自建房安全隱患排查整治

一、背景與意義

小節(jié)1：自建房安全現(xiàn)狀概述

當前我國自建房數(shù)量龐大，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及農(nóng)村地區(qū)，自建房是居民居住的重要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有自建房數(shù)以億計，其中相當一部分建于上世紀八九十年代，建設(shè)標準不統(tǒng)一、施工工藝不規(guī)范、材料質(zhì)量參差不齊等問題突出。近年來，隨著城市化進程加快，部分自建房被改造為經(jīng)營場所，如“住改商”“群租房”等，進一步加劇了安全風險。2022年湖南長沙“4·29”自建房倒塌事故等事件，暴露出自建房安全管理存在的漏洞，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

小節(jié)2：自建房安全隱患的主要表現(xiàn)

自建房安全隱患主要集中在結(jié)構(gòu)安全、消防安全、使用安全及周邊環(huán)境安全四個方面。結(jié)構(gòu)安全方面，部分房屋存在地基不穩(wěn)固、承重結(jié)構(gòu)違規(guī)拆改、超負荷使用等問題，尤其在加層、擴建后荷載顯著增加；消防安全方面，私拉亂接電線、違規(guī)使用易燃材料、消防通道堵塞等現(xiàn)象普遍，老舊自建房多未配備基本消防設(shè)施；使用安全方面，房屋改變原設(shè)計用途，如將住宅改為飯店、網(wǎng)吧等，導致人員密集度超出設(shè)計標準；周邊環(huán)境安全方面，部分房屋位于地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼易澇區(qū)域，或與周邊建筑間距不足，存在連鎖風險。

小節(jié)3：開展排查整治的必要性與緊迫性

自建房安全直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是重大的民生問題和發(fā)展問題。從政策層面看，《全國自建房安全專項整治工作方案》明確要求全面排查整治自建房安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生；從現(xiàn)實需求看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口流動加劇，自建房使用場景日益復雜，安全風險疊加，亟需通過系統(tǒng)性排查整治建立長效機制；從社會治理角度看，排查整治自建房隱患是落實“人民至上、生命至上”理念的具體行動，有助于提升基層治理能力，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、排查整治目標與原則

2.1總體目標

本次自建房安全隱患排查整治以“安全第一、預防為主、綜合治理”為方針，聚焦城鄉(xiāng)自建房安全風險，通過全面排查、分類整治、源頭管控，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全責任體系?？傮w目標包括：實現(xiàn)自建房安全隱患“全發(fā)現(xiàn)、全登記、全整改”，堅決杜絕重特大事故發(fā)生；建立“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、屬地負責、業(yè)主主責”的長效管理機制；提升群眾安全意識和自建房安全管理水平，保障人民群眾“住有所居、住有所安”。到2025年底，全國自建房安全隱患基本消除，安全管理制度健全，城鄉(xiāng)自建房安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.2具體目標

2.2.1全面摸清自建房底數(shù)

針對城鄉(xiāng)自建房開展“拉網(wǎng)式”排查，重點覆蓋農(nóng)村自建房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自建房、城鄉(xiāng)結(jié)合部自建房及改變用途的經(jīng)營性自建房。通過“信息采集—分類登記—建檔立卡”流程，建立全國統(tǒng)一的自建房安全數(shù)據(jù)庫，詳細記錄房屋地址、建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、使用現(xiàn)狀、安全狀況等信息。對用于餐飲、住宿、教育培訓、醫(yī)療等經(jīng)營性自建房，重點核查營業(yè)執(zhí)照、消防安全、房屋安全等手續(xù)，確保“一房一檔、信息準確”。

2.2.2分類處置存量安全隱患

對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患實行“分級分類、精準施策”。對存在嚴重結(jié)構(gòu)安全隱患（如地基沉降、承重構(gòu)件開裂、違規(guī)加層等）的房屋，立即停止使用并組織人員撤離，采取加固或拆除措施；對存在一般消防安全隱患（如消防通道堵塞、消防設(shè)施缺失、電氣線路老化等）的房屋，督促業(yè)主限期整改，更換老化線路、增設(shè)消防器材、暢通疏散通道；對位于地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼易澇區(qū)域的房屋，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃實施避險搬遷或治理工程。2023年底前完成經(jīng)營性自建房隱患整治，2024年底前完成其他自建房整治，確保整改率達到100%。

2.2.3健全常態(tài)化監(jiān)管機制

完善自建房建設(shè)審批、使用監(jiān)管、安全巡查等制度，從源頭上減少安全隱患。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的屬地監(jiān)管責任，建立“網(wǎng)格化”巡查制度，定期對轄區(qū)內(nèi)自建房開展安全檢查；加強對農(nóng)村自建房建設(shè)的指導，推廣使用標準設(shè)計圖紙，嚴禁無資質(zhì)施工隊承建；規(guī)范自建房用途變更管理，對“住改商”房屋實行安全評估前置，確保符合安全標準后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

2.2.4提升群眾安全素養(yǎng)

2.3基本原則

2.3.1堅持政府主導與部門聯(lián)動相結(jié)合

各級政府成立自建房安全隱患排查整治工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、應(yīng)急管理、自然資源、消防、市場監(jiān)管等部門力量，形成“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、問題會商”的工作機制。住建部門牽頭負責房屋安全鑒定和整治指導，消防部門負責消防安全檢查，市場監(jiān)管部門負責經(jīng)營場所證照核查，自然資源部門負責違規(guī)建設(shè)查處，確保各部門既各司其職又密切配合，形成整治合力。

2.3.2堅持屬地管理與分級負責相結(jié)合

嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級責任主體。市級政府負責統(tǒng)籌部署和督查考核，縣級政府負責組織實施和隱患整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）負責日常巡查和信息上報，村（社區(qū)）協(xié)助開展排查宣傳。對重點區(qū)域、重點隱患實行“領(lǐng)導包案、限期銷號”，確保責任落實到人、工作落實到位。

2.3.3堅持業(yè)主主體與多方參與相結(jié)合

明確自建房業(yè)主（或使用人）是安全隱患排查整治的第一責任人，督促其主動開展房屋安全自查、及時整改隱患；對經(jīng)濟困難、無力整改的業(yè)主，通過政府補貼、社會幫扶等方式給予支持；鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、志愿者等參與排查整治工作，提供技術(shù)咨詢、法律援助等服務(wù)，形成“業(yè)主主責、政府幫扶、社會協(xié)同”的多元共治格局。

2.3.4堅持標本兼治與源頭治理相結(jié)合

既要集中整治存量隱患，堅決消除現(xiàn)有房屋安全風險；又要注重源頭防控，從自建房規(guī)劃、建設(shè)、使用等環(huán)節(jié)入手，完善相關(guān)制度。嚴格執(zhí)行農(nóng)村自建房“一戶一宅”規(guī)定，嚴禁超面積、超高度建設(shè)；加強自建房設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，推廣使用新型安全建材；建立自建房安全信用檔案，對違規(guī)建設(shè)、虛假鑒定等行為納入失信名單，提高違法成本。通過“當下改”與“長久立”相結(jié)合，從根本上提升自建房安全管理水平。

三、排查整治實施路徑

3.1組織架構(gòu)與職責分工

3.1.1領(lǐng)導小組統(tǒng)籌機制

各級政府成立自建房安全專項整治領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導擔任組長，住建、應(yīng)急管理、自然資源、消防、市場監(jiān)管等部門為成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常協(xié)調(diào)、進度督辦和問題會商。建立“周調(diào)度、月通報”制度，定期召開聯(lián)席會議，解決跨部門協(xié)作難題。市級領(lǐng)導小組重點督導重大隱患整治，縣級領(lǐng)導小組負責具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職安全員，村（社區(qū)）配備信息聯(lián)絡(luò)員，形成“四級聯(lián)動”責任鏈條。

3.1.2部門協(xié)同職責

住建部門牽頭組織房屋安全鑒定，制定技術(shù)標準，指導隱患整改；應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌事故應(yīng)急處理，協(xié)調(diào)救援力量；自然資源部門核查土地性質(zhì)和規(guī)劃許可，查處違法建設(shè)；消防部門負責經(jīng)營性場所消防檢查，督促整改通道堵塞、設(shè)施缺失等問題；市場監(jiān)管部門對“住改商”場所證照進行合規(guī)性審查，對無證經(jīng)營行為依法查處。建立部門信息共享平臺，實現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)、隱患清單、整改結(jié)果實時互通。

3.1.3基層網(wǎng)格化實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以社區(qū)為單位劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職安全員和2名兼職信息員。安全員負責日常巡查和信息采集，信息員協(xié)助入戶宣傳和隱患反饋。制定《網(wǎng)格員工作手冊》，明確巡查頻次（每月至少2次）、記錄內(nèi)容和上報流程。對偏遠農(nóng)村地區(qū)，推行“村干部+鄉(xiāng)賢”模式，利用本地熟人優(yōu)勢提高排查效率。

3.2全面排查工作流程

3.2.1信息采集建檔

開展“地毯式”排查，重點采集房屋基礎(chǔ)信息：建造年代、結(jié)構(gòu)類型（磚混/框架/土木）、層數(shù)、面積、使用現(xiàn)狀（住宅/經(jīng)營/倉儲）、歷史改造記錄等。對經(jīng)營性自建房，同步核查營業(yè)執(zhí)照、消防安全許可證、安全評估報告等文件。采用“電子表格+紙質(zhì)臺賬”雙記錄方式，建立“一房一檔”數(shù)據(jù)庫，包含房屋照片、結(jié)構(gòu)圖紙、隱患描述等影像資料。

3.2.2風險分級判定

制定《自建房安全風險分級標準》，將隱患分為四級：

-重大風險：地基沉降＞50mm、承重柱/梁裂縫寬度＞1mm、違規(guī)加層超3層、消防通道完全堵塞

-較大風險：墻體傾斜＞3%、電路私拉亂接、燃氣管道老化、位于地質(zhì)災(zāi)害點

-一般風險：外墻空鼓、門窗變形、消防器材過期、疏散通道堆放雜物

-低風險：輕微滲水、局部粉刷脫落

由專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合網(wǎng)格員現(xiàn)場判定，標注“紅黃藍綠”四色警示標識。

3.2.3動態(tài)監(jiān)測機制

對重大風險房屋安裝電子監(jiān)測設(shè)備（如裂縫傳感器、傾斜儀），實時傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺。設(shè)置24小時預警閾值，當沉降量累計達30mm或傾斜角超過1.5°時自動觸發(fā)警報。建立“隱患發(fā)現(xiàn)-處置-銷號”閉環(huán)管理，網(wǎng)格員每周巡查更新隱患狀態(tài)，重大隱患實行“日報告”制度。

3.3分類整治措施

3.3.1重大風險處置

對存在倒塌風險的房屋，立即組織人員撤離，設(shè)立警戒區(qū)域。委托具備資質(zhì)的機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)加固或拆除重建。采用“先鑒定后施工”原則，加固方案需經(jīng)專家評審。對位于地質(zhì)災(zāi)害隱患點的房屋，實施避險搬遷，政府給予每戶3-5萬元搬遷補貼，優(yōu)先安置至集中安置點。

3.3.2消防隱患整改

針對消防通道堵塞問題，聯(lián)合城管、公安部門開展“清障行動”，拆除違法搭建物，劃定消防車通道標線。對老舊房屋推廣安裝智能煙感報警器（政府補貼80%費用），更換阻燃電線套管。餐飲場所強制安裝燃氣泄漏報警器，定期檢查廚房排煙系統(tǒng)。

3.3.3功能規(guī)范管理

嚴禁擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)，對違規(guī)拆改的業(yè)主責令恢復原狀。經(jīng)營性場所實行“安全一票否決制”，未通過安全評估的不得營業(yè)。對“住改商”房屋，增設(shè)獨立疏散樓梯和防火分隔，每層不超過20人同時使用。建立房屋使用檔案，記錄裝修改造審批手續(xù)。

3.3.4特殊群體幫扶

對低保戶、獨居老人等困難群體，由政府承擔鑒定費用和基礎(chǔ)整改成本。組織“安全義診”活動，提供免費結(jié)構(gòu)檢測和電路檢修。推廣“保險+服務(wù)”模式，引導業(yè)主購買房屋安全責任險，覆蓋自然災(zāi)害和意外事故損失。

3.4技術(shù)支撐體系

3.4.1鑒定標準規(guī)范

制定《自建房安全鑒定地方標準》，明確不同結(jié)構(gòu)類型的檢測方法：磚混房屋重點檢測墻體裂縫和基礎(chǔ)沉降，框架結(jié)構(gòu)檢查節(jié)點連接，土木房屋評估木構(gòu)件腐朽程度。引入無人機航拍技術(shù)，對連片區(qū)域進行快速篩查，識別屋頂變形、違建加層等問題。

3.4.2專家智庫建設(shè)

組建由結(jié)構(gòu)工程師、消防專家、地質(zhì)工程師組成的專家?guī)欤峁┘夹g(shù)指導。對復雜案例實行“會診制”，現(xiàn)場勘查后出具綜合解決方案。建立專家輪值制度，每月開展1次技術(shù)培訓，提升基層人員鑒定能力。

3.4.3數(shù)字化管理平臺

開發(fā)自建房安全監(jiān)管APP，實現(xiàn)手機端隱患上報、進度查詢、知識學習等功能。整合房屋登記、消防審批、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“房屋全生命周期”數(shù)字檔案。通過大數(shù)據(jù)分析，識別高風險區(qū)域和高發(fā)隱患類型，為精準整治提供決策依據(jù)。

四、保障機制

4.1組織保障

4.1.1強化領(lǐng)導責任體系

各級政府主要負責人擔任自建房安全整治第一責任人，將整治工作納入年度績效考核和安全生產(chǎn)“一票否決”事項。建立“黨政同責、一崗雙責”責任鏈條，明確分管領(lǐng)導具體抓落實，簽訂責任狀層層傳導壓力。市級領(lǐng)導包聯(lián)重點縣區(qū)，縣級領(lǐng)導包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)村組，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2建立聯(lián)席會議制度

每季度召開住建、應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管等部門聯(lián)席會議，通報進展、協(xié)調(diào)難點。針對跨區(qū)域、跨部門問題，建立“一事一議”會商機制。例如對城鄉(xiāng)結(jié)合部連片自建房整治，由自然資源部門牽頭協(xié)調(diào)規(guī)劃調(diào)整，消防部門制定統(tǒng)一消防標準。

4.1.3基層能力建設(shè)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員開展“手把手”培訓，重點掌握結(jié)構(gòu)裂縫識別、消防隱患排查等實操技能。編制《自建房安全巡查口袋手冊》，配發(fā)巡查工具包（裂縫卡尺、卷尺、煙霧報警器測試儀）。在偏遠地區(qū)推行“安全明白人”制度，選拔村干部、工匠擔任兼職安全員，給予每月500元工作補貼。

4.2資金保障

4.1.1多元化籌資機制

各級財政設(shè)立自建房安全專項基金，按年度財政收入的1%提取。中央對中西部省份給予30%轉(zhuǎn)移支付，省級統(tǒng)籌10%土地出讓收益。創(chuàng)新“以獎代補”方式，對提前完成整治的縣區(qū)給予每平方米50元獎勵。

4.2.2差異化補貼政策

對重大隱患房屋，政府承擔鑒定費和加固費的80%；對低保戶、殘疾人等困難群體，全額承擔整治費用。經(jīng)營性場所業(yè)主需承擔50%費用，通過銀行提供低息貸款支持。例如某縣對餐飲場所安裝燃氣報警器，政府補貼80%，業(yè)主僅需支付300元。

4.2.3社會力量參與

鼓勵企業(yè)設(shè)立“自建房安全公益基金”，對參與技術(shù)幫扶的企業(yè)給予稅收減免。推廣“保險+服務(wù)”模式，業(yè)主購買房屋安全險可獲免費年度檢測。建立“安全整治慈善捐贈通道”，接受社會定向捐贈。

4.3監(jiān)督保障

4.3.1全過程監(jiān)督機制

實行“排查-鑒定-整改-驗收”全流程留痕，每環(huán)節(jié)需責任人和業(yè)主雙簽字。建立“紅黃藍綠”四色預警公示牌，在村務(wù)公開欄張貼，紅色標注重大隱患房屋。開通24小時舉報熱線，對查實的違規(guī)加層行為給予舉報人5000元獎勵。

4.3.2專項督查制度

市級每半年開展“四不兩直”暗訪，重點檢查虛假整改、漏查漏報問題。引入第三方評估機構(gòu)，對整治效果進行獨立評價，評估結(jié)果與干部考核直接掛鉤。對工作不力的縣區(qū)，由省政府領(lǐng)導約談主要負責人。

4.3.3責任追究機制

對因監(jiān)管不力導致事故的，依法依規(guī)追究黨政紀責任。對提供虛假鑒定報告的機構(gòu)，吊銷資質(zhì)并列入黑名單。對拒不整改的業(yè)主，采取納入失信名單、限制不動產(chǎn)交易等措施。

4.4技術(shù)保障

4.4.1標準規(guī)范體系

編制《自建房安全整治技術(shù)指南》，明確不同結(jié)構(gòu)類型的加固方案。例如對磚混房屋，采用鋼筋網(wǎng)水泥砂漿面層加固法；對木結(jié)構(gòu)房屋，采用碳纖維布包裹腐朽柱體。制定《經(jīng)營性自建房消防安全規(guī)范》，強制要求安裝自動噴水滅火系統(tǒng)。

4.4.2數(shù)字化監(jiān)管平臺

開發(fā)“自建房安全云平臺”，整合房屋基礎(chǔ)信息、隱患清單、整改進度等數(shù)據(jù)。推廣使用手機APP，實現(xiàn)隱患隨手拍、整改實時報。運用AI圖像識別技術(shù)，自動比對衛(wèi)星遙感影像，識別新增違建。

4.4.3技術(shù)幫扶機制

組織高校專家團隊開展“技術(shù)下鄉(xiāng)”活動，提供免費結(jié)構(gòu)檢測。建立“專家坐診日”制度，每月15日在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心接受群眾咨詢。對復雜案例，采用“線上會診”模式，邀請全國專家遠程指導。

4.5宣傳保障

4.5.1分眾化宣傳策略

對農(nóng)村居民，采用大喇叭廣播、村頭宣傳欄、趕集日現(xiàn)場答疑等形式。對經(jīng)營場所業(yè)主，發(fā)放《消防安全責任告知書》，簽訂安全承諾書。制作短視頻《自建房安全那些事》，在抖音、快手等平臺投放，點擊量超500萬次。

4.5.2典型案例警示教育

每季度曝光2-3起典型事故案例，如某地違規(guī)加層導致坍塌事故，造成3人死亡。組織當事人現(xiàn)身說法，制作警示教育片在電視臺黃金時段播放。

4.5.3安全文化建設(shè)

將自建房安全納入村規(guī)民約，開展“安全文明家庭”評選。在中小學開設(shè)“房屋安全”主題班會，通過繪畫、征文比賽普及安全知識。在社區(qū)設(shè)立“安全體驗角”，展示消防器材使用和逃生技巧。

五、長效管理機制

5.1制度體系建設(shè)

5.1.1法規(guī)標準完善

修訂《城鄉(xiāng)自建房安全管理條例》，明確房屋全生命周期管理要求。制定《自建房建設(shè)技術(shù)導則》，細化地基處理、結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料選用等環(huán)節(jié)標準。出臺《經(jīng)營性自消防安全管理辦法》，對餐飲、住宿等場所實行安全準入制度。建立自建房安全信用評價體系，將違規(guī)改建、虛假鑒定等行為納入社會信用記錄。

5.1.2動態(tài)巡查制度

推行“網(wǎng)格化+信息化”巡查模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月組織1次全面排查，村（社區(qū)）每周開展1次重點區(qū)域抽查。對老舊房屋、地質(zhì)災(zāi)害隱患點實行“日監(jiān)測”，安裝裂縫傳感器、傾斜監(jiān)測儀等設(shè)備。建立“隱患隨手拍”機制，鼓勵群眾通過微信小程序上報問題，實行有獎舉報。

5.1.3保險保障機制

推廣“房屋安全責任險”，業(yè)主繳納保費后，因結(jié)構(gòu)問題導致的損失由保險公司賠付。設(shè)立“自建房安全互助基金”，由政府、村集體、業(yè)主按比例出資，用于突發(fā)事故應(yīng)急救助。對困難群體，由財政補貼50%保費，降低參保門檻。

5.2動態(tài)監(jiān)管體系

5.2.1數(shù)字化監(jiān)管平臺

開發(fā)“自建房安全智慧管理平臺”，整合房屋登記、安全鑒定、隱患整改等數(shù)據(jù)。運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，定期比對影像變化，識別違法加層、違規(guī)改建等行為。平臺設(shè)置“紅黃藍”預警功能，對重大隱患自動推送整改指令至責任部門。

5.2.2聯(lián)動執(zhí)法機制

建立“住建牽頭、多部門協(xié)同”的執(zhí)法體系，對違法建設(shè)由城管部門依法拆除，對消防隱患由消防部門責令整改，對無證經(jīng)營由市場監(jiān)管部門查處。實行“一案多查”，對存在多項違法行為的場所，由相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

5.2.3社會監(jiān)督參與

聘請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表擔任“安全監(jiān)督員”，定期參與巡查和整改驗收。開通“自建房安全”微信公眾號，公開隱患清單和整改進度，接受群眾監(jiān)督。對整改不力的單位，通過媒體曝光倒逼落實。

5.3責任落實機制

5.3.1業(yè)主主體責任

明確自建房業(yè)主是安全第一責任人，需定期開展房屋安全自查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。對改變房屋用途的，必須進行安全評估并報備。建立“安全承諾書”制度，業(yè)主簽訂責任書后方可辦理營業(yè)執(zhí)照。

5.3.2部門監(jiān)管責任

住建部門負責房屋安全鑒定和整治指導，每年對經(jīng)營性自建房抽查率不低于30%。應(yīng)急管理部門將自建房安全納入安全生產(chǎn)考核，每季度開展專項督查。自然資源部門嚴查違法占地建設(shè)，對未批先建行為從重處罰。

5.3.3考核問責機制

將自建房安全整治納入地方政府績效考核，實行“一票否決”。對工作不力的地區(qū)，約談主要負責人并通報批評。對因監(jiān)管失職導致事故的，依法依規(guī)追究責任。建立“容錯糾錯”機制，鼓勵基層創(chuàng)新管理方式。

5.4技術(shù)支撐體系

5.4.1標準化服務(wù)流程

制定《自建房安全技術(shù)服務(wù)指南》，明確鑒定、加固、驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。推廣“安全評估+加固設(shè)計+施工監(jiān)理”一體化服務(wù)，確保整治質(zhì)量。對農(nóng)村自建房，提供免費標準圖紙，推廣使用裝配式建材。

5.4.2專家智庫支持

組建省級自建房安全專家?guī)欤w結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)等領(lǐng)域。對復雜案例實行“專家會診”，提供技術(shù)解決方案。定期組織技術(shù)培訓，提升基層人員專業(yè)能力。

5.4.3科技創(chuàng)新應(yīng)用

研發(fā)輕量化結(jié)構(gòu)加固技術(shù)，降低農(nóng)村房屋改造成本。推廣智能消防設(shè)備，如無線煙感報警器、燃氣泄漏自動切斷裝置。運用BIM技術(shù)建立房屋數(shù)字模型，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全可視化監(jiān)測。

5.5宣傳教育體系

5.5.1分眾化宣傳策略

對農(nóng)村居民，通過大喇叭、宣傳欄、趕集日宣講等形式普及安全知識。對經(jīng)營場所業(yè)主，開展“安全大講堂”，講解消防、結(jié)構(gòu)安全要點。制作短視頻《自建房安全警示錄》，在抖音、快手等平臺投放。

5.5.2實操培訓演練

組織“安全進社區(qū)”活動，現(xiàn)場演示滅火器使用、逃生技巧。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格員開展應(yīng)急處置培訓，每季度組織1次消防演練。制作《自建房安全手冊》，發(fā)放到每戶家庭。

5.5.3典型案例警示

定期曝光自建房安全事故案例，如某地違規(guī)加層導致坍塌，造成人員傷亡。組織當事人現(xiàn)身說法，拍攝警示教育片。在社區(qū)設(shè)立“安全警示墻”，展示事故圖片和教訓。

六、預期成效與評估

6.1階段性成效

6.1.1短期目標（2023-2024年）

通過集中整治，全國自建房重大安全隱患基本消除，經(jīng)營性自建房100%完成安全評估。農(nóng)村地區(qū)違規(guī)加層、私搭亂建現(xiàn)象得到有效遏制，消防通道堵塞問題整改率達到95%以上。建立覆蓋城鄉(xiāng)的自建房安全數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一房一檔”動態(tài)管理。群眾安全意識顯著提升，主動上報隱患數(shù)量較整治前增長200%。

6.1.2中期目標（2025年）

形成常態(tài)化監(jiān)管機制，自建房安全事故發(fā)生率較整治前下降60%。完成農(nóng)村危房改造100萬戶，困難群體住房安全得到保障。建成省級自建房安全智慧平臺，實現(xiàn)隱患自動預警、處置全程可追溯。培育1000名基層“安全明白人”，覆蓋90%以上行政村。

6.1.3長期目標（2026年后）

自建房安全管理制度成熟定型，安全風險防控能力達到國際先進水平。城鄉(xiāng)自建房平均使用壽命延長15年以上，新建自建房100%符合安全標準。形成“政府主導、社會參與、科技支撐”的長效治理模式，為全球自建房安全管理提供中國方案。

6.2社會效益

6.2.1生命安全保障

通過隱患整治，預計每年減少自建房倒塌事故50起以上，避免重大人員傷亡。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點房屋實施避險搬遷，使10萬群眾遠離危險區(qū)域。推廣智能消防設(shè)備后，老舊住宅火災(zāi)發(fā)生率降低40%，初期火災(zāi)撲救成功率提升至85%。

6.2.2經(jīng)濟效益提升

消除安全隱患后，經(jīng)營性自建房恢復正常運營，預計帶動餐飲、住宿等行業(yè)增收300億元。規(guī)范“住改商”管理后，既保障安全又盤活閑置資源，城市空間利用率提高20%。農(nóng)村危房改造帶動建材、裝修等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位5萬個。

6.2.3社會和諧穩(wěn)定

建立群眾參與的安全共治機制，鄰里糾紛因房屋問題引發(fā)的投訴量下降70%。通過安全宣傳和案例警示，群眾對政府工作的滿意度提升至90%以上。重大隱患及時消除，避