非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證管理辦法

二、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與審批流程

2.1申請(qǐng)條件與準(zhǔn)備

2.1.1基本資格要求

礦山企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證必須滿足一系列基本資格條件。首先，企業(yè)需具備合法的工商注冊(cè)登記證明，確保其主體資格有效。其次，礦山企業(yè)必須擁有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)設(shè)施，包括通風(fēng)系統(tǒng)、排水設(shè)備、應(yīng)急救援裝備等，這些設(shè)施需通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證。此外，企業(yè)需建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，明確各級(jí)人員的安全職責(zé)，并配備專職安全管理人員，持有相應(yīng)的資格證書(shū)。例如，地下礦山企業(yè)還需證明其開(kāi)采區(qū)域地質(zhì)條件穩(wěn)定，無(wú)重大安全隱患。這些要求旨在確保企業(yè)在申請(qǐng)前已具備基礎(chǔ)安全能力，為后續(xù)審批奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.2申請(qǐng)材料清單

申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，企業(yè)需提交一套完整的申請(qǐng)材料清單。材料包括：安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明企業(yè)基本信息和開(kāi)采范圍；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，驗(yàn)證其合法經(jīng)營(yíng)資格；礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)圖紙和安全設(shè)施設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，展示技術(shù)可行性；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確管理架構(gòu)；安全培訓(xùn)記錄和員工資格證書(shū)，證明人員素質(zhì)；事故應(yīng)急預(yù)案和演練報(bào)告，體現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備；以及近三年的安全評(píng)估報(bào)告，由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具。材料必須真實(shí)、完整，如有虛假，將直接導(dǎo)致申請(qǐng)駁回。清單的制定基于《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，確保企業(yè)準(zhǔn)備充分，避免遺漏關(guān)鍵信息。

2.2審批程序與步驟

2.2.1提交申請(qǐng)

企業(yè)完成材料準(zhǔn)備后，需向所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交申請(qǐng)。提交方式包括線上平臺(tái)或現(xiàn)場(chǎng)窗口，線上提交需通過(guò)政府指定網(wǎng)站上傳電子文檔，現(xiàn)場(chǎng)提交則需攜帶紙質(zhì)材料原件。部門在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初步形式審查，檢查材料是否齊全、格式是否符合要求。審查周期通常為5個(gè)工作日，若材料不齊，部門會(huì)一次性告知需補(bǔ)充的內(nèi)容。企業(yè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正，否則申請(qǐng)視為無(wú)效。提交過(guò)程強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和準(zhǔn)確性，確保審批流程高效啟動(dòng)，避免因材料問(wèn)題延誤進(jìn)度。

2.2.2審核與評(píng)估

審核與評(píng)估是審批的核心環(huán)節(jié)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行。審核包括書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩部分。書(shū)面審查評(píng)估企業(yè)材料的合規(guī)性，如設(shè)計(jì)圖紙是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)場(chǎng)檢查則實(shí)地驗(yàn)證設(shè)施運(yùn)行狀況，如通風(fēng)系統(tǒng)是否達(dá)標(biāo)。評(píng)估過(guò)程中，專家團(tuán)隊(duì)會(huì)依據(jù)《非煤礦礦山安全規(guī)程》逐項(xiàng)打分，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)，如爆破、掘進(jìn)等。若發(fā)現(xiàn)重大隱患，企業(yè)需限期整改，整改后重新評(píng)估。整個(gè)審核周期一般為15個(gè)工作日，復(fù)雜情況可延長(zhǎng)。此階段確保企業(yè)安全條件真實(shí)可靠，防止形式主義。

2.2.3決定與發(fā)證

審核通過(guò)后，部門進(jìn)入決定與發(fā)證階段。部門召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，綜合評(píng)估結(jié)果，形成審批意見(jiàn)。若企業(yè)符合所有條件，部門在10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，證書(shū)有效期通常為3年；若不符合，書(shū)面說(shuō)明理由并告知申訴途徑。發(fā)證后，許可證信息將在政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)需妥善保管許可證，并在開(kāi)采區(qū)域顯著位置懸掛。此步驟強(qiáng)調(diào)透明性和公正性，確保發(fā)證決策基于客觀事實(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2.3監(jiān)督與變更

2.3.1日常監(jiān)督機(jī)制

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)后，日常監(jiān)督機(jī)制隨之啟動(dòng)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過(guò)定期巡查、隨機(jī)抽查和遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)遵守安全規(guī)定。巡查頻率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年一次。抽查內(nèi)容包括安全設(shè)施運(yùn)行記錄、員工培訓(xùn)檔案和事故應(yīng)急演練情況。若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，如未佩戴防護(hù)裝備，部門會(huì)發(fā)出整改通知，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷許可證。監(jiān)督機(jī)制旨在形成閉環(huán)管理，確保企業(yè)長(zhǎng)期保持安全狀態(tài)，防范事故發(fā)生。

2.3.2變更與延續(xù)

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)如需變更或延續(xù)，需主動(dòng)申請(qǐng)。變更申請(qǐng)適用于企業(yè)名稱、開(kāi)采范圍或負(fù)責(zé)人等重大調(diào)整，提交變更申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)證明材料，部門在5個(gè)工作日內(nèi)審核并更新證書(shū)。延續(xù)申請(qǐng)則需在到期前60天提交，附上最新安全評(píng)估報(bào)告和整改證明。部門評(píng)估企業(yè)安全狀況后，決定是否延續(xù)，延續(xù)條件與首次申請(qǐng)一致。未及時(shí)申請(qǐng)或未通過(guò)評(píng)估，許可證將失效。此流程確保企業(yè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)安全要求，避免因管理疏漏導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)累積。

三、安全生產(chǎn)許可證的管理與監(jiān)督

3.1日常監(jiān)管機(jī)制

3.1.1定期檢查制度

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門需建立礦山企業(yè)定期檢查制度。檢查頻次根據(jù)礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，高風(fēng)險(xiǎn)礦山每月至少檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)礦山每季度一次，低風(fēng)險(xiǎn)礦山每半年一次。檢查內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施運(yùn)行狀況、人員操作規(guī)范、隱患整改落實(shí)情況等。檢查人員需攜帶執(zhí)法記錄儀全程錄像，確保過(guò)程可追溯。檢查結(jié)束后，企業(yè)需在7個(gè)工作日內(nèi)提交書(shū)面整改報(bào)告，監(jiān)管部門對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)措施。這種制度性檢查形成常態(tài)化監(jiān)督，防止企業(yè)產(chǎn)生麻痹思想。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

監(jiān)管部門應(yīng)實(shí)施礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。通過(guò)評(píng)估企業(yè)歷史事故記錄、開(kāi)采條件復(fù)雜程度、安全管理水平等因素，將礦山劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，監(jiān)管部門指派專人駐點(diǎn)監(jiān)督；橙色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月開(kāi)展突擊檢查；黃色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度抽查；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行年度核查。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，企業(yè)發(fā)生重大事故或發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)立即升級(jí)監(jiān)管。這種差異化監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，將監(jiān)管資源集中到高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

3.1.3社會(huì)監(jiān)督體系

構(gòu)建礦山安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)管部門設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線和線上舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)礦工、周邊居民等舉報(bào)安全隱患。對(duì)有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)10萬(wàn)元。聘請(qǐng)行業(yè)專家、退休礦長(zhǎng)等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，定期開(kāi)展明察暗訪。媒體監(jiān)督機(jī)制同步建立，定期公布安全檢查"紅黑榜"。通過(guò)多方參與形成監(jiān)管合力，彌補(bǔ)政府監(jiān)管盲區(qū)。某鐵礦因周邊村民舉報(bào)違規(guī)爆破被查處，避免了一起重大坍塌事故，充分體現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督實(shí)效。

3.2違規(guī)處理機(jī)制

3.2.1違法行為調(diào)查

建立規(guī)范的違法行為調(diào)查程序。接到舉報(bào)或檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)后，監(jiān)管部門在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查。調(diào)查組由不少于3名執(zhí)法人員組成，采取詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取監(jiān)控錄像等方式固定證據(jù)。對(duì)可能涉及刑事犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。調(diào)查過(guò)程需全程錄音錄像，制作《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。當(dāng)事人享有陳述申辯權(quán)，調(diào)查組需在5個(gè)工作日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告。某金礦在調(diào)查中通過(guò)調(diào)取爆破作業(yè)監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)未按設(shè)計(jì)施工，最終依法處以200萬(wàn)元罰款。

3.2.2行政處罰實(shí)施

依法實(shí)施分級(jí)處罰措施。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全條例》，對(duì)一般違規(guī)行為處以警告并限期整改；對(duì)存在重大隱患的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處10-50萬(wàn)元罰款；對(duì)發(fā)生死亡事故的，處50-200萬(wàn)元罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證；對(duì)發(fā)生重大事故的，吊銷許可證并處200-500萬(wàn)元罰款。處罰決定書(shū)需載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、履行方式和期限。當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。某石灰?guī)r礦因未按設(shè)計(jì)開(kāi)采被責(zé)令停產(chǎn)3個(gè)月，負(fù)責(zé)人被處以個(gè)人罰款5萬(wàn)元。

3.2.3整改驗(yàn)收程序

建立嚴(yán)格的整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)完成整改后提交驗(yàn)收申請(qǐng)，監(jiān)管部門在7個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收組由技術(shù)專家、執(zhí)法人員組成，采用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、資料核查、人員訪談等方式全面評(píng)估。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括：隱患是否消除、安全設(shè)施是否達(dá)標(biāo)、管理制度是否完善等。驗(yàn)收通過(guò)后簽署《整改驗(yàn)收合格書(shū)》，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)整改并重新申請(qǐng)。某磷礦因通風(fēng)系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)被停產(chǎn)，經(jīng)更換主扇風(fēng)機(jī)、增設(shè)監(jiān)測(cè)傳感器后通過(guò)驗(yàn)收，恢復(fù)生產(chǎn)。

3.3信息管理機(jī)制

3.3.1許可證檔案管理

實(shí)施許可證電子檔案管理。監(jiān)管部門建立統(tǒng)一的礦山安全檔案系統(tǒng)，記錄企業(yè)基本信息、許可證發(fā)放歷史、檢查記錄、處罰情況等。檔案信息實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)"一礦一檔"。紙質(zhì)檔案同步歸檔保存，保存期限不少于許可證有效期結(jié)束后5年。檔案查詢需經(jīng)嚴(yán)格審批，涉密信息限制訪問(wèn)。檔案系統(tǒng)與應(yīng)急管理部門共享數(shù)據(jù)，確保事故發(fā)生時(shí)能快速調(diào)取企業(yè)安全狀況。某煤礦發(fā)生透水事故后，監(jiān)管部門通過(guò)檔案系統(tǒng)迅速調(diào)取該礦水文地質(zhì)資料和排水設(shè)備記錄，為搶險(xiǎn)提供關(guān)鍵信息。

3.3.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

建設(shè)礦山安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。整合企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控信號(hào)、人員定位信息等，實(shí)現(xiàn)礦山狀態(tài)實(shí)時(shí)可視化。平臺(tái)設(shè)置預(yù)警閾值，當(dāng)瓦斯?jié)舛取⑽灰屏康戎笜?biāo)超標(biāo)時(shí)自動(dòng)報(bào)警。監(jiān)管部門通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程巡查，可隨時(shí)調(diào)取任意礦山的實(shí)時(shí)畫面和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。平臺(tái)生成安全態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。某鐵礦通過(guò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)到采空區(qū)位移異常，及時(shí)預(yù)警并組織人員撤離，避免了一起坍塌事故。

3.3.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

構(gòu)建礦山安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合歷史事故數(shù)據(jù)、地質(zhì)條件、設(shè)備狀態(tài)等多維度信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。系統(tǒng)定期生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，提示企業(yè)注意特定時(shí)段或區(qū)域的高風(fēng)險(xiǎn)因素。監(jiān)管部門根據(jù)預(yù)警報(bào)告調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加檢查頻次。系統(tǒng)還提供風(fēng)險(xiǎn)防控建議，如加強(qiáng)支護(hù)、調(diào)整開(kāi)采順序等。某銅礦根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警，在雨季來(lái)臨前加固了邊坡，有效防范了滑坡風(fēng)險(xiǎn)。

四、安全生產(chǎn)許可證的變更與延續(xù)管理

4.1變更情形與程序

4.1.1重大變更情形

礦山企業(yè)名稱、注冊(cè)地址、法定代表人等主體信息發(fā)生變更時(shí)，需在變更后30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)，附工商變更證明材料。開(kāi)采范圍擴(kuò)大超過(guò)30%、開(kāi)采深度增加50米以上或采用新工藝技術(shù)等重大生產(chǎn)條件變更，必須重新進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，通過(guò)后辦理許可證變更。某鐵礦因擴(kuò)大開(kāi)采區(qū)域未及時(shí)申報(bào)變更，導(dǎo)致新作業(yè)區(qū)未納入安全監(jiān)管范圍，最終發(fā)生坍塌事故，企業(yè)被處以停產(chǎn)整頓并罰款50萬(wàn)元。

4.1.2一般變更程序

企業(yè)名稱、負(fù)責(zé)人等非核心要素變更時(shí)，需填寫《安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)表》，提供新舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、變更決議文件等材料。發(fā)證機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料審核，符合條件的直接更新許可證信息，無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)核查。某石灰?guī)r礦因企業(yè)名稱變更，通過(guò)線上平臺(tái)提交材料后3個(gè)工作日內(nèi)完成變更登記，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)連續(xù)性。

4.1.3變更材料要求

變更申請(qǐng)材料需真實(shí)完整，包括變更申請(qǐng)書(shū)、法定代表人身份證明、資質(zhì)文件等。涉及技術(shù)變更的，需補(bǔ)充安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)及專家論證意見(jiàn)。材料不齊或虛假的，發(fā)證機(jī)關(guān)將不予受理并說(shuō)明理由。某金礦在提交變更材料時(shí)隱瞞了開(kāi)采工藝變更事實(shí)，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后撤銷變更申請(qǐng)并納入企業(yè)信用黑名單。

4.2延續(xù)申請(qǐng)與條件

4.2.1延續(xù)申請(qǐng)時(shí)限

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前60日，企業(yè)需向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)的，許可證自動(dòng)失效，企業(yè)必須立即停止生產(chǎn)活動(dòng)。某煤礦因許可證到期前45天才提交申請(qǐng)，導(dǎo)致停產(chǎn)整頓15日，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200萬(wàn)元。

4.2.2延續(xù)必備條件

企業(yè)需滿足三項(xiàng)核心條件：近三年內(nèi)未發(fā)生死亡事故或重大事故隱患未消除；安全設(shè)施經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格；安全生產(chǎn)管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。某磷礦因去年發(fā)生一起重傷事故且未完成整改，首次延續(xù)申請(qǐng)被駁回，需重新組織安全評(píng)估。

4.2.3延續(xù)材料清單

申請(qǐng)材料包括延續(xù)申請(qǐng)書(shū)、許可證原件、有效期內(nèi)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、隱患整改閉環(huán)證明、員工安全培訓(xùn)記錄等。地下礦山還需提供通風(fēng)系統(tǒng)、排水設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施檢測(cè)報(bào)告。某銅礦因未提交年度應(yīng)急演練記錄，被要求補(bǔ)充材料后重新審查，延誤審批周期10天。

4.3變更與延續(xù)的監(jiān)管

4.3.1審查責(zé)任分工

發(fā)證機(jī)關(guān)設(shè)立變更延續(xù)審查小組，由安全監(jiān)管、技術(shù)專家組成。技術(shù)變更由專家現(xiàn)場(chǎng)核查，一般變更由材料審核員負(fù)責(zé)。審查過(guò)程需全程錄像，確保程序合規(guī)。某露天鐵礦因變更開(kāi)采方案，審查小組實(shí)地核查邊坡穩(wěn)定性參數(shù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷后要求補(bǔ)充支護(hù)方案。

4.3.2監(jiān)督檢查重點(diǎn)

許可證變更后，監(jiān)管部門在30日內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查變更事項(xiàng)與實(shí)際生產(chǎn)的一致性。延續(xù)企業(yè)需接受年度安全抽查，重點(diǎn)驗(yàn)證安全設(shè)施運(yùn)行狀況。某花崗巖礦在變更開(kāi)采深度后，未及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案，檢查時(shí)被要求重新組織應(yīng)急演練。

4.3.3證后管理要求

企業(yè)需在許可證變更或延續(xù)后15日內(nèi)，向?qū)俚乇O(jiān)管部門備案新證信息，并在礦區(qū)顯著位置懸掛。監(jiān)管部門建立許可證電子臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)信息。某石墨礦因未及時(shí)備案變更信息，導(dǎo)致日常檢查時(shí)執(zhí)法人員無(wú)法核實(shí)企業(yè)資質(zhì)，被處以警告處罰。

五、安全生產(chǎn)許可證的吊銷與恢復(fù)管理

5.1許可證吊銷情形

5.1.1重大事故觸發(fā)

礦山企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，造成3人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)500萬(wàn)元時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。某鐵礦因違規(guī)爆破引發(fā)坍塌事故，導(dǎo)致4名礦工死亡，監(jiān)管部門在事故調(diào)查終結(jié)后第15個(gè)工作日作出吊銷決定，并同步啟動(dòng)企業(yè)信用懲戒。

5.1.2隱患拒不整改

對(duì)監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍拒不執(zhí)行的企業(yè)，或存在重大事故隱患未按期消除的，直接吊銷許可證。某石灰?guī)r礦在檢查發(fā)現(xiàn)邊坡穩(wěn)定性不足后，未按要求加固支護(hù)，監(jiān)管部門在下達(dá)整改通知30天后復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患依舊，隨即啟動(dòng)吊銷程序。

5.1.3嚴(yán)重違法行為

企業(yè)存在偽造、倒賣安全生產(chǎn)許可證，或提供虛假材料騙取許可等行為時(shí)，許可證應(yīng)予吊銷并納入行業(yè)黑名單。某金礦通過(guò)篡改安全檢測(cè)報(bào)告獲取許可，被舉報(bào)后經(jīng)技術(shù)鑒定確認(rèn)報(bào)告造假，發(fā)證機(jī)關(guān)在立案調(diào)查后第20日作出吊銷處罰，并移送公安機(jī)關(guān)處理。

5.2吊銷程序與執(zhí)行

5.2.1立案調(diào)查流程

監(jiān)管部門接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)吊銷情形后，需在24小時(shí)內(nèi)立案。調(diào)查組由不少于3名執(zhí)法人員組成，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取監(jiān)控、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式收集證據(jù)。某煤礦因瞞報(bào)瓦斯爆炸事故，調(diào)查組通過(guò)調(diào)取井下人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)還原事故經(jīng)過(guò)，形成完整證據(jù)鏈。

5.2.2聽(tīng)證與告知

擬吊銷許可證前，監(jiān)管部門需提前3日向企業(yè)送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知其享有陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)利。某銅礦在聽(tīng)證會(huì)上提出整改方案，經(jīng)專家組評(píng)估后，監(jiān)管部門決定給予6個(gè)月整改期暫緩吊銷，體現(xiàn)了執(zhí)法剛?cè)岵?jì)。

5.2.3決定與送達(dá)

吊銷決定需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體審議后作出，并在7日內(nèi)向企業(yè)送達(dá)《安全生產(chǎn)許可證吊銷決定書(shū)》。決定書(shū)需載明違法事實(shí)、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。某花崗巖礦收到?jīng)Q定書(shū)后，其開(kāi)采設(shè)備被依法查封，礦區(qū)入口張貼吊銷公告，確保社會(huì)監(jiān)督。

5.3恢復(fù)申請(qǐng)與條件

5.3.1申請(qǐng)時(shí)限要求

企業(yè)被吊銷許可證后，需在整改完成并通過(guò)驗(yàn)收之日起1年內(nèi)提出恢復(fù)申請(qǐng)。某磷礦在吊銷后8個(gè)月完成隱患整改，通過(guò)專家驗(yàn)收后立即提交恢復(fù)申請(qǐng)，避免了超期失效風(fēng)險(xiǎn)。

5.3.2專項(xiàng)整改要求

申請(qǐng)恢復(fù)前，企業(yè)需完成五項(xiàng)整改：重大隱患全部消除、安全設(shè)施全面更新、安全管理體系重構(gòu)、責(zé)任人處理到位、員工全員復(fù)訓(xùn)。某石墨礦在恢復(fù)申請(qǐng)前，更換了全部井下通風(fēng)設(shè)備并組織了3次應(yīng)急演練，整改報(bào)告達(dá)200頁(yè)。

5.3.3恢復(fù)審查標(biāo)準(zhǔn)

恢復(fù)審查采用“一票否決制”，任一環(huán)節(jié)不達(dá)標(biāo)即不予恢復(fù)。審查組重點(diǎn)核查：安全設(shè)施檢測(cè)報(bào)告、隱患整改閉環(huán)證明、新安全管理體系運(yùn)行記錄、員工培訓(xùn)考核結(jié)果。某錳礦因未建立礦長(zhǎng)帶班下井制度，首次恢復(fù)申請(qǐng)被駁回。

5.4恢復(fù)程序與監(jiān)管

5.4.1申請(qǐng)材料審核

企業(yè)需提交《安全生產(chǎn)許可證恢復(fù)申請(qǐng)書(shū)》等8類材料，包括整改報(bào)告、驗(yàn)收證明、員工培訓(xùn)記錄等。材料不齊的，監(jiān)管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正。某煤礦因缺少新編制的應(yīng)急預(yù)案，被要求補(bǔ)充后重新提交。

5.4.2現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估

審查組需在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，采用“四不兩直”方式突擊檢查。核查內(nèi)容包括：安全設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、員工操作規(guī)范、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。某鐵礦在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)未按新規(guī)程執(zhí)行，被要求重新培訓(xùn)后再次核查。

5.4.3恢復(fù)后監(jiān)管措施

許可證恢復(fù)后，企業(yè)進(jìn)入“重點(diǎn)監(jiān)管期”1年，監(jiān)管部門每月開(kāi)展一次飛行檢查。某石灰?guī)r礦在恢復(fù)后第3個(gè)月被發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)記錄造假，監(jiān)管部門立即暫扣許可證并啟動(dòng)二次吊銷程序。

5.5法律救濟(jì)途徑

5.5.1行政復(fù)議申請(qǐng)

企業(yè)對(duì)吊銷決定不服的，可在收到?jīng)Q定書(shū)60日內(nèi)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。某金礦通過(guò)行政復(fù)議推翻了吊銷決定，因原調(diào)查組未充分聽(tīng)取企業(yè)技術(shù)專家意見(jiàn)。

5.5.2行政訴訟程序

復(fù)議維持原決定的，企業(yè)可在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。某煤礦通過(guò)行政訴訟成功撤銷吊銷決定，因監(jiān)管部門未在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)決定書(shū)。

5.5.3國(guó)家賠償機(jī)制

因違法吊銷造成企業(yè)損失的，企業(yè)可申請(qǐng)國(guó)家賠償。某銅礦在行政訴訟勝訴后，申請(qǐng)賠償因停產(chǎn)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元，最終獲賠85%。

六、法律責(zé)任與保障措施

6.1法律責(zé)任體系

6.1.1行政責(zé)任

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，由監(jiān)管部門責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。某石灰?guī)r礦因未取得許可證強(qiáng)行開(kāi)采，被責(zé)令停產(chǎn)并罰款30萬(wàn)元，礦長(zhǎng)被處3萬(wàn)元個(gè)人罰款。

6.1.2刑事責(zé)任

企業(yè)存在重大事故隱患未采取有效措施導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員依照《刑法》第134條重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。某鐵礦因通風(fēng)系統(tǒng)失效導(dǎo)致瓦斯爆炸致3人死亡，礦長(zhǎng)被判處有期徒刑3年。

6.1.3民事賠償

因企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，企業(yè)需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。某金礦爆破作業(yè)飛石砸傷周邊村民，法院判決企業(yè)賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等共計(jì)68萬(wàn)元。

6.2保障機(jī)制建設(shè)

6.2.1技術(shù)保障

推廣礦山安全物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在重點(diǎn)區(qū)域安裝智能傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯、粉塵、位移等參數(shù)。建立礦山安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管檢查記錄、事故案例等信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警。某煤礦通過(guò)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提前12小時(shí)預(yù)警頂板來(lái)壓，成功避免坍塌事故。

6.2.2資金保障

企業(yè)需按不低于礦山銷售額2%的比例計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施改造、應(yīng)急演練、員工培訓(xùn)等。監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度，要求高危礦山必須投保，保費(fèi)與安全績(jī)效掛鉤。