安全費(fèi)提取和使用管理制度

一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范安全費(fèi)用的提取、使用和管理，保障安全生產(chǎn)投入，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和身體健康，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于公司總部、各分公司、子公司（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）及所有在建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）的安全費(fèi)用提取、使用和管理工作。各單位所屬具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可參照本制度制定實(shí)施細(xì)則。

（三）基本原則

1.?？顚Ｓ迷瓌t。安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專門(mén)用于保障安全生產(chǎn)，不得挪作他用，確保資金投入與安全生產(chǎn)需求相匹配。

2.足額提取原則。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍提取安全費(fèi)用，不得少提、漏提或違規(guī)調(diào)整提取比例。

3.規(guī)范管理原則。建立安全費(fèi)用提取、使用、核算、監(jiān)管全流程管理機(jī)制，確保資金使用合規(guī)、高效。

4.效益優(yōu)先原則。優(yōu)先用于保障從業(yè)人員安全、防范事故隱患、改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)投入效益。

（四）定義界定

1.安全費(fèi)：指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從成本費(fèi)用中提取，用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。

2.提取基數(shù)：指企業(yè)上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入或工程造價(jià)，具體按照所屬行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.使用范圍：包括安全設(shè)施建設(shè)、安全防護(hù)裝備配備、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事故隱患排查治理、職業(yè)健康防護(hù)等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

二、安全費(fèi)用的提取管理

（一）提取標(biāo)準(zhǔn)的確定

安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)需嚴(yán)格遵循國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異化確定。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，不同行業(yè)提取比例存在顯著差異，體現(xiàn)“高風(fēng)險(xiǎn)高投入、低風(fēng)險(xiǎn)低投入”的原則。礦山企業(yè)作為高危行業(yè)，按上年度營(yíng)業(yè)收入的一定比例提取，其中煤系非煤礦山提取比例為4%-8%，金屬礦山為3%-5%，非金屬礦山為2%-4%；建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)的1.5%-2.5%提取，其中房屋建筑工程、市政公用工程等按1.5%-2.0%提取，水利水電工程、礦山工程等按2.0%-2.5%提取；危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)按上年度營(yíng)業(yè)收入的1.0%-3.0%提取，其中原油、天然氣開(kāi)采企業(yè)按1.0%-2.0%提取，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)按2.0%-3.0%提取。

對(duì)于跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，需按主導(dǎo)業(yè)務(wù)確定提取標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧其他業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，某企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)為建筑施工（占比60%），兼營(yíng)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)（占比40%），則建筑施工部分按工程造價(jià)1.5%-2.0%提取，危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)部分按營(yíng)業(yè)收入2.0%-3.0%提取，合并計(jì)算提取總額。此外，國(guó)家規(guī)定的特定行業(yè)，如交通運(yùn)輸企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等，均需執(zhí)行對(duì)應(yīng)行業(yè)的固定提取比例，不得自行調(diào)整。

（二）提取基數(shù)的核算

提取基數(shù)是安全費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確性直接影響提取金額的合規(guī)性。企業(yè)需根據(jù)業(yè)務(wù)類型明確核算范圍：以營(yíng)業(yè)收入為提取基數(shù)的企業(yè)，應(yīng)包含主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入，但不包括營(yíng)業(yè)外收入，如政府補(bǔ)助、資產(chǎn)處置收益等；以工程造價(jià)為提取基數(shù)的企業(yè)，應(yīng)包含工程合同總價(jià)中的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金，但不包括建設(shè)單位單獨(dú)采購(gòu)的設(shè)備、材料費(fèi)用。例如，某建筑企業(yè)承接一項(xiàng)工程造價(jià)1億元的工程項(xiàng)目，其中建設(shè)單位采購(gòu)的設(shè)備費(fèi)為3000萬(wàn)元，則安全費(fèi)提取基數(shù)為7000萬(wàn)元，按1.5%提取，安全費(fèi)金額為105萬(wàn)元。

年度內(nèi)營(yíng)業(yè)收入或工程造價(jià)波動(dòng)較大的企業(yè)，需采取“季度預(yù)提、年度清算”的方式動(dòng)態(tài)調(diào)整。季度預(yù)提時(shí)，以上年度同期數(shù)據(jù)為基數(shù)，年度結(jié)束后按實(shí)際營(yíng)業(yè)收入或工程造價(jià)清算多退少補(bǔ)。例如，某化工企業(yè)上年度營(yíng)業(yè)收入為5億元，按2%提取安全費(fèi)1000萬(wàn)元，本年度一季度營(yíng)業(yè)收入為1.2億元，預(yù)提安全費(fèi)240萬(wàn)元；二季度營(yíng)業(yè)收入為1.5億元，累計(jì)預(yù)提390萬(wàn)元；三季度營(yíng)業(yè)收入為1.3億元，累計(jì)預(yù)提510萬(wàn)元；四季度營(yíng)業(yè)收入為1.0億元，全年實(shí)際營(yíng)業(yè)收入5億元，與上年度持平，無(wú)需調(diào)整，全年提取安全費(fèi)1000萬(wàn)元。若本年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為6億元，則需補(bǔ)提200萬(wàn)元；若為4億元，則退還200萬(wàn)元。

（三）提取流程與審批

安全費(fèi)用提取需建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保各環(huán)節(jié)責(zé)任明確、操作規(guī)范。流程啟動(dòng)由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，每年年初或季度初根據(jù)上年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或同期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，計(jì)算安全費(fèi)提取金額，形成《安全費(fèi)用提取計(jì)算表》。表中需列明提取基數(shù)、提取比例、提取金額、計(jì)算依據(jù)等核心信息，并由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核提取金額的合規(guī)性，重點(diǎn)核對(duì)提取基數(shù)是否準(zhǔn)確、比例是否符合行業(yè)規(guī)定、是否存在漏提或超提情況。審核通過(guò)后，提交總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)審批，審批通過(guò)后納入企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)審批結(jié)果，在成本費(fèi)用中列支安全費(fèi)用，設(shè)立“專項(xiàng)儲(chǔ)備——安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目進(jìn)行獨(dú)立核算，確保資金來(lái)源清晰、可追溯。

信息化手段的運(yùn)用可顯著提升提取效率。例如，某大型集團(tuán)企業(yè)通過(guò)ERP系統(tǒng)設(shè)置安全費(fèi)提取模塊，自動(dòng)對(duì)接財(cái)務(wù)系統(tǒng)的營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，按預(yù)設(shè)比例自動(dòng)計(jì)算提取金額，生成提取憑證并推送至審批流程，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、計(jì)算自動(dòng)完成、流程線上審批”，減少人工操作失誤，縮短審批周期。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，需根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化和監(jiān)管要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)企業(yè)發(fā)生以下情況時(shí)，可申請(qǐng)調(diào)整提取比例：一是新增高危業(yè)務(wù)或項(xiàng)目，如建筑施工企業(yè)新增礦山工程業(yè)務(wù)，需按礦山工程的高比例提取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；二是發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定需增加安全投入的，可臨時(shí)提高提取比例；三是國(guó)家或行業(yè)調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn)，如《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》修訂后，需按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

調(diào)整流程需嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。企業(yè)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)提交《安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整申請(qǐng)表》，附風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、事故調(diào)查報(bào)告（如適用）等證明材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。例如，某?；飞a(chǎn)企業(yè)因新增一條劇毒化學(xué)品生產(chǎn)線，向應(yīng)急管理部門(mén)提交申請(qǐng)，說(shuō)明新增業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全投入需求，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后，批準(zhǔn)將其提取比例從2.0%上調(diào)至2.5%，有效期兩年。兩年后，若企業(yè)安全管理水平達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)降低，可申請(qǐng)恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)。

（五）責(zé)任分工與監(jiān)督

安全費(fèi)用提取涉及財(cái)務(wù)、安全生產(chǎn)、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)，需明確分工、協(xié)同配合。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)提取基數(shù)的核算、金額的計(jì)算、資金的保障和賬務(wù)處理，確保提取資金及時(shí)足額到位；安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核提取標(biāo)準(zhǔn)的適用性、監(jiān)督提取流程的合規(guī)性，定期檢查安全費(fèi)用使用情況；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)安全費(fèi)用提取的準(zhǔn)確性、合規(guī)性進(jìn)行年度審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，重點(diǎn)核查是否存在少提、漏提或違規(guī)調(diào)整提取比例的情況。

監(jiān)督機(jī)制的完善是確保提取管理規(guī)范的關(guān)鍵。企業(yè)需建立“日常檢查+專項(xiàng)審計(jì)+責(zé)任追究”的監(jiān)督體系：日常檢查由安全生產(chǎn)管理部門(mén)每月開(kāi)展，核查提取臺(tái)賬、審批記錄等資料；專項(xiàng)審計(jì)由審計(jì)部門(mén)每年開(kāi)展，延伸至業(yè)務(wù)部門(mén)，核實(shí)提取基數(shù)的數(shù)據(jù)來(lái)源；對(duì)違反提取規(guī)定的行為，如財(cái)務(wù)部門(mén)故意少提以降低成本、安全生產(chǎn)管理部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)等，需追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、安全費(fèi)用的使用管理

（一）使用范圍界定

安全費(fèi)用的使用需嚴(yán)格限定于與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出，確保資金精準(zhǔn)投放。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，具體使用范圍可劃分為以下類別：安全設(shè)施設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)，包括礦山企業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測(cè)裝置，建筑施工企業(yè)的臨邊防護(hù)欄、安全網(wǎng)，?；菲髽I(yè)的防爆電氣設(shè)備、泄漏報(bào)警裝置等；個(gè)體防護(hù)用品配備，如安全帽、防毒面具、防護(hù)服等，需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并定期更新；安全教育培訓(xùn)投入，涵蓋特種作業(yè)人員培訓(xùn)、全員安全知識(shí)講座、應(yīng)急演練組織等費(fèi)用；職業(yè)健康防護(hù)支出，涉及工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、員工健康監(jiān)護(hù)、防護(hù)設(shè)施改造等；事故隱患排查治理，用于聘請(qǐng)專家開(kāi)展深度安全評(píng)估、重大隱患整改專項(xiàng)工程；應(yīng)急救援能力建設(shè)，包括救援器材采購(gòu)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍培訓(xùn)等；安全生產(chǎn)相關(guān)科研創(chuàng)新，如安全技術(shù)研發(fā)、智能化監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用等。

不同行業(yè)需結(jié)合實(shí)際細(xì)化使用方向。例如，交通運(yùn)輸企業(yè)重點(diǎn)投入車輛主動(dòng)安全防護(hù)裝置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)側(cè)重防火防爆設(shè)施、靜電消除設(shè)備。使用范圍需定期評(píng)估調(diào)整，當(dāng)國(guó)家出臺(tái)新的安全標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂清單，避免資金閑置或挪用。

（二）使用計(jì)劃管理

安全費(fèi)用使用實(shí)行年度計(jì)劃與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理模式。每年第四季度，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)、設(shè)備、人力資源等部門(mén)，根據(jù)下年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果及歷史使用數(shù)據(jù)，編制《安全費(fèi)用年度使用計(jì)劃計(jì)劃表》。計(jì)劃需明確項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、實(shí)施周期、責(zé)任部門(mén)及預(yù)期效益，并按輕重緩急排序。例如，某化工企業(yè)計(jì)劃次年投入300萬(wàn)元，其中150萬(wàn)元用于老舊儲(chǔ)罐防腐蝕改造（重大隱患整改），80萬(wàn)元更新有毒氣體檢測(cè)系統(tǒng)（風(fēng)險(xiǎn)防控），50萬(wàn)元開(kāi)展全員應(yīng)急演練（能力提升），20萬(wàn)元購(gòu)置新型防化服（個(gè)體防護(hù)）。

計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中需建立季度調(diào)整機(jī)制。每季度末，安全生產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)照計(jì)劃進(jìn)度評(píng)估實(shí)際執(zhí)行情況，對(duì)因政策變化、突發(fā)事故等原因需新增的項(xiàng)目，履行補(bǔ)充審批程序。如某建筑企業(yè)在季度檢查中發(fā)現(xiàn)腳手架扣件存在嚴(yán)重銹蝕，雖未列入年度計(jì)劃，但需緊急采購(gòu)5萬(wàn)元新配件，可通過(guò)“綠色通道”追加預(yù)算，確保隱患及時(shí)消除。

（三）審批權(quán)限與流程

根據(jù)支出金額與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)審批制度。常規(guī)支出（如防護(hù)用品采購(gòu)、培訓(xùn)費(fèi)用）由部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，安全生產(chǎn)管理部門(mén)復(fù)核后，報(bào)分管副總經(jīng)理審批；大額支出（單筆超過(guò)50萬(wàn)元）或重大隱患整改項(xiàng)目，需提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議，必要時(shí)召開(kāi)專家論證會(huì)；應(yīng)急支出（如事故搶險(xiǎn)、緊急設(shè)備搶修）可啟動(dòng)簡(jiǎn)化流程，由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字后先行使用，24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。審批流程需通過(guò)OA系統(tǒng)留痕，確?？勺匪?。

審批重點(diǎn)核查三項(xiàng)內(nèi)容：支出是否符合使用范圍，預(yù)算是否合理，技術(shù)方案是否可行。例如，某企業(yè)申請(qǐng)購(gòu)置100萬(wàn)元自動(dòng)化焊接機(jī)器人，審批部門(mén)需核查：是否屬于“安全設(shè)備購(gòu)置”范圍（替代人工高危作業(yè)），設(shè)備選型是否通過(guò)安全認(rèn)證，操作培訓(xùn)計(jì)劃是否完備。對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)的超范圍或預(yù)算虛高問(wèn)題，退回申請(qǐng)部門(mén)重新論證。

（四）執(zhí)行監(jiān)督與控制

使用過(guò)程實(shí)施“雙控”管理：進(jìn)度控制與質(zhì)量管控。安全生產(chǎn)管理部門(mén)每月跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)理報(bào)告等方式核實(shí)工程量與質(zhì)量，對(duì)滯后項(xiàng)目發(fā)出督辦函。財(cái)務(wù)部門(mén)建立臺(tái)賬，按項(xiàng)目歸集支出，對(duì)超預(yù)算部分暫停付款并要求說(shuō)明原因。例如，某礦山企業(yè)井下通風(fēng)系統(tǒng)改造項(xiàng)目預(yù)算200萬(wàn)元，實(shí)際施工至60%時(shí)已支出140萬(wàn)元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)材料采購(gòu)價(jià)上漲30%，需提供市場(chǎng)詢價(jià)記錄并調(diào)整后續(xù)預(yù)算。

建立使用效果評(píng)估機(jī)制。項(xiàng)目完成后，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)牽頭組織驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查安全性能提升指標(biāo)，如設(shè)備故障率下降比例、隱患整改合格率等。對(duì)培訓(xùn)類支出，通過(guò)閉卷考試、實(shí)操考核評(píng)估培訓(xùn)效果。評(píng)估結(jié)果作為下一年度計(jì)劃編制的重要依據(jù)，對(duì)未達(dá)預(yù)期效果的項(xiàng)目暫停同類投入。

（五）禁止性規(guī)定

明確列出安全費(fèi)用不得支出的情形，防止資金挪用。嚴(yán)禁用于與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的開(kāi)支，如發(fā)放獎(jiǎng)金、支付罰款、彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損；嚴(yán)禁購(gòu)置與安全無(wú)關(guān)的設(shè)備或物資，如豪華辦公家具、非生產(chǎn)用車；嚴(yán)禁通過(guò)虛構(gòu)項(xiàng)目、虛開(kāi)發(fā)票等方式套取資金；嚴(yán)禁將安全費(fèi)用與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金混同管理，確保專款專用。對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)追回資金并追究責(zé)任。例如，某部門(mén)將安全費(fèi)用用于購(gòu)買勞保服外的員工工裝，財(cái)務(wù)部門(mén)拒絕報(bào)銷并通報(bào)批評(píng)，相關(guān)責(zé)任人扣減年度績(jī)效。

四、安全費(fèi)用的核算與監(jiān)督

（一）核算管理

1.會(huì)計(jì)科目設(shè)置

企業(yè)需在會(huì)計(jì)核算體系中增設(shè)“專項(xiàng)儲(chǔ)備——安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目，用于單獨(dú)歸集安全費(fèi)用。該科目下設(shè)“提取”和“使用”兩個(gè)明細(xì)科目，分別記錄資金來(lái)源和去向。例如，某制造企業(yè)每月提取安全費(fèi)時(shí)，借記“制造費(fèi)用——安全費(fèi)”，貸記“專項(xiàng)儲(chǔ)備——安全生產(chǎn)費(fèi)用——提取”；使用時(shí)借記“專項(xiàng)儲(chǔ)備——安全生產(chǎn)費(fèi)用——使用”，貸記“銀行存款”或“應(yīng)付賬款”。對(duì)于跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)按業(yè)務(wù)板塊分別核算，確保數(shù)據(jù)可追溯。

2.賬務(wù)處理規(guī)范

安全費(fèi)用賬務(wù)處理需遵循“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則。提取環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)審批通過(guò)的提取計(jì)算表，按月或按季計(jì)提，不得跨期調(diào)整；使用環(huán)節(jié)，需附完整的審批單、發(fā)票、驗(yàn)收單等原始憑證，確保支出真實(shí)合規(guī)。例如，某建筑企業(yè)支付安全防護(hù)網(wǎng)購(gòu)置款時(shí)，需提供采購(gòu)合同、供應(yīng)商發(fā)票、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收照片及部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字的報(bào)銷單，方可入賬。年末需對(duì)“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目進(jìn)行清理，對(duì)已使用完畢的項(xiàng)目進(jìn)行核銷，對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行專項(xiàng)說(shuō)明。

3.報(bào)告編制要求

企業(yè)應(yīng)按月度、季度、年度編制安全費(fèi)用使用報(bào)告。月度報(bào)告由財(cái)務(wù)部門(mén)編制，主要反映當(dāng)期提取金額、主要支出項(xiàng)目及結(jié)余情況；季度報(bào)告增加使用效益分析，如隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)；年度報(bào)告需經(jīng)審計(jì)部門(mén)審核，詳細(xì)披露全年收支明細(xì)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額及下年度使用計(jì)劃。例如，某化工企業(yè)年度報(bào)告中需列明“用于防爆設(shè)備改造支出300萬(wàn)元，占全年支出40%，設(shè)備故障率下降25%”等量化數(shù)據(jù)。

（二）監(jiān)督機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

建立“三位一體”內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。審計(jì)部門(mén)每半年開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查支出合規(guī)性、賬務(wù)準(zhǔn)確性及使用效益；安全生產(chǎn)管理部門(mén)每月進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，核對(duì)實(shí)物資產(chǎn)與賬目是否一致，如防護(hù)用品領(lǐng)用記錄與庫(kù)存臺(tái)賬是否匹配；財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)ERP系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警規(guī)則，對(duì)超預(yù)算支出、異常大額支付自動(dòng)攔截。例如，某企業(yè)系統(tǒng)設(shè)置“單筆支出超50萬(wàn)元需雙人審批”的觸發(fā)條件，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.外部監(jiān)督協(xié)同

主動(dòng)接受政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督，每年向應(yīng)急管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)送安全費(fèi)用提取使用情況報(bào)告，配合開(kāi)展專項(xiàng)檢查。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每?jī)赡陮?duì)安全費(fèi)用管理進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，出具《安全費(fèi)用管理效能評(píng)估報(bào)告》。例如，某礦山企業(yè)邀請(qǐng)省級(jí)安全科學(xué)研究院開(kāi)展評(píng)估，專家指出“井下應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)未按標(biāo)準(zhǔn)配齊”，企業(yè)據(jù)此整改并追責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

設(shè)立安全費(fèi)用使用公示欄，在廠區(qū)顯著位置按月公示支出明細(xì)，包括項(xiàng)目名稱、金額、實(shí)施部門(mén)及受益員工群體。開(kāi)通匿名舉報(bào)熱線和線上信箱，鼓勵(lì)員工對(duì)挪用資金、虛開(kāi)發(fā)票等行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)查實(shí)的舉報(bào)線索，給予舉報(bào)人5000-20000元獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。例如，某汽車制造企業(yè)通過(guò)員工舉報(bào)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)部門(mén)虛報(bào)安全防護(hù)服價(jià)格，及時(shí)追回資金并移送司法機(jī)關(guān)。

（三）責(zé)任追究

1.違規(guī)行為界定

明確列出六類禁止性行為：未按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用；將安全費(fèi)用用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出或發(fā)放福利；通過(guò)虛假合同、虛增工程量套取資金；未經(jīng)審批擅自調(diào)整使用范圍；賬外核算或設(shè)立“小金庫(kù)”；拒絕配合監(jiān)督檢查或提供虛假資料。例如，某企業(yè)將安全費(fèi)用用于支付高管旅游費(fèi)用，被認(rèn)定為嚴(yán)重違規(guī)行為。

2.處理措施分級(jí)

根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重實(shí)行階梯式處罰：對(duì)首次違規(guī)且未造成損失的，給予警告并責(zé)令限期整改；對(duì)重復(fù)違規(guī)或造成資金損失的，扣減直接責(zé)任人當(dāng)月績(jī)效的20%-50%；對(duì)涉及金額較大（超過(guò)50萬(wàn)元）或?qū)е率鹿实模导?jí)降薪或解除勞動(dòng)合同；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。例如，某項(xiàng)目經(jīng)理虛報(bào)腳手架改造工程量套取20萬(wàn)元，被撤職并追繳全部非法所得。

3.典型案例警示

定期通報(bào)違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示教育作用。如“某建筑企業(yè)安全總監(jiān)默許下屬將安全費(fèi)用于購(gòu)買奢侈品，被開(kāi)除并列入行業(yè)黑名單”“某化工企業(yè)財(cái)務(wù)人員偽造采購(gòu)發(fā)票套取資金，被判職務(wù)侵占罪”等案例，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、安全例會(huì)等形式深入剖析，強(qiáng)化全員合規(guī)意識(shí)。同時(shí)建立“終身追責(zé)”機(jī)制，對(duì)已調(diào)離或退休人員的違規(guī)行為仍可追溯處理。

五、安全費(fèi)用的考核與改進(jìn)

（一）考核指標(biāo)體系

1.定量指標(biāo)設(shè)置

考核指標(biāo)需量化可測(cè)，核心包括安全費(fèi)用使用率、隱患整改完成率、事故發(fā)生率下降幅度、培訓(xùn)覆蓋率等。使用率計(jì)算公式為“實(shí)際支出金額/計(jì)劃提取金額×100%”，要求不低于85%；隱患整改完成率需達(dá)到100%，重大隱患整改需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成；事故發(fā)生率與上年度相比下降15%以上為達(dá)標(biāo)；全員安全培訓(xùn)覆蓋率需達(dá)到100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。例如，某建筑施工企業(yè)將“腳手架安全防護(hù)網(wǎng)覆蓋率”作為專項(xiàng)指標(biāo)，要求施工現(xiàn)場(chǎng)覆蓋率不低于98%，每季度通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍核查。

2.定性指標(biāo)評(píng)估

定性指標(biāo)側(cè)重管理過(guò)程與效果，包括制度執(zhí)行規(guī)范性、應(yīng)急預(yù)案完備性、員工安全意識(shí)提升度等。執(zhí)行規(guī)范性通過(guò)檢查審批流程完整性、資料完備性評(píng)估，如“安全費(fèi)用支出是否附完整驗(yàn)收單”；應(yīng)急預(yù)案完備性需組織專家評(píng)審，重點(diǎn)核查預(yù)案針對(duì)性和可操作性；員工安全意識(shí)通過(guò)隨機(jī)提問(wèn)、模擬演練觀察評(píng)估。例如，某化工企業(yè)每季度開(kāi)展“安全行為觀察”，記錄員工違規(guī)操作次數(shù)，作為意識(shí)提升度依據(jù)。

3.行業(yè)差異化指標(biāo)

不同行業(yè)需設(shè)置特色指標(biāo)。礦山企業(yè)考核“井下避險(xiǎn)設(shè)施配備率”“瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完好率”；交通運(yùn)輸企業(yè)考核“車輛主動(dòng)安全裝置安裝率”“動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳率”；煙花爆竹企業(yè)考核“靜電消除設(shè)備使用頻次”“防火防爆設(shè)施巡檢記錄完整率”。指標(biāo)設(shè)定需結(jié)合最新法規(guī)要求，如2023年起新增“智慧安全監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率”指標(biāo)，要求高危行業(yè)三年內(nèi)達(dá)到100%。

（二）考核實(shí)施流程

1.考核周期與主體

實(shí)行“季度自查+半年督查+年度總評(píng)”三級(jí)考核體系。季度自查由各部門(mén)負(fù)責(zé)人組織，對(duì)照指標(biāo)完成自評(píng)；半年督查由安全生產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)合財(cái)務(wù)、人力資源部門(mén)開(kāi)展，采用資料審查與現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)合方式；年度總評(píng)由總經(jīng)理辦公會(huì)主持，邀請(qǐng)外部專家參與，形成綜合評(píng)價(jià)報(bào)告?？己酥黧w需獨(dú)立于被考核部門(mén)，如財(cái)務(wù)部門(mén)不參與自身使用率考核，由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)核查。

2.數(shù)據(jù)采集方法

數(shù)據(jù)來(lái)源需多元驗(yàn)證。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)由ERP系統(tǒng)自動(dòng)提取，如安全費(fèi)用支出明細(xì)、預(yù)算執(zhí)行情況；現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采集，如危險(xiǎn)區(qū)域傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、防護(hù)設(shè)施狀態(tài)圖像；員工反饋通過(guò)匿名問(wèn)卷收集，每季度開(kāi)展一次“安全投入滿意度調(diào)查”。例如，某企業(yè)為每個(gè)安全項(xiàng)目安裝物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽，掃碼即可查看實(shí)施進(jìn)度、驗(yàn)收記錄及責(zé)任人信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可溯。

3.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)劃分

采用百分制評(píng)分，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，70分以下為不合格。評(píng)分權(quán)重分配：定量指標(biāo)占60%，定性指標(biāo)占30%，創(chuàng)新加分項(xiàng)占10%。創(chuàng)新加分包括采用新技術(shù)、新方法提升安全效果，如引入AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)降低事故率。考核結(jié)果與部門(mén)績(jī)效直接掛鉤，優(yōu)秀部門(mén)可獲年度安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，不合格部門(mén)負(fù)責(zé)人需向董事會(huì)述職。

（三）結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

1.績(jī)效關(guān)聯(lián)制度

考核結(jié)果作為部門(mén)和個(gè)人績(jī)效的核心依據(jù)。部門(mén)績(jī)效中安全費(fèi)用考核權(quán)重不低于20%，連續(xù)兩年優(yōu)秀的部門(mén)，下年度安全費(fèi)用預(yù)算可上浮10%；個(gè)人績(jī)效中，安全生產(chǎn)管理人員考核結(jié)果與晉升、獎(jiǎng)金掛鉤，如安全總監(jiān)年度考核優(yōu)秀方可續(xù)聘。例如，某企業(yè)將“安全費(fèi)用使用效益”列為部門(mén)負(fù)責(zé)人KPI，完成目標(biāo)的部門(mén)負(fù)責(zé)人年度獎(jiǎng)金增加30%，未完成的扣減20%。

2.資源動(dòng)態(tài)調(diào)整

根據(jù)考核結(jié)果優(yōu)化資源配置。對(duì)考核優(yōu)秀項(xiàng)目，優(yōu)先保障后續(xù)資金，如某企業(yè)“智能預(yù)警系統(tǒng)”項(xiàng)目考核優(yōu)秀，次年追加50萬(wàn)元預(yù)算擴(kuò)大應(yīng)用范圍；對(duì)未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，暫停同類投入并整改，如“員工培訓(xùn)項(xiàng)目”因出勤率不足被扣分，需重新設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案并增加實(shí)操環(huán)節(jié)。資金調(diào)整需經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審批，確保科學(xué)合理。

3.問(wèn)題整改閉環(huán)

建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，明確責(zé)任部門(mén)、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如“安全防護(hù)用品采購(gòu)超預(yù)算”，需在15日內(nèi)提交整改方案，30日內(nèi)完成整改并報(bào)安全生產(chǎn)管理部門(mén)復(fù)核。整改情況納入下年度考核，未完成整改的部門(mén)扣減年度績(jī)效。例如，某建筑企業(yè)因“腳手架搭設(shè)不規(guī)范”被扣分，整改后邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可解除績(jī)效扣減。

（四）持續(xù)改進(jìn)措施

1.管理短板分析

通過(guò)考核數(shù)據(jù)識(shí)別管理薄弱環(huán)節(jié)。例如，某企業(yè)連續(xù)三季度“安全費(fèi)用使用率低于80%”，分析發(fā)現(xiàn)審批流程繁瑣導(dǎo)致資金滯后，需簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)；某企業(yè)“培訓(xùn)覆蓋率達(dá)標(biāo)但事故率未降”，分析發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，需增加崗位實(shí)操培訓(xùn)。短板分析需形成書(shū)面報(bào)告，提出具體改進(jìn)措施。

2.創(chuàng)新方法推廣

鼓勵(lì)引入先進(jìn)管理方法提升安全費(fèi)用效益。推廣“安全費(fèi)用精益化管理”，通過(guò)價(jià)值工程分析優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，如某企業(yè)將“安全培訓(xùn)”從集中授課改為線上微課，節(jié)省30%成本同時(shí)提升參與率；試點(diǎn)“安全費(fèi)用投入回報(bào)率評(píng)估”，建立投入與事故損失減少、效率提升的量化模型，如某企業(yè)通過(guò)增加自動(dòng)化設(shè)備投入，年度事故損失減少200萬(wàn)元。

3.能力提升計(jì)劃

針對(duì)考核暴露的能力短板，制定專項(xiàng)提升計(jì)劃。對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展“安全費(fèi)用核算規(guī)范”培訓(xùn)，對(duì)安全管理人員開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估”培訓(xùn)，對(duì)一線員工開(kāi)展“安全設(shè)備操作”培訓(xùn)。例如，某企業(yè)針對(duì)“隱患整改率低”問(wèn)題，組織各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加“5S現(xiàn)場(chǎng)管理”培訓(xùn)，整改效率提升40%。

（五）制度修訂程序

1.修訂觸發(fā)條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，需啟動(dòng)制度修訂：國(guó)家或行業(yè)出臺(tái)新法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》修訂后調(diào)整提取比例；企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生重大變化，如新增高危業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)型；考核發(fā)現(xiàn)制度存在明顯缺陷，如審批流程冗長(zhǎng)影響使用效率；外部評(píng)估提出改進(jìn)建議，如第三方審計(jì)指出“使用范圍界定模糊”。例如，某企業(yè)2023年新增氫能業(yè)務(wù)，需修訂安全費(fèi)用使用范圍，增加“氫氣泄漏檢測(cè)設(shè)備”支出類別。

2.修訂流程規(guī)范

修訂需遵循“提議-論證-審批-公示”流程。由安全生產(chǎn)管理部門(mén)或相關(guān)部門(mén)提出修訂申請(qǐng)，附修訂理由及草案；組織專家論證會(huì)，評(píng)估修訂必要性和可行性；提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議，重大修訂需經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)；通過(guò)后在企業(yè)內(nèi)部公示一周，收集反饋意見(jiàn)后正式發(fā)布。例如，某企業(yè)修訂“審批權(quán)限”條款，經(jīng)財(cái)務(wù)、法務(wù)、安全生產(chǎn)部門(mén)聯(lián)合論證，明確50萬(wàn)元以上支出需總經(jīng)理審批，30-50萬(wàn)元需分管副總審批。

3.過(guò)渡期管理

新制度發(fā)布后設(shè)置過(guò)渡期，確保平穩(wěn)銜接。過(guò)渡期一般為1-3個(gè)月，期間新舊制度并行，對(duì)已啟動(dòng)項(xiàng)目按原制度執(zhí)行，新項(xiàng)目按新制度執(zhí)行；開(kāi)展全員培訓(xùn)，解讀修訂要點(diǎn)；建立咨詢渠道，解答員工疑問(wèn)。過(guò)渡期結(jié)束后，全面執(zhí)行新制度，并納入下年度考核范圍。例如，某企業(yè)2024年1月發(fā)布新制度，過(guò)渡期至3月底，期間組織5場(chǎng)專題培訓(xùn)，覆蓋所有部門(mén)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員。

六、附則

（一）制度解釋與生效

1.解釋權(quán)歸屬

本制度的最終解釋權(quán)歸企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)所有。涉及條款理解爭(zhēng)議時(shí)，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同法務(wù)部門(mén)出具書(shū)面說(shuō)明。對(duì)于跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，各業(yè)務(wù)板塊的安全費(fèi)用實(shí)施細(xì)則由對(duì)應(yīng)板塊安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，但不得與本制度基本原則相抵觸。例如，某建筑集團(tuán)下屬的礦山工程公司，在執(zhí)行安全費(fèi)用提取比例時(shí)若與集團(tuán)規(guī)定存在差異，需報(bào)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理部門(mén)備案并出具差異說(shuō)明。

2.生效日期

本制度自發(fā)布之日起正式實(shí)施。發(fā)布日期以企業(yè)正式文件簽發(fā)日期為準(zhǔn)，如《XX公司安全費(fèi)提取和使用管理制度》（XX發(fā)〔2024〕15號(hào)）文中所注明的2024年3月1日。發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)組織全員宣貫培訓(xùn)，確保各部門(mén)準(zhǔn)確理解制度內(nèi)容。

3.過(guò)渡期安排

對(duì)于本制度實(shí)施前已開(kāi)展的安全費(fèi)用項(xiàng)目，按“老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法”原則執(zhí)行。已啟動(dòng)但未完成的項(xiàng)目，可繼續(xù)按原計(jì)劃執(zhí)行，但需在項(xiàng)目結(jié)束后30日內(nèi)向安全生產(chǎn)管理部門(mén)提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告；新啟動(dòng)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循本制度規(guī)定。過(guò)渡期設(shè)定為6個(gè)月，期間安全生產(chǎn)管理部門(mén)每月核查項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保平穩(wěn)銜接。

（二）與其他制度的銜接

1.與財(cái)務(wù)制度的銜接

財(cái)務(wù)部門(mén)需根據(jù)本制度修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法》，增設(shè)“專項(xiàng)儲(chǔ)備——安全生產(chǎn)費(fèi)用”會(huì)計(jì)科目，明確提取、使用、核算的賬務(wù)處理流程。安全費(fèi)用支出報(bào)銷時(shí)，除常規(guī)財(cái)務(wù)憑證外，還需附安全生產(chǎn)管理部門(mén)出具的《安全費(fèi)用使用審批單》，確保資金流向可追溯。例如，某企業(yè)采購(gòu)安全防護(hù)設(shè)備時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)需核對(duì)采購(gòu)合同、發(fā)票與審批單的金額、項(xiàng)目名稱是否一致，不一致的款項(xiàng)不予支付。

2.與安全操作規(guī)程的銜接

安全生產(chǎn)管理部門(mén)需將本制度要求融入各崗位安全操作規(guī)程。如涉及安全費(fèi)用使用的操作環(huán)節(jié)（如防護(hù)設(shè)備檢查、應(yīng)急物資使用），需在規(guī)程中標(biāo)注“此項(xiàng)操作涉及安全費(fèi)用支出，需按《安全費(fèi)提取和使用管理制度》第X條規(guī)定執(zhí)行”。每年修訂安全操作規(guī)程時(shí)，同步更新安全費(fèi)用相關(guān)條款，確保制度一致性。

3.與應(yīng)急預(yù)案的銜接

安全費(fèi)用使用計(jì)劃需與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案相匹配。例如，針對(duì)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，安全費(fèi)用中需明確消防器材購(gòu)置、應(yīng)急演練組織等支出項(xiàng)目；針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急預(yù)案，需包含泄漏檢測(cè)設(shè)備、吸附材料采購(gòu)等預(yù)算。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練費(fèi)用支出情況需納入安全費(fèi)用使用報(bào)告，作為下一年度計(jì)劃調(diào)整依據(jù)。

（三）爭(zhēng)議解決機(jī)制

1.內(nèi)部協(xié)商機(jī)制

當(dāng)部門(mén)間對(duì)安全費(fèi)用使用范圍、審批權(quán)限等產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，首先由安全生產(chǎn)管理部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干共同討論。會(huì)議需形成書(shū)面紀(jì)要，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)、協(xié)商過(guò)程及最終解決方案。例如，某企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)與采購(gòu)部門(mén)就“安全防護(hù)服是否屬于安全費(fèi)用支出范圍”產(chǎn)生分歧，經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門(mén)組織會(huì)議，依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第二條第四款認(rèn)定屬于安全費(fèi)用支出，并明確采購(gòu)流程。

2.外部申訴渠道

對(duì)內(nèi)部協(xié)商結(jié)果不滿意的，可向企業(yè)工會(huì)或職工代表大會(huì)申訴。申訴需提交書(shū)面材料，說(shuō)明爭(zhēng)議事實(shí)、協(xié)商過(guò)程及申訴理由。工會(huì)收到申訴后15個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)查，形成處理意見(jiàn)并反饋申訴人。對(duì)涉及重大利益調(diào)