[某縣疾控中心]人感染H7N9禽流感疫情監(jiān)測(cè)與防控措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某縣]人感染H7N9禽流感疫情，提高疾控中心快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全監(jiān)測(cè)與防控工作機(jī)制，最大程度地減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[某縣]實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于建立健全人感染H7N9禽流感疫情的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善防控措施，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，有效阻斷疫情傳播鏈條，保障人民群眾身體健康和生命安全。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)在于全面提升疾控中心應(yīng)對(duì)人感染H7N9禽流感疫情的應(yīng)急處置能力，完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、處置全流程工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作與資源整合，最大限度減少疫情對(duì)[居民]健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為[某縣]轄區(qū)內(nèi)的[居民]，重點(diǎn)保障其生命安全、身體健康及財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定有序。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)及政策文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。某縣疾控中心成立人感染H7N9禽流感疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)疫情的監(jiān)測(cè)與防控工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制，確保疫情信息及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞。一旦發(fā)生疫情，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，形成快速反應(yīng)、協(xié)同處置的工作格局，做到迅速啟動(dòng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，某縣疾控中心在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人感染H7N9禽流感疫情的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控指導(dǎo)和技術(shù)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實(shí)本轄區(qū)、本單位的防控措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)做好活禽市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的清潔消毒和監(jiān)管，以及養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的疫情監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化疫情形勢(shì)研判，加強(qiáng)疫情預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，及時(shí)控制疫情蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立多部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門的信息共享和聯(lián)合行動(dòng)，形成疾控、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同配合的工作體系。發(fā)動(dòng)[居民]參與疫情防控，普及防控知識(shí)，提高自我防護(hù)意識(shí)和能力，形成群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在疫情防控過程中，要堅(jiān)持以人為本、依法防控，保護(hù)[居民]的合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分一般性疫情和重大疫情，根據(jù)疫情等級(jí)采取相應(yīng)的防控措施。所有防控措施必須符合法律法規(guī)規(guī)定，做到程序規(guī)范、公開透明、合情合理合法，確保疫情防控在法治軌道上運(yùn)行。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某縣]轄區(qū)內(nèi)因人感染H7N9禽流感疫情引發(fā)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]正常教學(xué)、工作、生活、醫(yī)療秩序受到影響，[社會(huì)]穩(wěn)定受到損害的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件（人感染H7N9禽流感疫情）。包括：突然發(fā)生并造成或者可能造成[某縣][居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的人感染H7N9禽流感聚集性疫情或暴發(fā)疫情；人感染H7N9禽流感疫情導(dǎo)致的醫(yī)療資源擠兌或醫(yī)療救治能力不足事件；因人感染H7N9禽流感疫情引發(fā)的大范圍恐慌或社會(huì)秩序混亂事件。

典型示例：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)多例人感染H7N9禽流感確診病例，且病例之間存在明確的傳播鏈條。

典型示例：因?qū)7N9禽流感缺乏認(rèn)知，引發(fā)[某縣]部分區(qū)域[居民]恐慌性購買藥物、搶購食品等行為，導(dǎo)致社會(huì)秩序暫時(shí)性混亂。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因人感染H7N9禽流感患者激增，出現(xiàn)床位、醫(yī)護(hù)人員、防護(hù)物資嚴(yán)重短缺，影響正常醫(yī)療秩序。

2.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：因人感染H7N9禽流感疫情引發(fā)的謠言、虛假信息傳播，造成社會(huì)恐慌或?qū)某縣]形象造成負(fù)面影響的事件；因疫情管控措施引發(fā)的社會(huì)矛盾或群體性事件。

典型示例：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)惡意傳播“人感染H7N9禽流感將無法控制”的謠言，引發(fā)[某縣][居民]恐慌情緒。

典型示例：因隔離措施對(duì)個(gè)人生活造成較大影響，個(gè)別[居民]采取過激行為表達(dá)不滿，引發(fā)群體性沖突。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因人感染H7N9禽流感疫情導(dǎo)致的生產(chǎn)生活物資（如藥品、食品）供應(yīng)鏈中斷或短缺事件；因疫情處置不當(dāng)引發(fā)的次生環(huán)境污染事件。

典型示例：因交通管制或人員恐慌性搶購，導(dǎo)致[某縣]關(guān)鍵生活物資（如口罩、體溫計(jì)）暫時(shí)性緊缺。

典型示例：活禽市場(chǎng)在疫情處置過程中，因消毒、無害化處理措施不到位，造成環(huán)境污染或二次污染風(fēng)險(xiǎn)。

4.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)[某縣]疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵部門的網(wǎng)絡(luò)攻擊或信息系統(tǒng)破壞，導(dǎo)致疫情信息無法及時(shí)上傳下達(dá)或泄露事件；因疫情相關(guān)信息發(fā)布不當(dāng)引發(fā)的輿情安全事件。

典型示例：黑客攻擊[某縣]疾控中心信息系統(tǒng)，導(dǎo)致已上報(bào)的疫情數(shù)據(jù)丟失。

典型示例：官方發(fā)布的H7N9禽流感防控信息存在錯(cuò)誤或滯后，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面發(fā)酵。

5.考試安全類突發(fā)事件。包括：在[某縣]范圍內(nèi)發(fā)生的人感染H7N9禽流感疫情，對(duì)正在進(jìn)行的各類考試（如中考、高考、職業(yè)資格考試等）的組織實(shí)施造成影響的事件。

典型示例：考試期間，考場(chǎng)所在區(qū)域出現(xiàn)人感染H7N9禽流感確診病例，需緊急中止考試。

典型示例：因考生或工作人員感染H7N9禽流感，導(dǎo)致部分考場(chǎng)無法正常使用，需臨時(shí)調(diào)整考試安排。

6.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因人感染H7N9禽流感疫情引發(fā)的涉外事件；疫情與其他突發(fā)因素疊加引發(fā)的事件。

典型示例：外籍人士在[某縣]感染H7N9禽流感，引發(fā)相關(guān)國際交流或邊境管理問題。

典型示例：H7N9禽流感疫情與夏季極端天氣事件疊加，對(duì)[某縣]應(yīng)急處置能力構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

7.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。（不適用，或依據(jù)具體情況說明）

8.重大治安刑事類突發(fā)事件。（與人感染H7N9禽流感關(guān)聯(lián)度較低，如發(fā)生則按專項(xiàng)預(yù)案處理）

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

某縣疾控中心成立人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：某縣疾控中心主任

副組長：某縣疾控中心分管疫情防控工作副主任

成員：某縣疾控中心辦公室、傳染病防治科、免疫規(guī)劃科、消毒隔離科、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)科、健康教育科、后勤保障科、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）負(fù)責(zé)人、縣人民醫(yī)院等定點(diǎn)醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)人感染H7N9禽流感疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援工作；審定疫情信息發(fā)布；協(xié)調(diào)解決疫情防控中的重大問題；下達(dá)應(yīng)急處置指令；督導(dǎo)檢查各成員單位及下級(jí)疾控機(jī)構(gòu)疫情防控工作落實(shí)情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在某縣疾控中心辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析疫情相關(guān)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)研判；起草疫情處置方案、工作措施和指揮部文件；組織開展疫情形勢(shì)會(huì)商和信息報(bào)送；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源；組織開展疫情防控知識(shí)宣傳和健康教育；總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各成員單位及下級(jí)疾控機(jī)構(gòu)疫情防控工作落實(shí)情況。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)人感染H7N9禽流感疫情應(yīng)急處置的不同環(huán)節(jié)和需求，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由某縣疾控中心分管疫情防控工作副主任擔(dān)任，副組長由某縣疾控中心辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由某縣疾控中心辦公室、宣傳部門、公安部門、信訪部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府等組成。工作組辦公室設(shè)在某縣疾控中心辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、分析、研判和處置因人感染H7N9禽流感疫情引發(fā)的謠言、虛假信息傳播、社會(huì)恐慌、群體性事件等社會(huì)安全問題；協(xié)調(diào)公安、信訪等部門維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定；組織開展輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)；及時(shí)報(bào)告事件處置情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由某縣疾控中心分管治安保衛(wèi)工作的副主任擔(dān)任，副組長由某縣疾控中心保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由某縣疾控中心保衛(wèi)科、公安派出所、司法部門等組成。工作組辦公室設(shè)在某縣疾控中心保衛(wèi)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人感染H7N9禽流感疫情相關(guān)的治安管理；維護(hù)疾控中心內(nèi)部及周邊治安秩序；協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理與疫情相關(guān)的刑事案件；保障疾控中心重點(diǎn)區(qū)域安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由某縣疾控中心分管后勤保障工作的副主任擔(dān)任，副組長由某縣疾控中心后勤保障科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由某縣疾控中心后勤保障科、相關(guān)物資供應(yīng)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成。工作組辦公室設(shè)在某縣疾控中心后勤保障科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控所需物資（如防護(hù)用品、消毒劑、醫(yī)療設(shè)備等）的儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)保障；負(fù)責(zé)疫情處置現(xiàn)場(chǎng)的后勤服務(wù)保障；協(xié)調(diào)處理因疫情引發(fā)的交通運(yùn)輸、電力通訊等事故災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由某縣疾控中心主任擔(dān)任，副組長由某縣疾控中心傳染病防治科、免疫規(guī)劃科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由某縣疾控中心相關(guān)業(yè)務(wù)科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、縣人民醫(yī)院等定點(diǎn)醫(yī)院、市場(chǎng)監(jiān)管部門等組成。工作組辦公室設(shè)在某縣疾控中心傳染病防治科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人感染H7N9禽流感疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；組織開展疫點(diǎn)、疫區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣檢測(cè)和消毒隔離指導(dǎo)；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范開展診療和隔離觀察；開展疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和形勢(shì)研判，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本預(yù)案主要針對(duì)公共衛(wèi)生事件，此組可依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整或合并至其他組）組長由某縣疾控中心分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任，副組長由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由氣象部門、自然資源部門、應(yīng)急管理局等組成。工作組辦公室設(shè)在某縣疾控中心辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、評(píng)估因臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害可能對(duì)疫情防控造成的影響；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警；指導(dǎo)災(zāi)后疫情防控措施落實(shí)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由某縣疾控中心分管信息工作的副主任擔(dān)任，副組長由某縣疾控中心信息科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由某縣疾控中心信息科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等組成。工作組辦公室設(shè)在某縣疾控中心信息科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)疫情防控相關(guān)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全保障；監(jiān)測(cè)、防范和處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等網(wǎng)絡(luò)安全事件；負(fù)責(zé)疫情防控信息發(fā)布的技術(shù)保障和網(wǎng)絡(luò)安全管理。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。（本預(yù)案主要針對(duì)公共衛(wèi)生事件，此組可依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整或合并至其他組）組長由某縣疾控中心分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任，副組長由教育部門、考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由教育部門、考試機(jī)構(gòu)、疾控中心等組成。工作組辦公室設(shè)在教育部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、評(píng)估人感染H7N9禽流感疫情對(duì)各類考試（如中考、高考等）安全的影響；協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定考試期間疫情防控方案；指導(dǎo)考試機(jī)構(gòu)落實(shí)防控措施，保障考試安全順利進(jìn)行。

8.信息工作組。組長由某縣疾控中心分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長由某縣疾控中心辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由某縣疾控中心辦公室、宣傳部門、各業(yè)務(wù)科室等組成。工作組辦公室設(shè)在某縣疾控中心辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、核實(shí)和匯總疫情相關(guān)信息，包括病例信息、密切接觸者信息、疫情發(fā)展趨勢(shì)、防控措施落實(shí)情況等；撰寫疫情信息報(bào)告、新聞稿和科普材料；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、新聞媒體和公眾的信息溝通和發(fā)布；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保人感染H7N9禽流感疫情信息及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

人感染H7N9禽流感疫情信息的報(bào)送必須遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送要爭(zhēng)分奪秒，確保疫情信息在第一時(shí)間內(nèi)傳遞至相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門。

（二）首報(bào)意識(shí)。首發(fā)信息單位或人員要第一時(shí)間向某縣疾控中心辦公室報(bào)告初步信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)。

（三）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或捏造事實(shí)。

（四）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確反映疫情態(tài)勢(shì)。

（五）續(xù)報(bào)要求。對(duì)正在發(fā)生或發(fā)展的疫情，要按規(guī)定進(jìn)行續(xù)報(bào)，及時(shí)更新事件進(jìn)展、處置情況和評(píng)估結(jié)果。

2.信息報(bào)送流程

人感染H7N9禽流感疫情信息的報(bào)送遵循以下流程：

（一）[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)現(xiàn)疫情信息的第一責(zé)任單位或人員（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等）應(yīng)立即將初步信息報(bào)告至某縣疾控中心辦公室。

（二）某縣疾控中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估和信息匯總，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告至人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)疫情等級(jí)和情況，決定信息報(bào)送的范圍和層級(jí)，并將信息報(bào)告至相應(yīng)的上級(jí)主管部門（如市疾控中心、縣衛(wèi)生健康局、縣政府等）。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大或特別重大疫情信息，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面報(bào)送：

（一）某縣疾控中心辦公室接到緊急報(bào)告后，應(yīng)立即起草書面報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，突出重點(diǎn)。

（二）書面報(bào)告應(yīng)立即報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，通過縣衛(wèi)生健康局等渠道報(bào)送至縣政府和市疾控中心。

（三）書面報(bào)告應(yīng)一式多份，分別報(bào)送至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，并留存存檔。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的人感染H7N9禽流感疫情信息應(yīng)包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、具體場(chǎng)所）。

（三）規(guī)模：已發(fā)現(xiàn)的病例數(shù)量、密切接觸者數(shù)量等。

（四）傷亡：已報(bào)告的確診病例、疑似病例、重癥病例、死亡病例數(shù)量，以及醫(yī)護(hù)人員等相關(guān)人員傷亡情況。

（五）起因：疫情發(fā)生的初步原因或可疑原因，如活禽市場(chǎng)暴露、禽類養(yǎng)殖場(chǎng)疫情等。

（六）評(píng)估：對(duì)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)、潛在風(fēng)險(xiǎn)、影響范圍等進(jìn)行的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取的防控措施，如病例隔離、密切接觸者追蹤、環(huán)境消毒、健康教育等。

（八）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況，以及處置工作的進(jìn)展和成效。

（九）其他：需要說明的其他事項(xiàng)，如輿情動(dòng)態(tài)、社會(huì)反應(yīng)等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件（包括人感染H7N9禽流感疫情等）；

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

緊急報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步原因、涉及范圍、已造成或可能造成的傷亡和損失、已采取的措施等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常維護(hù)和更新，確保應(yīng)急指揮體系、信息報(bào)告體系、應(yīng)急處置體系等運(yùn)行順暢、高效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)人感染H7N9禽流感疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)和防控要求，定期評(píng)估和修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，包括監(jiān)測(cè)方案、消毒方案、隔離方案、醫(yī)療救治方案、信息報(bào)告方案等，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、消毒隔離、健康教育等應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，定期開展人員培訓(xùn)和技能考核，提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展人感染H7N9禽流感疫情相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。做好口罩、防護(hù)服、消毒劑、體溫計(jì)、核酸檢測(cè)試劑等關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，定期檢查物資的質(zhì)量和數(shù)量，確保物資充足、保管得當(dāng)、隨時(shí)可用，保障疫情防控工作順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)人感染H7N9禽流感疫情的嚴(yán)重程度、涉及范圍、危害程度等因素，將疫情事件分為四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指在[轄區(qū)內(nèi)]出現(xiàn)人感染H7N9禽流感暴發(fā)或疫情迅速蔓延，可能造成重大人員傷亡或嚴(yán)重公共衛(wèi)生安全威脅，需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)一級(jí)預(yù)案的疫情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：出現(xiàn)5例及以上人感染H7N9禽流感確診病例，或出現(xiàn)人感染H7N9禽流感死亡病例，或疫情迅速向周邊地區(qū)擴(kuò)散，可能造成重大社會(huì)影響。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）：指在[轄區(qū)內(nèi)]出現(xiàn)人感染H7N9禽流感聚集性疫情，或疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較高，可能造成較大人員傷亡或公共衛(wèi)生安全威脅，需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)二級(jí)預(yù)案的疫情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：出現(xiàn)2例及以上、5例以下人感染H7N9禽流感確診病例，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較高，但尚未達(dá)到特別重大事件標(biāo)準(zhǔn)的疫情。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）：指在[轄區(qū)內(nèi)]出現(xiàn)人感染H7N9禽流感散發(fā)病例或小范圍聚集性疫情，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)存在，可能造成一定程度的人員傷亡或公共衛(wèi)生安全威脅，需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)三級(jí)預(yù)案的疫情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：出現(xiàn)1例人感染H7N9禽流感確診病例，或出現(xiàn)密切接觸者出現(xiàn)疑似癥狀，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)需要密切關(guān)注，但尚未達(dá)到重大事件標(biāo)準(zhǔn)的疫情。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指在[轄區(qū)內(nèi)]出現(xiàn)人感染H7N9禽流感個(gè)案或個(gè)別散發(fā)病例，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較低，不會(huì)對(duì)[社會(huì)]造成重大影響，需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)四級(jí)預(yù)案的疫情。

判定標(biāo)準(zhǔn)：僅出現(xiàn)1例人感染H7N9禽流感確診病例或無癥狀感染者，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)對(duì)[社會(huì)]造成重大影響的疫情。

2.各級(jí)疫情應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.啟動(dòng)響應(yīng)。接到I級(jí)疫情報(bào)告后，某縣疾控中心辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)一級(jí)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)疫情防控工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程。

（1）20分鐘內(nèi)：某縣疾控中心辦公室向人感染H7N9禽流感疫情處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告疫情信息，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)一級(jí)預(yù)案。

（2）1小時(shí)內(nèi)：某縣疾控中心向上一級(jí)疾控機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告疫情信息，并根據(jù)需要請(qǐng)求指導(dǎo)和支持。

（3）核心動(dòng)作。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展疫情調(diào)查、醫(yī)療救治、隔離管控、消毒滅源、物資保障、健康教育等工作。加強(qiáng)信息報(bào)告，及時(shí)向相關(guān)部門和[居民]通報(bào)疫情信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.啟動(dòng)響應(yīng)。接到II級(jí)疫情報(bào)告后，某縣疾控中心辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)二級(jí)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)疫情防控工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程。

（1）20分鐘內(nèi)：某縣疾控中心辦公室向人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告疫情信息，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)二級(jí)預(yù)案。

（2）1小時(shí)內(nèi)：某縣疾控中心向上一級(jí)疾控機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告疫情信息，并協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源。

（3）核心動(dòng)作。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展疫情調(diào)查、醫(yī)療救治、密切接觸者追蹤管理、環(huán)境消毒、物資保障、健康教育等工作。加強(qiáng)信息報(bào)告，及時(shí)向相關(guān)部門和[居民]通報(bào)疫情信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.啟動(dòng)響應(yīng)。接到III級(jí)疫情報(bào)告后，某縣疾控中心辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)三級(jí)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)疫情防控工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程。

（1）20分鐘內(nèi)：某縣疾控中心辦公室向人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告疫情信息，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)三級(jí)預(yù)案。

（2）1小時(shí)內(nèi)：某縣疾控中心向上一級(jí)疾控機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告疫情信息，并協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源。

（3）核心動(dòng)作。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展疫情調(diào)查、醫(yī)療救治、密切接觸者追蹤管理、環(huán)境消毒、物資保障、健康教育等工作。加強(qiáng)信息報(bào)告，及時(shí)向相關(guān)部門和[居民]通報(bào)疫情信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)程序。

1.啟動(dòng)響應(yīng)。接到IV級(jí)疫情報(bào)告后，某縣疾控中心辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)四級(jí)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)疫情防控工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程。

（1）20分鐘內(nèi)：某縣疾控中心辦公室向人感染H7N9禽流感疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告疫情信息，并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)四級(jí)預(yù)案。

（2）1小時(shí)內(nèi)：某縣疾控中心向上一級(jí)疾控機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告疫情信息，并協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源。

（3）核心動(dòng)作。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，迅速開展疫情調(diào)查、醫(yī)療救治、密切接觸者追蹤管理、環(huán)境消毒、物資保障、健康教育等工作。加強(qiáng)信息報(bào)告，及時(shí)向相關(guān)部門和[居民]通報(bào)疫情信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制和防止疫情擴(kuò)散蔓延，維護(hù)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（二）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析和研判疫情信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和程序，及時(shí)向上一級(jí)疾控機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康行政部門及領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告疫情信息，確保信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)[居民]理性應(yīng)對(duì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、屬地管理”的原則，建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的人感染H7N9禽流感疫情信息收集、分析、評(píng)估、傳遞、報(bào)告、處置和反饋機(jī)制，確保信息收集渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保障疫情信息及相關(guān)指令的及時(shí)、準(zhǔn)確、安全傳遞。建立健全信息安全管理規(guī)范，確保信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)禁泄露、篡改、破壞信息。建立信息通報(bào)制度，明確信息通報(bào)的范圍、流程和時(shí)限，確保疫情信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地通報(bào)給相關(guān)單位、部門及[居民]，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

[某縣]將人感染H7N9禽流感疫情防控工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)疫情發(fā)展動(dòng)態(tài)和應(yīng)急需要，及時(shí)追加應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入，確保資金保障有力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、保管要求、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)配使用和補(bǔ)充機(jī)制。重點(diǎn)儲(chǔ)備防護(hù)用品（如口罩、防護(hù)服、消毒劑等）、醫(yī)療救治藥品和設(shè)備、消毒設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急照明、生活保障物資（如食品、飲用水、生活用品等），以及應(yīng)急通訊器材等。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、管理和維護(hù)，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保物資充足、完好、可隨時(shí)調(diào)用。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專柜保管，并建立出入庫登記制度，確保物資供應(yīng)及時(shí)、規(guī)范。加強(qiáng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和消耗情況，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保疫情防控工作順利開展。

第十三條人員與技術(shù)保障

[某縣]組建由疾控、醫(yī)療、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門專業(yè)人員構(gòu)成的應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，以及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員組成的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，明確各隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員組成。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)，依托定點(diǎn)醫(yī)院建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的醫(yī)療救治體系，配齊配強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)人員，提高救治水平。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配齊監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)人員，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏度和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，提高檢測(cè)效率和準(zhǔn)確性，為疫情研判和處置提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)消毒隔離能力建設(shè)，配備必要的消毒設(shè)備和專業(yè)人員，規(guī)范消毒操作流程，有效控制疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐能力建設(shè)，積極開展人感染H7N9禽流感疫情的科學(xué)研究，為疫情防控工作提供科技支撐。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急通信線路暢通，滿足應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援需要。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)和應(yīng)急保障工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育能力建設(shè)，通過多種渠道開展疫情防控知識(shí)宣傳教育，提高[居民]的防病意識(shí)和自我防護(hù)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某縣]建立健全應(yīng)急預(yù)案、制度規(guī)范和操作規(guī)程，定期組織開展人感染H7N9禽流感疫情相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、隔離管控、醫(yī)療救治、消毒隔離、應(yīng)急物資保障、信息報(bào)告、輿情引導(dǎo)等方面。培訓(xùn)對(duì)象包括疾控中心工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、學(xué)校教職員工、企事業(yè)單位相關(guān)人員以及[居民]等。培訓(xùn)方式可采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例分析、桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，確保培訓(xùn)效果。定期組織開展綜合性、桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容應(yīng)模擬疫情發(fā)生、發(fā)展和處置的全過程，檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的銜接和配合，檢驗(yàn)應(yīng)急資源的調(diào)配和使用，檢驗(yàn)信息報(bào)告、輿情引導(dǎo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)能力。演練形式可采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等，確保演練的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)各相關(guān)部門與周邊地區(qū)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門開展應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急宣傳引導(dǎo)，通過官方媒體、社交平臺(tái)等渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄