[北京地鐵]地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理北京地鐵運(yùn)營過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，提高地鐵運(yùn)營的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)地鐵運(yùn)營秩序和[社會/企業(yè)]的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合北京地鐵實(shí)際情況，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。北京地鐵建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮體系，由地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)作為總指揮，負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散的全面指揮與協(xié)調(diào)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件信息能夠迅速收集、準(zhǔn)確傳遞、果斷決策、高效處置，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度的扁平化與高效化，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則。地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地鐵運(yùn)營范圍內(nèi)的應(yīng)急工作。各線路運(yùn)營單位、場站管理單位等作為具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本單位、本區(qū)域的應(yīng)急組織、預(yù)案制定、演練實(shí)施和事件處置工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、常備不懈”的方針，建立健全風(fēng)險隱患排查治理機(jī)制，定期開展安全檢查、隱患排查和風(fēng)險評估，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。強(qiáng)化日常安全管理，提升設(shè)備設(shè)施可靠性，從源頭上防范各類突發(fā)事件的發(fā)生，一旦發(fā)生事件，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施及時控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立“統(tǒng)一指揮、專群結(jié)合、信息共享、資源整合”的系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化地鐵內(nèi)部各部門、各崗位之間的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、行動同步。積極推動與公安、消防、醫(yī)療急救、城市管理部門等的聯(lián)動，構(gòu)建政府主導(dǎo)、地鐵主責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的群防群控工作格局，形成應(yīng)急處置合力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范要求，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，科學(xué)制定應(yīng)急處置方案。在處置過程中，必須堅(jiān)持依法依規(guī)，保護(hù)[居民/員工]的合法權(quán)益，維護(hù)乘客人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。做到分類施策、措施得當(dāng)，確保應(yīng)急處置工作合情、合理、合法，維護(hù)地鐵運(yùn)營秩序和社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于北京地鐵運(yùn)營范圍內(nèi)的地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、地鐵運(yùn)營秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非法集會、游行、示威、騷亂等群體性事件，恐怖襲擊事件，以及其他可能危害公共安全的嚴(yán)重暴力犯罪事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的針對[居民/員工]或地鐵設(shè)施的搶劫、縱火、爆炸等嚴(yán)重刑事案件，以及其他可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地鐵運(yùn)營設(shè)施設(shè)備故障（如列車脫軌、供電中斷、信號故障等），火災(zāi)、爆炸等重大安全事故，以及因自然災(zāi)害（如地震、洪水、極端天氣等）引發(fā)的地鐵運(yùn)營中斷或次生災(zāi)害事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情（如流感、傳染病爆發(fā)等），以及其他可能造成群體性健康危害的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、大雪、冰凍等自然災(zāi)害，以及其他對地鐵運(yùn)營造成嚴(yán)重影響的自然現(xiàn)象。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：地鐵運(yùn)營指揮調(diào)度系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件，以及其他可能影響地鐵運(yùn)營安全的信息安全事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本規(guī)范不適用。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大交通事故（如車輛碰撞、墜軌等），以及因其他不可抗力因素引發(fā)的嚴(yán)重影響地鐵運(yùn)營安全與穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

北京地鐵建立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息等七個專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人

副組長：北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)分管安全、運(yùn)營的負(fù)責(zé)人

成員：北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)相關(guān)部門（如運(yùn)營控制中心、安保部、設(shè)備部、宣傳部、辦公室、法律事務(wù)部等）主要負(fù)責(zé)人，以及各地鐵線路運(yùn)營單位、場站管理單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮北京地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究決定事件的性質(zhì)、級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)指揮各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組開展工作；及時向政府相關(guān)部門報告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)[總調(diào)度室/綜合辦公室]。負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和匯總突發(fā)事件相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置相關(guān)文件和指令；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的工作；組織突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置的資料收集、整理和歸檔；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)分管安保的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安保部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由安保部、運(yùn)營控制中心、辦公室、宣傳部、法律事務(wù)部、相關(guān)線路運(yùn)營單位、場站管理單位等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的社會安全秩序維護(hù)；組織應(yīng)對恐怖襲擊、襲擊、爆炸等事件；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場處置、人員搜救、證據(jù)收集等工作；實(shí)施現(xiàn)場警戒和交通管制；安撫乘客情緒，維護(hù)運(yùn)營秩序。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)分管安保的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由安保部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由安保部、運(yùn)營控制中心、辦公室、法律事務(wù)部、相關(guān)線路運(yùn)營單位、場站管理單位等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在安保部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的治安事件處置；組織應(yīng)對盜竊、搶劫、詐騙等事件；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場處置、人員抓捕、案件偵破等工作；保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)客流。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)分管運(yùn)營的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由運(yùn)營控制中心、設(shè)備部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由運(yùn)營控制中心、設(shè)備部、辦公室、宣傳部、相關(guān)線路運(yùn)營單位、場站管理單位等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在運(yùn)營控制中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營設(shè)施設(shè)備故障的應(yīng)急處置；組織應(yīng)對火災(zāi)、停電、水災(zāi)、列車脫軌、墜軌等事件；啟動應(yīng)急供電、通風(fēng)、疏散系統(tǒng)；組織乘客疏散和救援；協(xié)調(diào)設(shè)備搶修，盡快恢復(fù)運(yùn)營。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)分管運(yùn)營的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由辦公室、相關(guān)線路運(yùn)營單位、場站管理單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳部、設(shè)備部、相關(guān)線路運(yùn)營單位、場站管理單位等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營區(qū)域的公共衛(wèi)生事件應(yīng)對；組織應(yīng)對傳染病疫情、食物中毒等事件；配合衛(wèi)生健康部門開展現(xiàn)場處置、人員排查、消毒隔離等工作；發(fā)布健康提示，加強(qiáng)車站環(huán)境衛(wèi)生管理，保障乘客健康安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管運(yùn)營的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由運(yùn)營控制中心、設(shè)備部、辦公室、宣傳部、相關(guān)線路運(yùn)營單位、場站管理單位等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在運(yùn)營控制中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害應(yīng)對；組織應(yīng)對地震、暴雨、大雪、冰凍等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害；啟動應(yīng)急措施，保障乘客和員工安全；協(xié)調(diào)搶修受損設(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)運(yùn)營。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)分管信息化建設(shè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由信息技術(shù)部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由信息技術(shù)部、運(yùn)營控制中心、辦公室、宣傳部等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在信息技術(shù)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地鐵運(yùn)營指揮調(diào)度系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障；組織應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；采取技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)急處置，恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行；評估事件影響，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

7.信息工作組。組長由北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)分管辦公室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、宣傳部、法律事務(wù)部、相關(guān)線路運(yùn)營單位、場站管理單位等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和報送；及時、準(zhǔn)確、全面地向政府相關(guān)部門、上級單位和社會公眾發(fā)布事件信息；協(xié)調(diào)媒體采訪報道，引導(dǎo)輿論；管理突發(fā)事件相關(guān)信息發(fā)布權(quán)限和流程。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置北京地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件，建立健全覆蓋事前預(yù)防、事中預(yù)警、事后評估的全鏈條信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位在突發(fā)事件信息報送工作中，必須遵循以下核心原則：

(1)及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

(2)首報意識。任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時間向指定渠道報告，不得遲疑或隱瞞。

(3)真實(shí)性。報送的信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報或歪曲事實(shí)。

(4)完整性。報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所要求的內(nèi)容，力求全面、準(zhǔn)確、完整地反映事件全貌。

(5)續(xù)報要求。事件處置過程中，報告主體應(yīng)按照規(guī)定時限和要求，持續(xù)報送事件進(jìn)展、處置情況及下一步工作計(jì)劃，直至事件妥善處置完畢。

2.信息報送流程

北京地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件的信息報送遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一歸口、分級負(fù)責(zé)的原則，具體流程如下：

(1)初級報告：事件發(fā)生部門或現(xiàn)場人員立即向本單位[場站]值班負(fù)責(zé)人報告。

(2)部門核實(shí)與報告：[場站]值班負(fù)責(zé)人核實(shí)信息后，立即向所屬線路運(yùn)營單位或直接向北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)相關(guān)職能部門（如安保部、運(yùn)營控制中心等）報告。

(3)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)匯總報告：相關(guān)職能部門接到報告后，迅速核實(shí)、評估事件等級，并立即向北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

(4)領(lǐng)導(dǎo)小組決策與上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，迅速匯總分析信息，提出應(yīng)急處置建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。同時，根據(jù)事件等級，及時向北京市政府相關(guān)部門及上級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時，必須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報送：

(1)初級報告：事件發(fā)生部門或現(xiàn)場人員在向[場站]值班負(fù)責(zé)人報告的同時，立即以電話或加密短訊方式向北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事件的基本情況（包含應(yīng)急信息核心要素清單中的核心要素）。

(2)辦公室核實(shí)與擬文：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到電話報告后，立即核實(shí)信息，并指派專人撰寫緊急書面報告。

(3)加急上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將擬好的緊急書面報告通過內(nèi)部應(yīng)急通訊系統(tǒng)或加密郵件等加急方式報送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長及副組長，并根據(jù)組長指示，同時抄送相關(guān)副組長及成員單位主要負(fù)責(zé)人。

(4)跨級上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在報送領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，根據(jù)事件等級和規(guī)定時限，將緊急書面報告以最快速度報送至北京市政府相關(guān)部門及上級主管部門。其中，涉及需向省委報告的事件，按省委規(guī)定時限和要求執(zhí)行。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

為確保信息報送的完整性和準(zhǔn)確性，所有突發(fā)事件信息報告必須包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報告的具體時間（年、月、日、時、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到車站、線路、區(qū)域）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、受損設(shè)施數(shù)量等。

(4)傷亡：已發(fā)生或預(yù)計(jì)可能發(fā)生的傷亡人數(shù)（包括死亡、重傷、輕傷）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

(6)評估：事件性質(zhì)、等級的初步評估，以及可能造成的危害程度。

(7)措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

(9)需求：應(yīng)急處置過程中需要的支援和資源。

(10)聯(lián)系人：負(fù)責(zé)后續(xù)信息溝通和處置協(xié)調(diào)的聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限規(guī)定

下列重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向北京市政府相關(guān)部門或上級單位口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、暴雪、冰凍等造成或可能造成地鐵運(yùn)營嚴(yán)重影響的災(zāi)害事件。

(2)重大事故災(zāi)難：如地鐵運(yùn)營設(shè)施設(shè)備故障（列車脫軌、火災(zāi)、爆炸等）、重大交通事故等造成或可能造成人員傷亡、運(yùn)營中斷的事件。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（如流感、傳染病爆發(fā)等）在地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)快速傳播的事件。

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、政治敏感性的突發(fā)情況。

(5)重大預(yù)警動向：如收到可能對地鐵運(yùn)營安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的credible信息或預(yù)警。

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重暴力犯罪事件、群體性事件等嚴(yán)重影響地鐵運(yùn)營安全和社會秩序的事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在北京地鐵突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督促各工作組及相關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與管理，包括但不限于：完善應(yīng)急組織架構(gòu)，明確職責(zé)分工；健全信息報送、分析研判、會商協(xié)調(diào)、決策指揮等日常工作制度；定期檢查應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際情況變化，定期對所負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。預(yù)案修訂應(yīng)充分吸取歷史事件處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并充分考慮與相關(guān)政府部門應(yīng)急預(yù)案的銜接。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，包括：明確應(yīng)急隊(duì)伍組成和人員分工；建立應(yīng)急人員培訓(xùn)檔案，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)演練；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍管理與考核，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位應(yīng)定期組織不同層級、不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括：全員安全教育培訓(xùn)；重點(diǎn)崗位人員專業(yè)技能培訓(xùn)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練；綜合性應(yīng)急演練等。通過演練檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力以及各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求，確保關(guān)鍵應(yīng)急物資能夠滿足應(yīng)急處置需要。建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期對儲備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資的質(zhì)量和有效性。需要時，能夠迅速調(diào)配和供應(yīng)，并做好補(bǔ)充儲備工作。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將北京地鐵運(yùn)營安全與乘客緊急疏散事件分為四個等級：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)特大人員傷亡（如100人以上傷亡）或重大財(cái)產(chǎn)損失，以及對公共安全和社會穩(wěn)定造成特別嚴(yán)重危害，需要跨省或動用國家應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生涉及地鐵設(shè)施的嚴(yán)重爆炸、火災(zāi)、恐怖襲擊等事件，導(dǎo)致地鐵運(yùn)營全面中斷，造成或可能造成重大人員傷亡。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)較大人員傷亡（如50人以上、100人以下傷亡）或較大財(cái)產(chǎn)損失，以及對公共安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害，需要省級應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生地鐵運(yùn)營設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重故障，導(dǎo)致長時間運(yùn)營中斷，造成或可能造成較多人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)一定人員傷亡（如10人以上、50人以下傷亡）或一定財(cái)產(chǎn)損失，以及對公共安全和社會穩(wěn)定造成較危害，需要在市級行政區(qū)域內(nèi)啟動應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生地鐵運(yùn)營設(shè)施設(shè)備一般故障，導(dǎo)致部分線路運(yùn)營中斷，造成或可能造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成地鐵運(yùn)營區(qū)域內(nèi)少量人員傷亡（如10人以下傷亡）或輕微財(cái)產(chǎn)損失，以及對公共安全和社會穩(wěn)定造成較輕危害，可以在單位內(nèi)部啟動應(yīng)急資源進(jìn)行處置的事件。例如：發(fā)生地鐵運(yùn)營設(shè)施設(shè)備輕微故障，導(dǎo)致單站或單區(qū)間運(yùn)營中斷，造成或可能造成少量人員傷亡或輕微財(cái)產(chǎn)損失。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)及其所屬單位必須立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，按照事件等級，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。各等級事件的應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

(1)I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地點(diǎn)所屬的線路運(yùn)營單位或場站必須在20分鐘內(nèi)向北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，同時立即啟動最高級別應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向北京市政府相關(guān)部門及上級單位報告簡要情況。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定成立現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)向北京市政府相關(guān)部門及上級單位報告詳細(xì)情況，并提出應(yīng)急處置建議。

(2)II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地點(diǎn)所屬的線路運(yùn)營單位或場站必須在20分鐘內(nèi)向北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，同時立即啟動二級應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向北京市政府相關(guān)部門及上級單位報告簡要情況。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或指定的領(lǐng)導(dǎo)成員立即決定成立現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。現(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)向北京市政府相關(guān)部門及上級單位報告詳細(xì)情況，并提出應(yīng)急處置建議。

(3)III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地點(diǎn)所屬的線路運(yùn)營單位或場站必須在20分鐘內(nèi)向北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，同時立即啟動三級應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向北京市政府相關(guān)部門及上級單位報告簡要情況。領(lǐng)導(dǎo)小組指定的領(lǐng)導(dǎo)成員決定成立現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置?，F(xiàn)場指揮部在1小時內(nèi)向北京市政府相關(guān)部門及上級單位報告詳細(xì)情況，并提出應(yīng)急處置建議。

(4)IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)地點(diǎn)所屬的線路運(yùn)營單位或場站必須在20分鐘內(nèi)向北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，同時立即啟動四級應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向北京市政府相關(guān)部門及上級單位報告簡要情況。事發(fā)地點(diǎn)所屬的線路運(yùn)營單位或場站負(fù)責(zé)人決定成立現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。現(xiàn)場指揮部及時向北京市政府相關(guān)部門及上級單位報告情況，并提出應(yīng)急處置建議。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件應(yīng)急處置的核心組織，其主要任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

(2)掌握進(jìn)展：及時收集、分析和評估突發(fā)事件的發(fā)展情況，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場態(tài)勢，為決策提供依據(jù)。

(3)及時報告：按照規(guī)定時限和內(nèi)容，及時向上一級指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門報告突發(fā)事件情況、處置進(jìn)展和需求。

(4)適時發(fā)布信息：根據(jù)需要，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)地鐵運(yùn)營形象。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)必須建立健全覆蓋事前預(yù)防、事中預(yù)警、事后評估的全鏈條信息管理機(jī)制，確保突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機(jī)制健全有效。具體要求如下：

(1)完善信息收集機(jī)制。建立多渠道、全天候的信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于：加強(qiáng)現(xiàn)場巡查與監(jiān)控，利用視頻監(jiān)控、傳感器、乘客信息終端等手段，實(shí)時監(jiān)測地鐵運(yùn)營態(tài)勢；暢通內(nèi)部信息報告渠道，明確信息報告流程和時限要求；建立與公安、消防、醫(yī)療急救、城市管理部門等的聯(lián)動信息共享機(jī)制，確保信息獲取的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

(2)優(yōu)化信息傳遞渠道。構(gòu)建高速、安全、可靠的應(yīng)急通信保障體系，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種通信方式，確保突發(fā)事件信息在不同層級、不同部門、不同區(qū)域之間的高效傳遞。加強(qiáng)通信設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，定期組織通信應(yīng)急演練，確保應(yīng)急通信暢通無阻。

(3)規(guī)范信息報送流程。明確各級信息報送的權(quán)限、程序和時限要求，確保信息報送的規(guī)范化、制度化。建立信息報送的審核機(jī)制，確保信息報送的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。加強(qiáng)信息安全管理，確保信息傳遞過程中的信息安全。

(4)提升信息處理能力。建立健全信息分析研判機(jī)制，組建專業(yè)信息分析團(tuán)隊(duì)，對收集到的信息進(jìn)行及時分析研判，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。完善信息處理系統(tǒng)，提高信息處理的自動化水平和效率。加強(qiáng)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享和利用。

第十二條物資與資金保障

北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)必須建立健全突發(fā)事件應(yīng)急物資保障機(jī)制，確保應(yīng)急物資的充足、及時供應(yīng)，并有效保障應(yīng)急處置工作的順利開展。具體要求如下：

(1)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的充足性和穩(wěn)定性。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性。加強(qiáng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?。

(2)應(yīng)急物資儲備保障。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)和保管要求，確保應(yīng)急物資能夠滿足應(yīng)急處置需要。應(yīng)急物資包括但不限于：醫(yī)療急救類（急救箱、藥品、擔(dān)架、呼吸急救設(shè)備等）、個人防護(hù)類（安全帽、防護(hù)服、手套、口罩等）、照明工具、通訊設(shè)備、破拆工具、滅火器、警戒標(biāo)識、生活必需品（飲用水、食品等）。制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，明確儲備周期和補(bǔ)充機(jī)制，確保應(yīng)急物資的充足性和有效性。

(3)應(yīng)急物資管理保障。建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)和工作流程。加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和檢查，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量符合要求。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，及時補(bǔ)充和更換，確保應(yīng)急物資始終處于良好狀態(tài)。

(4)應(yīng)急物資供應(yīng)保障。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，明確應(yīng)急物資的調(diào)配程序和時限要求。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資能夠快速、準(zhǔn)確地送達(dá)現(xiàn)場。建立應(yīng)急物資使用登記制度，確保應(yīng)急物資使用的可追溯性。

第十三條人員與技術(shù)保障

北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)必須建立健全突發(fā)事件應(yīng)急人員與技術(shù)保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置技術(shù)的先進(jìn)性，為突發(fā)事件的快速、有效處置提供堅(jiān)實(shí)保障。具體要求如下：

(1)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)保障。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍體系。常備應(yīng)急隊(duì)伍由北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)直接管理，承擔(dān)日常訓(xùn)練和應(yīng)急處置任務(wù)。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由各所屬單位人員組成，根據(jù)需要動員和調(diào)用。優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，明確各類應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員構(gòu)成。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，根據(jù)不同類型突發(fā)事件的處置需要，配備相應(yīng)的專業(yè)人員。建立應(yīng)急人員培訓(xùn)檔案，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

(2)應(yīng)急技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升突發(fā)事件的科技處置能力。建立應(yīng)急技術(shù)平臺，整合各類應(yīng)急技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急技術(shù)的信息化、智能化。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保應(yīng)急技術(shù)設(shè)備的完好性和可用性。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和管理水平。積極引進(jìn)先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)設(shè)備，提升突發(fā)事件的科技處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急技術(shù)的創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)必須建立健全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，通過系統(tǒng)性的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化的演練，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平，確保突發(fā)事件的快速、有效處置。具體要求如下：

(1)應(yīng)急培訓(xùn)保障。制定并實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期對全體員工進(jìn)行應(yīng)急知識、技能和意識的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的基本知識、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、應(yīng)急處置裝備的使用方法、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等。采用多種培訓(xùn)方式，如課堂講授、案例分析、實(shí)操演練等，提升培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。建立應(yīng)急培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的評估，及時改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

(2)應(yīng)急演練保障。定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)同配合能力。演練場景應(yīng)貼近實(shí)戰(zhàn)，模擬突發(fā)事件的復(fù)雜性和突發(fā)性。演練內(nèi)容包括但不限于：應(yīng)急響應(yīng)啟動、信息報告、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、善后處置等環(huán)節(jié)。制定演練方案，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)置、參演單位、演練流程和評估標(biāo)準(zhǔn)。組織專業(yè)人員進(jìn)行演練評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

(3)演練評估與改進(jìn)保障。建立健全應(yīng)急演練評估機(jī)制，對演練過程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評估。評估內(nèi)容包括演練組織、演練效果、問題發(fā)現(xiàn)等。根據(jù)評估結(jié)果，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急處置措施，提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)演練經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，促進(jìn)應(yīng)急演練工作的規(guī)范化、制度化。建立應(yīng)急演練信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練信息的數(shù)字化管理。加強(qiáng)應(yīng)急演練的宣傳引導(dǎo)，營造良好的應(yīng)急演練氛圍。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

北京地鐵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)必須從制度建設(shè)、組織建設(shè)、物資保障、軟硬件建設(shè)等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)事件得到有效應(yīng)對。具體要求如下：

1.制度保障。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度，包括應(yīng)急預(yù)案、信息報告制度、應(yīng)急物資儲備制度、應(yīng)急演練制度等，形成系統(tǒng)完善的制度體系。明確各部門、各崗位在應(yīng)急處置中的職責(zé)和工作流程，確保應(yīng)急處置工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。

2.組織保障。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置組織體系，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室及各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組的職責(zé)和權(quán)限，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，確保應(yīng)急隊(duì)伍能夠拉得出、沖得