礦山安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用（以下簡稱“安全費用”）的提取和使用，保障礦山安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，結(jié)合礦山行業(yè)安全生產(chǎn)特點，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的各類礦山企業(yè)，包括煤礦企業(yè)、金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫運營企業(yè)等。地質(zhì)勘探、礦山工程施工等單位的安全生產(chǎn)費用管理，參照本辦法執(zhí)行。小型露天采石場、小型尾礦庫等礦山企業(yè)的安全費用提取標準，由省級應(yīng)急管理部門會同財政部門根據(jù)實際情況另行制定。

（三）基本原則

安全費用管理遵循“足額提取、據(jù)實列支、專款專用、監(jiān)管到位”的原則。礦山企業(yè)應(yīng)當將安全費用納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算，確保資金來源穩(wěn)定；安全費用的提取和使用應(yīng)當真實、合法，符合會計核算制度；安全費用應(yīng)當專門用于改善安全生產(chǎn)條件，不得擠占、挪用；應(yīng)急、財政、礦山安全監(jiān)察等部門應(yīng)當加強對安全費用提取和使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。

（四）定義與術(shù)語

本辦法所稱安全費用，是指礦山企業(yè)按照規(guī)定標準從成本中提取，在規(guī)定范圍內(nèi)專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。所稱礦山企業(yè)，是指從事礦產(chǎn)資源開采活動，依法取得采礦許可證的企業(yè)。所稱安全生產(chǎn)條件，包括礦山通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防火、防水、防冒頂、防邊坡滑塌、防爆破、防機械傷害、防觸電、防中毒窒息以及應(yīng)急救援裝備、安全培訓(xùn)、安全評價等所需的設(shè)施、設(shè)備、器材和人員費用等。

二、安全生產(chǎn)費用的提取

（一）提取標準

安全生產(chǎn)費用的提取標準是確保礦山企業(yè)足額投入資金的基礎(chǔ)，依據(jù)礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險等級制定?；驹瓌t是費用提取必須覆蓋安全生產(chǎn)的實際需求，避免資金不足或過度提取。具體標準方面，煤礦企業(yè)按煤炭產(chǎn)量計提，每噸煤提取標準為3-5元，具體數(shù)額由省級應(yīng)急管理部門核定，確保與礦井瓦斯等級、開采深度等風(fēng)險因素掛鉤。例如，高瓦斯礦井提取標準上浮20%，以應(yīng)對更高的安全風(fēng)險。金屬非金屬礦山則按礦種和產(chǎn)量劃分，如鐵礦每噸提取2-4元，有色金屬礦每噸提取3-6元，標準依據(jù)礦石硬度和爆破頻率動態(tài)調(diào)整。小型礦山企業(yè)適用簡化標準，如小型露天采石場按年度產(chǎn)值1%-2%提取，確保小型企業(yè)也能負擔安全投入。調(diào)整機制包括季度審查和年度評估，當?shù)V山發(fā)生事故或安全評估等級下降時，應(yīng)急管理部門可臨時提高提取比例，反之則下調(diào)，以保持費用與風(fēng)險同步。

（二）提取方式

安全生產(chǎn)費用的提取方式靈活多樣，旨在適應(yīng)不同礦山企業(yè)的運營特點。按月提取是最常見的方式，企業(yè)每月從營業(yè)收入中直接劃撥資金至專用賬戶，如煤礦企業(yè)每月按產(chǎn)量預(yù)提費用，確保資金流動穩(wěn)定。按年提取適用于季節(jié)性生產(chǎn)礦山，如某些金屬礦在枯水期暫停生產(chǎn)時，企業(yè)可在年初一次性提取全年費用，避免月度波動。其他方式包括按項目提取，針對特定工程如新建礦井或擴建項目，企業(yè)單獨設(shè)立提取賬戶，費用按項目預(yù)算比例分攤，確保?？顚Ｓ?。例如，某礦山企業(yè)實施通風(fēng)系統(tǒng)改造項目時，從項目總預(yù)算中提取15%作為安全費用，保障施工安全。提取過程需結(jié)合企業(yè)實際，避免一刀切，如地下礦山采用按月提取，露天礦山則可按季度提取，以匹配生產(chǎn)周期。

（三）提取程序

安全生產(chǎn)費用的提取程序規(guī)范有序，確保資金及時到位且可追溯。計劃制定階段，企業(yè)安全管理部門每年初編制提取計劃，結(jié)合年度生產(chǎn)目標和風(fēng)險評估，明確提取金額、時間和賬戶。計劃需經(jīng)企業(yè)負責(zé)人審批后報應(yīng)急管理部門備案，如某煤礦企業(yè)計劃年提取費用200萬元，經(jīng)董事會審議通過后提交省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。審批流程包括內(nèi)部審核和外部監(jiān)督，企業(yè)財務(wù)部門核對計劃合規(guī)性，應(yīng)急管理部門審查其與法規(guī)的一致性，確保計劃符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》。例如，審批中發(fā)現(xiàn)提取比例不足時，企業(yè)需修改計劃并重新提交。記錄與報告環(huán)節(jié)，企業(yè)建立詳細臺賬，記錄每次提取的日期、金額和用途，每月生成財務(wù)報表，季度末向應(yīng)急管理部門提交提取情況報告，報告需附會計憑證和審計證明，確保透明可查。如某礦山企業(yè)每月提取費用后，在會計系統(tǒng)中標注“安全生產(chǎn)費用”科目，并季度上報累計提取額和使用進展，防止資金挪用。

三、安全生產(chǎn)費用的使用范圍

（一）安全設(shè)施投入

1.通風(fēng)系統(tǒng)更新

礦山企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障井下通風(fēng)系統(tǒng)的升級改造，包括更換主扇風(fēng)機、優(yōu)化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)、增設(shè)局部通風(fēng)設(shè)備等。例如，某煤礦企業(yè)將費用用于購置變頻調(diào)速風(fēng)機，實現(xiàn)按需供風(fēng)，既降低能耗又提升作業(yè)面空氣質(zhì)量。老舊礦井需重點排查通風(fēng)盲區(qū)，通過增設(shè)風(fēng)門、風(fēng)橋等設(shè)施減少漏風(fēng)，確保風(fēng)量達標。

2.瓦斯防治設(shè)施

高瓦斯礦井必須配置瓦斯抽采系統(tǒng)，包括鉆孔施工設(shè)備、抽采泵站、監(jiān)測傳感器等。費用可用于購買主動式瓦斯抽采裝置，或建設(shè)地面瓦斯利用發(fā)電站。某金屬礦企業(yè)利用資金安裝了多參數(shù)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時實時預(yù)警，有效預(yù)防了瓦斯積聚事故。

3.粉塵防治工程

資金應(yīng)優(yōu)先用于采掘工作面噴霧降塵系統(tǒng)改造，如安裝高壓霧化噴頭、轉(zhuǎn)載點封閉除塵裝置。礦山可購置濕式鑿巖機替代干式作業(yè)，或建立井下洗車平臺減少車輛揚塵。某石灰石礦通過投入資金建設(shè)全封閉式破碎車間，使粉塵濃度下降70%，顯著改善礦工職業(yè)健康環(huán)境。

4.防滅火設(shè)施建設(shè)

煤礦及硫鐵礦等易自燃礦山需配置防滅火系統(tǒng)，包括注氮設(shè)備、凝膠阻化劑、束管監(jiān)測裝置等。費用可用于購置惰性氣體防滅火裝置，或建立井下消防水池及管網(wǎng)系統(tǒng)。某鐵礦企業(yè)利用資金安裝了火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，實現(xiàn)早期火情探測，避免重大火災(zāi)事故發(fā)生。

（二）安全教育培訓(xùn)

1.全員安全培訓(xùn)

企業(yè)需定期組織全員安全知識培訓(xùn)，包括新員工三級安全教育、在職人員復(fù)訓(xùn)、特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)等。費用可用于編制符合礦山實際的培訓(xùn)教材，或聘請行業(yè)專家開展專題講座。某煤礦企業(yè)投入資金建設(shè)VR安全實訓(xùn)基地，讓礦工模擬井下透水、冒頂?shù)仁鹿蕬?yīng)急處置，培訓(xùn)效果提升40%。

2.應(yīng)急技能演練

資金應(yīng)保障實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，如每年組織2-3次綜合性應(yīng)急演練，每季度開展專項演練（如冒頂救援、氣體中毒處置）。礦山可購置演練模擬道具，或與專業(yè)救援機構(gòu)合作開展演練。某非煤礦山企業(yè)利用資金購置了井下救生艙模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，使礦工在安全環(huán)境中掌握避險技能。

（三）應(yīng)急救援保障

1.救援裝備購置

礦山企業(yè)必須配備必要的應(yīng)急救援裝備，包括正壓式呼吸器、自救器、擔架、破拆工具等。費用可用于采購新型救援設(shè)備，如攜帶式氣體檢測儀、生命探測儀。某尾礦庫企業(yè)投入資金購置了水下機器人，用于壩體巡查和事故搜救，提升應(yīng)急處置能力。

2.預(yù)案編制與修訂

資金應(yīng)支持應(yīng)急預(yù)案編制與動態(tài)修訂，包括聘請專業(yè)機構(gòu)進行預(yù)案評審，或開展預(yù)案信息化管理。礦山可建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，定期組織專家評審確保預(yù)案科學(xué)性。某露天礦企業(yè)利用資金開發(fā)了應(yīng)急預(yù)案電子化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)一鍵啟動響應(yīng)流程。

（四）安全檢測檢驗

1.設(shè)備檢測維護

費用應(yīng)保障安全設(shè)備定期檢測，包括提升系統(tǒng)、通風(fēng)機、排水泵等關(guān)鍵設(shè)備的第三方檢測。礦山可建立設(shè)備電子檔案，實施預(yù)防性維護計劃。某煤礦企業(yè)投入資金建立了設(shè)備健康管理系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)，故障率下降35%。

2.作業(yè)環(huán)境監(jiān)測

企業(yè)需配置環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，如粉塵采樣儀、噪聲計、輻射檢測儀等。費用可用于購買在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)實時上傳至監(jiān)管平臺。某鈾礦企業(yè)利用資金建設(shè)了放射性氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保作業(yè)場所輻射指標達標。

（五）安全獎勵與保險

1.安全績效獎勵

資金可用于設(shè)立安全專項獎勵基金，對安全生產(chǎn)表現(xiàn)優(yōu)異的班組和個人給予物質(zhì)獎勵。礦山可制定階梯式獎勵標準，如連續(xù)零事故班組發(fā)放季度獎金。某礦山企業(yè)投入資金推行"安全積分制"，礦工可通過參與安全活動兌換生活用品，主動參與度提升50%。

2.安全責(zé)任保險

企業(yè)應(yīng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，費用可用于支付保費或購買補充保險。礦山可參保雇主責(zé)任險、意外傷害險等，擴大保障范圍。某磷礦企業(yè)利用資金為全體礦工投保了高額意外醫(yī)療險，解決傷者救治費用問題。

（六）其他必要支出

1.安全技術(shù)咨詢

費用可用于聘請外部專家開展安全診斷，或購買安全評價服務(wù)。礦山可定期開展"安全會診"，排查系統(tǒng)性風(fēng)險。某黃金礦企業(yè)投入資金引入第三方機構(gòu)進行邊坡穩(wěn)定性評估，及時加固危險區(qū)域。

2.安全文化建設(shè)

資金應(yīng)支持安全文化建設(shè)，包括安全警示標志更新、安全主題宣傳欄、安全知識競賽等活動。礦山可制作安全文化手冊，發(fā)放給每位員工。某錳礦企業(yè)利用資金開發(fā)了安全文化APP，通過游戲化方式普及安全知識。

四、安全生產(chǎn)費用的監(jiān)督管理

（一）內(nèi)部監(jiān)督機制

1.專項賬戶管理

礦山企業(yè)須在銀行開設(shè)安全生產(chǎn)費用專用賬戶，實行獨立核算。賬戶資金僅限用于安全設(shè)施改造、應(yīng)急裝備購置等法定用途，嚴禁與日常經(jīng)營資金混用。企業(yè)財務(wù)部門每月核對賬戶流水，確保每筆支出附有合規(guī)票據(jù)及審批記錄。例如，某煤礦企業(yè)通過銀企直連系統(tǒng)實時監(jiān)控賬戶動態(tài)，大額支出需經(jīng)總經(jīng)理和安委會雙簽確認，從源頭杜絕挪用風(fēng)險。

2.內(nèi)部審計制度

企業(yè)應(yīng)建立季度安全費用審計機制，由內(nèi)審部門或聘請第三方機構(gòu)對資金使用效率進行評估。審計重點包括：支出是否符合預(yù)算范圍、采購流程是否合規(guī)、設(shè)備驗收是否達標。審計報告需提交董事會審議，并抄報屬地應(yīng)急管理部門。某鐵礦企業(yè)內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)某通風(fēng)設(shè)備采購價格高于市場價，立即啟動供應(yīng)商復(fù)核程序，挽回損失12萬元。

3.員工監(jiān)督渠道

設(shè)立安全費用使用公示欄，在礦區(qū)顯著位置按月公示支出明細。開通匿名舉報熱線和線上投訴平臺，鼓勵員工舉報違規(guī)行為。對有效舉報給予物質(zhì)獎勵，并保護舉報人隱私。某石灰石礦通過員工舉報發(fā)現(xiàn)某承包商虛增工程量，及時終止合同并追回資金，相關(guān)責(zé)任人被移送司法機關(guān)。

（二）外部監(jiān)管體系

1.部門聯(lián)合檢查

應(yīng)急管理、財政、自然資源等部門每半年開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點核查：費用提取是否足額、使用是否專款專用、項目實施是否達標。檢查采用"雙隨機一公開"模式，結(jié)果向社會公示。某省2023年聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)38家企業(yè)存在資金挪用問題，均處以提取額30%的罰款，并納入安全生產(chǎn)"黑名單"。

2.第三方評估

委托具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展年度績效評估，評估指標包括：安全設(shè)施完好率、事故下降率、培訓(xùn)覆蓋率等。評估報告作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評級的重要依據(jù)。某銅礦連續(xù)三年評估得分低于80分，被責(zé)令停產(chǎn)整頓直至達標，期間安全費用使用權(quán)限由監(jiān)管部門直接監(jiān)管。

3.社會監(jiān)督參與

邀請人大代表、政協(xié)委員及媒體代表組成監(jiān)督團，對重大安全項目進行實地督查。建立"吹哨人"保護制度，對舉報重大隱患的民間組織給予政策支持。某金礦因拒絕社會監(jiān)督團查閱賬目被曝光后，省級應(yīng)急管理部門約談企業(yè)負責(zé)人，責(zé)令公開整改方案。

（三）違規(guī)處理措施

1.行政處罰

對未按規(guī)定提取費用的企業(yè)，按欠繳金額每日加收0.05%滯納金；對挪用資金的，處挪用金額1-3倍罰款；情節(jié)嚴重的吊銷安全生產(chǎn)許可證。某煤礦因連續(xù)三年少提安全費用2000萬元，被處500萬元罰款并停產(chǎn)整頓三個月。

2.信用懲戒

將違規(guī)信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒：限制參與政府招投標、提高信貸利率、取消評優(yōu)資格。某鋁業(yè)公司因挪用安全資金被列入失信名單，導(dǎo)致銀行貸款利率上浮15%，年度稅收優(yōu)惠被取消。

3.刑事追責(zé)

對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。重點打擊以下行為：虛列支出套取資金、提供虛假驗收報告、串通供應(yīng)商騙取費用。某礦山企業(yè)負責(zé)人通過虛假工程套取安全費用150萬元，被以職務(wù)侵占罪判處有期徒刑七年。

（四）信息化監(jiān)管平臺

1.全流程電子化管理

建設(shè)省級安全費用監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)"提取-使用-驗收"全流程線上操作。企業(yè)通過平臺提交支出憑證，系統(tǒng)自動比對使用范圍；監(jiān)管部門實時監(jiān)控異常交易，如單筆超10萬元支出自動觸發(fā)預(yù)警。某省平臺上線后，資金挪用案件同比下降62%。

2.大數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警

運用AI算法分析企業(yè)數(shù)據(jù)：當某企業(yè)連續(xù)三個月安全費用結(jié)余率超50%時，系統(tǒng)提示可能存在少提；若某類設(shè)備采購價格持續(xù)高于市場均值，自動啟動價格異常核查。2023年該功能預(yù)警12起圍標串標行為，避免損失8700萬元。

3.移動端動態(tài)監(jiān)管

開發(fā)監(jiān)管APP，執(zhí)法人員可現(xiàn)場掃描設(shè)備二維碼調(diào)取采購記錄，通過人臉識別確認驗收人員身份。企業(yè)負責(zé)人實時接收資金使用提醒，超預(yù)算支出需在線提交說明。某磷礦因未及時說明超支原因，被系統(tǒng)自動凍結(jié)賬戶直至提交補充材料。

（五）責(zé)任追究機制

1.企業(yè)主體責(zé)任

礦山企業(yè)主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，未履行監(jiān)督職責(zé)的處上年度年收入30%-50%罰款；分管負責(zé)人按責(zé)任大小追責(zé)。某尾礦庫因安全費用被挪用導(dǎo)致壩體失修，企業(yè)總經(jīng)理被撤職并終身禁入礦業(yè)領(lǐng)域。

2.中介機構(gòu)連帶責(zé)任

為企業(yè)提供虛假審計報告、評估意見的機構(gòu)，處違法所得5倍罰款；情節(jié)嚴重的吊銷資質(zhì)。某設(shè)計院為獲取業(yè)務(wù)違規(guī)通過驗收圖紙，被處50萬元罰款并列入行業(yè)禁入名單。

3.監(jiān)管人員問責(zé)

對監(jiān)管中存在瀆職、失職的公務(wù)人員，依法給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。某縣應(yīng)急局副局長接受企業(yè)宴請后未查處資金挪用問題，被開除黨籍并移送司法。

（六）績效評價體系

1.多維度指標設(shè)計

建立包含經(jīng)濟效益、社會效益、管理效能的評價指標：億元產(chǎn)值死亡率、隱患整改率、員工安全培訓(xùn)覆蓋率等。采用百分制評分，60分以下為不合格。某煤礦通過安全費用投入使事故率下降45%，獲評優(yōu)秀并獲省級財政獎勵。

2.動態(tài)調(diào)整機制

對連續(xù)三年評價優(yōu)秀的企業(yè)，下年度可按標準上限提取費用；對不合格企業(yè)，按標準下限提取并縮減使用范圍。某鐵礦因評價不合格被強制降低提取比例，導(dǎo)致安全改造項目延期，引發(fā)監(jiān)管部門約談。

3.結(jié)果應(yīng)用導(dǎo)向

評價結(jié)果與財政補貼、信貸支持、電價優(yōu)惠等政策掛鉤。優(yōu)秀企業(yè)可優(yōu)先申報國家級安全科技項目；不合格企業(yè)取消各類政府補貼資格。某錳礦因連續(xù)兩年評價優(yōu)秀，獲得銀行低息貸款2000萬元用于智能化改造。

五、安全生產(chǎn)費用的保障措施

（一）強化責(zé)任落實

1.企業(yè)主體責(zé)任

礦山企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)費用管理的第一責(zé)任人，需簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確費用提取、使用的具體指標。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全管理專職機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員2%的安全管理人員，負責(zé)費用使用計劃的制定與執(zhí)行。例如，某大型煤礦集團將安全費用使用納入礦長年度績效考核，占比達30%，未達標者取消評優(yōu)資格。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門牽頭建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)合財政、自然資源等部門每季度開展聯(lián)合執(zhí)法。監(jiān)管人員需定期下礦核查費用使用臺賬，重點檢查通風(fēng)、排水等關(guān)鍵項目的資金到位情況。某省應(yīng)急廳推行“安全費用監(jiān)管網(wǎng)格化”，每個礦山配備一名駐點監(jiān)管員，實現(xiàn)“一礦一策”精準監(jiān)管。

3.從業(yè)人員監(jiān)督權(quán)

賦予礦工對安全費用使用的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，企業(yè)需在礦區(qū)公示欄按月公開支出明細。建立“安全費用使用意見箱”，對合理建議采納情況給予獎勵。某鐵礦實行“礦工代表列席財務(wù)會議”制度，員工代表可直接質(zhì)疑費用使用合理性，2023年通過該機制發(fā)現(xiàn)3起違規(guī)支出。

（二）完善資金保障

1.專項賬戶管理

礦山企業(yè)必須在銀行開設(shè)獨立的安全費用專用賬戶，實行“收支兩條線”。大額支出（單筆超50萬元）需經(jīng)董事會審議，并報屬地應(yīng)急管理部門備案。某銅礦開發(fā)智能資金監(jiān)控系統(tǒng)，當支出超出預(yù)算10%時自動凍結(jié)賬戶，需提交書面說明后方可解凍。

2.資金池調(diào)劑機制

省級財政設(shè)立安全費用調(diào)劑資金池，對暫時困難企業(yè)給予短期借款支持。借款額度不超過企業(yè)年提取額的30%，期限不超過1年。某省2023年通過資金池向12家中小礦山提供應(yīng)急資金1800萬元，避免其安全改造項目中斷。

3.稅收優(yōu)惠政策

安全費用支出可享受企業(yè)所得稅加計扣除政策，扣除比例由75%提高至100%。企業(yè)購置的安全生產(chǎn)設(shè)備可加速折舊，折舊年限縮短至3年。某黃金礦企業(yè)利用該政策年節(jié)稅200萬元，全部追加至通風(fēng)系統(tǒng)改造。

（三）優(yōu)化審批流程

1.綠色通道制度

對重大安全改造項目實行“容缺受理+并聯(lián)審批”，應(yīng)急、環(huán)保等部門同步審查。審批時限壓縮至15個工作日，緊急情況可啟動“5日辦結(jié)”機制。某鋁土礦因邊坡治理項目緊急，通過綠色通道3天完成全部審批，避免滑坡事故發(fā)生。

2.電子化審批平臺

建設(shè)省級安全費用管理一體化平臺，實現(xiàn)“線上申報-自動審核-電子簽章”全流程辦理。系統(tǒng)內(nèi)置智能審核規(guī)則，自動比對支出范圍與標準。某省平臺上線后，企業(yè)平均審批時間從25天縮短至7天，效率提升72%。

3.專家評審機制

對復(fù)雜安全項目，組建由礦山、設(shè)備、工程等領(lǐng)域?qū)＜医M成的評審團，提供技術(shù)把關(guān)。評審費用由政府承擔，減輕企業(yè)負擔。某磷礦邀請專家團隊對尾礦庫改造方案進行論證，節(jié)省設(shè)計費用80萬元并優(yōu)化施工方案。

（四）加強技術(shù)支撐

1.智能化監(jiān)控系統(tǒng)

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在重點區(qū)域安裝智能傳感器，實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、設(shè)備振動等參數(shù)。數(shù)據(jù)自動上傳至監(jiān)管平臺，異常情況即時預(yù)警。某煤礦通過該系統(tǒng)提前48小時發(fā)現(xiàn)主扇風(fēng)機故障，避免停產(chǎn)事故。

2.數(shù)字化管理平臺

開發(fā)安全費用全生命周期管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算編制、合同簽訂、驗收支付等環(huán)節(jié)電子化留痕。系統(tǒng)自動生成資金使用分析報告，輔助企業(yè)優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。某鐵礦系統(tǒng)上線后，資金使用效率提升40%，重復(fù)采購減少60%。

3.安全科技研發(fā)激勵

企業(yè)安全費用投入可列支研發(fā)費用加計扣除。設(shè)立礦山安全科技專項基金，對取得重大突破的技術(shù)給予最高500萬元獎勵。某高校研發(fā)的“智能通風(fēng)系統(tǒng)”獲得基金支持，已在5家礦山應(yīng)用，使井下有害氣體濃度下降50%。

（五）健全考核評價

1.動態(tài)考核指標

建立“安全費用使用效能”評價體系，設(shè)置億元產(chǎn)值死亡率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等12項指標。采用季度考核與年度總評相結(jié)合方式，考核結(jié)果與信用等級掛鉤。某省對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的企業(yè)，下年提取標準上浮20%。

2.差異化監(jiān)管策略

根據(jù)考核結(jié)果實施分級監(jiān)管：A級企業(yè)（優(yōu)秀）實行“信任監(jiān)管”，減少現(xiàn)場檢查頻次；D級企業(yè)（不合格）啟動“駐點監(jiān)管”，每月不少于3次現(xiàn)場核查。某石灰石礦因連續(xù)兩次考核D級，被責(zé)令暫停安全費用使用權(quán)，由監(jiān)管部門直接監(jiān)管。

3.結(jié)果應(yīng)用機制

考核優(yōu)秀企業(yè)可優(yōu)先申報國家級安全示范項目，并享受電價優(yōu)惠（每度電補貼0.05元）；不合格企業(yè)取消政府補貼資格，納入重點監(jiān)管名單。某錳礦因考核優(yōu)秀，獲得省級安全示范項目資金300萬元。

（六）培育安全文化

1.全員參與機制

開展“安全金點子”征集活動，員工提出的安全改進建議被采納后給予500-5000元獎勵。設(shè)立“安全費用使用監(jiān)督員”，由一線員工輪流擔任。某煤礦通過該機制收集建議230條，其中12項建議節(jié)約費用120萬元。

2.安全教育基地建設(shè)

企業(yè)需提取安全費用5%用于安全教育基地建設(shè)，配備VR事故模擬、急救實訓(xùn)等設(shè)施?；孛赓M向員工開放，家屬可參與體驗活動。某鐵礦建成占地2000㎡的安全教育體驗館，年接待培訓(xùn)5000人次，事故率下降35%。

3.安全文化品牌創(chuàng)建

打造“一企一品牌”安全文化標識，如“生命至上·安全為天”等口號。在礦區(qū)設(shè)置安全文化長廊，展示安全費用使用成果。某銅礦推出“安全積分銀行”，員工參與安全活動可兌換體檢、旅游等福利，參與率達98%。

六、附則

（一）法規(guī)解釋權(quán)

1.解釋主體

本辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同財政部負責(zé)解釋。省級應(yīng)急管理部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定實施細則并報國務(wù)院備案。如某省在2023年結(jié)合本省礦山特點，補充了小型礦山費用提取下浮20%的條款，有效減輕了企業(yè)負擔。

2.解釋程序

涉及條款理解分歧時，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭組織法律專家、行業(yè)代表召開專題研討會，形成書面解釋文件。解釋文件自發(fā)布之日起生效，具有溯及力。2022年某銅礦對“安全設(shè)備”范圍存在爭議，經(jīng)專題會議明確將井下救生艙納入使用范圍，解決了企業(yè)實際困難。

3.解釋效力

解釋文件與本辦法具有同等法律效力，各級監(jiān)管部門在執(zhí)法中必須統(tǒng)一適用。企業(yè)對解釋不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。某鋁業(yè)公司曾對處罰決定提出異議，經(jīng)行政復(fù)議后維持原解釋，促使企業(yè)合規(guī)整改。

（二）施行時間

1.生效日期

本辦法自2024年1月1日起施行。此前發(fā)布的《礦山安全生產(chǎn)費用管理暫行規(guī)定》同時廢止。施行前已提取但未使用的資金，可按本辦法繼續(xù)使用至2025年底。某煤礦在2023年12月提取的500萬元設(shè)備購置費，經(jīng)備案后延期至2024年3月完成采購，避免資金閑