[某市氣象局]暴雨洪澇災害預警發(fā)布與管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[某市]暴雨洪澇災害事件，提升氣象災害預警與應急響應能力，健全災害預警發(fā)布與管理機制，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障[居民]生命財產安全，維護正常的教學、工作、生產、生活秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合本市實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。市氣象局成立暴雨洪澇災害預警發(fā)布與管理領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導全市暴雨洪澇災害預警發(fā)布與管理工作。建立健全預警信息發(fā)布和應急響應的快速反應機制，確保預警信息及時、準確、高效傳遞，應急響應措施迅速啟動，實現(xiàn)監(jiān)測預警、信息發(fā)布、應急響應等環(huán)節(jié)無縫銜接，做到快速響應，科學處置。

2.分級負責，屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理，明確各級職責。市氣象局負責全市暴雨洪澇災害預警的統(tǒng)一發(fā)布和業(yè)務指導；區(qū)（縣）氣象局負責轄區(qū)內預警信息的具體發(fā)布和應急協(xié)調；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責轄區(qū)內預警信息的傳遞和落地落實。各級氣象部門在同級政府領導下，依法依規(guī)履行職責。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、關口前移的原則，加強暴雨、洪水等災害性天氣的監(jiān)測預報預警，強化風險隱患排查，開展災害風險評估和區(qū)劃。建立健全監(jiān)測網絡，提高災害早期識別和預報預警能力，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預警、早報告、早處置，將災害影響降到最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立市氣象局與應急管理、水利、自然資源、住建、交通、教育、衛(wèi)生等部門以及區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)揮基層組織和群眾力量，構建政府主導、部門協(xié)同、社會參與的群防群控體系。

5.區(qū)分性質，依法處置。在預警發(fā)布和應急處置過程中，要充分考慮不同區(qū)域、不同人群的實際情況，區(qū)分輕重緩急，采取有針對性的措施。堅持依法處置，保障[居民]的合法權益，維護社會秩序。所有處置行為必須符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、公開透明、合情合理合法。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]行政轄區(qū)內因暴雨、洪澇災害及其引發(fā)或加劇的各類突發(fā)事件的預警發(fā)布與管理。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產損失、基本生活秩序受到嚴重影響、社會秩序混亂的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因暴雨洪澇導致的人員被困、疏散過程中的意外沖突；因災引發(fā)的家庭財產糾紛激化、群體性事件；影響社會治安的盜竊、搶劫等案件高發(fā)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在災害影響區(qū)域的、針對[居民]的各類盜竊、搶劫、詐騙等刑事事件；因災引發(fā)的破壞公共設施、阻礙應急救援的治安事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。因暴雨、洪水引發(fā)的堤壩潰決、水庫垮壩、道路塌方、橋梁垮塌、房屋倒塌等工程安全事故；因災導致的燃氣泄漏、電力中斷、通訊中斷等次生事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因洪水淹漬、環(huán)境衛(wèi)生惡化等引發(fā)的傳染病疫情；因災導致的生活飲用水污染引發(fā)的群體性健康事件；因災引發(fā)的食品衛(wèi)生安全事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。暴雨、洪水本身及其引發(fā)的滑坡、泥石流、城市內澇等次生、衍生災害。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。因災導致政府或相關單位網站、信息系統(tǒng)癱瘓，影響信息發(fā)布和應急指揮；網絡謠言、虛假信息傳播引發(fā)社會恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。因暴雨洪澇導致[居民]參加重要考試（如升學、職業(yè)技能考核等）受阻或中斷。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。因暴雨洪澇導致的重要基礎設施（如交通、能源、供水）中斷，嚴重影響[社會]正常運轉；因災引發(fā)的居民生活困難、需要大規(guī)模社會救助的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

市氣象局成立暴雨洪澇災害預警發(fā)布與管理領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)一領導全市暴雨洪澇災害預警發(fā)布與管理工作。領導小組下設辦公室，并設立社會安全、治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網絡信息安全、考試安全、信息工作等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：市氣象局主要領導

副組長：市氣象局分管領導

成員：市氣象局辦公室、監(jiān)測與預報處、公共氣象服務處、氣象科技與開發(fā)處、人事處、財務處、氣象臺、氣象信息中心、氣象災害防御中心、應急管理與法規(guī)處等相關部門主要負責人。

領導小組職責：負責全市暴雨洪澇災害預警發(fā)布與管理的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調；審議并通過各類預警方案和應急預案；批準應急響應級別；協(xié)調解決預警發(fā)布與管理中的重大問題；下達應急處置工作任務；向市委、市政府及上級主管部門報告重要情況。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在市氣象局辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、整理、分析暴雨洪澇災害相關監(jiān)測預報數據、災情信息和社會輿情；起草預警信息發(fā)布方案、應急響應建議和處置措施；組織會商研判，提出預警發(fā)布和應急響應建議；協(xié)調各專項工作組開展工作；匯總、整理災情信息和應急處置情況，及時向上級領導和相關部門報告；負責信息上傳下達和聯(lián)絡協(xié)調；組織或參與災后評估和經驗總結；指導、督導全市氣象部門暴雨洪澇災害預警發(fā)布與管理工作。

第七條處置工作組及主要職責

針對暴雨洪澇災害可能引發(fā)的各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市氣象局分管領導擔任，副組長由辦公室主要負責人擔任。成員單位由辦公室、應急管理與法規(guī)處、氣象災害防御中心等組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：監(jiān)測輿情動態(tài)，研判可能因災引發(fā)的社會穩(wěn)定風險；協(xié)調相關部門做好信息發(fā)布和輿論引導，及時回應社會關切；協(xié)助維護預警發(fā)布秩序和應急現(xiàn)場治安；對可能引發(fā)的社會安全問題提出預警和建議。

2.治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市氣象局分管領導擔任，副組長由辦公室主要負責人擔任。成員單位由辦公室、應急管理與法規(guī)處等組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責預警信息發(fā)布過程中的治安保衛(wèi)工作；配合公安機關處置因災引發(fā)的盜竊、搶劫等刑事案件；維護預警發(fā)布場所和應急現(xiàn)場的社會治安秩序。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市氣象局分管領導擔任，副組長由氣象災害防御中心主要負責人擔任。成員單位由氣象災害防御中心、氣象臺、氣象信息中心等組成。工作組辦公室設在氣象災害防御中心。

主要職責：負責暴雨、洪水、內澇等災害的監(jiān)測、預報、預警和風險評估；及時提供災害預警信息和技術支撐；評估災害影響，提出防災減災建議；參與災情調查和損失評估。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市氣象局分管領導擔任，副組長由辦公室主要負責人擔任。成員單位由辦公室、應急管理與法規(guī)處等組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：關注暴雨洪澇可能引發(fā)的飲用水污染、傳染病傳播等公共衛(wèi)生風險；協(xié)調相關部門開展健康提示和防病宣傳；配合衛(wèi)生部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市氣象局主要領導擔任，副組長由分管領導擔任。成員單位由氣象臺、氣象災害防御中心、氣象信息中心等組成。工作組辦公室設在氣象臺。

主要職責：負責暴雨、洪水等災害性天氣的實時監(jiān)測、短臨預報和預警發(fā)布；加密觀測，提高預報預警精度；及時發(fā)布預警信息，指導公眾防災避險。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市氣象局分管領導擔任，副組長由辦公室主要負責人擔任。成員單位由辦公室、應急管理與法規(guī)處等組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責暴雨洪澇災害預警發(fā)布相關網絡和信息系統(tǒng)的安全保障；監(jiān)測預警信息發(fā)布平臺的安全狀況，及時處置網絡攻擊、病毒入侵等事件；確保預警信息的及時、準確、暢通發(fā)布。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由市氣象局分管領導擔任，副組長由辦公室主要負責人擔任。成員單位由辦公室、應急管理與法規(guī)處等組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：關注暴雨洪澇對各類考試（如氣象行業(yè)資格考試）的影響；及時提供災害預警信息，協(xié)助考試組織部門做好考試安排和調整；配合處理因災引發(fā)的考試相關突發(fā)事件。

8.信息工作組。組長由市氣象局分管領導擔任，副組長由辦公室主要負責人擔任。成員單位由辦公室、應急管理與法規(guī)處、氣象信息中心等組成。工作組辦公室設在辦公室。

主要職責：負責暴雨洪澇災害預警發(fā)布與管理全過程的綜合信息收集、整理、分析和報送；起草重要報告和新聞稿；協(xié)調媒體做好預警信息的權威發(fā)布和宣傳引導；建立信息共享機制，確保信息暢通。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置暴雨洪澇災害及其引發(fā)的突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報送與管理機制，確保預警信息及時、準確、全面?zhèn)鬟f，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報意識。首發(fā)信息應包含事件發(fā)生的基本情況和初步判斷，不得延誤。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，嚴禁虛報、瞞報、漏報和遲報。

（4）完整性。信息報送應全面完整，包含事件發(fā)生、發(fā)展、處置等各個環(huán)節(jié)的關鍵信息。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，應根據要求及時續(xù)報最新情況，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

（1）[轄區(qū)內]信息報送流程。各部門、各單位在監(jiān)測到暴雨洪澇災害風險或發(fā)生突發(fā)事件后，應立即將信息報送至市氣象局辦公室；辦公室對收到的信息進行核實、分析，并視情上報領導小組；領導小組根據事件性質和級別，決定是否上報市委、市政府及上級主管部門。

（2）緊急書面信息報送流程。對于重大突發(fā)事件，辦公室應在接報后立即以書面形式將信息報送至領導小組，并根據領導小組指示，在規(guī)定時間內將書面報告報送至市委、市政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送時限與內容

（1）緊急書面信息報送時限。對于以下六類重大突發(fā)事件，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向市委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（1）重大自然災害。如暴雨、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財產損失的災害事件。

（2）重大事故災難。如堤壩潰決、水庫垮壩、道路塌方、橋梁垮塌等工程安全事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件。如飲用水污染、傳染病傳播等可能造成重大社會影響的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)。如涉及國家安全、領土完整、外交關系等方面的緊急事件。

（5）重大預警動向。如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

（2）應急信息核心要素清單。報送的應急信息應包含以下核心要素：

時間：事件發(fā)生的時間（精確到分鐘）。

地點：事件發(fā)生的具體位置（精確到具體區(qū)域或地點）。

規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數、受災戶數等。

傷亡：已造成的人員傷亡情況（死亡人數、重傷人數、輕傷人數）。

起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

評估：對事件影響和發(fā)展趨勢的初步評估。

措施：已采取的應急處置措施。

進展：事件發(fā)展情況、處置進展及下一步計劃。

其他：需要補充說明的其他事項。

4.信息管理責任

各部門、各單位應指定專人負責突發(fā)事件信息的收集、整理和報送工作，確保信息報送渠道暢通，信息報送及時、準確、完整。辦公室負責全市突發(fā)事件信息的統(tǒng)一管理、分析、研判和報送工作，并定期對信息報送工作進行督導檢查。

第九條預防預警行動

在市氣象局暴雨洪澇災害預警發(fā)布與管理領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門應常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門要在領導小組的指導下，加強應急管理的日?；?、規(guī)范化建設，完善工作機制，明確職責分工，強化溝通協(xié)調，確保應急管理工作有序開展。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對暴雨洪澇災害相關應急預案的評估和修訂，根據實際情況和演練結果，補充完善預案內容，增強預案的針對性和可操作性。特別是要細化不同預警級別下的響應措施，確保預案的科學性和實用性。

3.加強應急隊伍建設。建立健全應急隊伍管理制度，明確隊伍構成和職責，加強隊伍培訓，提高隊員的專業(yè)技能和應急處置能力。定期開展應急隊伍的考核和評估，確保隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織開展針對暴雨洪澇災害的應急培訓，提高全體工作人員的防災減災意識和應急處置能力。定期組織模擬演練，檢驗預案的可行性和有效性，鍛煉隊伍的實戰(zhàn)能力，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。根據預警發(fā)布和應急處置的需求，制定應急物資儲備計劃，確保儲備的物資種類齊全、數量充足、質量可靠。建立應急物資管理制度，明確物資的采購、儲存、使用和報廢流程，定期對物資進行檢查和維護，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據暴雨洪澇災害的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡、財產損失和社會影響等因素，將事件分為四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指暴雨、洪水等災害導致全市范圍或大部分區(qū)域嚴重受影響，造成或可能造成特別重大人員傷亡（如死亡人數達到100人以上或失蹤人數達到50人以上），直接經濟損失占全市上年國內生產總值1%以上，嚴重影響社會穩(wěn)定，需要跨區(qū)域或市級以上層面進行重大應急資源動員和協(xié)調的災害事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指較大范圍區(qū)域（如多個區(qū)縣）受嚴重影響，造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡人數達到30人以上、失蹤人數達到10人以上且不足50人），直接經濟損失占全市上年國內生產總值0.1%以上1%以下，社會影響較大，需要市級層面進行較大規(guī)模應急資源動員和協(xié)調的災害事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指一定范圍區(qū)域（如部分區(qū)縣）受較嚴重影響，造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡人數達到3人以上、失蹤人數達到3人以上且不足10人），直接經濟損失占全市上年國內生產總值0.01%以上0.1%以下，社會影響較大，需要市級層面進行一定規(guī)模應急資源動員和協(xié)調的災害事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指局部區(qū)域受影響，造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡人數不足3人），直接經濟損失占全市上年國內生產總值0.01%以下，社會影響相對較小，主要由區(qū)縣級層面進行應急資源動員和協(xié)調的災害事件。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市氣象局應立即啟動相應級別的應急響應程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)同應對”的原則，迅速開展應急處置工作。

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

事件發(fā)生后，相關責任部門應在20分鐘內將初步信息報送至市氣象局辦公室，市氣象局辦公室立即向領導小組報告并啟動I級應急響應預案，領導小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，全面負責應急處置工作。市氣象局辦公室應在1小時內將事件信息及初步處置情況報告市委、市政府及上級主管部門，并請求指導和支持。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

事件發(fā)生后，相關責任部門應在20分鐘內將初步信息報送至市氣象局辦公室，市氣象局辦公室立即向領導小組報告并啟動II級應急響應預案，領導小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，全面負責應急處置工作。市氣象局辦公室應在1小時內將事件信息及初步處置情況報告市委、市政府及上級主管部門，并請求指導和支持。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

事件發(fā)生后，相關責任部門應在20分鐘內將初步信息報送至市氣象局辦公室，市氣象局辦公室立即向領導小組報告并啟動III級應急響應預案，領導小組迅速成立現(xiàn)場指揮部，全面負責應急處置工作。市氣象局辦公室應在1小時內將事件信息及初步處置情況報告市委、市政府及上級主管部門，并請求指導和支持。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

事件發(fā)生后，相關責任部門應在20分鐘內將初步信息報送至市氣象局辦公室，市氣象局辦公室立即向領導小組報告并啟動IV級應急響應預案，領導小組根據事件情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并組織開展應急處置工作。市氣象局辦公室應在1小時內將事件信息及初步處置情況報告市委、市政府及上級主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部是應急處置工作的核心指揮機構，其主要任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場應急處置方案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止災害蔓延和次生災害發(fā)生。

（2）掌握進展：密切關注災情發(fā)展和應急處置工作進展，及時收集、分析信息，為指揮決策提供依據。

（3）及時報告：按規(guī)定及時、準確、全面地向市氣象局辦公室、領導小組、市委、市政府及上級主管部門報告災情、應急處置情況及需求。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據領導小組授權，適時向社會發(fā)布災情信息、應急處置情況及工作進展，回應社會關切，澄清事實，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋全市、互聯(lián)互通、反應迅速的暴雨洪澇災害預警信息網絡，確保信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機制健全高效。完善監(jiān)測預警、信息發(fā)布、應急聯(lián)動等通信渠道，確保各類預警信息、災情信息、指令指令的及時、準確、安全傳遞。定期對通信設備和網絡進行維護檢查，確保設備完好、運行暢通，保障應急狀態(tài)下信息傳輸的穩(wěn)定性和可靠性。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。市氣象局將應急工作經費納入年度預算，并根據實際需要動態(tài)調整，確保應急處置工作所需資金及時足額到位。建立健全應急經費管理辦法，規(guī)范應急資金使用，確保資金使用的安全、規(guī)范、高效。

2.物資保障。建立完善關鍵應急物資儲備制度，根據轄區(qū)內人口、地域、災害風險等因素，制定應急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、數量、儲存地點和管理要求。儲備的應急物資主要包括醫(yī)療救治、生命救助、生活保障、應急照明、通信設備等。指定專人或專門機構負責應急物資的采購、儲存、維護和管理，定期對物資進行檢查、維護和更新，確保物資數量充足、質量可靠、隨時可用。特殊應急物資應設專人專庫保管，嚴格執(zhí)行出入庫登記制度，確保物資的安全和完整。

第十三條人員與技術保障

1.人員保障。組建常備與預備相結合的應急隊伍。常備隊伍由市氣象局內部人員組成，負責日常應急準備和初步響應。預備隊伍由市氣象局協(xié)調轄區(qū)內具備相關專業(yè)技能的單位和個人組成，根據應急需要隨時動員。定期對應急隊伍進行培訓和演練，優(yōu)化隊伍結構，提升應急處置能力。

2.技術保障。加強暴雨洪澇災害監(jiān)測預警、信息發(fā)布、應急響應等環(huán)節(jié)的技術支撐能力建設。引進和研發(fā)先進的監(jiān)測預警技術和設備，提高監(jiān)測預警的精準度和時效性。建立健全技術支撐體系，加強技術力量配備，提升專業(yè)技術水平，為應急處置提供強有力的技術支撐。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障。定期組織開展針對暴雨洪澇災害預警發(fā)布與管理相關法律法規(guī)、業(yè)務知識、應急處置技能等方面的培訓，提高全體工作人員的防災減災意識和應急處置能力。培訓內容應涵蓋預警信息制作、發(fā)布、傳遞、應急處置流程、信息報告、輿情引導等方面。

2.演練保障。定期組織不同規(guī)模、不同場景的暴雨洪澇災害應急模擬演練，檢驗應急預案的可行性、協(xié)調聯(lián)動機制的有效性以及應急隊伍的實戰(zhàn)能力。演練內容應貼近實戰(zhàn)，注重檢驗預警信息發(fā)布與管理的快速反應、部門協(xié)同、信息傳遞、現(xiàn)場處置等環(huán)