廢棄物循環(huán)利用環(huán)境保護實施方案一、總則（一）指導思想以生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將廢棄物循環(huán)利用作為推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的重要舉措。堅持系統(tǒng)觀念，強化源頭管控、過程優(yōu)化與末端治理相結合，構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的廢棄物循環(huán)利用治理體系，顯著提升資源利用效率，減少環(huán)境污染，為建設美麗中國提供堅實支撐。（二）基本原則1.減量化優(yōu)先，資源化為主，無害化兜底：將源頭減量放在首位，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式；全面提升廢棄物資源化利用水平，讓“放錯位置的資源”得到高效利用；對于暫不能資源化的廢棄物，確保其得到安全無害處置。2.政府引導，市場驅(qū)動，多元共治：強化政策引導和制度保障，營造良好市場環(huán)境；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新動力；鼓勵公眾參與，形成全社會共同推進的良好氛圍。3.系統(tǒng)推進，重點突破，因地制宜：加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃各領域、各環(huán)節(jié)廢棄物管理；聚焦重點區(qū)域、重點品種和關鍵環(huán)節(jié)，實施示范工程，以點帶面；結合區(qū)域發(fā)展特點和資源稟賦，探索差異化的循環(huán)利用路徑。4.科技引領，創(chuàng)新驅(qū)動，標準規(guī)范：加強廢棄物循環(huán)利用領域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推廣應用先進適用技術；健全標準體系，強化監(jiān)督管理，確保循環(huán)利用過程環(huán)境安全和產(chǎn)品質(zhì)量。（三）總體目標到規(guī)劃期末，廢棄物產(chǎn)生強度明顯下降，分類回收體系基本健全，資源化利用能力顯著增強，無害化處置水平穩(wěn)步提升，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在重點領域和重點區(qū)域得到廣泛應用，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的廢棄物循環(huán)利用新格局，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻積極力量。二、主要任務與重點舉措（一）強化源頭減量，踐行綠色生產(chǎn)生活方式1.推動工業(yè)領域綠色轉(zhuǎn)型：引導企業(yè)進行技術改造和工藝升級，推廣清潔生產(chǎn)審核，從源頭上減少工業(yè)固廢、廢水、廢氣的產(chǎn)生。鼓勵企業(yè)采用綠色設計、綠色包裝，推廣使用可再生、可降解材料。2.促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展：大力推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控技術，減少化肥農(nóng)藥使用量。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，鼓勵秸稈還田、飼料化、基料化利用，規(guī)范畜禽糞污收集處理和資源化利用。3.倡導綠色建筑與城市建設：推廣綠色建筑標準，鼓勵使用再生建材和綠色建材。在城市基礎設施建設和更新過程中，注重廢棄物的源頭減量和資源化利用，推行建筑垃圾分類管理和資源化利用。4.引導公眾踐行綠色生活：加強宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。推廣使用可循環(huán)、可降解的產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。鼓勵綠色消費，引導公眾主動參與生活垃圾分類。（二）完善分類回收體系，夯實循環(huán)利用基礎1.健全生活垃圾分類制度：進一步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程體系。優(yōu)化分類設施布局，提升分類投放的便捷性和準確性。加強對分類收運單位的監(jiān)管，確保分類收運質(zhì)量。2.構建再生資源回收網(wǎng)絡：整合規(guī)范現(xiàn)有再生資源回收站點，建設標準化、規(guī)范化的社區(qū)回收點、分揀中心和集散市場。推動再生資源回收體系與生活垃圾分類體系“兩網(wǎng)融合”，提高回收效率。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型回收模式。3.加強重點廢棄物專項回收：針對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊電池、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等重點品種，建立健全專項回收體系。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，督促相關企業(yè)履行回收處理義務。（三）提升資源化利用能力，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)1.推動工業(yè)固廢規(guī)模化高值化利用：支持尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢在建材生產(chǎn)、工程建設、土壤改良等領域的規(guī)模化利用。鼓勵開展工業(yè)固廢中有價組分的提取和高值化利用技術研發(fā)與應用。2.促進農(nóng)林廢棄物多元化利用：拓展秸稈、稻殼、果殼、林木采伐和加工剩余物等農(nóng)林廢棄物的利用途徑，發(fā)展生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、有機肥等產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電和氣化利用。3.提高再生資源加工利用水平：支持再生資源回收企業(yè)升級改造，引進先進的分揀、清洗、加工技術和設備，提高再生原料的品質(zhì)和利用附加值。鼓勵再生原料在塑料、造紙、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)的替代使用。4.推動建筑垃圾資源化利用：建立健全建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、消納、利用全過程管理制度。鼓勵建設建筑垃圾資源化利用示范項目，推廣再生骨料在道路基層、市政設施、建筑構件等方面的應用。（四）強化無害化處置保障，守牢環(huán)境安全底線1.完善生活垃圾無害化處理設施：合理布局生活垃圾焚燒處理設施，提升焚燒處理能力和污染物控制水平。規(guī)范landfill管理，減少原生垃圾直接填埋量，鼓勵landfill場生態(tài)修復和封場利用。2.加強危險廢物安全處置：嚴格危險廢物分類管理，健全危險廢物收集、貯存、運輸、處置全過程監(jiān)管體系。提升危險廢物集中處置能力，確保危險廢物得到安全、規(guī)范、無害化處置。鼓勵危險廢物資源化利用技術研發(fā)和應用。3.防范環(huán)境風險：加強對廢棄物循環(huán)利用全過程的環(huán)境監(jiān)管，防止二次污染。建立健全環(huán)境風險預警和應急處置機制，確保人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。三、保障措施（一）加強組織領導成立由相關部門組成的廢棄物循環(huán)利用工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。地方各級政府要將廢棄物循環(huán)利用工作納入重要議事日程，制定具體實施方案，確保各項任務落到實處。（二）完善政策法規(guī)體系研究制定和完善促進廢棄物循環(huán)利用的法律法規(guī)和政策措施。加大財稅支持力度，落實相關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投入廢棄物循環(huán)利用項目。完善價格形成機制，引導資源節(jié)約和循環(huán)利用。（三）強化科技支撐將廢棄物循環(huán)利用關鍵技術納入科技發(fā)展規(guī)劃和重點科技項目。支持高校、科研院所和企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，加強源頭減量、高效分選、高值轉(zhuǎn)化、無害化處置等關鍵技術和裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。推廣應用先進成熟的技術、工藝和設備。（四）健全標準體系加快制修訂廢棄物分類、回收、運輸、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的相關標準。完善再生產(chǎn)品標準和標識制度，提高再生產(chǎn)品的市場認可度和競爭力。加強標準的宣傳貫徹和監(jiān)督實施。（五）加強宣傳教育與公眾參與利用各類媒體平臺，廣泛宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、政策法規(guī)和先進典型，提高全民環(huán)保意識和參與積極性。組織開展形式多樣的科普活動和社會實踐活動，引導公眾養(yǎng)成綠色低碳的生產(chǎn)生活習慣。（六）強化監(jiān)督管理建立健全廢棄物循環(huán)利用統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強數(shù)據(jù)收集和分析。加大對廢棄物產(chǎn)生、回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置廢棄物等環(huán)境違法行為。四、實施步驟與效果評估（一）動員部署階段各相關部門和地方政府根據(jù)本方案要求，結合實際制定具體實施計劃，明確時間表、路線圖和責任人，廣泛動員社會各界力量參與。（二）組織實施階段按照實施方案有序推進各項重點任務和重點工程。加強跟蹤調(diào)度，及時研究解決實施過程中遇到的問題，確保各項工作穩(wěn)步推進。（三）評估優(yōu)化階段定期對方案實施情況進行評估，總結經(jīng)驗做法，分析存在問題。根據(jù)評