冬季消防安全措施方案

一、總則

（一）目的

為切實(shí)加強(qiáng)冬季火災(zāi)防控工作，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合冬季氣候特點(diǎn)及火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，制定本方案。

（二）依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《人員密集場所消防安全管理》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地冬季消防安全實(shí)際情況制定。

（三）適用范圍

本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民社區(qū)、人員密集場所、易燃易爆單位、在建工程等冬季消防安全管理工作，涵蓋火災(zāi)預(yù)防、隱患排查、應(yīng)急處置等全流程。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，防消結(jié)合：以火災(zāi)隱患排查整治為核心，強(qiáng)化源頭管控，同時提升應(yīng)急處置能力。

2.屬地管理，分級負(fù)責(zé)：落實(shí)各級政府、部門及單位主體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，精準(zhǔn)施策：針對冬季用火用電用氣集中、低溫干燥、節(jié)日慶典等特點(diǎn)，制定差異化防控措施。

4.科技賦能，智慧防控：推廣應(yīng)用消防物聯(lián)網(wǎng)、智能預(yù)警等技術(shù)，提升火災(zāi)防控智能化水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

冬季消防安全工作需建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，由縣級以上政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急管理部門牽頭，消防救援機(jī)構(gòu)、公安、住建、交通、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)、信息匯總、督導(dǎo)檢查等職能，確保各項(xiàng)措施落地見效。

2.明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署冬季消防安全工作，研究解決重大問題；制定針對性防控方案，明確各部門任務(wù)分工；定期召開聯(lián)席會議，分析研判火災(zāi)形勢；組織開展聯(lián)合督導(dǎo)，對工作不力單位進(jìn)行約談問責(zé)。同時，指導(dǎo)基層單位落實(shí)責(zé)任，形成“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)。

3.建立定期會商制度

領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開一次專題會議，重點(diǎn)研判冬季用火用電用氣、節(jié)慶活動、低溫冰凍等風(fēng)險(xiǎn)因素，動態(tài)調(diào)整防控策略。遇有極端天氣或重大節(jié)日，加密會商頻次，及時發(fā)布預(yù)警信息，督促相關(guān)單位提前采取防范措施。建立信息共享機(jī)制，各部門及時通報(bào)火災(zāi)隱患、執(zhí)法檢查、應(yīng)急演練等情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源整合。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任

1.落實(shí)單位主體責(zé)任

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民社區(qū)、商場市場等社會單位是冬季消防安全的責(zé)任主體，需嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。單位主要負(fù)責(zé)人為本消防安全第一責(zé)任人，應(yīng)建立健全消防安全管理制度，配備專（兼）職消防管理人員，保障消防投入，定期開展防火檢查巡查，及時消除火災(zāi)隱患。

2.明確崗位消防責(zé)任

社會單位需細(xì)化各崗位消防安全職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體人員。重點(diǎn)崗位如電工、焊工、保安等人員，須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；普通員工需掌握“一懂三會”知識，即懂本場所火災(zāi)危險(xiǎn)性、會報(bào)警、會滅火、會逃生。建立崗位責(zé)任清單，明確檢查頻次、內(nèi)容、記錄及整改要求，確保責(zé)任無盲區(qū)、管理無漏洞。

3.強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制

將冬季消防安全工作納入單位年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”制。對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致火災(zāi)事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任。建立消防安全“紅黑榜”制度，對工作成效顯著的單位予以表彰，對隱患突出、整改不力的單位公開曝光，形成正向激勵與反向倒逼的良性循環(huán)。

（三）完善聯(lián)動機(jī)制

1.建立部門協(xié)作機(jī)制

應(yīng)急管理部門牽頭，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援指導(dǎo)，公安部門加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法聯(lián)動，住建部門強(qiáng)化建筑施工、燃?xì)獍踩O(jiān)管，市場監(jiān)管部門抓好消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，衛(wèi)健部門做好醫(yī)療救援保障。各部門既各司其職，又密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查、聯(lián)合演練，形成監(jiān)管合力。

2.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、園區(qū)為單位，劃分消防聯(lián)防區(qū)域，建立“1分鐘響應(yīng)、3分鐘到場、5分鐘處置”的協(xié)同救援機(jī)制。區(qū)域內(nèi)單位共享消防設(shè)施、應(yīng)急物資和救援力量，定期開展聯(lián)合演練，提升區(qū)域整體抗御火災(zāi)能力。對老舊小區(qū)、城中村等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，由屬地政府牽頭，組織多方力量集中整治私拉亂接電線、電動自行車違規(guī)充電等問題。

3.推動社會力量參與

鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、志愿者等參與冬季消防安全工作，組建消防宣傳服務(wù)隊(duì)、隱患排查隊(duì)，深入社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校開展宣傳教育和幫扶指導(dǎo)。發(fā)揮物業(yè)企業(yè)“前哨”作用，督促其加強(qiáng)日常防火巡查，及時勸阻和制止違規(guī)用火用電行為。建立有獎舉報(bào)制度，鼓勵群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，形成“人人參與、共治共享”的消防安全格局。

三、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）源頭風(fēng)險(xiǎn)管控

1.電氣安全專項(xiàng)治理

組織電工對老舊小區(qū)、出租屋、企業(yè)廠房的電氣線路進(jìn)行紅外測溫檢測，重點(diǎn)排查私拉亂接、超負(fù)荷用電等隱患。推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測電流異常。在社區(qū)設(shè)立免費(fèi)電氣安全檢測點(diǎn)，居民可預(yù)約上門檢查。企業(yè)須建立電氣設(shè)備定期維護(hù)臺賬，對電焊、切割等動火作業(yè)實(shí)行"作業(yè)票"管理，現(xiàn)場配備滅火器材。

2.可燃物清理行動

在居民區(qū)開展"清陽臺、清樓道、清廚房"三清活動，嚴(yán)禁在樓梯間堆放紙箱、家具等雜物。工廠車間實(shí)行"5S"管理，每日清理油污、棉紗等易燃物。林區(qū)周邊開設(shè)防火隔離帶，組織村民清理林下可燃物。商場市場嚴(yán)格限制商鋪存放易燃包裝材料，每日閉店前進(jìn)行安全巡查。

3.危險(xiǎn)品動態(tài)監(jiān)管

對加油站、液化氣站等危化品單位實(shí)施"雙人雙鎖"管理，每日記錄儲罐壓力、管道泄漏情況。農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)藥、油漆等危險(xiǎn)品集中存放點(diǎn)，由村安全員定期檢查。物流園區(qū)對運(yùn)輸煙花爆竹、酒精等危險(xiǎn)品的車輛實(shí)行GPS全程監(jiān)控，禁行時段通過電子卡口自動識別攔截。

（二）重點(diǎn)場所防控

1.居住場所安全升級

老舊小區(qū)推廣安裝獨(dú)立式感煙報(bào)警器，每戶補(bǔ)貼50元。電動自行車集中充電棚配備自動斷電裝置，充電價(jià)格階梯遞減。出租屋安裝智能電表，當(dāng)用電負(fù)荷超過閾值時自動斷電并推送預(yù)警信息。社區(qū)網(wǎng)格員每周走訪獨(dú)居老人家庭，檢查電熱毯、電暖器使用安全。

2.公共場所技防改造

學(xué)校、醫(yī)院等場所增設(shè)智能疏散指示系統(tǒng)，火災(zāi)時自動點(diǎn)亮逃生路線。影院、KTV等娛樂場所安裝視頻火焰識別系統(tǒng)，響應(yīng)時間不超過10秒。商場在餐飲區(qū)加裝燃?xì)庑孤┳詣忧袛嚅y，聯(lián)動排風(fēng)系統(tǒng)啟動。大型建筑改造消防用水智能監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控消防水箱水位。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)防機(jī)制

工業(yè)園區(qū)劃分消防責(zé)任網(wǎng)格，每1000平方米配備1名專職安全員。?；菲髽I(yè)建立應(yīng)急物資共享庫，儲備滅火毯、防化服等裝備。每月組織跨企業(yè)聯(lián)合演練，模擬儲罐泄漏、車間火災(zāi)等場景。對易燃粉塵企業(yè)實(shí)施"濕式作業(yè)"改造，安裝火花探測自動滅火裝置。

（三）應(yīng)急處置準(zhǔn)備

1.應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置

消防站補(bǔ)充背負(fù)式細(xì)水霧滅火器，適合狹窄空間使用。社區(qū)微型消防站配備破拆工具包、應(yīng)急照明等12件基礎(chǔ)裝備。農(nóng)村地區(qū)為每戶發(fā)放家用滅火器，設(shè)置"消防器材共享柜"。學(xué)校配備逃生面罩和擔(dān)架，每學(xué)期開展使用培訓(xùn)。

2.預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化演練

機(jī)關(guān)單位每季度開展"無腳本"疏散演練，隨機(jī)觸發(fā)火情警報(bào)。養(yǎng)老院組織夜間應(yīng)急演練，測試?yán)先耸枭⑼ǖ罆惩ㄇ闆r?；て髽I(yè)每半年開展全流程演練，從報(bào)警到處置結(jié)束不超過15分鐘。社區(qū)建立"1分鐘響應(yīng)圈"，物業(yè)保安、志愿者組成初起火災(zāi)撲救隊(duì)。

3.聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制

建立"119+120+110"三方聯(lián)動平臺，火災(zāi)警情同步推送醫(yī)療、公安信息。偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立消防取水點(diǎn)，標(biāo)注GPS坐標(biāo)供消防車快速定位。重大節(jié)日期間，商場、景區(qū)實(shí)行人流熱力監(jiān)測，超過閾值時啟動限流措施。極端天氣時，應(yīng)急部門提前通知企業(yè)停產(chǎn)避險(xiǎn)。

四、消防安全宣傳教育培訓(xùn)

（一）社會面宣傳普及

1.社區(qū)陣地建設(shè)

在居民小區(qū)設(shè)置固定消防宣傳角，張貼冬季防火海報(bào)和逃生路線圖。利用社區(qū)公告欄定期更新火災(zāi)案例警示，用圖文形式還原火災(zāi)起因和后果。組織網(wǎng)格員挨家挨戶發(fā)放《家庭防火手冊》，重點(diǎn)講解電暖器使用規(guī)范和油鍋起火處置方法。在老年活動中心播放消防安全短視頻，用方言講解電熱毯安全常識。

2.新媒體矩陣傳播

在政務(wù)抖音號發(fā)布"冬季防火小貼士"系列短視頻，演示滅火器正確操作和逃生繩結(jié)打法。微信公眾號開設(shè)"隱患隨手拍"專欄，鼓勵居民上傳身邊火災(zāi)隱患并參與有獎舉報(bào)。開發(fā)消防知識H5小游戲，通過答題闖關(guān)形式普及消防法規(guī)。利用社區(qū)微信群推送"每日一學(xué)"短信息，提醒關(guān)閉取暖設(shè)備電源。

3.節(jié)日主題宣傳

在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前，組織消防志愿者開展"平安敲門"行動，為獨(dú)居老人檢查家中電氣線路。在廟會、燈會等民俗活動現(xiàn)場設(shè)置消防宣傳站，發(fā)放印有消防標(biāo)語的年歷和福袋。舉辦"消防主題燈謎會"，將防火知識融入傳統(tǒng)民俗活動。組織中小學(xué)生繪制家庭逃生路線圖，通過"小手拉大手"帶動家庭安全意識提升。

（二）重點(diǎn)人群專項(xiàng)培訓(xùn)

1.從業(yè)人員能力提升

對商場、醫(yī)院等人員密集場所員工開展"四個能力"培訓(xùn)，要求達(dá)到檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育的標(biāo)準(zhǔn)。組織企業(yè)安全員參加電氣防火專題研修班，學(xué)習(xí)紅外熱像儀檢測技術(shù)。對賓館、餐飲場所廚師進(jìn)行燃?xì)庑孤?yīng)急處置演練，強(qiáng)調(diào)"先關(guān)閥、后滅火"操作流程。

2.特殊群體精準(zhǔn)教育

為養(yǎng)老院老人制作大字版《消防安全須知》，用圖示標(biāo)注輪椅疏散通道。組織社區(qū)醫(yī)生學(xué)習(xí)"心肺復(fù)蘇+滅火器"組合技能，在突發(fā)火災(zāi)時實(shí)施初期救援。針對務(wù)工人員子女開設(shè)"消防安全小課堂"，教授火場逃生口訣和報(bào)警電話使用方法。為殘障人士定制觸覺逃生路線圖，使用不同材質(zhì)標(biāo)識安全出口。

3.應(yīng)急處置能力強(qiáng)化

組織物業(yè)保安開展"3分鐘處置"演練，模擬初期火災(zāi)的報(bào)警、疏散、滅火全流程。對寄宿制學(xué)校宿管人員進(jìn)行夜間應(yīng)急疏散培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)"不乘坐電梯、不貪戀財(cái)物"原則。在化工園區(qū)開展?；沸孤┨幹醚菥?，測試應(yīng)急物資調(diào)配和人員防護(hù)裝備使用能力。

（三）教育體系深度融入

1.校園消防課程建設(shè)

將消防安全納入中小學(xué)安全教育課時，每學(xué)期至少開展4學(xué)時專題教學(xué)。開發(fā)《校園消防安全》校本教材，根據(jù)不同學(xué)段設(shè)計(jì)認(rèn)知性、體驗(yàn)性課程。組織學(xué)生參觀消防站，通過試穿戰(zhàn)斗服、體驗(yàn)煙霧逃生增強(qiáng)直觀感受。

2.高校實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)教育

針對化學(xué)、生物實(shí)驗(yàn)室開展"?；钒踩?活動，講解試劑存儲規(guī)范和事故應(yīng)急處置。組織研究生開展科研場所風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識，繪制實(shí)驗(yàn)室消防設(shè)施分布圖。建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度，通過線上考核后方可進(jìn)入操作。

3.應(yīng)急演練常態(tài)化

學(xué)校每月開展1次消防疏散演練，隨機(jī)設(shè)置火情警報(bào)和模擬煙霧。幼兒園通過消防主題角色扮演游戲，教會幼兒"彎腰捂鼻"動作要領(lǐng)。高校每學(xué)期組織1次夜間疏散演練，測試應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)有效性。

（四）宣傳陣地創(chuàng)新拓展

1.流動宣傳平臺建設(shè)

在公交站臺設(shè)置消防知識互動屏，點(diǎn)擊即可觀看逃生動畫。利用流動宣傳車深入農(nóng)村集市，播放火災(zāi)警示案例并現(xiàn)場演示滅火器使用。在快遞包裹上印制消防安全提示，實(shí)現(xiàn)"入戶即宣傳"。

2.文化作品創(chuàng)作傳播

組織創(chuàng)作消防主題方言快板，在鄉(xiāng)村大舞臺巡回演出。征集消防安全微電影，通過真實(shí)案例改編增強(qiáng)感染力。開發(fā)消防主題表情包，在社交平臺傳播防火知識。

3.消防體驗(yàn)館建設(shè)

在城市綜合體建設(shè)消防體驗(yàn)館，設(shè)置模擬火災(zāi)現(xiàn)場、煙霧逃生通道等互動項(xiàng)目。社區(qū)微型消防站定期開放，讓居民體驗(yàn)滅火器操作和消防水帶連接。學(xué)校建立消防教育角，配備消防裝備模型和知識問答觸摸屏。

五、監(jiān)督檢查與隱患整改

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常巡查制度

社區(qū)網(wǎng)格員每周至少開展兩次消防安全巡查，重點(diǎn)檢查樓道堆物、電動自行車違規(guī)充電、消防通道堵塞等問題。巡查記錄需上傳至智慧消防平臺，實(shí)時標(biāo)注隱患位置和整改狀態(tài)。企業(yè)安全員每日對生產(chǎn)車間進(jìn)行防火巡查，記錄動火作業(yè)審批情況和消防器材完好狀態(tài)。物業(yè)管理人員每日對小區(qū)消防設(shè)施進(jìn)行點(diǎn)檢，確保滅火器壓力正常、消火栓無遮擋。

2.專項(xiàng)檢查行動

每月組織一次跨部門聯(lián)合檢查，由消防、公安、市場監(jiān)管等部門組成檢查組，重點(diǎn)排查人員密集場所、易燃易爆單位、老舊小區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間，開展"零容忍"專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患現(xiàn)場下達(dá)整改通知書。針對冬季用火用電高峰，組織電氣火災(zāi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查老舊線路、超負(fù)荷用電、私拉亂接等問題。

3.科技監(jiān)督手段

在重點(diǎn)場所安裝物聯(lián)網(wǎng)火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測煙霧、溫度、燃?xì)庑孤┑葏?shù)，異常情況自動報(bào)警。利用無人機(jī)對高層建筑、山林區(qū)域進(jìn)行空中巡查，快速發(fā)現(xiàn)違規(guī)動火、可燃物堆積等隱患。通過視頻智能分析技術(shù)，對消防通道占用、電動自行車進(jìn)樓等行為進(jìn)行自動識別和預(yù)警。建立消防安全信用評價(jià)系統(tǒng)，將隱患整改情況與企業(yè)信用等級掛鉤。

（二）隱患整改流程

1.隱患分級標(biāo)準(zhǔn)

將隱患分為一般隱患和重大隱患兩級。一般隱患包括消防器材過期、疏散指示標(biāo)志損壞等，需在3日內(nèi)整改完成。重大隱患包括堵塞疏散通道、損壞消防設(shè)施、違規(guī)儲存易燃易爆物品等，需立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并報(bào)屬地政府備案。對歷史遺留的頑固隱患，如老舊小區(qū)消防管網(wǎng)缺失問題，制定分階段整改計(jì)劃，明確時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位。

2.整改實(shí)施要求

隱患單位接到整改通知書后，需在24小時內(nèi)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時限。一般隱患整改完成后，由單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并拍照存檔。重大隱患整改期間，屬地政府安排專人跟蹤督辦，確保整改措施落實(shí)到位。對涉及多部門協(xié)調(diào)的隱患，由牽頭單位組織召開協(xié)調(diào)會，明確各部門職責(zé)分工。整改完成后，由檢查組進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)隱患消除后方可銷案。

3.整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

一般隱患整改驗(yàn)收采用"一看、二查、三問"方式：查看現(xiàn)場整改情況，檢查整改記錄臺賬，詢問員工掌握消防知識程度。重大隱患整改驗(yàn)收需組織專家評審，評估整改方案的可行性和有效性。對涉及消防設(shè)施改造的，需委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行性能測試。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令重新整改，并對責(zé)任單位進(jìn)行約談。建立整改質(zhì)量追溯機(jī)制，對整改后反復(fù)出現(xiàn)的隱患，從嚴(yán)追究責(zé)任。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.問責(zé)情形界定

對未按要求開展日常巡查、隱瞞火災(zāi)隱患、整改不力等行為，依法依規(guī)追究單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。對檢查人員存在形式主義、走過場問題的，嚴(yán)肅處理并調(diào)離崗位。對因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，依法追究刑事責(zé)任。對重大隱患整改不力導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，從重處罰并納入失信名單。

2.獎懲措施落實(shí)

對隱患整改成效顯著的單位，給予表彰獎勵并優(yōu)先享受政策扶持。對在監(jiān)督檢查中表現(xiàn)突出的個人，給予記功獎勵。對整改不力的單位，在媒體曝光并納入安全生產(chǎn)"黑名單"。對存在嚴(yán)重隱患拒不整改的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處以高額罰款。建立消防安全"紅黑榜"制度，定期公示檢查結(jié)果和整改情況。

3.案例警示教育

定期通報(bào)典型火災(zāi)事故案例，剖析事故原因和責(zé)任追究情況。組織責(zé)任單位負(fù)責(zé)人旁聽火災(zāi)事故責(zé)任追究庭審，強(qiáng)化警示效果。拍攝《隱患就在身邊》警示教育片，通過真實(shí)案例展示隱患危害。建立火災(zāi)事故案例庫，供各單位開展警示教育使用。將警示教育納入企業(yè)安全培訓(xùn)必修內(nèi)容，確保覆蓋所有從業(yè)人員。

六、保障措施

（一）制度保障

1.責(zé)任清單管理

制定《冬季消防安全責(zé)任清單》，明確各部門、各崗位的具體職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)。清單包含12項(xiàng)核心任務(wù)，如電氣線路檢測頻次、應(yīng)急演練次數(shù)等，采用量化指標(biāo)便于考核。建立責(zé)任簽字確認(rèn)制度，單位主要負(fù)責(zé)人每月在清單上簽字，確保責(zé)任落實(shí)到人。對清單執(zhí)行情況實(shí)行"周調(diào)度、月通報(bào)"，對未完成任務(wù)的部門進(jìn)行約談。

2.考核評價(jià)機(jī)制

將冬季消防工作納入政府年度績效考核，權(quán)重不低于5分。采用"百分制"評分體系，涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、隱患整改、宣傳培訓(xùn)等6大項(xiàng)指標(biāo)。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，采取"四不兩直"方式開展實(shí)地考核?？己私Y(jié)果與干部評優(yōu)、財(cái)政資金分配直接掛鉤，連續(xù)兩年排名末位的單位主要負(fù)責(zé)人需向政府述職。

3.追責(zé)問責(zé)程序

建立"快查快辦"問責(zé)流程，對火災(zāi)事故實(shí)行"一案雙查"，既查直接責(zé)任也查監(jiān)管責(zé)任。明確5種問責(zé)情形：責(zé)任不落實(shí)、措施不執(zhí)行、整改不到位、監(jiān)管走過場、處置不得力。問責(zé)決定在事故調(diào)查結(jié)束后15個工作日內(nèi)作出，處理結(jié)果向社會公開。建立容錯糾錯機(jī)制，對因不可抗力導(dǎo)致的責(zé)任免除予以說明。

（二）資源保障

1.資金投入保障

各級財(cái)政將冬季消防經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按轄區(qū)人口人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)安排。設(shè)立消防設(shè)施改造專項(xiàng)基金，對老舊小區(qū)消防管網(wǎng)改造給予50%補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用用于消防設(shè)備更新，稅前扣除比例提高至15%。建立"以獎代補(bǔ)"機(jī)制，對完成消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的企業(yè)給予最高20萬元獎勵。

2.人員力量配備

基層消防工作站按每萬人配備2名專職消防員的標(biāo)準(zhǔn)增配人員。社區(qū)網(wǎng)格員中明確30%人員專責(zé)消防安全工作，每月給予300元崗位補(bǔ)貼。企業(yè)按員工總數(shù)1‰配備專職安全員，高危行業(yè)按2‰配備。建立消防志愿者積分制度，服務(wù)滿50小時可兌換體檢券或消費(fèi)券。

3.裝備物資儲備

消防站補(bǔ)充耐寒型裝備，包括-30℃環(huán)境下使用的呼吸器、防凍滅火液。為偏遠(yuǎn)地區(qū)配備消防摩托艇和破拆工具組，應(yīng)對冰面救援需求。建立"1小時應(yīng)急物資圈"，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備發(fā)電機(jī)、融雪劑等應(yīng)急物資。社區(qū)設(shè)置"消防物資共享柜"，配備滅火毯、逃生梯等12件基礎(chǔ)裝備。

（三）技術(shù)保障

1.智慧消防建設(shè)

推廣"智慧煙感"系統(tǒng)，具備低溫