戰(zhàn)略考量，考量范圍包括該既有活動對臨近環(huán)境可能出現(xiàn)的影響及其性質(zhì)和影響大小，為的是對活動進(jìn)行時及其完成后對環(huán)境造成的影響及其可能出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)果進(jìn)行有效預(yù)測，并適時制定法規(guī)以保證資源利用的合理并規(guī)避其害。當(dāng)這種既有活動的負(fù)責(zé)人執(zhí)行該活動初期，可以進(jìn)行這種考量，以掌握活動對環(huán)境造成的影響及其程度以及相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)后果造成的環(huán)境變化。并在遵守俄羅斯環(huán)境保護(hù)法的前提下，著手采取相關(guān)保護(hù)措施。根據(jù)俄羅斯現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律，因?yàn)樗薪?jīng)濟(jì)活動在一定程度上都會破壞環(huán)境，因此應(yīng)當(dāng)對所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行初步鑒定。這種鑒定可以及時叫停對環(huán)境有危害的活動決定，這種鑒定發(fā)揮作用還要依據(jù)法律規(guī)定禁止的沒有得到肯定鑒定結(jié)論的投資項(xiàng)目。俄羅斯國內(nèi)有組織、成體系的進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督起源于《俄羅斯聯(lián)邦自然環(huán)境保護(hù)法》的頒行，該法將全部有權(quán)機(jī)關(guān)都囊括其中進(jìn)行參與監(jiān)督工作。監(jiān)督工作的目的是考察有關(guān)企業(yè)是否在生產(chǎn)中有違反自然保護(hù)法律法規(guī)的情況，如有違反，對其進(jìn)行相處處罰，包括罰款、停業(yè)甚至關(guān)閉有關(guān)企業(yè)、停止有關(guān)活動等。對環(huán)境進(jìn)行評估后，不會馬上做出處罰，而是為該活動負(fù)責(zé)人舉行聽證會，與活動有關(guān)的材料與需要上交用來進(jìn)行鑒定。上個世紀(jì)末，俄羅斯對一眾企業(yè)進(jìn)行了全面的生態(tài)監(jiān)督。以1997年和1998年兩年為例，針對一百四十萬穩(wěn)定污染源，分別對25萬家和29萬家企業(yè)進(jìn)行布控，對19.7萬家和21萬家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，分別發(fā)現(xiàn)24.2萬起和26.8萬起污染事故，前后兩年均采取了艷麗的處罰措施。九八年同年還進(jìn)行了土地污染和水污染檢查，33.8萬個對象中有20萬左右違反土地法，開出超5700萬盧布的處罰、1.25萬個對象中有22萬起違反水法活動，開出超300萬盧布處罰。有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境鑒定時具有的目的和遵守的原則，《俄羅斯生態(tài)鑒定法》中有明確表述，包括對認(rèn)為活動對環(huán)境造成的破壞進(jìn)行預(yù)測；生態(tài)鑒定工作不能背離生態(tài)安全需要；鑒定前應(yīng)對活動產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面考量，需要鑒定的情況必須真實(shí)有效；有關(guān)專家在鑒定過程中享有獨(dú)立的鑒定權(quán)，以確認(rèn)鑒定結(jié)論是客觀的、于法有據(jù)且與事實(shí)相符的。社會組織可以進(jìn)行相同的鑒定工作，以此反應(yīng)社會輿論；鑒定活動中的鑒定主體和相關(guān)人對鑒定結(jié)果負(fù)有法律責(zé)任。2.實(shí)行生態(tài)監(jiān)督生態(tài)監(jiān)督的層級包括四級，包括國家級、地方級、生產(chǎn)級和社會層面，并以這四級開展工作，執(zhí)行主體包括聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和各級各主體權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行程序按照政府制定的規(guī)章運(yùn)行。俄羅斯政府的各個部門、社會企業(yè)及相關(guān)人員和普通公民都應(yīng)該配合生態(tài)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人做出的決定，根據(jù)做出的決定，銀行機(jī)構(gòu)不得未經(jīng)生態(tài)監(jiān)督機(jī)關(guān)允許向禁止的活動提供資金支持。對有關(guān)活動破壞環(huán)境的行為，國家生態(tài)監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員有權(quán)向法院或仲裁庭提出訴訟要求，判決結(jié)果由地方生態(tài)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照俄羅斯聯(lián)邦法律和地方自治機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行。生態(tài)監(jiān)督制度設(shè)立的目的旨在人類經(jīng)濟(jì)活動和生存活動進(jìn)行中落實(shí)環(huán)保政策，保證自然資源利用的合理性，并在發(fā)生環(huán)境破壞情況后能及時采取并貫徹恢復(fù)措施。根據(jù)有關(guān)法律和其他社會組織的章程規(guī)定，社會生態(tài)監(jiān)督主要有社會組織及公民實(shí)施，以此達(dá)到每個公民都享有美好的環(huán)境并促使他們杜絕違反環(huán)境保護(hù)法行為的目的。3.建立生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評估、人為活動對環(huán)境影響的許可標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保的國家規(guī)范以及其他有法律效力的文件構(gòu)成了俄羅斯環(huán)保規(guī)范。執(zhí)行環(huán)保規(guī)范使得國家可以監(jiān)控并管理對環(huán)境有潛在影響的人為活動，以維護(hù)生態(tài)安全。歷年來俄羅斯的生態(tài)規(guī)范一度成為了俄羅斯開展環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。根據(jù)俄羅斯環(huán)保領(lǐng)域法律的規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，這個標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動或其他活動允許對環(huán)境造成影響的最低標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)可以用來考察環(huán)境情況、測試動植物遺傳基因、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。目前，俄羅斯環(huán)保領(lǐng)域的法律出現(xiàn)了一個新挑戰(zhàn)，即針對對環(huán)境造成的影響中確定農(nóng)業(yè)中使用農(nóng)藥的最大劑量標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)習(xí)慣中通過對經(jīng)濟(jì)需要的考量確定礦物肥料和農(nóng)藥的使用量。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》的明文規(guī)定，農(nóng)用藥劑使用的最大劑量不能違反法律規(guī)定食品中農(nóng)藥最大殘留量以及保護(hù)人體健康和遺傳基因的需要。俄羅斯通過成文法律的方式規(guī)范環(huán)保活動和自然資源有效利用的主要方式是通過對生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。一九九三年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》中對生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。該法將生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)程序規(guī)范的不同劃分成國際級別標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)級別標(biāo)準(zhǔn)、專門行業(yè)及社會企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)是跨國家和跨行業(yè)的，該標(biāo)準(zhǔn)用于對產(chǎn)品、工作和服務(wù)進(jìn)行考量。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行由專門的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用來衡量相關(guān)活動是否與環(huán)境及其生態(tài)安全、居民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和執(zhí)行主體是經(jīng)濟(jì)企業(yè)，其存在的目的是是認(rèn)為活動符合環(huán)保和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)活動的統(tǒng)籌和管控。對生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的確定規(guī)范由《俄羅斯聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行規(guī)定，此法第六條明確指出標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)代科技成果為基礎(chǔ)，以前述標(biāo)準(zhǔn)和域外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為參考，具體分析產(chǎn)品的特性及其工作特性、服務(wù)機(jī)制和勞動條件，且不得違背現(xiàn)行法律的規(guī)定。4.為自然資源利用和環(huán)境保護(hù)辦理許可證環(huán)保領(lǐng)域許可證也是國家管理職能之一，此制度的作用與生態(tài)監(jiān)督、生態(tài)鑒定與生態(tài)規(guī)范一致，在執(zhí)行環(huán)保政策、確保自然資源合理利用的工作方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，并且此制度的屬性也可以歸類為一種環(huán)保領(lǐng)域的法律措施。在進(jìn)行有關(guān)活動之前，法人或自然人需要先向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申請以獲得展開工作的許可證。其中有權(quán)機(jī)關(guān)包括：俄羅斯聯(lián)邦自然資源利用與環(huán)境保護(hù)部、俄羅斯國家環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)、俄羅斯?jié)O業(yè)委員會、俄羅斯林業(yè)部、俄羅斯水力部等。這些機(jī)構(gòu)屬于中央國家機(jī)構(gòu)，除此之外，這些中央機(jī)關(guān)的下級地方機(jī)關(guān)及其他獲得資質(zhì)的環(huán)保機(jī)構(gòu)同樣有下發(fā)許可證的權(quán)力。俄羅斯境內(nèi)的自然資源綜合利用許可證由俄羅斯自然資源利用與環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一發(fā)放。已經(jīng)發(fā)放的許可證，在行為主體的活動符合法律禁止行為時，權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)予以中止或撤銷。5.建立環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》（2002年）側(cè)重于建立保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)體系，主要運(yùn)用如下的方法：通過預(yù)測生態(tài)結(jié)果上，探究國家的社會經(jīng)濟(jì)趨勢；制定俄羅斯環(huán)境發(fā)展大綱和生態(tài)主體保護(hù)專門概要；訂立并施行有關(guān)生態(tài)保護(hù)程序，避免破壞生態(tài)環(huán)境；明確影響和破壞環(huán)境的賠償數(shù)額；明確破壞環(huán)境的污染物和微生物拋灑總量，對環(huán)境有害的制造和生活垃圾處理以及其他形式；評定自然物質(zhì)和人造物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)效益；評估對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)和其他活動的效益；對使用最佳技術(shù)、使用非傳統(tǒng)能源和再生資源、廢物處理等提供稅收和其他激勵措施；對企業(yè)保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)新和其他活動（包含環(huán)境保險）予以支持；通過法定的程序?qū)ζ茐沫h(huán)境的行為予以懲罰；健全并實(shí)施調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)保護(hù)的其他方法。但是，《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》中并沒有關(guān)于生態(tài)保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額和來源的相關(guān)規(guī)定。和世界上大部門國家一樣，俄羅斯采取“破壞者付費(fèi)”準(zhǔn)則。該法規(guī)定，破壞環(huán)境的行為就要付出相應(yīng)的代價。對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的舉動主要有：將污染物排放至空氣中；將污染物和其他物質(zhì)及微生物排放至水面、地下水和水庫中；破壞地底資源和土壤的生態(tài)；肆意拋灑制造和生活垃圾；噪聲、電磁形態(tài)、放熱、電離等物理方法造成生態(tài)污染；以及破壞環(huán)境的其他方式。雖然《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》對破壞環(huán)境和其他污染生態(tài)的行為采取了罰款規(guī)制手段，只對現(xiàn)實(shí)中的肆意拋灑廢置物以及污染水和大氣等行為處罰，但不對物理影響空氣、污染土壤和其他污染生態(tài)的行為進(jìn)行罰款。6.推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)保險機(jī)制生態(tài)保險是生態(tài)安全經(jīng)濟(jì)機(jī)制之一，必須在預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外對此機(jī)制進(jìn)行全面完善。在俄羅斯實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)保險是一種有效的金融工具，可以提高經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和生產(chǎn)生態(tài)安全性，與俄羅斯國家和各經(jīng)濟(jì)主體的利益相符。俄羅斯生態(tài)保險試點(diǎn)的效率表明，生態(tài)風(fēng)險保險機(jī)制可以覆蓋高達(dá)40%的損失。保險公司關(guān)注獲取最大化利潤并確保投保人的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備處于良好狀態(tài)，這不止保護(hù)公民的重大利益，同時以合理和純環(huán)保地使用自然資源來制定資源安全戰(zhàn)略，以此帶來穩(wěn)定的生產(chǎn)和資源儲備利潤。原有的《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》（1991年）為改善生態(tài)條件異常和生態(tài)災(zāi)害地區(qū)，制定了專項(xiàng)撥款規(guī)則，金額主要來源于各部位、對生態(tài)環(huán)境污染和事故負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)和組織，以及來自國家預(yù)算的特別資金等。正在施行的《俄羅斯環(huán)境保護(hù)法》(2002年1月10日№7ФЗ)規(guī)定，在國家為改善生態(tài)條件異常和生態(tài)災(zāi)害地區(qū)所采取的撥款預(yù)算基礎(chǔ)上，建立健全額外的激勵基金和政策優(yōu)惠扶持。在環(huán)境領(lǐng)域僅由國家撥款進(jìn)行科研活動是完全不足的，還需要以各種形式創(chuàng)造合適的資金來源，例如國家長期貸款和長期海外借款（可以吸引投資），證券發(fā)行等形式。企業(yè)有必要探索非慣例的資金來源，包括使用保險機(jī)制。7.建立自然保護(hù)特區(qū)《關(guān)于俄羅斯自然保護(hù)特區(qū)》俄羅斯總統(tǒng)令（1992年10月2日）中有所規(guī)定，俄羅斯國家環(huán)境生態(tài)戰(zhàn)略優(yōu)先朝著守護(hù)并發(fā)展生態(tài)保護(hù)特區(qū)的方向進(jìn)行。生態(tài)保護(hù)特區(qū)對于俄羅斯而言，有著非常特殊的自然保護(hù)、科學(xué)、文化和改善的意義。對于生態(tài)保護(hù)特區(qū)的規(guī)制，俄羅斯在這方面的法律是極其發(fā)達(dá)的，如《俄羅斯生態(tài)保護(hù)特區(qū)法》（1995年3月14日）、《俄羅斯自然醫(yī)療資源和醫(yī)療保健療養(yǎng)地法》（1995年2月23日）、《俄羅斯土地法典》（2001年）、《俄羅斯自然保護(hù)法》（2002年）以及其它包含對其規(guī)制的法律法規(guī)。在俄羅斯，生態(tài)保護(hù)特區(qū)主要有以下幾種：國家生態(tài)保護(hù)區(qū)（包括生物圈）、國家公園、生態(tài)公園、森林公園和植物園、國家生態(tài)禁伐（獵和漁）區(qū)、生態(tài)遺跡、醫(yī)療保養(yǎng)區(qū)和療養(yǎng)院。為了避免人類生產(chǎn)和生活活動對生態(tài)保護(hù)特區(qū)的土壤和大氣造成消極影響和破壞，有必要建立生產(chǎn)活動的管控機(jī)制。生態(tài)保護(hù)區(qū)機(jī)制可以分為以下三種：絕對的、相對的和混合的。絕對的生態(tài)保護(hù)機(jī)制在生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)遺跡施行。任何經(jīng)濟(jì)的、娛樂性質(zhì)的和其他活動都不允許在此機(jī)制下干擾生態(tài)進(jìn)程，能夠維持生物種類的多樣、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自然狀況，進(jìn)行科學(xué)研究，監(jiān)測生態(tài)環(huán)境（創(chuàng)建自然年鑒），增強(qiáng)科研干部和專家在生態(tài)保護(hù)方面的培訓(xùn)，宣傳環(huán)境知識，參與建設(shè)、生產(chǎn)活動的改進(jìn)和發(fā)展計(jì)劃的環(huán)境評估。在國家生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，肆意改變水循環(huán)、勘探礦藏和土壤勘探、土壤表面破壞、樹木砍伐、藥材和其他植物的采伐、割草、放牧草、采集野果、蘑菇、花卉種子等都是禁止的。除為保護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)必要的措施外，亦不得設(shè)置工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、修建房屋、道路和管道、電纜鋪設(shè)和其他通信設(shè)施。除此之外，各種獵殺活動，利用動物世界，引入植物群和動物群以適應(yīng)環(huán)境，使用化學(xué)品和礦物肥料保護(hù)植物，砍伐及水送樹木，驅(qū)趕牲口、架勢機(jī)械車及無關(guān)人員在自然保護(hù)區(qū)肆意穿行；收集動植物和礦物樣品（計(jì)劃必需的生態(tài)保護(hù)區(qū)科學(xué)研究除外）；在未咨詢生態(tài)保護(hù)區(qū)或環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況下，使用飛機(jī)或直升機(jī)在生態(tài)保護(hù)區(qū)的陸地和水域上空2000米以內(nèi)飛行；對其他自然進(jìn)程造成的損害，且與生態(tài)保護(hù)區(qū)無關(guān)的破壞活動——這些活動也受到禁止。但上述情況特殊的除外[[]ГрачевВ.А.ОбеспечениеэкологическойбезопасностиРоссии–защитанациональныхинтересовстраны.http://www.mediatext.ru/docs/12845?print[]ГрачевВ.А.ОбеспечениеэкологическойбезопасностиРоссии–защитанациональныхинтересовстраны.http://www.mediatext.ru