[某市水利局]水利工程防汛與應急處理流程第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理本市水利工程防汛與突發(fā)事件，提高防汛應急響應和處置能力，健全防汛應急工作機制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產安全，維護[社會]正常的生產生活秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合本市水利工程實際，制定本流程。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。市水利局成立防汛抗旱應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協調全市水利工程防汛與應急工作。建立健全防汛應急響應機制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現監(jiān)測預警、決策指揮、搶險救援等環(huán)節(jié)高效銜接，做到快速響應，科學應對，有效處置。

2.分級負責，屬地管理。遵循分級負責、屬地管理原則，市水利局負責統(tǒng)籌協調全市水利工程防汛與應急工作；各區(qū)（縣）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水利工程防汛與應急工作的組織實施；水利工程管理單位負責所管轄工程的防汛安全與應急處置。各級責任人依法履行職責，確保責任到人、措施到位。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結合的方針，加強水利工程監(jiān)測預警，定期開展風險隱患排查、評估和研判，實現早發(fā)現、早預警、早報告、早處置。加強防汛知識宣傳教育和應急演練，提高公眾防災意識和自救互救能力，將突發(fā)事件控制在初期、控制在局部，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

4.系統(tǒng)聯動，群防群控。建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯動和部門協同機制，加強與氣象、自然資源、應急、防汛抗旱等部門的信息共享和應急聯動。充分發(fā)揮基層組織和群眾的主體作用，建立健全群防群治網絡，形成政府主導、部門協同、社會參與、群防群控的防汛應急工作格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。堅持依法依規(guī)、公開透明原則，根據事件性質、危害程度和影響范圍，采取相應的應急處置措施。充分考慮防汛工作的特殊性，既要保障人民群眾生命財產安全，又要維護社會正常生產生活秩序。依法保護防汛搶險人員、工程管理人員及相關單位和個人的合法權益，確保應急處置工作合情合理、合法合規(guī)。

第三條適用范圍

本流程適用于[某市]行政轄區(qū)內，因水利工程發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成[居民]人員傷亡、財產損失、社會秩序混亂、公共安全事件以及聲譽損害等突發(fā)事件的應急管理工作。本流程所指的突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、秩序混亂、聲譽損害的事件，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：水利工程管理范圍內或因水利工程影響引發(fā)的群體性事件，如因水資源分配、工程征遷、環(huán)境污染等問題引發(fā)的非法集會、游行、示威、請愿等；因水利工程安全事故引發(fā)的謠言傳播、輿情危機等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在水利工程管理區(qū)域或因水利工程影響引發(fā)的，針對水利工程設施、人員或管理單位的重大盜竊、破壞、襲擊等刑事案件；因水利工程安全事故引發(fā)的盜竊、哄搶搶險物資等治安事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。因水利工程自身缺陷、設計施工問題、維護不當或自然災害等原因引發(fā)的堤防垮塌、水庫潰壩、水閘失事、渠道決口、供水管爆裂等重大工程安全事故；因洪水、干旱、冰凌、滑坡、泥石流等自然災害影響水利工程安全運行，造成的人員傷亡和財產損失事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因水利工程蓄水、泄水等運行調度引發(fā)的水質污染事件，導致[居民]健康受損或傳染病傳播；水利工程管理區(qū)域內發(fā)生重大傳染病疫情，可能受到水利工程運行影響的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。因地震、臺風、暴雨、洪水、干旱、冰雹、雪災等自然災害，導致水利工程設施損壞、運行失常，引發(fā)或加劇人員傷亡、財產損失和社會秩序混亂的事件。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。針對水利工程管理系統(tǒng)、工程安全監(jiān)測系統(tǒng)、供水信息系統(tǒng)等網絡攻擊、病毒入侵、數據泄露等事件，導致水利工程運行失序、信息混亂或危及公共安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。因水利工程突發(fā)事件影響，導致[居民]參加重要資格考試、考試（如水利行業(yè)職業(yè)資格考試）中斷、延誤或信息泄露等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因水利工程引發(fā)或涉及的其他未列入前述類別的，但影響公共安全、社會穩(wěn)定的事件，如重大環(huán)境污染事件、重要物資供應中斷事件等。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市水利局成立水利工程防汛與應急處理流程突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全、重大治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網絡與信息安全、考試安全、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市水利局局長

副組長：市水利局副局長

成員：市水利局辦公室、規(guī)劃建設處、水資源處、農村水電處、水利工程處、財務處、人事處、機關黨委、紀檢監(jiān)察室、各下屬事業(yè)單位主要負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮全市水利工程防汛與應急處理流程中各類突發(fā)事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級主管部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市水利局辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析和報送突發(fā)事件相關信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施報領導小組；及時總結全市水利工程防汛與應急處理流程中處理各類突發(fā)事件的經驗和做法；督導、檢查各相關單位落實水利工程防汛與應急處理流程的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市水利局分管副局長擔任，副組長由市水利局辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市水利局辦公室、政策法規(guī)處、水利工程處、各下屬事業(yè)單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市水利局辦公室。

主要職責：負責水利工程管理范圍內或因水利工程影響引發(fā)的社會穩(wěn)定類事件的監(jiān)測、預警和處置；協調處理群體性事件，維護水利工程運行秩序；及時上報事件信息，提出處置建議。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市水利局分管副局長擔任，副組長由市水利局保衛(wèi)處主要負責人擔任。工作組成員由市水利局辦公室、保衛(wèi)處、水利工程處、各下屬事業(yè)單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市水利局保衛(wèi)處。

主要職責：負責處置針對水利工程設施、人員或管理單位的盜竊、破壞、襲擊等刑事案件；維護水利工程管理區(qū)域內的治安秩序；配合公安機關開展偵查、取證工作；及時上報事件信息，提出處置建議。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市水利局局長擔任，副組長由市水利局分管副局長擔任。工作組成員由市水利局辦公室、規(guī)劃建設處、水利工程處、農村水電處、水文機構主要負責人組成。工作組辦公室設在市水利局水利工程處。

主要職責：負責水利工程因自身缺陷、自然災害等原因引發(fā)的事故災害的應急響應和處置；組織搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失；分析事故原因，提出防范措施；及時上報事件信息，提出處置建議。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市水利局分管副局長擔任，副組長由市水利局辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市水利局辦公室、水資源處、農村水電處、各下屬事業(yè)單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市水利局辦公室。

主要職責：負責水利工程蓄水、泄水等運行調度引發(fā)的水質污染事件的監(jiān)測、預警和處置；協調醫(yī)療衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作；加強飲用水安全保障；及時上報事件信息，提出處置建議。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市水利局局長擔任，副組長由市水利局分管副局長擔任。工作組成員由市水利局辦公室、規(guī)劃建設處、水利工程處、水文機構、各下屬事業(yè)單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市水利局水利工程處。

主要職責：負責水利工程應對洪水、干旱、地震等自然災害的應急響應和處置；組織工程調度和搶險救災工作，保障水利工程安全運行和防洪安全；及時上報事件信息，提出處置建議。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市水利局分管副局長擔任，副組長由市水利局辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市水利局辦公室、信息中心、各下屬事業(yè)單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市水利局信息中心。

主要職責：負責水利工程管理系統(tǒng)、工程安全監(jiān)測系統(tǒng)、供水信息系統(tǒng)等網絡安全的監(jiān)測、預警和處置；協調開展網絡攻擊、病毒入侵、數據泄露等事件的應急處置工作；及時上報事件信息，提出處置建議。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市水利局分管副局長擔任，副組長由市水利局辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市水利局辦公室、人事處、各下屬事業(yè)單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市水利局辦公室。

主要職責：負責處置因水利工程突發(fā)事件影響，導致參加水利行業(yè)相關資格考試中斷、延誤或信息泄露等事件；協調相關部門保障考試順利進行；及時上報事件信息，提出處置建議。

8.信息工作組。組長由市水利局分管副局長擔任，副組長由市水利局辦公室主要負責人擔任。工作組成員由市水利局辦公室、政策法規(guī)處、宣傳處、各下屬事業(yè)單位主要負責人組成。工作組辦公室設在市水利局辦公室。

主要職責：負責收集、分析、匯總和報送水利工程防汛與應急處理流程中各類突發(fā)事件的信息；及時、準確、全面地向市委、市政府和上級主管部門報送緊急信息；為領導決策和應急處置提供信息服務。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置水利工程防汛與應急處理流程中的突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

突發(fā)事件信息的報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要快，力求在第一時間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報意識。各部門要增強首報意識，在發(fā)現突發(fā)事件或接到相關報告后，立即進行核實和上報，不得延誤。

（3）真實性。信息內容必須真實可靠，不得夸大、縮小或歪曲事實，確保信息的準確性。

（4）完整性。報送信息應全面，包含事件發(fā)生、發(fā)展、處置等各個環(huán)節(jié)的關鍵信息，避免遺漏重要細節(jié)。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應及時續(xù)報事件進展、處置措施和最新情況，直至事件得到妥善處理。

2.信息報送流程

突發(fā)事件信息的報送應按照以下流程進行：

（1）部門報告。事發(fā)部門或單位作為信息報告的第一責任主體，在發(fā)現突發(fā)事件后，應立即向[轄區(qū)內]市水利局辦公室報告初步信息。

（2）辦公室核實與匯總。市水利局辦公室接到報告后，應立即進行核實，并根據事件性質和級別，決定是否上報領導小組及上級主管部門。

（3）領導小組決策。市水利局防汛與應急處理流程突發(fā)事件處置工作領導小組在接到信息后，應迅速評估事件態(tài)勢，決定應急響應級別和處置方案。

（4）上報上級。根據事件級別和性質，市水利局應及時將事件信息上報市委、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，除電話報告外，還應按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）電話報告。事發(fā)部門或單位在發(fā)現突發(fā)事件后，應立即通過電話向市水利局辦公室報告事件的基本情況，包括時間、地點、性質等。

（2）書面報告準備。市水利局辦公室在接到電話報告后，應立即準備書面報告，詳細記錄事件發(fā)生、發(fā)展、處置等各個環(huán)節(jié)的關鍵信息。

（3）書面報告報送。書面報告應在事發(fā)后2小時內報送至市委、市政府及上級主管部門。報告內容應包括應急信息核心要素清單所列要素。

4.應急信息核心要素清單

報送的應急信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現、報告的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質、危害程度和影響的初步評估。

（7）措施：已經采取的應急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展情況。

（9）其他：需要報告的其他相關信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，或在事發(fā)后2小時內報送書面報告：

（1）重大自然災害：如洪水、干旱、地震等造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失的自然災害。

（2）重大事故災難：如堤防垮塌、水庫潰壩、水閘失事等造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失的事故災難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如水利工程蓄水、泄水等運行調度引發(fā)的水質污染事件，導致或可能導致[居民]健康嚴重損害的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領土完整、主權和統(tǒng)一等重要緊急動態(tài)。

（5）重大預警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在市水利局防汛與應急處理流程突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及部門要在領導小組的指導下，加強應急工作制度的日常執(zhí)行與監(jiān)督，完善信息報送、應急處置、信息發(fā)布等機制的運行，確保應急管理工作規(guī)范有序。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期對水利工程防汛與應急處理流程相關預案進行評估和修訂，根據法律法規(guī)變化、水利工程狀況變化、風險評估結果等，及時更新預案內容，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。建立健全應急隊伍管理制度，加強應急隊伍的日常訓練和技能培訓，提升應急隊伍的快速反應能力、現場處置能力和協同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。根據不同事件類型和工作需要，定期組織開展應急知識培訓、技能培訓和模擬演練，提高[轄區(qū)內]干部群眾的防災減災意識和自救互救能力，檢驗預案的可行性和有效性。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據應急需要和物資消耗情況，科學制定應急物資儲備計劃，確保應急物資的種類、數量和質量滿足應急需求。加強應急物資的日常管理和維護，定期檢查、清點和更新，確保應急物資隨時可用。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及發(fā)展趨勢等因素，將水利工程防汛與應急處理流程中的突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成特別重大人員傷亡（如死亡30人以上或失蹤、被困100人以上）、特別重大財產損失（如直接經濟損失1億元以上）、嚴重影響[轄區(qū)內]社會穩(wěn)定或防洪安全、供水安全等，需要緊急轉移安置10萬人以上，或造成重大環(huán)境污染、嚴重基礎設施毀壞等事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡10人以上、失蹤、被困30人以上且小于100人）、重大財產損失（如直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下），或對[轄區(qū)內]社會穩(wěn)定或防洪安全、供水安全等造成較大影響，需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下，或造成較重環(huán)境污染、較大基礎設施毀壞等事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡3人以上、失蹤、被困10人以上且小于30人）、較大財產損失（如直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下），或對[轄區(qū)內]社會穩(wěn)定或防洪安全、供水安全等造成一定影響，需要緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下，或造成一般環(huán)境污染、一定基礎設施毀壞等事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成一般人員傷亡（如死亡3人以下）、一般財產損失（如直接經濟損失1000萬元以下），或對[轄區(qū)內]社會穩(wěn)定或防洪安全、供水安全等造成輕微影響，需要緊急轉移安置1萬人以下，或造成輕微環(huán)境污染、少量基礎設施損壞等事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市水利局各相關部門要立即響應，按照分級負責、統(tǒng)一指揮、快速反應的原則，啟動相應級別的應急響應程序。

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

I級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至市水利局辦公室，市水利局辦公室立即向市水利局防汛與應急處理流程突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并同步啟動I級應急響應預案。領導小組立即成立現場指揮部，組織開展應急處置工作。市水利局應在1小時內將事件信息及應急處置初步方案上報市委、市政府及上級主管部門，并根據上級指示開展相關工作。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

II級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至市水利局辦公室，市水利局辦公室立即向市水利局防汛與應急處理流程突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并同步啟動II級應急響應預案。領導小組立即成立現場指揮部，組織開展應急處置工作。市水利局應在1小時內將事件信息及應急處置初步方案上報市委、市政府及上級主管部門，并根據上級指示開展相關工作。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

III級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至市水利局辦公室，市水利局辦公室立即向市水利局防汛與應急處理流程突發(fā)事件處置工作領導小組報告，并同步啟動III級應急響應預案。領導小組根據事件情況決定是否成立現場指揮部，并組織開展應急處置工作。市水利局應在1小時內將事件信息及應急處置初步方案上報市委、市政府及上級主管部門，并根據上級指示開展相關工作。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)部門應在20分鐘內將初步信息報告至市水利局辦公室，市水利局辦公室及時向市水利局防汛與應急處理流程突發(fā)事件處置領導小組成員及相關部門通報情況，并同步啟動IV級應急響應預案。領導小組根據事件情況指導相關部門開展應急處置工作。市水利局應在1小時內將事件信息上報市委、市政府及上級主管部門，并根據上級指示開展相關工作。

3.現場指揮部核心任務

現場指揮部是突發(fā)事件現場應急處置的最高指揮機構，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現場應急處置方案，組織協調各方力量，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災害發(fā)生。

（2）掌握進展：密切關注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、匯總現場信息，準確評估事件影響，為決策部署提供依據。

（3）及時報告：按照規(guī)定時限和內容要求，及時向市水利局防汛與應急處理流程突發(fā)事件處置工作領導小組及上級主管部門報告事件信息、處置進展和遇到的困難。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據需要，及時、準確、客觀地發(fā)布事件信息和處置情況，回應社會關切，澄清事實真相，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)的運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時、信息處理高效。完善包括有線、無線、衛(wèi)星等多種形式的通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，信息能夠快速、準確地在指揮部、現場及上級主管部門之間傳遞。定期檢查和維護通信設備，確保其處于良好工作狀態(tài)，并制定備用通信方案，保障極端條件下信息的連通性。建立信息安全管理制度，確保信息傳遞過程的安全性和保密性。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。市水利局將防汛應急經費納入年度部門預算，并根據突發(fā)事件應對需要，及時追加經費，確保應急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。嚴格執(zhí)行財務管理制度，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。

2.物資保障。建立健全關鍵應急物資儲備制度，根據[轄區(qū)內]水利工程特點和防汛抗旱需求，明確應急物資的種類、數量和儲備地點，確保物資儲備充足、結構合理。制定應急物資采購、保管、維護、調配和補充等管理辦法，明確責任部門和具體要求。醫(yī)療、救生、照明、通訊、搶險工具、生活必需品等關鍵物資實行分級分類管理，確保物資隨時可用。特殊應急物資應指定專人負責保管，并定期檢查，確保物資質量完好、隨時可調撥使用。建立物資緊急調撥機制，確保應急物資能夠及時補充和供應。

第十三條人員與技術保障

1.人員保障。組建市水利局防汛抗旱應急隊伍，包括專業(yè)搶險隊伍、技術支撐隊伍和后勤保障隊伍。專業(yè)搶險隊伍由具備專業(yè)知識和技能的人員組成，負責搶險救災任務；技術支撐隊伍由水利、氣象、地質等領域的專家組成，提供技術支持；后勤保障隊伍負責應急期間的物資供應、交通保障等。建立人員管理制度，明確人員職責和崗位，定期組織培訓和演練，提高隊伍的應急處置能力。建立人員調配機制，確保應急期間人員及時到位。

2.技術保障。加強防汛抗旱技術體系建設，引進先進的監(jiān)測預警、指揮調度、搶險救援等技術裝備，提升應急處置的技術支撐能力。加強與科研院所、高校等機構的合作，開展關鍵技術攻關和裝備研發(fā)，提升防汛抗旱科技水平。建立技術專家?guī)?，為應急處置提供專業(yè)技術指導。加強水利工程安全監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高監(jiān)測預警的及時性和準